.jpg)
“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)司法保障的新發(fā)展
唐穎俠
摘要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化和低碳化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見(jiàn)，助力碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系持續(xù)落實(shí)。完善“雙碳”審判體制機(jī)制，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)。中國(guó)的司法機(jī)關(guān)歸納“雙碳”司法規(guī)律、總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成“兩高”指導(dǎo)性案例，為充分保障公民環(huán)境權(quán)、加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo) 環(huán)境權(quán) 司法保障
為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的具體部署，迫切需要將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)納入法治化軌道，依法發(fā)揮司法能動(dòng)作用，服務(wù)減排降碳，應(yīng)對(duì)氣候變化，保障公民的環(huán)境權(quán)。
一、司法服務(wù)保障“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
隨著“雙碳”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式，與“雙碳”相關(guān)的糾紛等新類(lèi)型案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬(wàn)件。其中，涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬(wàn)件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬(wàn)件，占比11.9%；涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬(wàn)件，占比最大，為80.4%；涉碳市場(chǎng)交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬(wàn)件，占比6.2%。
“雙碳”案件是應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家戰(zhàn)略的司法回應(yīng)。作為新型案件，在司法實(shí)踐中，無(wú)論是程序規(guī)則還是實(shí)體法律適用都可能突破傳統(tǒng)法律定義和邊界，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。相比域外日益增多的氣候變化訴訟的發(fā)展規(guī)模和類(lèi)型，我國(guó)的涉碳訴訟總體起步較晚，在司法實(shí)踐中個(gè)案裁判面臨的困難較多。由司法機(jī)關(guān)制定“雙碳”規(guī)范性文件，對(duì)各級(jí)人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類(lèi)案件具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)助力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
第一，為應(yīng)對(duì)氣候變化的“雙碳”立法提供補(bǔ)充和參考。氣候變化問(wèn)題復(fù)雜多變，通過(guò)“雙碳”政策先行先試有利于發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)，但國(guó)家層面的立法缺失可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中偏離法治軌道的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，司法政策和實(shí)踐可以起到彌補(bǔ)立法的不足的作用。
第二，對(duì)氣候變化執(zhí)法的規(guī)范化和法治化提供指引。實(shí)踐中，與氣候變化有關(guān)的行政執(zhí)法存在不足，有礙“雙碳”目標(biāo)的順利達(dá)成。司法保障可以為氣候變化執(zhí)法提供參考，有助于督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。
第三，“雙碳”司法裁判發(fā)揮規(guī)則引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向作用。公開(kāi)的裁判文書(shū)對(duì)社會(huì)公眾的行為也會(huì)產(chǎn)生一定程度的引導(dǎo)作用，提升和培育公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題價(jià)值認(rèn)同和實(shí)踐指導(dǎo)。
二、“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)司法保障的規(guī)范進(jìn)展
（一）頂層設(shè)計(jì)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，2023年3月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供了有力的司法服務(wù)。
（二）地方性文件
2023年11月24日，四川省高級(jí)人民法院發(fā)布了《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》共有二十一條，分別從提高政治站位、發(fā)揮審判職能和深化改革創(chuàng)新三個(gè)方面，對(duì)司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作提出了明確的工作要求和具體的審判指引?！秾?shí)施意見(jiàn)》是貫徹《意見(jiàn)》內(nèi)容，并結(jié)合四川省實(shí)際提出的具體工作要求和工作規(guī)范，是全省法院司法服務(wù)保障“雙碳”工作的綱領(lǐng)性、指引性文件。
三、“兩高”落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的典型案例
（一）最高人民法院“雙碳”典型案例分析
最高人民法院在發(fā)布《意見(jiàn)》的同時(shí)公布了11個(gè)“雙碳”典型案例，包括比特幣“挖礦”服務(wù)合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權(quán)、水泥產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費(fèi)用認(rèn)定為破產(chǎn)費(fèi)用、碳排放配額轉(zhuǎn)讓合同及國(guó)家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強(qiáng)制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)榷喾矫娴膬?nèi)容，加大了裁判規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，有利于指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確審理涉碳案件。
（二）最高人民檢察院服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例
最高人民檢察院2023年6月5日發(fā)布10件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例，涉及破壞林地濕地、危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、非法篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)、非法排放溫室氣體、違規(guī)拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、非法傾倒污泥等問(wèn)題。
四、問(wèn)題與展望
（一）“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)司法保障的主要問(wèn)題
第一，氣候變化應(yīng)對(duì)法律體系尚不健全。至今尚無(wú)全國(guó)性應(yīng)對(duì)氣候變化立法，而相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)于多個(gè)部門(mén)法之中，法律條文以原則性規(guī)定為主，可操作性不強(qiáng)，給司法實(shí)務(wù)帶來(lái)很多困難。
第二，碳排放權(quán)的法律性質(zhì)存在爭(zhēng)議。由于我國(guó)法律中未明確定義“碳排放權(quán)”的概念，相關(guān)立法也均未明確碳排放權(quán)的法律屬性，引發(fā)了司法實(shí)踐中的不一致做法，制約了碳排放權(quán)交易制度的實(shí)踐與發(fā)展，影響了“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，碳排放權(quán)管理和司法執(zhí)行體制機(jī)制有待完善。主要存在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段和執(zhí)法力度、企業(yè)清繳履約義務(wù)、碳排放權(quán)司法執(zhí)行措施和計(jì)量單位、排放權(quán)委托執(zhí)行機(jī)制等方面的不足。
第四，在審判執(zhí)行領(lǐng)域尚存在一些問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制尚未建立。
（二）“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境權(quán)司法保障的展望
第一，加快“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)程。系統(tǒng)規(guī)制減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略以法律形式確定下來(lái)，把已經(jīng)形成并行之有效的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和重大制度、各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和職責(zé)與舉措上升為法律。
第二，以雙階理論為視角定義“碳排放權(quán)”的法律性質(zhì)?？v向上，將碳排放權(quán)在注冊(cè)登記之前界定為公法屬性，注冊(cè)登記后原則上視為私法屬性；橫向上，從制度價(jià)值、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范體系等角度厘清公權(quán)力介入碳排放權(quán)交易機(jī)制的正當(dāng)性，彰顯碳排放權(quán)交易階段公私法之間的交織與衡平邏輯。
第三，完善涉碳集中管轄體制機(jī)制。鑒于全國(guó)性碳排放權(quán)注冊(cè)登記交易市場(chǎng)設(shè)立于上海和武漢，建議依托兩處市場(chǎng)而發(fā)生的民事、行政案件，在地域管轄方面由上海法院和武漢法院分別集中管轄，在級(jí)別管轄方面由中級(jí)法院一審，涉及地方性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，則由基層法院一審。
第四，盡早發(fā)展我國(guó)涉外氣候變化訴訟。目前氣候變化訴訟成為推動(dòng)氣候治理的重要途徑，全球范圍內(nèi)氣候變化訴訟案件已多達(dá)2507件。我國(guó)氣候變化訴訟總體發(fā)展緩慢，致力于推動(dòng)氣候治理的訴訟不多見(jiàn)。因此，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)保障公民環(huán)境權(quán)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善適應(yīng)氣候變化訴訟的程序規(guī)則和實(shí)體規(guī)范，引入氣候變化科學(xué)領(lǐng)域關(guān)于因果關(guān)系和歸因原則的新發(fā)展，提升訴訟能力。
作者簡(jiǎn)介：唐穎俠，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授。
來(lái)源：《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)