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“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的新發(fā)展
唐穎俠
摘要：實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化和低碳化是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。最高人民法院發(fā)布司法服務碳達峰碳中和指導意見，助力碳排放總量和強度“雙控”，促進碳達峰碳中和“1+N”政策體系持續(xù)落實。完善“雙碳”審判體制機制，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務。中國的司法機關歸納“雙碳”司法規(guī)律、總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，形成“兩高”指導性案例，為充分保障公民環(huán)境權(quán)、加快推進應對全球氣候變化治理貢獻中國智慧和力量。
關鍵詞：“雙碳”目標 環(huán)境權(quán) 司法保障
為貫徹落實黨的二十大報告對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的具體部署，迫切需要將實現(xiàn)“雙碳”目標納入法治化軌道，依法發(fā)揮司法能動作用，服務減排降碳，應對氣候變化，保障公民的環(huán)境權(quán)。
一、司法服務保障“雙碳”目標的現(xiàn)實意義
隨著“雙碳”行動持續(xù)推進和新發(fā)展理念的貫徹落實，涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式，與“雙碳”相關的糾紛等新類型案件也陸續(xù)進入訴訟渠道。據(jù)統(tǒng)計，自我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬件。其中，涉經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬件，占比11.9%；涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬件，占比最大，為80.4%；涉碳市場交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。
“雙碳”案件是應對氣候變化風險國家戰(zhàn)略的司法回應。作為新型案件，在司法實踐中，無論是程序規(guī)則還是實體法律適用都可能突破傳統(tǒng)法律定義和邊界，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。相比域外日益增多的氣候變化訴訟的發(fā)展規(guī)模和類型，我國的涉碳訴訟總體起步較晚，在司法實踐中個案裁判面臨的困難較多。由司法機關制定“雙碳”規(guī)范性文件，對各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領域的各類案件具有重要的指導作用，對助力推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
第一，為應對氣候變化的“雙碳”立法提供補充和參考。氣候變化問題復雜多變，通過“雙碳”政策先行先試有利于發(fā)揮靈活性優(yōu)勢，但國家層面的立法缺失可能會導致實踐中偏離法治軌道的風險。此時，司法政策和實踐可以起到彌補立法的不足的作用。
第二，對氣候變化執(zhí)法的規(guī)范化和法治化提供指引。實踐中，與氣候變化有關的行政執(zhí)法存在不足，有礙“雙碳”目標的順利達成。司法保障可以為氣候變化執(zhí)法提供參考，有助于督促行政機關嚴格執(zhí)法，促使行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法行為。
第三，“雙碳”司法裁判發(fā)揮規(guī)則引領與價值導向作用。公開的裁判文書對社會公眾的行為也會產(chǎn)生一定程度的引導作用，提升和培育公眾對氣候變化問題價值認同和實踐指導。
二、“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的規(guī)范進展
（一）頂層設計
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，2023年3月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹最嚴格制度最嚴密法治，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供了有力的司法服務。
（二）地方性文件
2023年11月24日，四川省高級人民法院發(fā)布了《四川省高級人民法院關于踐行新發(fā)展理念服務保障碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟饭灿卸粭l，分別從提高政治站位、發(fā)揮審判職能和深化改革創(chuàng)新三個方面，對司法服務保障碳達峰碳中和工作提出了明確的工作要求和具體的審判指引。《實施意見》是貫徹《意見》內(nèi)容，并結(jié)合四川省實際提出的具體工作要求和工作規(guī)范，是全省法院司法服務保障“雙碳”工作的綱領性、指引性文件。
三、“兩高”落實“雙碳”目標的典型案例
（一）最高人民法院“雙碳”典型案例分析
最高人民法院在發(fā)布《意見》的同時公布了11個“雙碳”典型案例，包括比特幣“挖礦”服務合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權(quán)、水泥產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費用認定為破產(chǎn)費用、碳排放配額轉(zhuǎn)讓合同及國家核證自愿減排量技術服務合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測計算機信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)榷喾矫娴膬?nèi)容，加大了裁判規(guī)則和裁判標準的供給力度，有利于指導各級人民法院正確審理涉碳案件。
（二）最高人民檢察院服務保障碳達峰碳中和典型案例
最高人民檢察院2023年6月5日發(fā)布10件檢察機關服務保障碳達峰碳中和典型案例，涉及破壞林地濕地、危害國家重點保護野生植物、非法篡改環(huán)境監(jiān)測設備數(shù)據(jù)、非法排放溫室氣體、違規(guī)拆解報廢機動車、非法傾倒污泥等問題。
四、問題與展望
（一）“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的主要問題
第一，氣候變化應對法律體系尚不健全。至今尚無全國性應對氣候變化立法，而相關法律法規(guī)散見于多個部門法之中，法律條文以原則性規(guī)定為主，可操作性不強，給司法實務帶來很多困難。
第二，碳排放權(quán)的法律性質(zhì)存在爭議。由于我國法律中未明確定義“碳排放權(quán)”的概念，相關立法也均未明確碳排放權(quán)的法律屬性，引發(fā)了司法實踐中的不一致做法，制約了碳排放權(quán)交易制度的實踐與發(fā)展，影響了“雙碳”目標的實現(xiàn)。
第三，碳排放權(quán)管理和司法執(zhí)行體制機制有待完善。主要存在行政機關執(zhí)法手段和執(zhí)法力度、企業(yè)清繳履約義務、碳排放權(quán)司法執(zhí)行措施和計量單位、排放權(quán)委托執(zhí)行機制等方面的不足。
第四，在審判執(zhí)行領域尚存在一些問題，專業(yè)化審判機制尚未建立。
（二）“雙碳”目標下環(huán)境權(quán)司法保障的展望
第一，加快“雙碳”目標下應對氣候變化的立法進程。系統(tǒng)規(guī)制減緩氣候變化和適應氣候變化，將積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略以法律形式確定下來，把已經(jīng)形成并行之有效的國家應對氣候變化管理體制和重大制度、各級政府應對氣候變化和碳達峰碳中和職責與舉措上升為法律。
第二，以雙階理論為視角定義“碳排放權(quán)”的法律性質(zhì)?？v向上，將碳排放權(quán)在注冊登記之前界定為公法屬性，注冊登記后原則上視為私法屬性；橫向上，從制度價值、市場風險、規(guī)范體系等角度厘清公權(quán)力介入碳排放權(quán)交易機制的正當性，彰顯碳排放權(quán)交易階段公私法之間的交織與衡平邏輯。
第三，完善涉碳集中管轄體制機制。鑒于全國性碳排放權(quán)注冊登記交易市場設立于上海和武漢，建議依托兩處市場而發(fā)生的民事、行政案件，在地域管轄方面由上海法院和武漢法院分別集中管轄，在級別管轄方面由中級法院一審，涉及地方性碳排放權(quán)交易市場的，則由基層法院一審。
第四，盡早發(fā)展我國涉外氣候變化訴訟。目前氣候變化訴訟成為推動氣候治理的重要途徑，全球范圍內(nèi)氣候變化訴訟案件已多達2507件。我國氣候變化訴訟總體發(fā)展緩慢，致力于推動氣候治理的訴訟不多見。因此，為落實“雙碳”目標保障公民環(huán)境權(quán)，我國應進一步完善適應氣候變化訴訟的程序規(guī)則和實體規(guī)范，引入氣候變化科學領域關于因果關系和歸因原則的新發(fā)展，提升訴訟能力。
作者簡介：唐穎俠，南開大學人權(quán)研究中心副主任、南開大學法學院副教授。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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