.jpg)
無障礙環(huán)境權利保障的新進展
孟慶濤 閆乃鑫
摘要：無障礙環(huán)境權利保障關乎國家人權與現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，中國在設施建設無障礙、信息交流無障礙和社會服務無障礙等方面均取得了新進展：無障礙環(huán)境改造連年增加，無障礙設施得到有效管護；無障礙閱讀積極落實，無障礙APP改造成果喜人；家庭改造、政務辦事、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的無障礙社會服務不斷優(yōu)化便捷。然而，現(xiàn)有無障礙環(huán)境建設尚存在亟待解決的難點問題，主要包括建設不平衡不充分、建設監(jiān)督與評估機制有待完善、建設認知與重視程度不高、建設與數(shù)字化銜接不暢。未來應當著重在制度、認知、實踐三個層面推動，強化部門的協(xié)同與監(jiān)督，突出社會組織的力量以及推動無障礙信息技術的開放共享。
關鍵詞：無障礙環(huán)境 人權保障 設施建設 信息交流 社會服務
無障礙環(huán)境權利保障水平是衡量一個國家文明程度和社會現(xiàn)代化程度的重要標志，保障無障礙環(huán)境權利是國家尊重和保障人權的應有之義。2023年6月28日通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（后文簡稱“《無障礙環(huán)境建設法》”），是我國首部就無障礙環(huán)境建設制定的專門性法律?？偟膩砜矗刂?023年，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，從設施建設到環(huán)境建設，從技術標準到法律法規(guī)，從信息交流到社會服務，中國無障礙事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會融合有序推進。
一、無障礙環(huán)境權利保障的發(fā)展現(xiàn)狀
2023年，我國在設施建設無障礙、信息交流無障礙和社會服務無障礙等方面，均取得較大進步，無障礙環(huán)境權利保障力度和保障水平進一步提高。
（一）無障礙設施建設穩(wěn)步提升
無障礙設施建設關系到殘障人群和老年人的生活品質(zhì)，國家推動無障礙環(huán)境建設與適老化改造相結合，各地方單位有序落實“電梯加裝”工作，打造健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。為適應老齡化形勢，《無障礙環(huán)境建設法》第四條規(guī)定了“無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合”的基本原則，第二十二條對老舊小區(qū)加裝電梯做出了針對性規(guī)定。無障礙環(huán)境建設監(jiān)督對于提升建設品質(zhì)具有重要作用，國家依法加強無障礙環(huán)境建設監(jiān)督，評價重點逐漸從“有沒有”的基本問題轉(zhuǎn)向“好不好”的可持續(xù)發(fā)展問題，保障無障礙環(huán)境權利的更好實現(xiàn)。當前，《無障礙環(huán)境建設法》明確對無障礙設施維護、管理、監(jiān)督等過程作出規(guī)定，強化保障措施與管理力度。
（二）無障礙信息交流加快發(fā)展
信息通信技術的快速發(fā)展給大多數(shù)人帶來了諸多便利，但一旦無障礙環(huán)境建設滯后，則易導致那些由于年齡、身體條件、學習能力等原因不便利用信息通信技術的群體陷入“數(shù)字困境”，可能難以享受到數(shù)字紅利，甚至會遭遇利用障礙。其中，比較突出的熱點問題是“標簽、說明書及教材的字體管理”。《無障礙環(huán)境建設法》第三十七條從明確政府相關部門義務的角度出發(fā)，針對性解決藥品的說明書問題。“與生活密切相關的網(wǎng)站、APP及智能終端無障礙改造”是信息無障礙工作長久以來持續(xù)關注的重點?！稛o障礙環(huán)境建設法》一方面通過強制性規(guī)定強化相關主體特別是政府機關的責任，另一方面通過鼓勵性規(guī)定促進有關問題的解決。
（三）無障礙社會服務不斷優(yōu)化
“無障礙社會服務是指針對有無障礙需求的人群提供消除障礙的相關性服務”，涉及醫(yī)療健康、訴訟仲裁、公共交通、文旅體育、應急避難、導盲犬服務等的優(yōu)化升級。《無障礙環(huán)境建設法》第四章專章十一條覆蓋全場景的無障礙社會服務，新增應急避難場所的義務性規(guī)定，完善殘疾人使用服務犬的內(nèi)容。
二、無障礙環(huán)境權利保障的難點問題
在現(xiàn)有的情況下，中國無障礙環(huán)境建設亟待解決以下四個方面的難點問題。
（一）無障礙環(huán)境建設不平衡不充分
不平衡的問題主要體現(xiàn)在：第一，地域發(fā)展不平衡，各地區(qū)間的差距導致明顯的“短板效應”。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，量大面廣的農(nóng)村區(qū)域普及率遠低于城市區(qū)域。第三，項目發(fā)展不平衡，無障礙環(huán)境建設往往集中在一些“看得到”的項目。不充分的問題主要體現(xiàn)在：第一，服務可及性不足。我國現(xiàn)有無障礙環(huán)境建設存量設施已經(jīng)非常龐大，然而卻沒有完全消化，低使用率反映為治理上的資源占用。第二，專業(yè)設施供給不足。無障礙環(huán)境建設的目的不是“特殊化”，而是為了需求人群能夠無障礙地融入到社會中。
（二）無障礙環(huán)境建設監(jiān)督與評估機制有待完善
無障礙環(huán)境建設監(jiān)督與評估機制不完善主要表現(xiàn)在：第一，法律落地落實有待加強。密集的規(guī)范主要針對的是“熱點”問題，而灰色模糊地帶往往被忽視。第二，責任主體界定不清晰。在具體落實上主體責任依舊沒有壓實，缺少協(xié)同機制，相互推諉情況時有發(fā)生。第三，存在重建設、輕管理、缺保障、少監(jiān)督的現(xiàn)象。現(xiàn)有所暴露出來相當程度的無障礙環(huán)境建設問題多源自初始設計與后期維護的不合理。
（三）無障礙環(huán)境建設認知與重視程度還不夠高
社會大眾對無障礙環(huán)境建設認知不夠深入，容易將無障礙同弱勢群體過度關聯(lián)，卻沒有意識到無障礙對每個人的潛在價值。這種固化認知忽視了無障礙環(huán)境建設的通用價值，進而影響大眾對無障礙環(huán)境建設的重視程度?，F(xiàn)實中仍有很多人認為無障礙是一種“慈善”或“愛心”，甚至認為其擠占了本就緊張的公共資源，以至于使用無障礙設施的往往不是需求群體。
（四）無障礙環(huán)境建設與數(shù)字化銜接尚有不暢
數(shù)字化信息化技術在某些情景下，正在悄無聲息地剝奪或限制弱勢群體的某些權利。在促進信息無障礙建設的過程中，很多互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和APP“不好用”，無障礙改造只是簡單放大字體和增大聲音，增加功能卻沒有增加便利，或是犧牲某些功能，或者是增加學習成本。
三、提升無障礙環(huán)境權利保障水平的建議
徒法不能以自行，我們需要為《無障礙環(huán)境建設法》的實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，將文本上的法律轉(zhuǎn)化為實踐上的行動，推動新時代無障礙環(huán)境權利保障取得更大發(fā)展。
（一）細化無障礙環(huán)境規(guī)范，強化協(xié)同與監(jiān)督機制
隨著《無障礙環(huán)境建設法》的出臺，中國無障礙環(huán)境建設法律體系基本構建完成，隨之而來的將是對應各地方的具體情況、具體領域、具體項目配套相關規(guī)章制度與規(guī)范性文件，有條不紊地擴大無障礙環(huán)境權利保障的貫徹落實。當然，考慮到法律的穩(wěn)定性，細化規(guī)范也并非一蹴而就，法院應當考慮出臺配套的司法解釋，經(jīng)由適當目的解釋提升無障礙環(huán)境建設的可操作性，內(nèi)化于現(xiàn)有規(guī)范體系之內(nèi)。無障礙環(huán)境建設的評估和檢查同樣重要。優(yōu)秀的制度唯有經(jīng)過實踐的檢驗才能體現(xiàn)其應有價值。
（二）推廣無障礙通用價值，突出社會組織的力量
無障礙環(huán)境權利并不是殘疾人的特權，而是所有障礙人群的平權，是全體社會成員的人權。城市化進程中，無障礙環(huán)境權利在人權保障中的重要性越發(fā)凸顯，成為一種參與、實現(xiàn)絕大多數(shù)行為和權利的前提條件。應更加重視工商業(yè)與人權的關系，社會組織無形的力量甚至可能發(fā)揮主力作用。這里的社會組織不僅包括服從市場的企業(yè)，還包括非盈利目的團體，后者往往對相關領域有著較深的了解以及較強的動員能力。
（三）堅持以人民為中心的服務理念，推動開放共享無障礙信息技術
信息革命深刻改變著我們的生活、生產(chǎn)方式，同時也在形塑我們對無障礙環(huán)境權利的思考方式。國家可以通過制度建設和具體舉措，消弭殘障群體技術邊緣化趨勢，為需求人群提供優(yōu)先待遇，讓殘障者獲得更多選擇渠道的機會和對生活信息的掌握。隨著信息技術的高速發(fā)展和推進，我國無障礙技術也逐步呈現(xiàn)開放共享的趨勢。
綜上，無障礙環(huán)境權利保障與中國人權發(fā)展息息相關，涉及社會方方面面的細微之處。為達成“全鏈條無障礙設施建設，全要素無障礙信息交流，全場景無障礙社會服務”的目標，我們需要共同努力、共同參與、共同建設。
作者簡介：孟慶濤，西南政法大學人權研究院教授、博士生導師。閆乃鑫，西南政法大學人權研究院博士研究生。
來源：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
京公網(wǎng)安備 11010102003980號