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數(shù)字經(jīng)濟建設中的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障
齊延平 朱家豪
摘要：數(shù)字經(jīng)濟的建設成果與新興增長點在2023年持續(xù)涌現(xiàn)，共同構(gòu)成了新時代公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障的基本背景。數(shù)字經(jīng)濟憑借龐大體量和輻射效應覆蓋了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的廣泛權(quán)域，有效緩解了生存權(quán)的結(jié)構(gòu)性保障困難，提升了公民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量。面對數(shù)字經(jīng)濟實踐中存在的個人信息不當使用、弱勢群體權(quán)利空間受限、深度參與者面臨技術(shù)控制等權(quán)利保障問題，各方均進行了積極回應?？偟膩砜?，從源頭上增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展普惠性，使之與公眾福祉密切耦合是權(quán)利保障的關(guān)鍵。對于嚴重的權(quán)利失序應通過國家依法干預進行矯正，而常態(tài)化的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障有賴于多方參與的柔性治理。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字普惠 柔性治理 生存權(quán) 發(fā)展權(quán)
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，不論環(huán)境如何變化，更充分地保障公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都是不變的主題。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加繁榮，數(shù)字元素滲透進公眾生活的方方面面。在這種背景下，及時審視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障情況的動態(tài)變化，總結(jié)權(quán)利保障經(jīng)驗，反思權(quán)利保障不足，對實現(xiàn)公民的基本人權(quán)具有重要而緊迫的意義。
一、數(shù)字經(jīng)濟建設提升生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障整體水平
數(shù)字經(jīng)濟促進了國內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展、提升了可分配資源總量、暢通了公眾獲得資源的途徑，極大助力了公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)整體水平的提升。數(shù)字經(jīng)濟以其龐大的體量和可觀的增速創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境，顯著提升了公眾的物質(zhì)水平和生活體驗。
（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全面覆蓋生存權(quán)發(fā)展權(quán)權(quán)域
數(shù)字經(jīng)濟已成為塑造社會風貌的重要因素，它不僅借助網(wǎng)絡平臺介入公眾生活，還通過龐大的物聯(lián)網(wǎng)體系與現(xiàn)實充分連接。目前我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可覆蓋到《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的91個大類、1256個小類，覆蓋率超百分之九十，公眾的物質(zhì)生活和精神生活已與數(shù)字經(jīng)濟進行了深度綁定。個人信息、數(shù)據(jù)、算法使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果可以個性化地適配到具有不同需求的群體。在這種情形下，易于被傳統(tǒng)規(guī)?；?jīng)濟所忽視的少數(shù)群體得以更充分地參與到社會活動中，共享社會發(fā)展的紅利。
（二）數(shù)字經(jīng)濟建設鞏固生存權(quán)保障屏障
作為數(shù)字經(jīng)濟建設的重要成果，公眾生活水準不斷提升，“體面地生存的權(quán)利”得到了進一步的鞏固。在數(shù)字技術(shù)的加持下，既有的生存權(quán)保障措施在實施方式、惠及人數(shù)等方面實現(xiàn)了升級，從而更有效地鞏固了生存權(quán)保障成果。同時，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，近年來新職業(yè)就業(yè)形態(tài)勞動者已近1億，且數(shù)量持續(xù)增加，成為供給公民就業(yè)機會的重要來源。此外，數(shù)字經(jīng)濟建設扭轉(zhuǎn)了殘疾人等部分群體生存權(quán)結(jié)構(gòu)性保障困難的局面，拓寬了不同群體提升生活水準的渠道。
（三）數(shù)字經(jīng)濟建設提升發(fā)展權(quán)保障水平
數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展顯著提升了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的便利性，使公眾更充分地享受到了發(fā)展的紅利。在政策鼓勵下，智慧社區(qū)、智能安防等數(shù)字設施加速推廣，提升了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。而智慧路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度體系的完善、共享交通工具的發(fā)展進一步促進了公眾跨區(qū)域流動的意愿。此外，數(shù)字經(jīng)濟使公眾可以更充分地享受文化進步帶來的成果?；谄脚_的自媒體傳播具有極高的社會互動性，公眾不僅是文化發(fā)展的享受者，也是文化發(fā)展的推動者，這在很大程度上提升了公民參與社會文化生活的內(nèi)生動力。
二、數(shù)字經(jīng)濟建設中的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障風險與實踐應對
2023年是數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的一年，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入深水區(qū)的重要一年，相應地，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾也持續(xù)顯現(xiàn)。對此，有關(guān)方面進行了積極應對，并在一般公眾、傳統(tǒng)弱勢群體、數(shù)字經(jīng)濟深度參與者權(quán)利保障方面取得了一定成效。
（一）數(shù)字經(jīng)濟建設中的一般權(quán)利風險及實踐應對
潛藏于數(shù)字經(jīng)濟運行中的線上信息操控行為造成了信息失真，影響了公眾對事物的客觀認知。2023年，最高院將以提供信息操控服務為目的的“負面壓制”條款認定為無效。該判決促進了信息流通生態(tài)的優(yōu)化，保障了公眾參與數(shù)字經(jīng)濟活動的基礎性權(quán)益。此外，電信詐騙也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中嚴重損害公民權(quán)利的行為。針對電信詐騙手段趨于復雜化、智能化的問題，各層級國家機關(guān)積極干預，通過反詐預警等手段顯著降低了詐騙案件發(fā)案數(shù)。
（二）數(shù)字經(jīng)濟建設中弱勢群體的權(quán)利風險及實踐應對
在數(shù)字經(jīng)濟建設過程中，部分弱勢群體受制于自身的固有條件與劣勢地位，權(quán)利空間進一步受到擠壓。對此，各方采取了一系列措施避免弱勢群體與社會脫嵌。2023年《國務院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出提升數(shù)字金融普惠產(chǎn)品易用性的目標，以保證更多群體能借助數(shù)字金融實現(xiàn)自身經(jīng)濟能力的進一步提升。而針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的老年人權(quán)利保障困境，市場手段較政策手段更高效且更具可持續(xù)性，目前已有企業(yè)開始探索“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展藍海，主動提升產(chǎn)品的適老性。
（三）數(shù)字經(jīng)濟建設中深度參與者的權(quán)利風險及實踐應對
在深層次的參與中，數(shù)字技術(shù)的支配力度增大為參與者帶來了權(quán)利侵害風險。例如，在零工經(jīng)濟中，競賽算法對勞動者形成了更隱蔽、更強勢的控制。對此，人力資源和社會保障部于2023年發(fā)布了《關(guān)于加強零工市場規(guī)范化建設的通知》，以推動零工市場規(guī)范化建設。此外，通用人工智能也是數(shù)字經(jīng)濟的重要增長極，但它可能使人在長期依賴中產(chǎn)生認知偏差等現(xiàn)實問題。對此，2023年正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》對人臉生成、合成人聲等都進行了明確約束。
三、數(shù)字經(jīng)濟建設中生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的多元化路徑
為使數(shù)字經(jīng)濟建設緊扣提升公眾福祉主題，有必要總結(jié)其中的權(quán)利風險與權(quán)利保障實踐經(jīng)驗，從而歸納出可行、高效的權(quán)利保障路徑，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與公民生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的同步發(fā)展。
（一）數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展是保障權(quán)利公平的關(guān)鍵
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在指向提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，也應注意引導數(shù)字經(jīng)濟向權(quán)利普惠的方向發(fā)展，在發(fā)展之初將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的同步保障納入規(guī)劃范疇。數(shù)字經(jīng)濟建設還應注意受眾群體的差異，對處于弱勢的群體進行適當傾斜。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的輻射效應和長尾效應，是保證權(quán)利保障效果最大化、避免產(chǎn)生新的權(quán)利鴻溝的良方，有利于使不同群體共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。
（二）國家權(quán)力直接介入是解決權(quán)利失序的有效手段
數(shù)字權(quán)力、數(shù)字宰制和智能利維坦等概念的出現(xiàn)深刻體現(xiàn)了公民權(quán)利與數(shù)字權(quán)利之間的差距。在這種條件下，公民作為獨立個體被裹挾，基于平等協(xié)商的權(quán)利失范矯正方式在效率與效果上越來越難以奏效。此時，國家以第三方身份介入，便能平衡公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障格局，進而形成系統(tǒng)化、長效化的公民權(quán)利保障機制。宏觀規(guī)劃與一體統(tǒng)籌是數(shù)字經(jīng)濟建設中國家履行生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保護義務的重要方法。針對具體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障失序問題，國家機關(guān)也應根據(jù)權(quán)利價值位階進行階梯式介入。
（三）多方參與的柔性治理是權(quán)利保障的長效機制
基于數(shù)字技術(shù)應用的不確定性，高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟可能使公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障處于風險中，但過早、過嚴的剛性規(guī)制措施則會抑制數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)造性。因此，在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展期，對待新技術(shù)宜首選柔性而非剛性措施。概言之，國家主導的柔性治理措施兼具前瞻性、公平性，對后續(xù)公民權(quán)利保障動向具有預告作用，而在市場推動與政策激勵下，數(shù)字企業(yè)可以成為弱勢群體權(quán)利保障的重要推動者。
作者簡介：齊延平，北京理工大學法學院講席教授、博士生導師；朱家豪，北京理工大學法學院博士研究生。
來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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