江蘇省如皋市被稱為世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，可是這里有一群從重慶、四川、貴州等地遠(yuǎn)嫁而來(lái)的“外來(lái)妹”，她們過(guò)著少則三五年、多則三十年的無(wú)“戶口”、無(wú)身份證的生活，成為無(wú)法享受當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療、社保等保障的“黑戶”，甚至出門買車票、住旅館都困難重重……
民警與“外來(lái)妹”的愛(ài)心情結(jié)
鞠九江 蘇維維 王桂蘭 王俊
2013年2月2日上午10時(shí)許，在江蘇省如皋市柴灣鎮(zhèn)雙龍村的一戶農(nóng)家小院，金色陽(yáng)光灑滿院子，女主人邵林芳笑容滿面地從市公安局治安大隊(duì)副教導(dǎo)員、戶政科科長(zhǎng)許麗華手中接過(guò)夢(mèng)寐以求的嶄新戶口簿。她連聲道謝：“你們?yōu)槲疫w來(lái)戶口，今后孩子上學(xué)不用愁了，丈夫外出務(wù)工方便多了，從此我也告別了‘外來(lái)妹’稱呼，今后的日子更踏實(shí)了……”
邵林芳是2011年3月該市公安局開(kāi)展“為無(wú)戶口‘外來(lái)妹’送溫暖”活動(dòng)的受益者之一。兩年來(lái)，當(dāng)?shù)孛窬群?次背起行囊，遠(yuǎn)赴10個(gè)省72個(gè)市、縣，行程3萬(wàn)多公里，到“外來(lái)妹”原籍查找戶口遷移有效證據(jù)，已為316名無(wú)戶口“外來(lái)妹”成功辦理了落戶手續(xù)，使她們甩掉了 “黑戶”帽，其他100多名“外來(lái)妹”戶口的遷移手續(xù)也正在緊鑼密鼓地調(diào)查辦理中，從而打造了如皋公安“愛(ài)心戶口、一本情深”的特色品牌。
如皋市公安民警赴重慶山區(qū)“外來(lái)妹”家中外調(diào)。
全警走訪，社情民意放心頭
如皋是全國(guó)綜合實(shí)力50強(qiáng)縣（市）、我國(guó)沿海最早對(duì)外開(kāi)放的縣（市）之一，是一個(gè)擁有145萬(wàn)人口的縣級(jí)大市，改革開(kāi)放以來(lái)吸引了大批外來(lái)務(wù)工人員。目前，外來(lái)長(zhǎng)期定居人口近兩萬(wàn)人。根據(jù)社區(qū)民警及村干部提供的情況，市公安局梳理后發(fā)現(xiàn)，由重慶、四川、貴州等地遠(yuǎn)嫁而來(lái)的無(wú)戶口“外來(lái)妹”達(dá)497人，她們最長(zhǎng)的已在此結(jié)婚生子定居生活了30年。按現(xiàn)行規(guī)定，公民遷移戶口，須由本人或者戶主持有效遷移證件，向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。“外來(lái)妹”成“黑戶”一般有幾個(gè)原因：第一，在原籍從未登記過(guò)戶口；第二，在原籍雖有戶口，但因長(zhǎng)期在外已被注銷；第三，在原籍有戶口，因種種原因無(wú)法回原籍遷移；第四，在辦理戶口遷移過(guò)程中，遷移手續(xù)遺失。這些“外來(lái)妹”大多無(wú)法提供原始的戶口證明材料，她們落戶難上加難。
“我們村里有幾個(gè)外地嫁過(guò)來(lái)的村民，有的都20多年了，生的孩子將近20歲了，到現(xiàn)在她們的戶口還沒(méi)有遷進(jìn)來(lái)，村里面臨拆遷，沒(méi)有戶口的外來(lái)媳婦涉及到的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、拆遷后的落戶問(wèn)題無(wú)法落實(shí)……”
“外來(lái)媳婦的戶口不遷過(guò)來(lái)，我們沒(méi)有辦法幫她們辦理農(nóng)保，她們也不能享受本地的優(yōu)惠政策……”
“時(shí)至今日”，柴灣派出所所長(zhǎng)朱敏建說(shuō)，“回想起2010年年底人口普查時(shí)村干部的上述話語(yǔ)，心里仍然如同打翻了五味瓶。”那一次的人口普查，村干部向他反映，村里不少遠(yuǎn)嫁而來(lái)的“外來(lái)妹”戶口一直沒(méi)有遷入本地，不管是生活還是工作都存在諸多不便。“其實(shí)何止是不便，沒(méi)有戶口就沒(méi)有身份證，也不好辦暫住證，意味著是‘黑戶’，該享受的政策享受不到，即便打工也未必有工廠愿意招收。”朱敏建隨即將這一情況上報(bào)給市公安局戶政科。
“民生無(wú)小事！”這是市公安局治安大隊(duì)副教導(dǎo)員、戶政科科長(zhǎng)許麗華的第一反應(yīng)。全市隨即開(kāi)展的“全警大走訪”活動(dòng)中搜集的社情民意印證了許麗華的判斷：“外來(lái)妹”成“黑戶”現(xiàn)狀及急需遷入戶口的呼聲反映了遺漏在農(nóng)村的一大塊戶籍缺口。2011年3月，一場(chǎng)覆蓋如皋大地的“為無(wú)戶口‘外來(lái)妹’送溫暖”活動(dòng)在全市開(kāi)始了。
如皋市公安局治安大隊(duì)副教導(dǎo)員、戶政科科長(zhǎng)許麗華（中）為“外來(lái)妹”發(fā)放戶口簿。
排憂解難，勇挑重?fù)?dān)不畏懼
“外來(lái)妹”原籍在哪里？嫁到本地后是什么原因?qū)е滤齻儾荒苈鋺?？活?dòng)伊始，這些疑問(wèn)讓公安民警感到相當(dāng)棘手。然而，困難面前，民警們無(wú)一人打退堂鼓。他們跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)農(nóng)戶，與分布在市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的497名無(wú)戶口“外來(lái)妹”挨個(gè)兒見(jiàn)面，逐個(gè)兒建檔。對(duì)自愿申請(qǐng)、法律手續(xù)齊全、本人符合戶口遷移規(guī)定的“外來(lái)妹”，警方簡(jiǎn)化程序，直接辦理戶口遷移；對(duì)因路途遙遠(yuǎn)、家庭困難等因素而造成無(wú)法回原籍獲取遷移手續(xù)的，警方通過(guò)網(wǎng)上核查和與原籍地派出所聯(lián)系，通過(guò)函調(diào)、傳真等方式辦理戶口遷移手續(xù)。
“寧可自己苦和累，不讓一人疏與漏，”這是許麗華回應(yīng)無(wú)戶口“外來(lái)妹”的承諾。經(jīng)過(guò)梳理，許麗華發(fā)現(xiàn)未能從網(wǎng)上查到人口信息的“外來(lái)妹”還有200多人。她們?cè)h(yuǎn)在重慶、四川、貴州等偏僻山區(qū)，通信不暢，無(wú)法與原籍地派出所取得聯(lián)系，為數(shù)不少的“外來(lái)妹”甚至連原籍地名都說(shuō)不上。
一邊是已落戶“外來(lái)妹”的千恩萬(wàn)謝，另一邊是無(wú)戶口“外來(lái)妹”的急切期盼，許麗華有一種時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感。她說(shuō)：“做任何事都會(huì)遇到困難，關(guān)鍵是要找到解決的辦法。”許麗華面對(duì)著一塊又一塊“難啃的骨頭”，提出了一個(gè)想法：“集中外調(diào)，奔赴無(wú)戶口‘外來(lái)妹’原籍所在地，為她們查找戶口遷移有效證據(jù)。”當(dāng)許麗華將這個(gè)想法告訴同事時(shí)，大家異口同聲表示贊同。盡管他們清楚，這是一場(chǎng)肩負(fù)重任的“持久戰(zhàn)”，但個(gè)個(gè)都心甘情愿挑重?fù)?dān)。為了獲取“外來(lái)妹”原始的有效戶籍信息，由治安大隊(duì)?wèi)粽茽款^，挑選了4名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警分成兩組，遠(yuǎn)赴外省市外調(diào)，查找信息，收集證據(jù)，盡最大努力幫助“外來(lái)妹”解決落實(shí)戶口難題。
如皋市公安民警在外調(diào)時(shí)幫助“外來(lái)妹”張建妹(右)找到了失散15年的母親（左）。
跋山涉水，愛(ài)心戶口有歸宿
“我們跋山涉水、千里迢迢取回的不僅是‘外來(lái)妹’落戶的有關(guān)手續(xù)，更多的是一份沉甸甸的關(guān)愛(ài)責(zé)任。”許麗華說(shuō)。
家住重慶市武隆縣的陳秀，28年前在表哥的介紹下，嫁給如皋市下原鎮(zhèn)胡某為妻。如今，孫女都上小學(xué)6年級(jí)了，只會(huì)寫自己名字的陳秀卻一直未與家人聯(lián)系過(guò)，她對(duì)老家現(xiàn)在的情況一無(wú)所知。2011年7月，下原鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警主動(dòng)上門做陳秀戶口落戶的工作。
遷入戶口，必須回到老家重慶辦理遷移手續(xù)。一提起戶口要落戶，陳秀淚如雨下。她說(shuō)，快三十年了，對(duì)老家早已模糊不清，根本就不記得老家的境況，陳秀只記得老家在重慶武隆的一個(gè)山溝里，至于父母是否健在，家里還有些什么人，她一無(wú)所知。
驕陽(yáng)似火的七月，許麗華和同事攜帶重慶市地圖遠(yuǎn)赴陳秀的老家武隆縣。為了查找陳秀戶籍證明材料，他們翻越了8個(gè)山頭，當(dāng)?shù)竭_(dá)山坡上的派出所時(shí)已近下午4點(diǎn)。她們顧不得休息，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊膸椭拢粌H找到了陳秀的原始戶籍材料，還在當(dāng)?shù)孛窬囊龑?dǎo)下來(lái)到陳秀的老家。
三間破舊低矮的土坯草房，屋內(nèi)冷清清的，沒(méi)有一樣家用電器，這便是陳秀的老家，貧窮落后的窘境令人心酸。當(dāng)許麗華說(shuō)明來(lái)意時(shí)，已經(jīng)白發(fā)蒼蒼的老母親忽然“哇”地一聲嚎啕大哭。原來(lái)，快30年了，陳秀的母親和家人都以為陳秀已離開(kāi)人世，沒(méi)想到，失散28年的女兒終于有了音訊。
許麗華當(dāng)場(chǎng)拔通了陳秀的電話，這對(duì)骨肉分離的母女終于在分離28年后第一次通上了電話。電話這頭，媽媽淚水滂沱，電話那邊，女兒抽泣不斷……臨別時(shí)，許麗華悄悄地從自己口袋里取出500元錢塞給陳秀的母親，但這位貧窮而堅(jiān)強(qiáng)的母親說(shuō)什么也不肯接收，后在村干部反復(fù)勸說(shuō)下，她才接過(guò)了這筆錢。“你們幫我找到了女兒，還給我費(fèi)用，我，我咋辦哩？”老人激動(dòng)得語(yǔ)無(wú)倫次。“大娘，人民警察為人民，這是應(yīng)該的！”許麗華安慰著老人。
“我的老家到處都是山，民警同志為了幫我查找戶籍檔案，爬了很多山、走了很多路，吃了很多苦。如今，我正式落戶如皋了，這份恩情我一輩子都忘不了。”擺脫了28年“有名無(wú)份”困擾的陳秀從民警手中接過(guò)戶口本，感激涕零。
手持紅本，跪地感謝好民警
四川省萬(wàn)源市的蘇某，20年前嫁到如皋市下原鎮(zhèn)曙光村，因在遷移戶籍過(guò)程中意外將遷移證丟失，如今兒子已長(zhǎng)大成人，她還是個(gè)“黑戶外來(lái)妹”。為了幫她圓上戶口夢(mèng)，2011年5月下旬，如皋市公安局戶政科兩名女民警踏上赴四川外調(diào)的旅程。
到人煙稀少的山區(qū)出差外調(diào)，是個(gè)既苦又累的活兒。女民警們進(jìn)入四川萬(wàn)源，滿眼盡是懸崖峭壁，偶爾還會(huì)遇見(jiàn)泥石流和山體滑坡險(xiǎn)情。 “不畏險(xiǎn)阻，勇往直前，盡快完成任務(wù)！”她們手攥著手，相互激勵(lì)。經(jīng)過(guò)16個(gè)小時(shí)的艱難攀登，她們終于來(lái)到蘇某戶籍檔案存放地的那家派出所。這家坐落在山坡頂上的派出所，儲(chǔ)藏室內(nèi)近千本檔案堆得像小山。她們翻閱查找了7個(gè)多小時(shí)，終于如大海撈針般地發(fā)現(xiàn)了蘇某的原始戶口檔案。
6月4日下午，當(dāng)蘇某從如皋市公安局治安大隊(duì)?wèi)粽泼窬种薪舆^(guò)紅色戶口本時(shí)，激動(dòng)的淚花順著臉頰汩汩而下，她以農(nóng)家人最直接最平普的方式“啪通”一聲下跪在地，連叩幾個(gè)響頭：“感謝好民警，感謝黨和政府……”
像這樣跪地謝恩的場(chǎng)景，很多基層派出所的民警也經(jīng)歷過(guò)。10年前，搬經(jīng)鎮(zhèn)龍橋村的嚴(yán)某去常州經(jīng)商，與安徽籍打工妹沈某相識(shí)后同居。他們未婚生子，忙于生意的嚴(yán)某不得已將兒子送回老家，跟隨奶奶一起生活。一晃八年過(guò)去了，這對(duì)夫婦早已將遷移戶口、給兒子補(bǔ)登戶口的事兒忘得一干二凈，直至去年8月孩子到小學(xué)報(bào)名時(shí)才發(fā)現(xiàn)，沒(méi)戶籍辦不了學(xué)籍卡。
嚴(yán)某夫婦急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，他們連夜趕到搬經(jīng)鎮(zhèn)派出所求助。值班的副所長(zhǎng)宗建華熱情接待了他們，并承諾盡快辦理。而嚴(yán)某一家三口，母子倆人一個(gè)戶口沒(méi)有遷入，一個(gè)戶口沒(méi)有登記，當(dāng)務(wù)之急先要解決孩子戶口問(wèn)題。接下來(lái)數(shù)日，宗建華走村竄戶了解情況，為其孩子辦理了戶口登記。而為沈某辦理戶口遷移手續(xù)成了一大難題。從小離家的沈某說(shuō)不清自己是安徽哪里人，在宗建華的再三啟發(fā)下，她才憑兒時(shí)的一點(diǎn)記憶說(shuō)“好像是安徽蕪湖的”。宗建華當(dāng)即通過(guò)全國(guó)人口信息大平臺(tái)查找，一無(wú)所獲。2012年9月底，他踏上了赴安徽尋找沈某戶籍之路。
宗建華在安徽歷時(shí)五天，翻山越嶺，足跡遍布蕪湖17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功夫不負(fù)有心人，在當(dāng)?shù)鼐街С窒?，他不僅找到了證明沈某出生地的依據(jù)，還幫她與表舅相認(rèn)。
“活菩薩，活菩薩，我們遇到了活菩薩！”蘇某夫婦拿著戶口簿情不自禁下跪謝恩。宗建華扶起他們說(shuō)：“不必介意，為人民群眾排憂解難是我們的職責(zé)！”
“外來(lái)妹”邵林芳喜領(lǐng)戶口簿。
結(jié)對(duì)幫扶，涓涓暖流潤(rùn)心田
“大姐，最近工作順心嗎？生活上有什么困難，盡管向我們提出來(lái)。”
“順心得不得了。有了如皋戶口，喜事接二連三，農(nóng)保社保辦齊了，前段時(shí)間進(jìn)廠打工，廠里還幫我辦了工資卡，工資月月往卡里打，眼瞅著日子越過(guò)越好，開(kāi)心喲！”
這就是民警與該市柴灣鎮(zhèn)志勇村28組“外來(lái)妹”張群的對(duì)話。三間平房，七尺寒舍，是張群一家人的棲身之所。家境雖不富裕，但張群的笑容始終掛在臉上。
“外來(lái)妹”嫁到如皋，大部分家庭條件都不算好，盡管戶口問(wèn)題解決了，但一時(shí)還難以改善她們貧窮的生活狀況。于是從2011年下半年起，該市公安局戶政科再次打破常規(guī)，建立了為“外來(lái)妹”送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)動(dòng)基層派出所民警上門“認(rèn)親”，結(jié)對(duì)幫扶，送錢送物，以緩解“外來(lái)妹”家庭的生活困難。兩年來(lái)，公安民警對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的“外來(lái)妹”家庭開(kāi)展走訪慰問(wèn)近300人次，捐款總額達(dá)10多萬(wàn)元。年終歲末，市公安局戶政科還邀請(qǐng)10戶特困“外來(lái)妹”家庭上門做客，大家就像親人似的圍坐桌旁，喝茶聊天，噓寒問(wèn)暖。“這個(gè)冬天不覺(jué)寒冷！”做客的“外來(lái)妹”說(shuō)。
最近，在如皋市公安局啟動(dòng)的新一輪“貧困‘外來(lái)妹’幫扶儀式”上，又有10名民警與10名特困“外來(lái)妹”家庭結(jié)成了幫扶對(duì)子。該市公安局長(zhǎng)成明表示，力爭(zhēng)在2013年底為余下的181“外來(lái)妹”辦理戶口遷移手續(xù)，并在兩年時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)和幫助貧困“外來(lái)妹”脫貧致富，走上小康路，從而進(jìn)一步豐富“愛(ài)心戶口、一本情深”的如皋公安特色品牌內(nèi)容。
（鞠九江系《南通日?qǐng)?bào)》特約通訊員）
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