英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯•麥迪森提醒我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史上一個(gè)晚近的現(xiàn)象。盡管人類已經(jīng)存在了至少250萬(wàn)年，但是我們所熟知的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是在19世紀(jì)50年代前后才出現(xiàn)。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，出于這樣或那樣的原因，并不是所有的民族都那么幸運(yùn)。時(shí)至今日，在全球200多個(gè)國(guó)家中，只有20多個(gè)國(guó)家成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，全球65億人口中的三分之一還生活在貧困之中。不僅如此，放眼每個(gè)國(guó)家，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧富差異顯而易見(jiàn)。也正是鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是每個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，是每個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)，是人民的心愿所在，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然像一個(gè)謎一樣困擾著人們。其中，人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、人權(quán)與發(fā)展的歷史
人權(quán)與發(fā)展是歐洲近現(xiàn)代史上的兩個(gè)主題。這兩個(gè)主題歷時(shí)數(shù)百年，經(jīng)過(guò)一系列革命和變革的洗禮，逐漸在西方社會(huì)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，伴隨全球化的步伐，人權(quán)與發(fā)展也成為當(dāng)今世界現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。當(dāng)西方社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代時(shí)期，當(dāng)非西方國(guó)家還在努力追逐現(xiàn)代化，后發(fā)國(guó)家如何面對(duì)人權(quán)與發(fā)展的主題，就是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，立足于自身的文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，努力探討適合社會(huì)發(fā)展的制度安排，方為現(xiàn)實(shí)可行之道。
人權(quán)意味著自由、民主。發(fā)展意味著社會(huì)財(cái)富的積累、生活水平的提高和民族國(guó)家的強(qiáng)大。人權(quán)和發(fā)展這兩個(gè)主題既相互促進(jìn)，也存在矛盾。
雖然自然權(quán)利理念古已有之，但人權(quán)理念的出現(xiàn)和勃興是近代以后的事情。世界歷史上有過(guò)兩次大的人權(quán)運(yùn)動(dòng)。第一次是17、18世紀(jì)的人權(quán)運(yùn)動(dòng)，主要發(fā)生在歐洲。1688年英國(guó)光榮革命及《權(quán)利法案》的頒布、1789年法國(guó)大革命及《法國(guó)人權(quán)宣言》的頒布是標(biāo)志性事件。第二次人權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生在二戰(zhàn)以后。納粹德國(guó)的殘酷暴行促使人類在戰(zhàn)后嚴(yán)肅、認(rèn)真地重新面對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》無(wú)不體現(xiàn)了復(fù)興后的人權(quán)運(yùn)動(dòng)。接踵而至的區(qū)域性人權(quán)公約的出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種人權(quán)組織的成立，都昭示著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。及至現(xiàn)在，人權(quán)逐漸成為具有全球道德號(hào)召力的價(jià)值追求。一個(gè)政治社會(huì)能否保障其公民的人權(quán)成為衡量社會(huì)進(jìn)步與否的重要標(biāo)志，成為衡量政府正當(dāng)性的重要標(biāo)志。
雖然發(fā)展古已有之，但直到近代才凸顯其在人類社會(huì)的重要性。發(fā)展一詞最初用于自然科學(xué)，后來(lái)被用于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至人的發(fā)展。本文所談的發(fā)展主要是就經(jīng)濟(jì)而言。歷史學(xué)家告訴我們，人類社會(huì)經(jīng)歷畜牧社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、商業(yè)社會(huì)以及信息社會(huì)，或者農(nóng)耕文明與商工文明等形態(tài)。各種形態(tài)之間存在著逐漸演化和發(fā)展的聯(lián)系。但各國(guó)的發(fā)展程度不同、水平不一樣。英國(guó)工業(yè)革命是最早也是最具有深遠(yuǎn)歷史意義的發(fā)展實(shí)例。當(dāng)今，英國(guó)的發(fā)展速度已遠(yuǎn)不如往昔，但英國(guó)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定仍然令世人矚目。也正是繼英國(guó)之后，歐洲列強(qiáng)如法國(guó)、德國(guó)等效法英國(guó)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。工業(yè)革命及其帶來(lái)的文化交流和全球貿(mào)易為后發(fā)國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為近代史上的另一個(gè)主題。
西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史告訴世人，人權(quán)、發(fā)展與法治相伴而生，相伴而進(jìn)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能持續(xù)發(fā)展，其中一個(gè)重要基礎(chǔ)是人權(quán)保障。但是，一些人認(rèn)為，提倡人權(quán)與以盈利為目的的商業(yè)活動(dòng)必然發(fā)生沖突。這種沖突甚至?xí)仙蔀樯鏅?quán)與其他人權(quán)、集體權(quán)利與個(gè)體權(quán)利、人權(quán)與主權(quán)的沖突。
二、人權(quán)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段
1999年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》一書中指出，人的實(shí)質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段，“發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、價(jià)值觀念等眾多方面的一個(gè)綜合過(guò)程，它意味著消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺乏法治權(quán)利和社會(huì)保障的狀況，從而提高人們按照自己的意愿來(lái)生活的能力。發(fā)展的目的不僅在于增加人的商品消費(fèi)數(shù)量，更重要的是在于使人們獲得能力，發(fā)展就是擴(kuò)展人們的這種能力”。①他提出兩個(gè)主要論證。一是公民實(shí)現(xiàn)人權(quán)的能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；二是尊重人權(quán)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)GDP，這種發(fā)展是不完整和不充分的。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)與人權(quán)相關(guān)的自由時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)發(fā)展。這個(gè)論證在2001年被聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)采納，即把人權(quán)融入發(fā)展策略中。在《人權(quán)與善治》的文章中，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家考夫曼也認(rèn)為，對(duì)物質(zhì)權(quán)利與民主權(quán)利的尊重，會(huì)導(dǎo)致更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的更多尊重。
當(dāng)前，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織均強(qiáng)調(diào)基于人權(quán)的發(fā)展觀。不管大家對(duì)這種理念是否存在爭(zhēng)議，有一點(diǎn)共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。一個(gè)政府在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該謀求其他方面的發(fā)展。人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。人權(quán)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半，這些發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)保障權(quán)、食物權(quán)、健康權(quán)、最低生活保障權(quán)、生存權(quán)、兒童發(fā)展權(quán)、不受歧視的權(quán)利、住房權(quán)、用水和衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利、受教育權(quán)密切相關(guān)。（見(jiàn)下表）
千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）與相關(guān)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
雖然不是所有的人權(quán)條目都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是一部分人權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，財(cái)產(chǎn)權(quán)與基本的交易自由是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏有效的尊重是阻礙發(fā)展中國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致土地等財(cái)產(chǎn)的占有者或使用者不能有效利用資源，甚至不能通過(guò)財(cái)產(chǎn)繼承將財(cái)產(chǎn)遺贈(zèng)給自己的子女。在這種制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然受到阻滯。再如尊重兒童的權(quán)利也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。濫用童工會(huì)在身體上、心理上、道德上傷害這些孩子，甚至剝奪了他們受教育的機(jī)會(huì)。剝奪兒童受教育的機(jī)會(huì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大傷害。如果兒童不能上學(xué)，則推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本就大打折扣。因此，濫用童工不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也侵害了受教育權(quán)。
有些人權(quán)條目雖不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但這些人權(quán)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。例如，如果政府侵犯公民權(quán)利，社會(huì)成員就會(huì)對(duì)政府感到恐懼和不滿，就會(huì)影響政府統(tǒng)治的合法性。如果這種恐懼和不滿蔓延開來(lái)，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。再如，民主參與權(quán)利有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)橐环矫?，民主政治決定了統(tǒng)治者為了執(zhí)政，必然要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，按照群眾的意愿做決策，也就必然尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利；另一方面，民主政治決定了人民必然參與政治決策，就會(huì)防止政府可能犯下影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大錯(cuò)誤；第三，民主政治會(huì)大大降低決策的成本，而且有助于制定更為合理的經(jīng)濟(jì)政策。
在當(dāng)代社會(huì)的實(shí)踐中，人權(quán)與發(fā)展的矛盾并沒(méi)有消失，但是以比較緩和的形式表現(xiàn)出來(lái)。例如，歐洲債務(wù)危機(jī)損害了人權(quán)，特別是損害了社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。但總的來(lái)說(shuō)，人權(quán)保障體制減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興。在發(fā)展的主題下，人權(quán)運(yùn)動(dòng)不再以激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)；在人權(quán)的主題下，發(fā)展以持續(xù)健康增長(zhǎng)的方式表現(xiàn)出來(lái)。
三、人權(quán)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的
第一，美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提到“基本物品”（primary goods）的概念。所謂基本物品是任何有理性的人所需要的一組事物。羅爾斯認(rèn)為，基本物品的實(shí)際內(nèi)容包括權(quán)利、自由、機(jī)會(huì)、收入、財(cái)富、自尊?；疚锲逢P(guān)注的是人人相同的普遍性需要。羅爾斯提出關(guān)于社會(huì)制度建設(shè)的兩個(gè)正義原則，強(qiáng)調(diào)第一個(gè)正義原則所包含的基本自由對(duì)于第二個(gè)原則中基本物品的要求有優(yōu)先性，但羅爾斯指出，基本自由的優(yōu)先性必須以一定社會(huì)條件和一定程度物質(zhì)需要的滿足為前提，也就是說(shuō)，個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)必須建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件滿足的基礎(chǔ)之上。因此，生存是一項(xiàng)基本人權(quán)。生存權(quán)是為了滿足人類的基本需求，其道德基礎(chǔ)就是人的基本需要?；拘枨蟮臐M足關(guān)乎人類繁衍與福祉，所以，生存與發(fā)展是基本人權(quán)。沒(méi)有生存與發(fā)展，公民政治權(quán)利無(wú)從談起。
第二，世界人權(quán)發(fā)展的歷史也告訴我們，僅僅強(qiáng)調(diào)公民政治權(quán)利是不夠的。1789年法國(guó)大革命的基本假設(shè)是，正義和繁榮所依賴的不是國(guó)家的管制而是平等個(gè)體的自由。在自由主義思想的指導(dǎo)下，17、18世紀(jì)的歐洲取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大幅提升了國(guó)家財(cái)富。但如大家所見(jiàn)，自由主義并未完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的，而且這種財(cái)富不是以一種公正的方式分配的。于是，形式上自由和平等的社會(huì)，卻是不正義的社會(huì)，是一個(gè)存在嚴(yán)重階級(jí)差異的社會(huì)。19世紀(jì)歐洲的歷史表明，個(gè)人自由不僅會(huì)受到國(guó)家的威脅，而且還會(huì)受到那些在物質(zhì)上處于優(yōu)越地位的社會(huì)成員的威脅，即富裕階層也會(huì)運(yùn)用其自由來(lái)壓縮窮人的自由。誰(shuí)有錢，誰(shuí)就有機(jī)會(huì)去參與政治。沒(méi)錢，就沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)。
可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)政治和公民權(quán)利的第一代人權(quán)是有缺陷的。解決第一代人權(quán)的局限，就在第一代人權(quán)之外增加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，于是第二代人權(quán)出現(xiàn)了。第一代人權(quán)與第二代人權(quán)不同。對(duì)于公民和政治權(quán)利，國(guó)家只要不作為就可以了，并沒(méi)有對(duì)資源的依賴。對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，國(guó)家則要通過(guò)積極作為來(lái)完成，需要依賴資源，依賴于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。歐洲國(guó)家的解決方案是，國(guó)家尊重和保障社會(huì)成員的第一代人權(quán)，同時(shí)，保護(hù)這種政治和公民權(quán)利免受來(lái)自社會(huì)的侵犯。也就是說(shuō)，國(guó)家要保護(hù)社會(huì)成員免受來(lái)自企業(yè)家、銀行等社會(huì)力量以及各種風(fēng)險(xiǎn)的威脅。這是平等的自由。當(dāng)然，這種平等的自由需要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是給弱勢(shì)群體以物質(zhì)支持，防止他們受到社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的壓迫。
（作者系中央黨校政法部人權(quán)研究室主任、副教授）
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