中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告把“尊重和保障人權(quán)”作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和改革的重要目標(biāo)，是馬克思主義人權(quán)理論中國(guó)化的最新理論成果，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在人權(quán)理論思想上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。
一、人權(quán)成為黨社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的核心理念和重要目標(biāo)
人權(quán)是社會(huì)主義的核心價(jià)值追求,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心理念。中共十八大報(bào)告總結(jié)近年來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展和新經(jīng)驗(yàn)，將“尊重和保障人權(quán)”作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)，這在我黨歷史上尚屬首次，使我們黨的政治價(jià)值理念更加豐富全面。報(bào)告還著重強(qiáng)調(diào)要“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，更加突出要“完善民主制度，豐富民主形式，進(jìn)一步發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，這些富含人權(quán)思想的價(jià)值理念體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，表明“尊重和保障人權(quán)”已成為我們黨的一項(xiàng)基本政治主張，成為我們黨在新時(shí)期新階段執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)核心理念和價(jià)值指針。
改革開(kāi)放30年來(lái)，尊重和保障人權(quán)已成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外合作的一個(gè)重要主題。“尊重和保障人權(quán)”既傳承了馬克思主義“人本”思想，又吸納了中國(guó)歷史文化發(fā)展中“民本”思想，同時(shí)還借鑒吸收了世界其他國(guó)家人權(quán)保護(hù)理念，中國(guó)共產(chǎn)黨十五大以來(lái)的四次全國(guó)代表大會(huì)都把它確立為一個(gè)重要的原則主題，賦予它作為執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重要地位，十八大報(bào)告更是通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，旗幟鮮明地突出了人民至上的主題思想，強(qiáng)調(diào)“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。十八大報(bào)告中“人民”一詞出現(xiàn)145次之多，“民主”一詞出現(xiàn)達(dá)70次之多，令人印象深刻。可以說(shuō)，十八大報(bào)告關(guān)注民權(quán)人權(quán)保障，彰顯權(quán)利話(huà)語(yǔ)，頗似一篇人權(quán)與公民權(quán)利政治宣言。
二、人權(quán)在黨政治生活層面實(shí)現(xiàn)主流化、場(chǎng)域化和自覺(jué)化
中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨人為爭(zhēng)取、維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)人民人權(quán)的奮斗史。近年來(lái)，中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域最引人注目的進(jìn)展，就是實(shí)現(xiàn)了“人權(quán)”入政、入憲，完成了人權(quán)在黨和國(guó)家社會(huì)政治生活中的主流化。①人權(quán)主流化在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域意味著“尊重和保障人權(quán)”成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和價(jià)值，人權(quán)成為政府立法、決策和工作的重要視角和目標(biāo)。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大和2002年的十六大將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告，將尊重和保障人權(quán)確立為共產(chǎn)黨執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，2007年黨的十七大首次將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入黨章，而黨的十八大則將尊重和保障人權(quán)作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要目標(biāo)，也就是說(shuō)，尊重和保障人權(quán)已成為我們黨理論創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主流趨勢(shì)，是一項(xiàng)基本政治主張，在全黨上下形成了理論共識(shí)。
中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)理論的產(chǎn)生與發(fā)展，自始至終都負(fù)載著中國(guó)人民建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的理想訴求。人權(quán)與執(zhí)政黨的政治生活關(guān)系總是難解難分，執(zhí)政黨的政治權(quán)力場(chǎng)域成為影響和制約人權(quán)發(fā)展的重要力量。十八大報(bào)告把“尊重和保障人權(quán)”作為社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)，表明在我黨最廣泛最重要的政治生活場(chǎng)所——黨的全國(guó)代表大會(huì)上，人權(quán)已成為黨具有代表性的符號(hào)語(yǔ)言和價(jià)值理念，同全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的宏偉目標(biāo)，同立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、共建和諧世界的重大戰(zhàn)略決策，共同構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一的場(chǎng)域整體。
中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論，可以說(shuō)是發(fā)軔于毛澤東的新民主主義人權(quán)思想時(shí)期，初步形成于鄧小平人權(quán)思想的產(chǎn)生過(guò)程，發(fā)展于江澤民人權(quán)思想階段，豐富和完善于新世紀(jì)以來(lái)胡錦濤“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”等人權(quán)理念。黨的十八大報(bào)告在思想上進(jìn)一步明確“尊重和保障人權(quán)”的重要地位，明確人民群眾依法享有的權(quán)利以及依法捍衛(wèi)維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的自由與權(quán)利，并把維護(hù)人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)內(nèi)化為黨的自身思想報(bào)告構(gòu)成，表明黨在發(fā)展和豐富人權(quán)理論方面具有明確的認(rèn)知和目標(biāo)、價(jià)值取向和行動(dòng)規(guī)范。
三、政治民主權(quán)利有了更鮮明的制度保障
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，需要擴(kuò)大人民的政治民主權(quán)利。黨的十八大報(bào)告創(chuàng)新性地對(duì)夯實(shí)人權(quán)制度保障的政治體制改革進(jìn)行了全面部署。十八大報(bào)告從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，在談到尊重和保障人權(quán)時(shí)，緊密結(jié)合“民主制度完善”和“依法治國(guó)方略”兩個(gè)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)保證“全體社會(huì)成員”平等參與和發(fā)展的權(quán)利。這是對(duì)人權(quán)制度建設(shè)的一個(gè)重要突破，是我們黨堅(jiān)持以人為本原則在人權(quán)問(wèn)題上的生動(dòng)體現(xiàn)，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)人權(quán)保障的廣泛性特點(diǎn)，也反映了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和黨中央對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。十八大報(bào)告將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”置于“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”之前，合為一句進(jìn)行闡述，勾勒出依法推進(jìn)人權(quán)的愿景，表明了我國(guó)實(shí)行法治、建立法治政府和加強(qiáng)司法公正的目標(biāo)和宗旨。十八大報(bào)告提出要“完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類(lèi)組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。從30多年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成果來(lái)看，把爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利交給普通人民，其結(jié)果是激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展；同樣，把爭(zhēng)取政治利益的權(quán)利交給人民，也必然會(huì)帶來(lái)政治上的民主進(jìn)步。
四、生存權(quán)發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)躍上新的歷史高度
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是其他一切人權(quán)獲得的基礎(chǔ)，沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。黨的十八大報(bào)告多處提及人民生活的改善，強(qiáng)調(diào)“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)”。特別需要指出的是, 報(bào)告對(duì)保障社會(huì)弱勢(shì)群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)寄予高度重視。如報(bào)告第七部分提出：“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”、“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”。把男女平等作為基本國(guó)策寫(xiě)入報(bào)告，這在黨的文件中是第一次，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的精神，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了公平正義。
文化權(quán)是國(guó)家保障人們?cè)诰耦I(lǐng)域的需要和享受的一種至關(guān)重要的權(quán)利。②黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，指出， “文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的目的，就是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的文化權(quán)益，保障人民的文化權(quán)已成為中國(guó)當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要使“人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高”。報(bào)告把公民自身文化權(quán)提到重要議事日程，如此重視人民文化權(quán)益的保障，在黨的代表大會(huì)報(bào)告中尚屬首次。這是對(duì)人權(quán)理論和實(shí)踐的重要發(fā)展。
公民環(huán)境權(quán)是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和對(duì)人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類(lèi)和內(nèi)容不斷得以擴(kuò)充和完善而進(jìn)入文明體系的。③黨的十八大報(bào)告首提“美麗中國(guó)”，首次單篇論述“生態(tài)文明”，尤其強(qiáng)調(diào)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要性，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。報(bào)告提出，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。”十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，并強(qiáng)調(diào)要將之融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四大建設(shè)各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了我黨對(duì)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的高度重視和高度自覺(jué)。
十八大報(bào)告在“尊重和保障人權(quán)”方面與時(shí)俱進(jìn)，表明黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)的基本立場(chǎng)和憲政理念的提升，即以人權(quán)的實(shí)現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值取向，而不再僅單純地追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。人權(quán)得到尊重和保障，人民的意愿得到滿(mǎn)足，人心就能安定，社會(huì)就能穩(wěn)定，這就有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
（作者系北京市社科院外國(guó)問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、副研究員、博士。）
注釋?zhuān)?/strong>
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