中國共產(chǎn)黨的十八大報告把“尊重和保障人權(quán)”作為我國社會發(fā)展和改革的重要目標(biāo)，是馬克思主義人權(quán)理論中國化的最新理論成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在人權(quán)理論思想上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。
一、人權(quán)成為黨社會發(fā)展頂層設(shè)計的核心理念和重要目標(biāo)
人權(quán)是社會主義的核心價值追求,也是中國特色社會主義的核心理念。中共十八大報告總結(jié)近年來中國人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展和新經(jīng)驗，將“尊重和保障人權(quán)”作為我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)，這在我黨歷史上尚屬首次，使我們黨的政治價值理念更加豐富全面。報告還著重強調(diào)要“努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，更加突出要“完善民主制度，豐富民主形式，進(jìn)一步發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性”，這些富含人權(quán)思想的價值理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求，表明“尊重和保障人權(quán)”已成為我們黨的一項基本政治主張，成為我們黨在新時期新階段執(zhí)政興國的一個核心理念和價值指針。
改革開放30年來，尊重和保障人權(quán)已成為中國國家建設(shè)、社會發(fā)展和對外合作的一個重要主題。“尊重和保障人權(quán)”既傳承了馬克思主義“人本”思想，又吸納了中國歷史文化發(fā)展中“民本”思想，同時還借鑒吸收了世界其他國家人權(quán)保護(hù)理念，中國共產(chǎn)黨十五大以來的四次全國代表大會都把它確立為一個重要的原則主題，賦予它作為執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點和落腳點的重要地位，十八大報告更是通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，旗幟鮮明地突出了人民至上的主題思想，強調(diào)“始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。十八大報告中“人民”一詞出現(xiàn)145次之多，“民主”一詞出現(xiàn)達(dá)70次之多，令人印象深刻?？梢哉f，十八大報告關(guān)注民權(quán)人權(quán)保障，彰顯權(quán)利話語，頗似一篇人權(quán)與公民權(quán)利政治宣言。
二、人權(quán)在黨政治生活層面實現(xiàn)主流化、場域化和自覺化
中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨人為爭取、維護(hù)和促進(jìn)中國人民人權(quán)的奮斗史。近年來，中國人權(quán)領(lǐng)域最引人注目的進(jìn)展，就是實現(xiàn)了“人權(quán)”入政、入憲，完成了人權(quán)在黨和國家社會政治生活中的主流化。①人權(quán)主流化在社會發(fā)展領(lǐng)域意味著“尊重和保障人權(quán)”成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)和價值，人權(quán)成為政府立法、決策和工作的重要視角和目標(biāo)。1997年中國共產(chǎn)黨的十五大和2002年的十六大將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會的政治報告，將尊重和保障人權(quán)確立為共產(chǎn)黨執(zhí)政和黨領(lǐng)導(dǎo)民主法制建設(shè)的一項重要目標(biāo)，2007年黨的十七大首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨章，而黨的十八大則將尊重和保障人權(quán)作為我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)，也就是說，尊重和保障人權(quán)已成為我們黨理論創(chuàng)新的著力點和主流趨勢，是一項基本政治主張，在全黨上下形成了理論共識。
中國共產(chǎn)黨人權(quán)理論的產(chǎn)生與發(fā)展，自始至終都負(fù)載著中國人民建構(gòu)現(xiàn)代民族國家的理想訴求。人權(quán)與執(zhí)政黨的政治生活關(guān)系總是難解難分，執(zhí)政黨的政治權(quán)力場域成為影響和制約人權(quán)發(fā)展的重要力量。十八大報告把“尊重和保障人權(quán)”作為社會發(fā)展重要目標(biāo)，表明在我黨最廣泛最重要的政治生活場所——黨的全國代表大會上，人權(quán)已成為黨具有代表性的符號語言和價值理念，同全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的宏偉目標(biāo)，同立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，同構(gòu)建社會主義和諧社會、共建和諧世界的重大戰(zhàn)略決策，共同構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一的場域整體。
中國特色社會主義人權(quán)理論，可以說是發(fā)軔于毛澤東的新民主主義人權(quán)思想時期，初步形成于鄧小平人權(quán)思想的產(chǎn)生過程，發(fā)展于江澤民人權(quán)思想階段，豐富和完善于新世紀(jì)以來胡錦濤“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”等人權(quán)理念。黨的十八大報告在思想上進(jìn)一步明確“尊重和保障人權(quán)”的重要地位，明確人民群眾依法享有的權(quán)利以及依法捍衛(wèi)維護(hù)正當(dāng)權(quán)利的自由與權(quán)利，并把維護(hù)人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)內(nèi)化為黨的自身思想報告構(gòu)成，表明黨在發(fā)展和豐富人權(quán)理論方面具有明確的認(rèn)知和目標(biāo)、價值取向和行動規(guī)范。
三、政治民主權(quán)利有了更鮮明的制度保障
毫無疑問，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，需要擴大人民的政治民主權(quán)利。黨的十八大報告創(chuàng)新性地對夯實人權(quán)制度保障的政治體制改革進(jìn)行了全面部署。十八大報告從推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧出發(fā)，在談到尊重和保障人權(quán)時，緊密結(jié)合“民主制度完善”和“依法治國方略”兩個重要內(nèi)容，強調(diào)保證“全體社會成員”平等參與和發(fā)展的權(quán)利。這是對人權(quán)制度建設(shè)的一個重要突破，是我們黨堅持以人為本原則在人權(quán)問題上的生動體現(xiàn)，進(jìn)一步彰顯了我國人權(quán)保障的廣泛性特點，也反映了我國社會的發(fā)展進(jìn)步和黨中央對人權(quán)認(rèn)識的進(jìn)一步深化。十八大報告將“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”置于“人權(quán)得到切實尊重和保障”之前，合為一句進(jìn)行闡述，勾勒出依法推進(jìn)人權(quán)的愿景，表明了我國實行法治、建立法治政府和加強司法公正的目標(biāo)和宗旨。十八大報告提出要“完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”。從30多年經(jīng)濟領(lǐng)域改革成果來看，把爭取經(jīng)濟利益的權(quán)利交給普通人民，其結(jié)果是激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造積極性，推動經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展；同樣，把爭取政治利益的權(quán)利交給人民，也必然會帶來政治上的民主進(jìn)步。
四、生存權(quán)發(fā)展權(quán)、文化權(quán)和環(huán)境權(quán)躍上新的歷史高度
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是其他一切人權(quán)獲得的基礎(chǔ)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。黨的十八大報告多處提及人民生活的改善，強調(diào)“要多謀民生之利，多解民生之憂”。特別需要指出的是, 報告對保障社會弱勢群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)寄予高度重視。如報告第七部分提出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”、“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”。把男女平等作為基本國策寫入報告，這在黨的文件中是第一次，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的精神，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了公平正義。
文化權(quán)是國家保障人們在精神領(lǐng)域的需要和享受的一種至關(guān)重要的權(quán)利。②黨的十八大報告提出要建設(shè)社會主義文化強國，指出， “文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。發(fā)展和繁榮社會主義文化的目的，就是要切實維護(hù)廣大人民群眾的文化權(quán)益，保障人民的文化權(quán)已成為中國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個時期的工作目標(biāo)和工作重點。報告強調(diào)要使“人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高”。報告把公民自身文化權(quán)提到重要議事日程，如此重視人民文化權(quán)益的保障，在黨的代表大會報告中尚屬首次。這是對人權(quán)理論和實踐的重要發(fā)展。
公民環(huán)境權(quán)是隨著社會文明的進(jìn)步和對人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴充和完善而進(jìn)入文明體系的。③黨的十八大報告首提“美麗中國”，首次單篇論述“生態(tài)文明”，尤其強調(diào)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要性，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。報告提出，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。”十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，并強調(diào)要將之融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會四大建設(shè)各個方面，充分體現(xiàn)了我黨對維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的高度重視和高度自覺。
十八大報告在“尊重和保障人權(quán)”方面與時俱進(jìn)，表明黨和國家對人權(quán)的基本立場和憲政理念的提升，即以人權(quán)的實現(xiàn)為國家權(quán)力運作的價值取向，而不再僅單純地追求社會秩序的穩(wěn)定性。人權(quán)得到尊重和保障，人民的意愿得到滿足，人心就能安定，社會就能穩(wěn)定，這就有利于社會經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄗ髡呦当本┦猩缈圃和鈬鴨栴}研究所副所長、副研究員、博士。）
注釋：
?、俣苹ⅲ骸吨袊藱?quán)取得突破性進(jìn)展的五年》，《人權(quán)》，2008年第1期。
?、趯O紀(jì)成、李茂嶺：《淺談人權(quán)事業(yè)的歷史發(fā)展》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2008年第3期。
?、蹍沃颐罚骸对僬摴癍h(huán)境權(quán)》，《法學(xué)研究》，2000年第6期。
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