在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，2012年12月召開的中國共產黨第十八次全國代表大會對黨和國家各項事業(yè)作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發(fā)展目標和宏偉藍圖，對于我國人權事業(yè)的發(fā)展具有重要而深遠的影響。
本文擬對中共十八大報告中有關“切實尊重和保障人權”的規(guī)定進行學理上的解讀。
一、人權事業(yè)以科學發(fā)展觀為指導
2012年12月8日上午，中央電視臺直播黨的十八大開幕會，電視畫面上出現了手語同步翻譯小畫面。同年1月，筆者曾撰寫并通過中國社會科學院向中央提出的相關建議獲得中央領導的重視。3月中央電視臺在直播十一屆全國人大五次會議開幕會時首次實現了手語同步翻譯。筆者認為，十八大報告直播再次配以實時的手語翻譯，體現了黨和國家以人為本、關心殘疾人權利的重要理念。①
我國黨和國家在理論和政策領域與時俱進，在不同的歷史時期正確提出發(fā)展目標和方向。黨的十六大提出的是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到十七大則發(fā)展為社會主義經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局。而在十八大上，增加社會主義生態(tài)文明建設，正式提出了“五位一體”的新的發(fā)展格局。這是科學發(fā)展觀與我國國情相結合形成的重要結論，對我國實現全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展具有重要而深遠的影響。
中共十八大報告在闡述我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標時，清晰明確地提出了“人權得到切實尊重和保障”重要目標，強調“科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”。筆者認為，推進依法治國，也要以以人為本為核心的科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮法律在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設諸領域的作用。保障人權正是以人為本的事業(yè)，同樣應該融入到社會主義建設、經濟和社會發(fā)展的各個方面。比如，圍繞加強社會建設，我們就要關注當下民眾比較關心的“社會法”的完善問題，推動《反家庭暴力法》、《兒童福利條例》等法律法規(guī)的制訂；還要關注法律在社會中的實施問題——一方面要加強國家司法機制建設，另一方面要動員全社會在守法的同時，參與到法律的社會實施過程中，致力于推動消除貧困、扶助弱勢群體、保護環(huán)境等社會事業(yè)，實現社會良性治理。
近年來，中國人權研究會會長羅豪才倡導的“軟法之治”的理論主張，引起了人們的關注。②發(fā)揮政府、社會組織和群眾中非傳統(tǒng)法律概念上的“軟規(guī)則”的規(guī)范作用，努力發(fā)揮社會組織和群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就是根據新形勢下經濟與社會發(fā)展的新特點，提出的新的法理主張、新的法律應用方面的有益探索。“軟法之治”是我國國家和社會治理領域制度和理論創(chuàng)新的一個重要嘗試，對于推進法制建設、實現科學發(fā)展、促進和保障人權具有重要意義。
二、中共十八大報告再促中國人權主流化
改革開放以來，中國人權事業(yè)與現代化建設同步發(fā)展，取得了前所未有的進步與發(fā)展，其中一個表現就是“人權在思想觀念和法律政策上實現了主流化”。③
尊重和保障人權的內容已經寫進中國共產黨的第十五次、第十六次和第十七次全國代表大會的報告，十七大還首次將尊重和保障人權寫進《中國共產黨章程》。執(zhí)政的中國共產黨人權意識的提升對國家大政方針乃至法律法規(guī)的制定和實施，已經并將繼續(xù)產生積極的影響。
2004年3月，我國修訂《憲法》，規(guī)定“國家尊重和保障人權”，為人權事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的根本法基礎。2012年3月，新修訂的《刑事訴訟法》明確將“尊重和保障人權”規(guī)定為刑事訴訟法的任務。在推動以人為本的科學發(fā)展過程中，尊重和保障人權的內容寫進了全國人民代表大會審議批準的《中國國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》和《中國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》。
特別是2009年4月13日和2012年6月11日，根據國務院授權，國務院新聞辦公室分別發(fā)布了《國家人權行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權行動計劃(2012—2015年)》。它們是我國政府專門從人權角度所做的兩個國家工作規(guī)劃。通過制定和實施國家人權行動計劃促進人權，這是人權事業(yè)發(fā)展的里程碑。1993年維也納世界人權大會通過了《維也納宣言和行動綱領》，建議各聯合國會員國考慮擬訂國家行動計劃，明確該國為促進和保護人權所應采取的步驟。然而，截至目前，全世界只有包括中國在內的二十幾個國家制定實施《國家人權行動計劃》。④
所有這些，正是人權法學界所說的在國家政策和法律法規(guī)層面實現“人權主流化”的重要標志。這意味著，執(zhí)政黨和政府所做的所有工作，不僅“與人權有關”，更是“為了人權”。
中共十八大報告通篇貫穿著以人為本的科學發(fā)展觀，而以科學發(fā)展觀為指導的這個執(zhí)政黨的政策藍圖突出了人民至上的重要思想，這也是中國共產黨人權思想的重要內容。據統(tǒng)計，“人民”一詞在報告中出現145次之多，令人印象深刻。
在推進人權的過程當中，人民是主體，正如十八大報告中所說:“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。”
在我國的政策性文件中，黨、國家與人民是相提并論的三個主體，它們之間形成黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的有機整體。人權是個人人權與集體人權的統(tǒng)一。這里的人民也是個體與集體、個性與共性的統(tǒng)一。人民至上，體現的也是對個人人權和集體人權的強調和彰顯。
三、推進人權事業(yè)發(fā)展的基本原則
就尊重和保障人權的具體要求和途徑而言，筆者認為，可以通過我國第二個《國家人權行動計劃》中闡明的我國推進人權事業(yè)發(fā)展的三個原則來解讀。
首先是依法推進原則。它要求，根據憲法關于“國家尊重和保障人權”的原則，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權事業(yè)發(fā)展。十八大報告中將“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”置于“人權得到切實尊重和保障”之前，合為一句進行闡述，勾勒出依法推進人權的愿景，表明了我國實行法治、建立法治政府和加強司法公正的目標和宗旨。報告還在推進政治體制改革，發(fā)展人民民主部分再次強調:“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”這是對于依法推進人權原則的具體闡釋和要求。
根據憲法，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中共十八大順利實現了黨的領導層新老交替后，為國家機構領導人的新老更替奠定了基礎。中國新任黨和國家領導人高度重視憲法和法治。
中共中央總書記習近平2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話說，30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力促進了人權事業(yè)發(fā)展；只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾。⑤
2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕會上，新當選的國家主席習近平發(fā)表講話，開篇即強調將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民。⑥同日，新任國務院總理李克強與幾位副總理與記者見面時說：“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。”⑦
法治是人權的保障，而人權是法治的目標和價值，兩者之間相輔相承，密不可分。依法推進是我國人權事業(yè)不斷進步的必經之路。
完整地理解法的概念，它既包括國內法，也包括國際法，特別是中國業(yè)已批準的20多項國際人權條約。國際人權標準經由國內法的吸收和轉化，獲得有效的國內實施，從而有效地推動國內人權與法制建設的發(fā)展。
其次是全面推進原則。各項人權是相互依存、不可分割的有機整體，應該促進經濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利的協(xié)調發(fā)展，促進個人人權與集體人權的協(xié)調發(fā)展。十八大報告既關注社會主義民主和法制建設，又著力加強民生建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設，是對我國切實保障人民生存權和發(fā)展權的最新闡釋。
從科學發(fā)展觀來說，科學發(fā)展是全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在經濟領域，它意味著不是個別區(qū)域的局部發(fā)展，不是簡單的數量的增長，不是資源高消耗、破壞環(huán)境的發(fā)展，而是區(qū)域平衡、結構優(yōu)化、質量提高、資源利用效率提升、環(huán)境友好的發(fā)展；在社會領域，它的含義同樣豐富，包括減少區(qū)域、階層之間的貧富差距，促進分配公平，實現人的有尊嚴的發(fā)展等，這些正是人權原則和規(guī)則的重要內容。
同時，以人為本的科學發(fā)展更是包容性的發(fā)展。在中共十八大報告中，少數民族、婦女、兒童、殘疾人和老年人的權利保障都有闡述。例如，報告中提到“加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數民族合法權益”，以及 “堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”?！?/p>
第三是務實推進原則。既尊重人權的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)，切實推進人權事業(yè)發(fā)展。報告提出，“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內外發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所有和諧相處的局面。”可見，總結和鞏固改革開放取得的成果，穩(wěn)步推進，是我國人權事業(yè)向前發(fā)展的重要特點。
2012年2月14日，時任國家副主席的習近平在美國出席美國副總統(tǒng)拜登和國務卿希拉里·克林頓共同舉行的歡迎午宴上致辭時坦言：“中國人口多，區(qū)域差異大，發(fā)展不平衡，在進一步改善民生和人權狀況方面，還面臨不少的挑戰(zhàn)，中國政府將繼續(xù)從本國國情出發(fā)，堅持以人為本，始終把人民愿望和要求放在心上，采取切實有效的政策措施，大力促進社會公平、正義與和諧，推動中國人權事業(yè)不斷取得新的進展。”他強調：“改革開放30多年來，中國人權事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就，但在人權問題上沒有最好，只有更好。”⑧
筆者認為，人權發(fā)展應當根據一國國情、經濟和社會發(fā)展狀況和水平、可提供的財政和其他資源保障程度等予以推進，努力做到可持續(xù)推進、及時有效推進和最大限度地推進。
四、促進人權，實現中國夢
中共十八大報告中說：“經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明的前景，對黨和人民確立的理想信念倍加堅定、對黨肩負的歷史使命倍加清醒。”以此為基礎，以習近平同志為總書記的新的中央領導集體響亮地提出了努力實現“中國夢”的施政目標。
2013年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕會，新當選的國家主席、中央軍委主席習近平在講話中九次提到“中國夢”，他向全國人民作出莊嚴承諾：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。” 他提出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”⑨
也是在3月17日，新任國務院總理李克強與中外記者見面時說：“正是改革開放改變了我們國家的命運，使億萬農民脫貧，也使許許多多的人出現了重大的人生轉折?，F在改革的重任落到了我們這一代肩上，我們要盡力使改革的紅利惠及全體人民，使老年人安度晚年、年輕人充滿希望，使我們的國家生機勃勃。”⑩
尊重和保障人權，最大限度地保障人民的生存權和發(fā)展權，并促進每一個人心中夢想的實現，這是中國夢美好愿景的重要內容。
中國夢，是民族、國家、社會、家庭和個人長期理想和近期理想的典型概括和形象表述。筆者認為，說到底，對于中國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家來說，中國夢也是發(fā)展夢。它有三個重要特點：一是實現科學發(fā)展，即經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的平衡、可持續(xù)的發(fā)展。二是實現包容性發(fā)展，即強調共同參與、同等受益、促進融合、減少階層和區(qū)域差距的發(fā)展。三是實現公平發(fā)展，即更加注重公平與效率的統(tǒng)一、堅持社會公平與正義、保證人人機會平等的發(fā)展。
中國夢與中國國情、中國道路和中國模式密切聯系，有鮮明的中國特色。同時，它也與人類對于自由和幸福的向往和追求一脈相通。2008年中國北京奧運會提出的“同一個世界，同一個夢想”的口號，引起了國際社會的廣泛共鳴。
早在60多年前，聯合國大會通過《世界人權宣言》，第一次對各國應予確認和保障的人權進行了系統(tǒng)概括和規(guī)定，可以說是世界范圍內“人權夢”的一個范本。此后，聯合國先后制定了一系列的國際人權條約，將國際人權標準具體化，也將人權保障的國際合作推向新的階段。
實現人權關鍵在于一國國內的努力，在于將人權的普遍性與特殊性結合起來，根據本國國情務實推進。作為負責任的大國，中國在國內依法、全面推進人權發(fā)展的同時，也將更加積極地參與國際人權交流與合作，為建設和諧世界、實現人類和平與發(fā)展貢獻力量。
中共十八大報告將“繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉”規(guī)定為時代賦予全黨的“光榮而艱巨的任務”。落實這一任務，實現人權事業(yè)發(fā)展的新藍圖，對于實現尊重和保障人權的憲法原則和法律規(guī)定具有重要意義。以十八大報告為基礎，新的中央領導集體，在世界經濟和社會發(fā)展面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)的今天，提出并著力推動中國夢的實現，彰顯了中國政府和人民的發(fā)展自信，也同樣揭示出中國人權事業(yè)的美好前景。
(作者系中國社會科學院國際法研究所所長助理、研究員，中國社會科學院人權研究中心副主任、秘書長。)
注釋：
?、?參見程卓、張春曉：《專家：為兩會提供手語直播意義重大》，新華網，訪問時間:2013年2月10日。
② 參見羅豪才主編：《軟法的理論與實踐》，北京大學出版社2010年版；羅豪才、宋德功主編：《軟法亦法：公共治理呼喚軟法之治》，法律出版社2009年版。
?、?董云虎：《西方對中國人權認知的誤區(qū)》，載《人權》2010年第5期，第2頁。
?、?聯合國人權事務高級專員辦公室網站，訪問時間：2013年2月10日。
⑤ 講話全文見新華網，訪問時間：2013年2月10日。
⑥ 講話全文見新華網，訪問時間：2013年3月20日。
?、?引自央視網，訪問時間：2013年3月20日。
?、?引自中國日報網，訪問時間：2013年2月10日。
?、?引自人民網，訪問時間：2013年3月20日。
⑩ 引自新華網，訪問時間：2013年3月20日。
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