2013年5月27日，代表團訪問古巴聯(lián)合國協(xié)會
2013年5月20日至28日，全國政協(xié)原副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才率代表團一行6人，先后訪問美國和古巴兩國。訪問期間，代表團與兩國政府、智庫、學界和非政府組織廣泛接觸，積極介紹我國人權(quán)發(fā)展進步情況和基本觀點，增進了兩國有關(guān)方面對我人權(quán)狀況的了解。羅豪才會長分別在洛杉磯加州俱樂部和加州州立大學北嶺分校發(fā)表演講。本文是整理后的演講稿。
一、中國傳統(tǒng)文化中的民生理念源遠流長
人權(quán)理念來自于西方，要在中國落地成長，必須找到其中國文化之根源，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國的人權(quán)理論體系，打造自己的人權(quán)話語，實現(xiàn)人權(quán)的“中國化”。只有真正植根、成長于中國大地，人權(quán)理念才能深入人心，人權(quán)才能得到“切實尊重和保障”。這樣，無論是在對內(nèi)人權(quán)保障上，還是在對外交流合作方面我們才能更加自信、更有底氣，在交流互動中學習別人、成長自己。
中國傳統(tǒng)的民生理念包含了豐富的人權(quán)思想。中國人民自古以來就憧憬“大同社會”的實現(xiàn)，追求“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的理想狀態(tài)。兩千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、“民生厚而德正”等說法。北宋程頤指出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。朱熹也把“民生之所日用”視為“循理共天下”的要求。近代以來，孫中山先生把民生納入三民主義之中，將之作為民主革命綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。習近平主席也指出，在推動科學發(fā)展的過程中，要始終堅持民生為先、民生為重，民生為本。
民生理念來源于我國深厚的民本思想。中國的民本思想歷史悠久，自上古時期起一直未曾斷絕，相關(guān)的論述汗牛充棟。從《尚書》中“民為邦本”的記載，到孟子“民貴君輕”的思想；從黃宗羲“民主君客”的提法，到孫中山的三民主義學說，民本思想流貫中國五千年之文明史。民本思想中既包含了“以人民為政治之主體”、包含了對“君”與“民”關(guān)系的辯證思考等政治思想，也包含了“保民、養(yǎng)民”等經(jīng)濟、社會主張，包含了豐富的民生思想。
二、中國當今的民生建設(shè)蓬勃發(fā)展
在當今中國，民生是一個熱詞。在谷歌和百度上以“民生”、“民生建設(shè)”為關(guān)鍵詞進行搜索，能得到將近１億個結(jié)果。
中國政府歷來注重百姓生活和民生建設(shè)。陳云同志曾把“一要吃飯、二要建設(shè)”作為經(jīng)濟工作的重要方針，形象地指明了民生和建設(shè)的關(guān)系，明確把人民生活放在第一位。2007年中共十七大報告著重提出“改善民生”并單獨成章。2012年中共十八大報告把以民生為重點的社會建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)五位一體總布局的重要組成部分。2013年的政府工作報告中，在對2013年政府工作提出的4方面建議中，“保障和改善民生”一章所占篇幅最長，約2000字。以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了實現(xiàn)“中國夢”的新任務(wù)，習近平說：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福”。而“中國夢”歸根到底是人民的夢，改善民生、實現(xiàn)人民幸福是“中國夢”的基本內(nèi)涵之一。
圖：2010-2011年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)比較①
中國當下的民生建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了扎實的成就：目前，中國年度財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%，總額已超2萬億元；2012年解決就業(yè)1266萬人，2013年計劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%，實現(xiàn)2005年首次調(diào)整后的“九（年）連增”；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準逐年提高，各項醫(yī)保參保人數(shù)超13億人；過去五年新建保障房1800萬套，2013年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套，新開工630萬套。
2013年2月份，中國統(tǒng)計學會公布了2011年我國地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)，31個?。▍^(qū)、市）發(fā)展與民生指數(shù)普遍提高，差距逐步縮小。
三、民生建設(shè)就是人權(quán)保障
民生建設(shè)與人權(quán)保障都是以人為本，一定意義上，民生在法律上的表現(xiàn)就是人權(quán)。承認人的主體性、承認以人為本，這是民生與人權(quán)的結(jié)合點，也是我們對話和交流的起點。當然，二者在價值取向和實現(xiàn)方式、手段上又有所不同。在傳統(tǒng)的人權(quán)保障模式中，往往強調(diào)在與權(quán)力的對抗中來實現(xiàn)權(quán)利；但中國的傳統(tǒng)和多年來的實踐驗證著另外一種人權(quán)保障模式，即權(quán)利與權(quán)力的商談、合作。
根據(jù)1993年世界人權(quán)大會上通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，人權(quán)具有不可分割性、相互依存性和普遍性，既包括公民權(quán)利、政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和集體權(quán)利，真正的人權(quán)保護只能通過不同人權(quán)的綜合平衡才能實現(xiàn)。
四、中國已經(jīng)走出了一條有中國特色人權(quán)建設(shè)道路
中國的人權(quán)建設(shè)著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。
中國的人權(quán)建設(shè)堅持依法推進、全面推進、務(wù)實推進的原則。根據(jù)憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制。將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)。
以民生為重、以民生為先成為中國人權(quán)建設(shè)的特色。以民生為重有著傳統(tǒng)文化的支撐，符合人民需求。近期一項調(diào)查顯示，中國大眾對人權(quán)的觀念明顯增強，但不同主體之間的人權(quán)觀念差異性較大，大眾的人權(quán)主張和要求更多傾向于經(jīng)濟和社會權(quán)利。②近年來，中國雖然經(jīng)濟增長放緩，但作為對人民心聲的回應(yīng)，民生投入持續(xù)加大。過去五年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。保障和改善民生已經(jīng)成為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
五、中國的人權(quán)事業(yè)成績卓著
經(jīng)過多年不懈努力和奮斗，中國的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國水平、文化發(fā)展水平、社會保障水平、環(huán)境保護水平，都邁上了一個大臺階，人權(quán)事業(yè)取得了巨大成就。
一是以人為本的執(zhí)政理念更加深入。近年來，以人為本、執(zhí)政為民的理念不斷深入，貫徹落實到黨和國家全部工作中。中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的全部工作的重心，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實尊重和保障人權(quán)，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。同時更注重發(fā)掘中國傳統(tǒng)文化中以民本、民生為特色的人權(quán)元素，把人權(quán)理念融入中華傳統(tǒng)文化之中，推動全社會人權(quán)意識不斷提高。
二是建立了保障人權(quán)的社會主義法律體系。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫入憲法和主要法律，成為治國理政的基本原則。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法和2010年底中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要標志，實現(xiàn)了中國人權(quán)保障的法制化。截至2012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，保障各項人權(quán)的法律制度不斷完善。近十年來，中國制定和修改的涉及社會勞動、社會保障以及公共安全領(lǐng)域的民生立法26部，占這一時期全部制定和修改法律的21.3%。在程序法方面取得的成果尤為突出，2012年新修改的刑事訴訟法明確寫入“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容并對具體制度作了相應(yīng)修改；同年修改的民事訴訟法也進一步保障了當事人的訴訟權(quán)利；行政訴訟法的修改也已被列入本屆人大的立法規(guī)劃和2013年的立法計劃，不斷完善訴訟制度，實現(xiàn)司法公正。
三是人權(quán)事業(yè)有計劃、持續(xù)穩(wěn)健的全面推進。尊重和保障人權(quán)不僅僅被寫入憲法和法律，而且也是中國共產(chǎn)黨和中國各級國家機關(guān)的意志和行動。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起就一直為保障人權(quán)而奮斗。1997年，中共十五大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2007年人權(quán)被寫入中國共產(chǎn)黨章程。2012年11月召開的中共十八大又將“人權(quán)得到切實尊重和保障”確立為全面建成小康社會的奮斗目標之一。中國政府先后發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》和《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》，并對《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》的實施情況進行了評估。2013年中國政府發(fā)布了第十本《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，全面介紹近年來中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的新成就。作為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)理論研究的重要成果，2011、2012年中國人權(quán)研究會兩度發(fā)布人權(quán)藍皮書《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》。在黨和政府的大力推動及全社會的共同參與下，人權(quán)日益得到強有力的保障。
2013年5月23日，代表團訪問美國行政會議
四是對外交流不斷擴大，對話合作日益增多。中國積極開展國際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，建設(shè)性參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，高度重視國際人權(quán)公約履約工作，積極參與國際人權(quán)文書及有關(guān)規(guī)則的制定工作，通過人權(quán)對話增進了解、相互借鑒，推動各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，努力推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。非政府組織日益活躍，發(fā)揮著獨特作用。以中國人權(quán)研究會為例，自2008年起，中國人權(quán)研究會已連續(xù)參與主辦五屆“北京人權(quán)論壇”，圍繞人權(quán)與發(fā)展、文化、科技、環(huán)境等的關(guān)系展開討論，論壇已經(jīng)成為包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內(nèi)的國際人權(quán)對話與交流的重要國際平臺。
2013年5月27日，代表團訪問古巴外交部。
中國的人權(quán)事業(yè)已融入中國特色社會主義建設(shè)五位一體總布局之中，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步前進。人權(quán)得到切實尊重和保障已經(jīng)成為實現(xiàn)“中國夢”的重要內(nèi)容。
當然，中國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。國家各項事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。習近平主席說：“在人權(quán)問題上沒有最好、只有更好！”在人權(quán)保障的道路上，中國還任重道遠，正朝著“更好”積極努力。
注釋：
?、?《中國統(tǒng)計學會：2011年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）報告》，見中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
?、谠撜{(diào)查涉及125個城市，有效采訪15111個樣本，受訪人群年齡跨度從14—70歲，詳見張永和等：《中國大眾人權(quán)觀念調(diào)查報告》，載《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告NO.3（2013）》未刊稿。
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