中國人權研究會自1993年成立以來，廣泛參與聯(lián)合國人權事務，積極開展對外交流合作。2012年5月，聯(lián)合國人權理事會正式啟動了第二輪國別人權審查工作。作為國內最大的人權研究機構同時也是在聯(lián)合國經社理事會享有特別咨商地位的非政府組織，中國人權研究會組織撰寫并向聯(lián)合國人權高專辦提交了非政府組織“影子報告”，被人權高專辦多處引用并編入“利益攸關方報告材料”。2013年10月22日至25日，中國接受了聯(lián)合國人權理事會下設第17次“普遍定期審議”工作組負責的第二輪國別人權審查。以下是關于聯(lián)合國人權理事會和非政府組織的資料介紹，以及筆者關于中國人權研究會對普遍定期審議機制參與的思考。
聯(lián)合國人權理事會的成立及其任務
聯(lián)合國人權理事會是聯(lián)合國負責處理人權事務的主要政府間機構。它根據(jù)2006年3月15日聯(lián)合國大會第60/251號決議成立，接管了前人權委員會的大部分任務、機制、功能和職責。人權理事會擁有47個成員國。人權事務高級專員辦事處(“人權高專辦”)是人權理事會的秘書處。與人權委員會是經濟及社會理事會的附屬機構不同，人權理事會是聯(lián)合國大會的附屬機構，地位層級及發(fā)揮的作用都有了顯著提高。
依據(jù)第60/251號決議，聯(lián)合國大會規(guī)定人權理事會的職能，包括應對系統(tǒng)性的嚴重侵犯人權等問題，以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內促進人權事務的有效協(xié)調和將人權問題主流化。人權理事會的主要任務是，促進人權教育和學習以及咨詢服務、技術援助和能力建設；承擔關于所有人權問題的專題對話的論壇；進一步發(fā)展在人權領域的國際法；促進全面落實各國承擔的人權義務等；對每個國家人權義務和承諾的履行情況等進行普遍定期審議；致力于通過對話、合作預防侵犯人權并及時應對人權緊急情況；在人權領域與政府、地區(qū)性組織、國家人權機構和民間社會密切合作；向聯(lián)合國大會提出年度報告，并提出有關促進和保護人權的建議等。①從如上表述可知，人權理事會不僅僅是對個別國家的人權實踐或者針對某一特定國家人權狀況的缺陷進行評價，或者以一種新設立的、為人權委員會所缺少的普遍定期審議進行評價的審議機關。人權理事會更是一個在全球官方層面上對人權問題進行思索，并在艱難的決定程序后，通過對決議表決，對人權進行繼續(xù)發(fā)展和充實豐富的機關。如第60/251號決議強調，人權理事會承擔“一個關于所有人權問題的專題對話的論壇”，在跨文化的討論中，經過不斷的溝通、交流與碰撞，來促進“在人權領域的國際法的進一步發(fā)展”。
非政府組織與聯(lián)合國人權理事會
非政府組織是指那些非政府性、非政黨性、非營利性，具有公益性、志愿性和合法性的社會中介組織。②1945年《聯(lián)合國憲章》第71條中首次以Non-Governmental Organizations (NGO)來稱呼非政府組織。根據(jù)憲章第71條的規(guī)定，聯(lián)合國經社理事會在1968年通過了1296號決議，正式賦予非政府組織以咨商地位。1296號決議規(guī)定，這些非政府組織必須具有一定的代表性和國際性，能夠代表世界不同地區(qū)國家中的特定和重要的民間社會構成部分，致力于聯(lián)合國經社理事會及其附屬機構關注的問題，民主參與，民主決策。③同時，第1296號決議還正式把非政府組織分類，中國人權研究會就屬于其規(guī)定的享有特別咨商地位的非政府組織。
人權非政府組織參與聯(lián)合國人權事務可謂歷史悠久，聯(lián)合國憲章中有關人權的條款就主要由美國猶太人委員會這一非政府組織游說產生的。④雖然在冷戰(zhàn)高潮的20世紀50、60年代，由于聯(lián)合國內美蘇兩大陣營對峙激烈，人權非政府組織一時難以在聯(lián)合國人權事務中發(fā)揮實質性的影響，但自1970年代末以后，隨著無數(shù)的地方和地區(qū)非政府組織網(wǎng)絡的出現(xiàn)，并且與國際非政府組織建立了密切的聯(lián)系網(wǎng)絡，加上美蘇在聯(lián)合國對峙相對趨緩，人權非政府組織在聯(lián)合國范圍內的影響迅速增加。20世紀90年代以后，聯(lián)合國人權機構與非政府組織的聯(lián)系出現(xiàn)了“緊密化”的趨勢，聯(lián)合國在冷戰(zhàn)后時期力圖突破作為政府機構經常困擾于政治性考慮的傳統(tǒng)局限，借助國際社會活躍的民間力量來推動聯(lián)合國機構內的政府代表在人權問題上的工作進展。非政府組織在聯(lián)合國和聯(lián)合國人權機構與專門機構的支持與配合下，目前已經廣泛參與到了以聯(lián)合國為主導的全球人權保障的國際網(wǎng)絡中，從而在某種程度上代表了國家、社會和個人這三個層次上人權保障體系中最重要的“社會性力量”。 聯(lián)合國人權事務中眾多政策、公約和制度機構的正常運作都需要非政府組織的參與、協(xié)助、支持與合作。⑤1993年6月14至25日，在維也納召開的世界人權大會上，官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示了參加大會的非政府組織的龐大力量。來自841個非政府組織的3681名代表作為大會觀察員參加了會議，這是聯(lián)合國人權會議歷史上非政府組織參與規(guī)模最大的一次會議。⑥
聯(lián)合國人權理事會成立以后，非政府組織對聯(lián)合國人權事務的參與進入了一個新的歷史階段，自2006年6月的首屆會議起，非政府組織就廣泛而實質性地參與到人權理事會的工作中。如在2008年3月的第七次常會上，有來自180個非政府組織的1116名代表。在這次會議中，非政府組織提交了98份書面陳述，進行了224項口頭陳述，并主辦了69項平行活動。正如人權理事會首屆主席路易斯?阿方索?德阿爾瓦所說，“非政府組織在國內、區(qū)域和國際層面上對促進及保護人權發(fā)揮著重要作用。非政府組織對人權理事會的參與對加強聯(lián)合國的公信力起了重要作用。非政府組織對人權理事會提出了寶貴和極其重要的意見，在理事會審議議程事項時進行有實質性內容的辯論，為理事會的體制建設作出了重要貢獻”。⑦
中國人權研究會等積極參與聯(lián)合國人權理事會等相關機構的活動
在當今全球化和信息化的時代背景下，世界政治經濟形勢處于極為深刻的變革之中。雖然聯(lián)合國依然是以國家政府為基本成員單位的國際組織，但在人權、環(huán)保等所謂“低政治”領域，非政府組織所起的作用已經十分顯著。大赦國際、人權觀察、綠色和平組織等跨國NGO的活動能量和動員能力尤為突出。人權非政府組織已越來越深刻地卷入聯(lián)合國的人權事務中，聯(lián)合國在人權事務方面也越來越倚重于人權非政府組織的活動支持。中國人權研究會等民間社團應繼續(xù)大力參與聯(lián)合國人權理事會等涉人權事務相關機構的各項活動，努力發(fā)出自己的聲音。
毋庸諱言，在人權領域目前占據(jù)主導地位的還是西方的人權話語體系，在評價中國人權狀況時，某些人還是帶有“文明沖突”的狩獵色調，僅僅適用“西方模式的人權”，仿佛將全球各種文明進行整合的聯(lián)合國及其人權理事會當作不存在。⑧但隨著中國的崛起，越來越多的西方有識之士已經認識到，中國因其處于發(fā)展中國家集團的關系，大部分接受了這些發(fā)展中國家的立場，因此中國不僅“對世界經濟和政治的發(fā)展有很大影響”，而且在聯(lián)合國框架內對全球人權話語有很大的潛在影響。西方越來越失去掌控，人權內容詮釋之權正從西方向發(fā)展中國家轉移。在人權政治問題上，“發(fā)展中國家要決定人權內容的發(fā)展路線方向”。 ⑨
德國思想家哈貝馬斯2001年初，對北京學生們演講時說，“與中國可以進行一種跨語言與文化的、理性的、可以相互理解的交流。在有關人權的繼續(xù)討論中我們會體會這一點。首先存在差異，但我們帶著這樣的期待繼續(xù)談論，那就是最終我們會得到一個對人權的共同解釋。”⑩正如哈貝馬斯所言，在人權問題上，我們需要的是更多的理解與包容、溝通與合作，而不是成見與偏頗、誤解與對抗。在促進和保護人權的事業(yè)上，沒有最好，只有更好。
(作者系北京大學政治學博士，單位系人權研究會)
注釋：
①參見聯(lián)合國大會通過第60/251號決議，《人權理事會》，2006年3月15日，第5項，
?、赟arah E. Mendelson and John K.Clenn, Editors, The Power and Limits of NGOs, Columbia Uniberstiy Press, 2002, P.2
?、?王瑛，“非政府組織與聯(lián)合國人權理事會的關系研究”，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》，第36卷第6期，2009年11月。
?、?蔡拓、劉貞曄，“人權非政府組織與聯(lián)合國”，《國際觀察》，2005年第1期。
⑤ 參見Thomas G. Wiss and Leon Gordenker eds., NGOs ,the UN, and Global Governance, Boulder and London：Lynne Rienner, 1996, p.56
?、轋elice Gaer, “Reality Check:Human Rights Nongovernmental Organizations Confront Governments at the United Nations,” Third World Quarterly, Vol. 16, no.3, 1995, P.396.
?、?聯(lián)合國人權高專辦，《參與聯(lián)合國人權事務—民間社會手冊》，2008年，第74頁。
?、?赫爾穆特•胡巴赫 (Helmut Hubacher)：“西方政治的雙重標準”，載《巴塞爾報》2011年2月4日，第6版。
?、?ldquo;日內瓦連接”，載《新蘇黎世報》2008年3月11日，第16頁。
⑩ 盛雅律(瑞士)，“在聯(lián)合國人權理事會中的瑞士、歐洲國家和中國”，《比較法研究》，2013年第1期。
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