就業(yè)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。中國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》提出，“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。”
“春風(fēng)行動(dòng)”助推農(nóng)民工和失業(yè)人員就業(yè)
就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)世界性難題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，青年失業(yè)和長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題突出。在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題的艱巨性和復(fù)雜性更是任何國(guó)家無(wú)法比擬的。中國(guó)有13多億人口，10億人力資源，長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力。勞動(dòng)力供大于求的基本格局沒(méi)有改變，總量壓力依然很大并有所增加。就業(yè)總量壓力主要集中在三大群體上：
一是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)繁重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前仍有37%的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)。根據(jù)日本、韓國(guó)等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降低到30%-40%之間的發(fā)展階段上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求更為迫切，轉(zhuǎn)移速度通常也是最快的。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力總量仍有1億人左右，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大，按照《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出的目標(biāo)，每年要實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難問(wèn)題突出。2013年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬(wàn)人，是21世紀(jì)初的6倍多，并且今后還將逐年增加。如果加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生，高校畢業(yè)生占新進(jìn)入市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半以上。由于大學(xué)生供給結(jié)構(gòu)調(diào)整一般非常緩慢，其素質(zhì)技能不適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的問(wèn)題突出，如何把這部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力安排到就業(yè)崗位，并實(shí)現(xiàn)合理、有效配置，任務(wù)十分繁重。
三是失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%以內(nèi)。這個(gè)失業(yè)水平雖然并不高，但是，經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者群體，具有年齡偏大、受教育程度較低、就業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)等特點(diǎn)。因此，降低這些就業(yè)困難人員面對(duì)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
中國(guó)政府將促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、提高職業(yè)技能，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等方面采取了一系列措施，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、就業(yè)壓力大的情況下，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。中國(guó)政府明確提出就業(yè)是民生之本、促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策的施政理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。
為做好就業(yè)工作，中國(guó)政府制定實(shí)施了積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)，并在逐步完善的基礎(chǔ)上上升為法律規(guī)定。2008年，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》正式施行，首次將實(shí)施積極的就業(yè)政策納入法律，明確了擴(kuò)大就業(yè)的政策規(guī)定。按照法律要求，就業(yè)政策覆蓋面由過(guò)去以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)的政策從產(chǎn)生到發(fā)展，再到日趨成熟，并上升為法律制度，形成了有中國(guó)特色的積極的就業(yè)政策體系。中國(guó)政府還制定實(shí)施了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015）》，這是中國(guó)首部國(guó)家促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。
積極的就業(yè)政策制定實(shí)施以來(lái)，中國(guó)就業(yè)工作取得了巨大成就：
一是成功解決了數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。積極就業(yè)政策的實(shí)施，使3000多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗職工問(wèn)題，有力配合了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。
二是成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。過(guò)去幾年，中國(guó)正處于新一輪就業(yè)高峰期，上世紀(jì)80年代中期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。由于有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)和積極就業(yè)政策的有效支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬(wàn)人（年均比“十五”期間多增加210萬(wàn)人），農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人，772萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.61億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.47億人，比2005年增加了6300萬(wàn)人。
三是成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的巨大沖擊。在更加積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，中國(guó)快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，2009年上半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是進(jìn)一步達(dá)到了1168萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率也維持在70%以上。相對(duì)于歐美和非洲等許多國(guó)家無(wú)就業(yè)復(fù)蘇，失業(yè)率居高不下，以及由此引發(fā)種種社會(huì)矛盾和政治動(dòng)蕩的嚴(yán)峻局勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)就業(yè)能取得這樣一種成就，是來(lái)之不易的，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，國(guó)際勞工組織在日內(nèi)瓦舉辦“中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的就業(yè)政策”專場(chǎng)報(bào)告會(huì)，向世界展示和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
四是顯著改善了中國(guó)的就業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為36.7：28.7：34.6。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2003年穩(wěn)定下降到50%以下之后，2008年又進(jìn)一步下降到40%以下，這具有標(biāo)志性意義；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21.4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。
展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府提出尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，并提出“實(shí)現(xiàn)更高就業(yè)質(zhì)量”的要求，強(qiáng)調(diào)充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等。在就業(yè)優(yōu)先前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，已經(jīng)成為中國(guó)政府工作的重點(diǎn)。
(作者單位：人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所)
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