2013年10月27日至11月1日，國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會(huì)(International Corrections and Prisons Association,簡稱ICPA)第15屆年會(huì)在美國科羅拉多州科羅拉多司普林斯市召開，全球70多個(gè)國家近600名矯正領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者出席了會(huì)議。中國司法部派出以部監(jiān)獄局巡視員李豫黔為團(tuán)長，由監(jiān)獄局李靜、社區(qū)矯正管理局郭建、監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)魯嘉微、司法協(xié)助外事司余佳組成的代表團(tuán)，參加了會(huì)議。會(huì)議期間，中國代表團(tuán)先后會(huì)晤了ICPA主席、荷蘭前矯正局局長,ICPA執(zhí)行主任、比利時(shí)前矯正服務(wù)局局長，ICPA北美分會(huì)主席、美國更加安全基金會(huì)秘書長，美國矯正協(xié)會(huì)主席、執(zhí)行主任等，就共同感興趣的問題進(jìn)行了交流。代表團(tuán)還與美國、加拿大、英國、澳大利亞、以色列、比利時(shí)、挪威、墨西哥、智利、南非、肯尼亞、韓國、新加坡、日本、泰國、越南、印度以及香港、所羅門島等國家和地區(qū)的與會(huì)代表進(jìn)行了廣泛的溝通交流。根據(jù)會(huì)議安排，中國代表團(tuán)參觀了位于科羅拉多州佛羅倫斯地區(qū)的兩所聯(lián)邦監(jiān)獄和美國矯正官國際培訓(xùn)中心。在美期間，代表團(tuán)充分利用各種機(jī)會(huì)，積極參與年會(huì)組織的講座、討論、交流和實(shí)地參觀等各項(xiàng)活動(dòng)，并圍繞大會(huì)主題“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”，詳細(xì)了解世界各國在罪犯矯正領(lǐng)域的最新理念、最新動(dòng)向和有效做法與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極宣傳我國監(jiān)獄工作和社區(qū)矯正工作，分析比較中外矯正理念、矯正實(shí)踐的異同及對(duì)中國的啟示等。
一、本屆年會(huì)的基本情況
本次ICPA第15屆年會(huì)由美國科羅拉多矯正協(xié)會(huì)聯(lián)合科羅拉多州矯正署、美國聯(lián)邦監(jiān)獄局、美國國務(wù)院國際毒品與執(zhí)法事務(wù)局、美國矯正協(xié)會(huì)、國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會(huì)北美分會(huì)共同承辦。美方對(duì)于主辦此次會(huì)議高度重視，會(huì)場(chǎng)安排既有隆重的升旗入場(chǎng)儀式，又有肅穆的悼念遇刺的科羅拉多州矯正署長活動(dòng)；既有熱情洋溢的東道主致歡迎辭，又有熱烈爭辯的分組討論。本屆年會(huì)的特點(diǎn)可概括為以下幾個(gè)方面：
(一)會(huì)議規(guī)模大。ICPA年會(huì)作為全球矯正與監(jiān)獄專業(yè)年度盛會(huì)，為各國監(jiān)獄和社區(qū)矯正實(shí)務(wù)工作者和研究人員交流信息、相互學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)，各國矯正界予以高度重視。參會(huì)人員既有各國矯正部門的高層管理人員，也有來自科研院所的知名學(xué)者，還有從事矯正設(shè)施設(shè)計(jì)、提供矯正信息軟件研發(fā)的公司高管，以及曾經(jīng)受過刑罰處罰、從監(jiān)獄回歸社會(huì)正常生活的現(xiàn)身說法人員。代表矯正界各個(gè)方面的人員聚集一堂，共同切磋交流一個(gè)共同話題，為與會(huì)代表提供了不同的視角和全方位的思考空間。
(二)會(huì)議規(guī)格高。參會(huì)各國基本都派出了由本國主管罪犯矯正工作的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的代表團(tuán)出席會(huì)議。如加拿大公共安全部矯正服務(wù)局局長、英國國家罪犯管理服務(wù)局副局長、俄羅斯監(jiān)獄局局長、比利時(shí)監(jiān)獄服務(wù)局局長、丹麥監(jiān)獄與緩刑局副局長、以色列監(jiān)獄局前任局長、南非矯正服務(wù)局局長、納米比亞矯正服務(wù)局局長、韓國法務(wù)部矯正本部安全政策司司長、新加坡監(jiān)獄局副局長等都出席了會(huì)議，反映了各國矯正部門對(duì)于國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會(huì)在推動(dòng)國際矯正職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方面的認(rèn)可。
(三)會(huì)議主題明確。本屆ICPA年會(huì)確定的主題是：“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”，主張站在監(jiān)獄之外，以批判的眼光審視監(jiān)禁刑的不合理性。圍繞這一主題，大會(huì)安排了120多位發(fā)言人介紹本國矯正實(shí)踐的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。大會(huì)還特別邀請(qǐng)到美國羅格斯大學(xué)著名的托德?克里利爾教授和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院布魯斯?韋斯頓教授分別就去監(jiān)禁化問題做了專題講座，他們的演講題目分別是“大規(guī)模懲罰實(shí)驗(yàn)終結(jié)的開始”、“大規(guī)模監(jiān)禁的反思與改革”，引發(fā)各國與會(huì)代表對(duì)現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的深入思考。
二、本屆年會(huì)主要議題及討論情況
此次ICPA年會(huì)的主題是“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”。圍繞這個(gè)主題，會(huì)議主要討論了以下議題：
(一)對(duì)監(jiān)禁性刑罰的批判性思考與新舉措
正如ICPA主席皮特先生在大會(huì)主題發(fā)言中所言，社會(huì)對(duì)于越軌違法行為的總體反應(yīng)是用刑事司法制度排斥違法越軌人員，刑事司法制度的目的和作用在一定意義上就是對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行社會(huì)排斥，而這種社會(huì)排斥難以回避的致命后果是被關(guān)押人員難以回歸社會(huì)。他引用美國著名法官丹尼斯?查林的著述對(duì)監(jiān)禁制度進(jìn)行批判：“我們希望囚犯負(fù)責(zé)，卻褫奪了他們應(yīng)負(fù)的所有責(zé)任；我們希望囚犯成為我們社會(huì)中的一員，卻將他們從社區(qū)中隔離開來；我們希望他們成為正面的建設(shè)性的力量，卻貶低排斥他們，使得他們一無是處；我們希望他們值得信任，卻把他們置于信任蕩然無存的地方；我們希望他們免于暴力，卻將他們置于一個(gè)充滿暴力的處所；我們希望他們友善愛人，卻將他們置于仇恨和殘忍的境地；我們希望他們不再是壞蛋，卻將他們置于一個(gè)崇拜壞蛋的地方；我們希望他們不再流離失所到處流浪，卻將所有流離失所的流浪漢集中到一個(gè)屋檐之下；我們希望他們不再剝削我們，卻將他們集中到一個(gè)剝削我們的地方；我們希望他們自控自理不再是寄生蟲，卻使他們完全喪失自我只能依賴我們而生存。”他說，監(jiān)獄產(chǎn)生五大痛苦：剝奪享受自由之苦、剝奪享受物質(zhì)和服務(wù)之苦、剝奪享受親情之苦、剝奪自理之苦和剝奪個(gè)人安全之苦?，F(xiàn)實(shí)情況是，全球監(jiān)禁刑的適用在不斷膨脹，監(jiān)獄擁擠成為世界性難題。1999年全球約有800萬監(jiān)獄人口，目前全球卻有1100多萬監(jiān)獄人口。監(jiān)獄的開支不斷攀升，在金融危機(jī)背景下監(jiān)獄的高昂花費(fèi)令許多國家苦不堪言，美國等國在監(jiān)獄體系中的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維系一個(gè)更加高效的高等教育體系。監(jiān)禁刑的適用效果備受質(zhì)疑，研究證明重新違法犯罪率一直居高不下，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。因此，皮特進(jìn)一步提出了“監(jiān)禁刑適用只能作為最后的不得已的手段”的主張，要求各國應(yīng)改革現(xiàn)行刑事司法制度，盡量選擇社區(qū)矯正等監(jiān)禁刑替代措施，減少監(jiān)禁刑的適用。這充分反映了國際社會(huì)在金融危機(jī)影響下，對(duì)監(jiān)獄人口擁擠、監(jiān)禁性刑罰適用效益不高的一種反思和改革呼聲。挪威矯正服務(wù)局局長、比利時(shí)監(jiān)獄服務(wù)局局長、加拿大矯正局局長、俄羅斯聯(lián)邦監(jiān)獄局局長等也就此介紹了本國為減少監(jiān)禁人口而采取的庭前釋放、監(jiān)視居住、提前釋放、社區(qū)矯正等新的非監(jiān)禁措施。
(二)國際矯正制度改革
目前，國際上多數(shù)國家都從法律上或事實(shí)上廢止了死刑的適用，從而使得監(jiān)禁刑成為了刑罰體系中最為嚴(yán)厲的刑種。鑒于刑罰的終極性目的是使罪犯順利回歸社會(huì)正常生活，而監(jiān)禁性刑罰自身存在著諸多功能性悖論，國際社會(huì)積極倡導(dǎo)將監(jiān)禁刑作為最后的迫不得已的一種手段，盡量減少監(jiān)禁性刑罰的適用。美國內(nèi)布拉斯加、新墨西哥、威斯康辛、羅得島、俄勒岡、科羅拉多、賓夕法尼亞等州的矯正局局長以及來自荷蘭、墨西哥、智利、秘魯、英國、加拿大等國的與會(huì)代表分別介紹了本國或本州在減少適用監(jiān)禁性刑罰方面的實(shí)踐做法。他們通過研發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具、開發(fā)新科技電子監(jiān)控技術(shù)等并投入使用，通過在監(jiān)獄中開展文化課教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，盡量使危險(xiǎn)性較低的違法人員不關(guān)押到監(jiān)禁性設(shè)施中，或者使關(guān)押在監(jiān)禁性設(shè)施中的囚犯早日釋放到社會(huì)中生活，取得了良好的效果。同時(shí)，與會(huì)代表建議對(duì)于老年犯、懷孕和哺乳期婦女盡量不予關(guān)押，可以相應(yīng)減輕監(jiān)獄人口爆滿狀況，削減監(jiān)禁性刑罰的開支。會(huì)議邀請(qǐng)的羅格斯大學(xué)、哈佛大學(xué)、紐約約翰杰大學(xué)的幾位知名教授在主題發(fā)言中，更是抨擊現(xiàn)行監(jiān)獄制度，積極倡導(dǎo)改革現(xiàn)行以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行體系。
(三)以循證矯正為基礎(chǔ)的監(jiān)獄罪犯管理
與會(huì)代表一致認(rèn)為，防治犯罪不能迷信刑罰，因?yàn)樾塘P的根據(jù)主要是犯罪的嚴(yán)重程度，而不是各種犯罪原因，但是，刑罰執(zhí)行應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注犯罪原因，以循證矯正為基礎(chǔ)，針對(duì)犯罪原因采取相應(yīng)的矯正措施，才能取得好的效果。
監(jiān)獄罪犯管理是各國矯正部門高度關(guān)心的主要議題。盡管各國國情、矯正傳統(tǒng)、矯正文化不同，但對(duì)監(jiān)獄罪犯的管理上，其核心都是要保障監(jiān)獄的安全和尊重囚犯的人權(quán)。英國與會(huì)代表提出，罪犯管理就是要求監(jiān)獄完成對(duì)罪犯的日常管理，而監(jiān)獄要盡力確保向社會(huì)發(fā)揮正面作用，解決社會(huì)上難以解決或解決不了的難題。納米比亞代表對(duì)本國監(jiān)獄人口爆滿狀況的原因進(jìn)行了分析，并提出減少囚犯數(shù)量的具體措施建議。歐洲、美國、澳大利亞的與會(huì)代表則指出，對(duì)于罪犯的服務(wù)管理要以循證研究為基礎(chǔ)，每一項(xiàng)干預(yù)措施要具有針對(duì)性，要加強(qiáng)個(gè)案的規(guī)劃管理和矯正質(zhì)量的評(píng)估，通過認(rèn)知技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)致罪因素并將矯正目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。要采取獎(jiǎng)懲驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促使囚犯準(zhǔn)確定位，主動(dòng)參與矯正計(jì)劃，積極朝著矯正目標(biāo)改變。針對(duì)青少年罪犯、精神疾病罪犯、艾滋病罪犯，與會(huì)代表也提出相應(yīng)的管理辦法，一致認(rèn)為對(duì)這些罪犯應(yīng)盡量采用社區(qū)治療項(xiàng)目，從而減少監(jiān)獄壓力。針對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)問題，與會(huì)代表一致認(rèn)為，勞動(dòng)可以培養(yǎng)囚犯的勞動(dòng)意識(shí)，減輕監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)壓力，是有益的矯正項(xiàng)目，但勞動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注囚犯的未來就業(yè)。奧地利與會(huì)代表還提出，在監(jiān)獄中應(yīng)當(dāng)采用恢復(fù)性司法方案，體現(xiàn)對(duì)囚犯的尊重和信任，有利于減少重新違法犯罪問題。
(四)社區(qū)矯正制度發(fā)展
與會(huì)代表一致認(rèn)為，監(jiān)禁是使壞人更壞、花費(fèi)高昂的方法，強(qiáng)化罪犯與家庭和社區(qū)的關(guān)系是減少重新違法犯罪、避免監(jiān)獄服刑后遺癥的最好辦法。社區(qū)矯正既可以使罪犯不脫離家庭和社區(qū)，不隔斷其正常社會(huì)生活，又可以針對(duì)其具體致罪因素采取相應(yīng)的治療和矯正措施。丹麥監(jiān)獄與緩刑局的延斯.托爾斯特魯普介紹了丹麥在減少監(jiān)獄人口爆滿方面所做的工作，主要是盡量采用監(jiān)禁刑替代措施，包括假釋放、緩刑監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)令和電子監(jiān)控等。他特別指出，在丹麥監(jiān)禁刑替代措施的采用更多的是因?yàn)檫@些措施對(duì)社會(huì)更有價(jià)值，而且替代性措施當(dāng)然是對(duì)罪犯的懲罰，是替代性的不是選擇性的措施。美國當(dāng)?shù)氐某C正官員介紹了他們?cè)趯?shí)施提前釋放項(xiàng)目中對(duì)擬釋放人員所采取的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及放回社區(qū)前的準(zhǔn)備工作?？傮w而言，美國采取擴(kuò)大緩刑和假釋的適用，進(jìn)一步緩解監(jiān)獄人口擁擠的壓力，但社區(qū)矯正的適用要以監(jiān)獄作為最后保障，不能影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。社區(qū)矯正的適用更多地考慮了罪犯的回歸社會(huì)的問題，但科羅拉多州前任矯正服務(wù)局局長被謀殺的血的教訓(xùn)，時(shí)刻提醒他們必須繃緊維護(hù)社會(huì)安全這根弦。除了對(duì)放歸社會(huì)的罪犯進(jìn)行嚴(yán)格篩選、嚴(yán)格的社會(huì)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)之外，與會(huì)代表還提出，決定機(jī)關(guān)也應(yīng)快速作出確定的判決，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。針對(duì)毒品犯罪和性犯罪，與會(huì)代表主張盡量采用社區(qū)治療項(xiàng)目。奧地利代表還詳細(xì)介紹了他們?cè)谧锓羔尫藕笏扇〉碾娮颖O(jiān)控項(xiàng)目。代表們指出，社區(qū)矯正的運(yùn)用必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄與社區(qū)矯正部門的暢通銜接、必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量的積極參與。
大會(huì)還安排代表們深入討論了監(jiān)獄規(guī)劃設(shè)計(jì)、生物識(shí)別等監(jiān)獄信息技術(shù)運(yùn)用、矯正官培訓(xùn)、私營監(jiān)獄的運(yùn)營、遠(yuǎn)程影像法庭裝備等議題。
三、啟示與建議
ICPA年會(huì)作為當(dāng)今全球罪犯矯正工作領(lǐng)域的年度盛會(huì)，參會(huì)國家多、參會(huì)人員多、研討議題前沿、專業(yè)性強(qiáng)，傳遞了世界刑罰執(zhí)行工作的最新進(jìn)展和最新動(dòng)向。我國對(duì)該組織及其年會(huì)高度重視，每年派代表參加會(huì)議，參與學(xué)習(xí)交流。如何充分運(yùn)用ICPA這一平臺(tái)，借鑒國際刑罰執(zhí)行工作的科學(xué)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，改革和完善中國特色監(jiān)獄和社區(qū)矯正制度，提出如下思考和建議：
(一)要堅(jiān)持進(jìn)一步加強(qiáng)與ICPA等國際專業(yè)協(xié)會(huì)的交流。刑事執(zhí)行是國家刑罰權(quán)的直接表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的根本保障。由于各個(gè)國家社會(huì)制度不同、傳統(tǒng)習(xí)慣差異以及法律規(guī)定區(qū)別，各個(gè)國家的刑罰執(zhí)行制度各有其自身特點(diǎn)，但即使如此，世界各國的刑事執(zhí)行制度還有著諸多共通性的問題，有著共同的發(fā)展趨勢(shì)。中國特色刑罰執(zhí)行制度，包括監(jiān)獄制度和社區(qū)矯正制度，都是我國社會(huì)主義法律制度體系的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持從中國國情出發(fā)、堅(jiān)持公平正義是其內(nèi)在要求，但是，中國特色刑罰執(zhí)行制度也非常注重借鑒學(xué)習(xí)國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，我國刑罰執(zhí)行制度和世界各國刑罰執(zhí)行制度都在朝著社會(huì)化、文明化、科學(xué)化的趨勢(shì)發(fā)展。在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，刑罰執(zhí)行專業(yè)化程度較高，類似ICPA這樣的專業(yè)非政府組織學(xué)術(shù)團(tuán)體非?；钴S，成為業(yè)界學(xué)習(xí)交流的很好的平臺(tái)。我國自加入ICPA以來，利用參加其組織的年會(huì)活動(dòng)等積極宣傳我國刑罰執(zhí)行工作，了解世界各國刑罰執(zhí)行最新動(dòng)態(tài)，取得了很好的效果。ICPA等國際性矯正組織都對(duì)亞洲、尤其是對(duì)中國刑罰執(zhí)行制度很感興趣，ICPA甚至希望在亞洲建立其分會(huì)組織，加強(qiáng)區(qū)域性的交流與合作。我國要充分運(yùn)用好ICPA等國際平臺(tái)，加強(qiáng)與各國同行的交流合作，堅(jiān)持“為我所用”原則，積極借鑒他國有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極宣傳展示我國刑罰執(zhí)行取得的新成就。ICPA第16屆年會(huì)將于2014年10月在非洲納米比亞召開，會(huì)議主題為“從關(guān)押到回歸社會(huì)，有目的地改變”，我國司法部應(yīng)及早準(zhǔn)備，以便更好地在國際舞臺(tái)上宣傳展示我國刑罰執(zhí)行工作，樹立我國人權(quán)司法保障良好形象。
(二)要繼續(xù)深入開展循證矯正試點(diǎn)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。循證矯正是歐美等西方發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)可的罪犯矯正新路徑。循證矯正，即“基于證據(jù)的矯正”，與傳統(tǒng)矯正相比，循證矯正實(shí)踐強(qiáng)調(diào)對(duì)罪犯實(shí)行有效干預(yù)的八項(xiàng)原則，即精準(zhǔn)地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與需求原則；強(qiáng)化內(nèi)在改正動(dòng)機(jī)原則；目標(biāo)干預(yù)原則(具體包括風(fēng)險(xiǎn)原則，即監(jiān)管和處遇資源優(yōu)先適用于高風(fēng)險(xiǎn)罪犯；需求原則，即針對(duì)犯因需求進(jìn)行目標(biāo)干預(yù)；因人施教原則，即在安排矯正項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮犯罪人的性情、學(xué)習(xí)方式、動(dòng)機(jī)、文化和性別；干預(yù)度原則，即在3-9個(gè)月內(nèi)干預(yù)高風(fēng)險(xiǎn)罪犯40-70%的時(shí)間；處遇原則，即處遇融入整個(gè)判決或者刑罰過程)；技能培訓(xùn)與指導(dǎo)性訓(xùn)練原則；增加正面強(qiáng)化原則；在自然社區(qū)中施予不斷地支持原則；評(píng)估相關(guān)過程與工作原則；反饋評(píng)估情況原則。在ICPA年會(huì)上，外國代表基于循證矯正理念，在所做的專業(yè)報(bào)告中充分運(yùn)用數(shù)據(jù)和證據(jù)為自己的觀點(diǎn)和建議做支撐，并全面展示了他們針對(duì)老年犯、少年犯、精神疾病罪犯、艾滋病罪犯、女犯、性犯罪罪犯等特殊罪犯類別所研發(fā)的相應(yīng)矯正項(xiàng)目，給代表團(tuán)留下了深刻印象。為借鑒國外有益矯正理念和矯正實(shí)踐方法，提高我國罪犯矯正質(zhì)量，有效降低重新違法犯罪率，國家司法部成立了由張?zhí)K軍副部長牽頭的課題組，對(duì)循證研究和循證矯正在我國矯正工作中的應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)研究，部署在江蘇、山東、湖北等地部分監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展循證矯正試點(diǎn)工作，取得了一定的進(jìn)展。下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)循證矯正工作，立足于中國本土化的矯正實(shí)踐，借鑒西方循證矯正理念，進(jìn)一步總結(jié)完善我國罪犯改造工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步積極推動(dòng)我國罪犯改造工作的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)要注重監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，探索建立專業(yè)化的矯正執(zhí)法隊(duì)伍。罪犯改造工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性較強(qiáng)的工作，從事罪犯矯正的工作人員需要一定的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)造力。國際社會(huì)對(duì)從事罪犯矯正工作的人員素質(zhì)要求非常高，通常要求具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等專業(yè)背景，同時(shí)矯正官也擁有較高的社會(huì)地位和社會(huì)榮譽(yù)。我國的監(jiān)獄人民警察在專業(yè)素質(zhì)上參差不齊，整體有待進(jìn)一步提高，而社區(qū)矯正隊(duì)伍目前主要是司法所工作人員和社會(huì)工作者，流動(dòng)性較大。按照“專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化”的政法隊(duì)伍建設(shè)的總要求，建議進(jìn)一步加大對(duì)從事罪犯矯正執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)力度，特別是開展分門別類的職業(yè)培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)；出臺(tái)政策性措施，規(guī)范監(jiān)獄人民警察和社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的招錄、聘用、培訓(xùn)與交流機(jī)制，為監(jiān)獄和社區(qū)矯正工作的長足發(fā)展提供有力的人才保證。
(四)加強(qiáng)與完善監(jiān)禁執(zhí)行與非監(jiān)禁執(zhí)行工作的規(guī)范措施，構(gòu)建監(jiān)獄與社區(qū)矯正暢通互補(bǔ)的刑罰執(zhí)行工作新格局。國際罪犯矯正實(shí)踐證明，社區(qū)矯正是減輕監(jiān)獄押犯擁擠壓力，避免監(jiān)獄交叉感染和監(jiān)獄人格形成，降低重新違法犯罪的有效的替代性措施，監(jiān)禁性刑罰與非監(jiān)禁性刑罰二者之間具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，社區(qū)矯正可以彌補(bǔ)監(jiān)禁矯正的不足，監(jiān)禁矯正是社區(qū)矯正的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，重罪進(jìn)監(jiān)獄改造，輕罪送社區(qū)矯正，暢通社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正之間溝通機(jī)制，盡可能為犯罪人創(chuàng)造融入正常社會(huì)生活的條件，對(duì)于減輕監(jiān)獄人口爆滿壓力、合理配置行刑資源，節(jié)約行刑成本，降低重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定都具有重要意義。我國于2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，特別是2009年全面試行以來，社區(qū)矯正工作快速發(fā)展，已在全國全面開展，社區(qū)服刑人數(shù)增長較快，從而也有效地抑制了監(jiān)獄押犯數(shù)量的持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正都是刑罰執(zhí)行工作，統(tǒng)一于司法行政機(jī)關(guān)管理，我們應(yīng)進(jìn)一步改革和完善司法體制與工作機(jī)制，加強(qiáng)與完善監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作溝通機(jī)制，對(duì)罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作出進(jìn)一步修改完善，做到無縫銜接，同時(shí)，加快社區(qū)矯正立法進(jìn)程，健全社區(qū)矯正制度，擴(kuò)大假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，緩解監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)發(fā)展，這也符合行刑社會(huì)化的國際發(fā)展趨勢(shì)。
(作者系司法部監(jiān)獄管理局巡視員)
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