“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”是我國(guó)憲法重要規(guī)定。“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”是中共十八大報(bào)告確立的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中無(wú)處不貫徹和體現(xiàn)著人權(quán)保障的精神，而人權(quán)保障也必定是在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局中，人權(quán)保障全面覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局的重要組成部分，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，而社會(huì)建設(shè)與人權(quán)保障也是相輔相成、相互促進(jìn)的。
一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，突出人權(quán)保障的民生取向
中共十八大提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，具體包括：努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等幾個(gè)方面。中國(guó)政府以社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)民生保障，寓民生改善和人權(quán)保障于社會(huì)建設(shè)之中，多年來(lái)社會(huì)建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。到2012年末，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高；教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；社會(huì)保障體系建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成；全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立；保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。隨著改善民生力度不斷加大，我國(guó)人民生活水平顯著提高：城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大、居民收入較快增長(zhǎng)、家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加、衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。
中國(guó)傳統(tǒng)上并沒有“人權(quán)”這一詞匯，“人權(quán)”一詞是個(gè)舶來(lái)品。但是人權(quán)的本質(zhì)和核心在于人，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是人的價(jià)值、人格尊嚴(yán)及其實(shí)現(xiàn)。就這一點(diǎn)而言，中國(guó)歷史上不乏人權(quán)因子及相關(guān)要素，其中最典型的是中國(guó)傳統(tǒng)的民本理念和豐富的民生思想。中國(guó)的民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自上古時(shí)期起一直未曾斷絕，相關(guān)的論述汗牛充棟。從脫胎于尚書的“民為邦本”和孟子提倡的“民貴君輕”的思想，到黃宗羲所主張的“民主君客”和孫中山的三民主義學(xué)說(shuō)，流貫中國(guó)五千年之文明史。金耀基先生在其《中國(guó)民本思想史》一書中將民本歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是以人民為政治之主體，即“天下非一人之天下也，天下之天下也”；二是君之居位，必須得到人民之同意，錢穆指出中國(guó)人的政治觀念強(qiáng)調(diào)君有君之職、民有民之職，君不君則民亦可以不民，孟子也說(shuō)“聞?wù)D一夫紂矣，未聞弒君也”；三是保民、養(yǎng)民的觀念，徐復(fù)觀認(rèn)為“養(yǎng)先教后，孔孟同揆”，荀子也一再說(shuō)“禮者養(yǎng)也”。民生理念大大發(fā)展了民本思想中保民、養(yǎng)民的觀念，使其成為一種相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值追求。在二千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、“民生厚而德正”等說(shuō)法。北宋程頤也說(shuō)過(guò)“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。朱熹也把“民生之所日用”視為“循理共天下”的要求。近代以來(lái)孫中山更是把民生作為三民主義之一端，將之作為民主革命綱領(lǐng)。
深厚的民本思想和悠久的民生傳統(tǒng)決定了中國(guó)人權(quán)的內(nèi)容、重心和實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)兩千多年來(lái)對(duì)民本的弘揚(yáng)和對(duì)民生的推重決定了中國(guó)的人權(quán)保障必然是以民生為先、以民生為重、以民生為本的，更為關(guān)注人權(quán)理念中有關(guān)人民的生計(jì)、生活等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)相關(guān)內(nèi)容的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。以民生為先，關(guān)注人民群眾最基本的生活需求和生活保障，要求生存權(quán)發(fā)展權(quán)優(yōu)先；以民生為重，把保障和改善民生、提高人民物質(zhì)文化生活水平作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以民生為本，把民生保障看作是人權(quán)保障的基礎(chǔ)和根本。
二、加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)造人權(quán)發(fā)展的良性環(huán)境
當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
1、加快形成現(xiàn)代社會(huì)管理體制，整合社會(huì)力量
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，利益訴求日益多樣與復(fù)雜化，民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，因此現(xiàn)代社會(huì)管理體制的建立成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心。
建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制首先要科學(xué)定位合理處理黨、政府、社會(huì)、公眾等幾方面的關(guān)系。建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制的基本理念是在充分尊重各方利益和訴求、尊重各方意愿的前提下，優(yōu)化整合社會(huì)力量，最大限度動(dòng)員全社會(huì)力量，在法治化、制度化框架下合力合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。黨、政府、社會(huì)、公眾等要素在現(xiàn)代社會(huì)中不應(yīng)是一種對(duì)抗、對(duì)立關(guān)系，各方之間并不存在零和博弈，而應(yīng)該是一種匯聚在共同目標(biāo)下的合作合力關(guān)系，以合作謀發(fā)展，以合作促人權(quán)。
其次，要明確不同要素在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)人權(quán)保障中的不同功能，合理分工，優(yōu)化配置。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、公眾在社會(huì)建設(shè)和人權(quán)保障中各自承擔(dān)不同職能，發(fā)揮不同作用，共同參與治理。黨政要分開，黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能和政府的具體實(shí)施職能要區(qū)分開，進(jìn)一步明確政府職權(quán)范圍和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。社會(huì)的協(xié)同、輔助功能與政府的主導(dǎo)實(shí)施職責(zé)要區(qū)分開，政社分開、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化政府職責(zé)，深化社會(huì)協(xié)作。同時(shí)，要保障公民廣泛參與社會(huì)治理，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
第三，要以法治為框架和保障。無(wú)論是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還是強(qiáng)化人權(quán)保障，甚至是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，都離不開法治的作用，都應(yīng)在法治框架內(nèi)來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)。法治提供運(yùn)作的框架和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)此加以保障。
2、加快形成基本公共服務(wù)體系，保障基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義
基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，還可以包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)?；竟卜?wù)體系則是對(duì)此所做的系統(tǒng)性、整體性的制度安排，由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等構(gòu)成。
享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。公共服務(wù)體系的健全是人權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的重要和基礎(chǔ)一環(huán)，既是履行人權(quán)公約、落實(shí)基本人權(quán)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步推動(dòng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的良好基礎(chǔ)。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》，人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)，在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。每個(gè)人作為社會(huì)的一員，都有權(quán)享受社會(huì)保障。
建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同樣是維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要?；竟卜?wù)均等化要求全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化，而是機(jī)會(huì)均等。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。建立健全基本公共服務(wù)體系不但能提供基本社會(huì)保障，而且也是建立社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，是對(duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的實(shí)踐，是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的具體落實(shí)。
3、加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，為人權(quán)保障提供社會(huì)組織條件
社會(huì)組織的存在本身就是公民結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)和結(jié)果，而健全的社會(huì)組織體制和機(jī)制的建立為人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)提供了有利的社會(huì)組織條件。現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建立，有利于妥善處理國(guó)家與社會(huì)、政府與民間等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織互動(dòng)合作、良性循環(huán)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)政府改革和職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代政府的需要，是全面落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的需要，對(duì)于人權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。
在我國(guó)當(dāng)下建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，政社分開是前提，權(quán)責(zé)明確是關(guān)鍵，依法自治是方向。政社分開是前提，政社分開的核心是正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系；權(quán)責(zé)明確是關(guān)鍵，既要明確政府相關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)力空間和責(zé)任邊界，又要明晰社會(huì)組織自身的權(quán)利范圍和責(zé)任區(qū)間，厘清政府與社會(huì)組織的邊界；依法自治是方向，尊重社會(huì)組織的主體地位，還社會(huì)組織以自治權(quán)利和自治空間，激活社會(huì)自治功能。
三、依托社會(huì)建設(shè)，探索合力促人權(quán)的保障之路
人權(quán)的本質(zhì)和核心在于人，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是人格尊嚴(yán)、人的價(jià)值和人的實(shí)現(xiàn)，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)即上述價(jià)值和理念的落實(shí)。從平衡論的視角來(lái)看，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是關(guān)系問(wèn)題，集中體現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，即在權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)人權(quán)。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》、《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》等國(guó)際人權(quán)法的內(nèi)容和精神，人權(quán)具有不可分割性、相互依存性和普遍性。人權(quán)的普遍性不但在于人權(quán)內(nèi)容上的包容性、主體上的廣泛性，也在于其實(shí)現(xiàn)方式上的多樣性；人權(quán)的相互依存和不可分割，不但點(diǎn)明了各項(xiàng)人權(quán)間的關(guān)系，而且也指明了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與文化傳統(tǒng)、與各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。
人權(quán)的起源和發(fā)展展現(xiàn)了一種以權(quán)利抗衡權(quán)力的人權(quán)保障路徑。人權(quán)是一個(gè)歷史性概念，有其產(chǎn)生和發(fā)展的特定環(huán)境，對(duì)此作一個(gè)簡(jiǎn)單回顧會(huì)發(fā)現(xiàn)，人權(quán)概念的最初產(chǎn)生及其內(nèi)涵的初步界定源自于對(duì)人本身的重新認(rèn)識(shí)與對(duì)神權(quán)、對(duì)王權(quán)的抗?fàn)帯Ｔ谶@一階段，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段主要是抗?fàn)?，屬?ldquo;爭(zhēng)”人權(quán)，通過(guò)對(duì)抗和抗?fàn)巵?lái)爭(zhēng)取人權(quán)的承認(rèn)和獲得保障。人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)“分”和“爭(zhēng)”，“分”即把權(quán)力與權(quán)利做一個(gè)清楚的界分，劃定邊界；“爭(zhēng)”意味著從權(quán)力范圍中去爭(zhēng)取權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須時(shí)刻警惕來(lái)自于權(quán)力的侵蝕和侵犯。權(quán)利和權(quán)力之間屬于一種斗爭(zhēng)關(guān)系，非此即彼，存在著零和博弈關(guān)系。
中國(guó)以民生為重、以社會(huì)建設(shè)為主要方式的人權(quán)實(shí)踐走出了一條權(quán)利與權(quán)力合作的人權(quán)保障之路。中國(guó)自古以來(lái)的民生思想與民本傳統(tǒng)就強(qiáng)調(diào)“保民”、“利民”，也始終是在一個(gè)非對(duì)抗、合作的視角下思考和解決民生等基本人權(quán)問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)的民生建設(shè)成效顯著，而加強(qiáng)民生建設(shè)也就是實(shí)踐人權(quán)保障。人權(quán)保障在多個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，中國(guó)正實(shí)踐著一條合力促人權(quán)的人權(quán)保障之路。國(guó)家與社會(huì)、政府與民間組織、權(quán)力與權(quán)利在平衡基礎(chǔ)上合作合力，在憲法和法律的框架下走一條非對(duì)抗、重合作的人權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑，追求包含國(guó)家、個(gè)人在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的和諧有序。
(作者系中國(guó)致公黨中央?yún)⒄h政部干部)
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