中共十八大報告指出：“保障婦女兒童合法權(quán)益”，“讓每一個孩子都能成為有用之才”。失足青少年既是特殊的受害者，又是特殊的危害者。失足青少年群體，是值得全社會特別關(guān)愛的特殊群體，失足青少年的權(quán)益，是值得全社會特別關(guān)注和維護(hù)的特殊權(quán)益。
根據(jù)研究的定性需要，我們將失足青少年界定為25周歲以下的“有不良或嚴(yán)重不良行為”的青少年特殊群體，是在社會化過程中，因外界因素和自身因素而被人們歧視的特殊群體。由于失足青少年的特殊經(jīng)歷，他們基本的、正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益往往受到損害，特別需要全社會維護(hù)和關(guān)愛。
一、失足青少年權(quán)益問題的受損表現(xiàn)
1.角色文盲化——生存發(fā)展難
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是公民最基本的權(quán)益。失足青少年卻因無知失足而導(dǎo)致其基本的生存和發(fā)展都難以維繼。河南省夏邑縣“90后”少年小帥(化名)，初中沒有畢業(yè)就輟學(xué)在家，父母在他很小時就離異，小帥為生活所迫到縣城打工，后來卻沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，掙點錢就去網(wǎng)吧，時常曠工，多次被老板解雇。2011年12月25日小帥因上網(wǎng)受到奶奶的數(shù)落，一怒之下，竟然用毒藥將年近八旬的奶奶毒死。大部分失足青少年都跟小帥一樣有輟學(xué)的經(jīng)歷，受教育年限較少，文化層次較低，沒有固定的工作，生存都是問題，更不用說發(fā)展。如此境況令失足青少年重返社會后的角色更顯尷尬，在社會中處于極其弱勢的地位。另外，社會中還存在一大批潛在的失足青少年，根據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，6至24歲的青少年因肄業(yè)、輟學(xué)及其他原因未完成學(xué)業(yè)的共計44萬多人，15至24歲的文盲人口達(dá)80萬之多。①沒人知道這120多萬人中還會出現(xiàn)多少個“小帥”，怎樣才能確保這120萬人能夠重回學(xué)校沿著正常的人生軌跡發(fā)展，這是整個社會要面對的一個重要問題。
2.技能脆弱化——勞動就業(yè)難
勞動就業(yè)權(quán)，是人最基本的生存發(fā)展之道。失足青少年卻因失足，往往導(dǎo)致技能脆弱化，勞動就業(yè)更加困難。由于受人口增長、金融危機等問題的多重影響，就業(yè)問題已是很多國家需要解決的現(xiàn)實問題。我國雖然一直在各方面加強就業(yè)保障力度，但就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，成為“四大民生問題”之首。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國失業(yè)人口有211萬多，其中16至24歲的失業(yè)人口有70萬，約占失業(yè)人口總數(shù)的三分之一。②失業(yè)人群正呈低齡化、低學(xué)歷、低技能趨勢，而失足青少年恰恰是這“三低”中最底層、最弱勢的群體。進(jìn)入工讀學(xué)校的失足青少年在文化知識水平和職業(yè)技能培訓(xùn)方面相比于在少管所的青少年要好一些，就業(yè)情況也相對好些。現(xiàn)階段我國少管所對失足青少年進(jìn)行的勞動改造中，文化知識的學(xué)習(xí)較少，提供的技能培訓(xùn)種類單一，而且技術(shù)含量過低，面對殘酷的就業(yè)現(xiàn)狀，若沒有特殊照顧，失足青少年相較于同齡孩子競爭力明顯不足。雖說法律規(guī)定任何用人單位不得歧視失足青少年，但在實踐中，并沒有辦法判定用人單位是否對失足青少年進(jìn)行差別對待，也不能強制企業(yè)接納他們。很多用人單位認(rèn)為接納失足青少年存在一定的社會風(fēng)險，以各種理由拒他們于千里之外。失足青少年就是在這樣的現(xiàn)實矛盾中陷入失足——失學(xué)——失業(yè)這一惡性循環(huán)之中。技能的脆弱化更加使得失足青少年勞動就業(yè)難上加難。
3.人際邊緣化——獲得尊重難
人格尊嚴(yán)權(quán)是做人的基礎(chǔ)權(quán)利，然而，失足青少年導(dǎo)致起碼的人格尊嚴(yán)都難以維護(hù)。溫州市的四名少年，小張、小蔣、小馬、小武(均為化名)有的剛畢業(yè)無所事事，有的輟學(xué)在家，他們因精神空虛，整日混跡于網(wǎng)吧、迪吧等場所，漸漸地他們通過朋友認(rèn)識了一個所謂的“老大”，就投靠他想找條出路，結(jié)果，四名少年受“毒老大”的蒙騙，充當(dāng)了販毒工具，最終為自己的無知付出了慘重代價。頂著“失足”這個標(biāo)簽回到社會的青少年，難免會招來別人的鄙夷，無法回歸正常的社會生活，建立新的社交圈子，社會普遍存在的排斥心理，將他們推到了社會的邊緣。青少年正是處于夢想多、理想大的時期，他們希望能夠在社會中有作為，有價值，能夠獲得他人的尊重，然而不少失足青少年重新回到社會，承受著他人的冷眼和歧視，在復(fù)學(xué)、就業(yè)、婚戀等各個方面遭受不平等的待遇，他們無法像其他人一樣，享受權(quán)利、機會和就業(yè)平等，得不到應(yīng)有的人格尊重，使失足青少年往往破罐破摔，沒有勇氣和信心重新做人。
4.影響負(fù)面化——健康成長難
健康成長權(quán)是青少年發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。然而，失足青少年卻因失足，社會影響惡劣，健康成長十分困難。2012年12月31日煙臺三名未成年人在某居民樓過道故意放火，造成三死一傷的慘劇，對于放火的原因，三名少年直言不諱為了取樂，填補內(nèi)心的空虛。開始他們以上網(wǎng)玩游戲打發(fā)時光，后來發(fā)展到以點火取樂。據(jù)三人稱，他們點過多次火，但都僥幸沒有釀成火災(zāi)，每次點火看到有人來救火時，他們都得到了極大的滿足。這種扭曲變態(tài)的心理給社會和他人造成了極大傷害，最終也害了他們自己。2012年5月昆明一名少女在步行上學(xué)的路上失蹤了，后在一防空洞發(fā)現(xiàn)女孩燒焦的尸體。手段如此殘忍，行兇者竟是15歲男孩，當(dāng)審問他為何會對一個素不相識的花季少女下此毒手時，他的回答卻讓人大跌眼鏡：“我就想綁架一個本地人，看看警察會不會去找”。上述案件均對社會及他人造成了巨大的傷害，影響極其惡劣，這樣的失足青少年即便有機會重新回歸社會，他們當(dāng)初的極端行為已經(jīng)烙印在很多人的心里，很難原諒他們的所作所為。來自社會多方面的質(zhì)疑，加上自身心理發(fā)育不健全，樣的失足青少年要健康成長難上加難。
二、失足青少年權(quán)益問題的維護(hù)對策
1.法規(guī)保障維護(hù)
1)健全失足青少年權(quán)益保障的法律法規(guī)
健全失足青少年權(quán)益保障方面的相關(guān)法律，是維護(hù)失足青少年合法權(quán)益的根本保障。首先，應(yīng)從制定保護(hù)青少年合法權(quán)益的民事特別保護(hù)制度入手，如制定以監(jiān)護(hù)制度為核心的家庭法律制度、以監(jiān)護(hù)代理制度為核心的學(xué)校法律制度、以國家保障為核心的行政法律制度。其次，以維護(hù)失足青少年權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，制定專門針對青少年特別保護(hù)的刑事法律制度，應(yīng)當(dāng)盡快制定獨立的青少年刑法、青少年刑事訴訟法等，切實改變目前諸法一體的現(xiàn)狀。最后，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)法律條文，明確實施細(xì)則。健全各類與《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》相配套的法律法規(guī)，出臺針對失足青少年等特殊青少年弱勢群體的權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范。立足對失足青少年的權(quán)益保護(hù)，細(xì)化失足青少年回歸后的幫教、復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活等各個方面的具體條文，拿出切實可行的辦法，并完善相關(guān)法律的監(jiān)管機制，明確規(guī)定侵犯失足青少年合法權(quán)益應(yīng)受的處罰。
2)完善失足青少年權(quán)益保障的司法程序
根據(jù)我國失足青少年問題的現(xiàn)實情況，切實制定出符合我國青少年權(quán)益保護(hù)的完備的青少年司法制度，是對世界青少年司法政策的真誠應(yīng)答，也是我國青少年司法發(fā)展的必然趨勢。首先，現(xiàn)代青少年司法程序應(yīng)當(dāng)尊重青少年的權(quán)利主體地位，堅持立足于青少年的權(quán)益保護(hù)和未來發(fā)展，重視青少年個體身心發(fā)展，拋棄“罪與非罪”的分類，司法機關(guān)要切實做到以教育、感化、挽救青少年為目的，最大程度采取“教育為主，懲罰為輔”的政策，結(jié)合我國司法情況合理建立青少年犯罪前科消滅制度。其次，構(gòu)建以專門機構(gòu)、專業(yè)人員、專門立法為特征的獨立的青少年司法制度。遵從《兒童權(quán)利公約》中“兒童最大利益”原則，將少年利益放在首位，兼顧社會利益，以健康培養(yǎng)青少年為目的，把對青少年犯罪的非刑罰處理方法向多元化發(fā)展。發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會組織等的功能，全方位、多層面對失足青少年進(jìn)行教育、矯治和挽救。在全社會構(gòu)筑挽救、保護(hù)失足青少年的體系，盡可能減少司法干預(yù)，避免將青少年貼上“犯罪”的標(biāo)簽。最后，構(gòu)建失足青少年回歸后跟蹤幫扶救助體系，真正落實各個相關(guān)部門的職責(zé)，建立針對失足青少年的維權(quán)機構(gòu)，回歸后的失足青少年在權(quán)益受到侵害時，相關(guān)青少年保護(hù)機構(gòu)要履行各自的職能，切實維護(hù)和保障失足青少年的合法權(quán)益。
3)加大失足青少年權(quán)益保障的執(zhí)法力度
加強失足青少權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度，首先要發(fā)揮司法機關(guān)的監(jiān)督職能。司法機關(guān)要對失足青少年進(jìn)行定期的回訪，了解社區(qū)、街道、學(xué)校、社會各界對失足青少年的幫教情況，對于沒有按照要求履行責(zé)任的部門，要予以督促，必要時可采取一定的懲處措施。其次，要保障失足青少年權(quán)益保護(hù)工作持久、長效、有序地運行，司法和行政機關(guān)、青少年維權(quán)組織，共青團(tuán)組織、街道社區(qū)、學(xué)校、家庭等要分工合作、相互配合，齊抓共管，遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把責(zé)任落實到所有負(fù)有維護(hù)失足青少年權(quán)益的部門、單位、組織直到家庭。最后，要提高執(zhí)法者的素質(zhì)，法律制定出來以后要靠執(zhí)法者去實施、去行使、去保障，執(zhí)法者的素質(zhì)高低關(guān)系到失足青少年的切身利益，執(zhí)法者要提高對失足青少年權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識，認(rèn)清維護(hù)失足青少年合法權(quán)益的重要性，增強執(zhí)法者的責(zé)任心，切實把維護(hù)失足青少年合法權(quán)益作為自己的一項重要責(zé)任來完成。
2.社會保障維護(hù)
1)完善社區(qū)街道安置
社區(qū)街道有責(zé)任也有義務(wù)協(xié)助司法機關(guān)安置、幫教失足青少年，幫助其回歸正常社會生活。首先，城市的居委會、農(nóng)村的村民委員會要協(xié)助司法機關(guān)、行政機關(guān)做好教育和挽救失足青少年的工作，充分利用社區(qū)的資源，為失足青少年提供心理輔導(dǎo)，用發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛感化、挽救失足青少年，幫助引導(dǎo)他們重新做人，順利回歸社會。其次，社區(qū)街道等要安排專人定期對失足青少年家庭進(jìn)行回訪，了解失足青少年回歸后的各方面情況，有問題及時與司法機關(guān)等溝通。最大程度地解決失足青少年在生活當(dāng)中遇到的困難，幫助其再就業(yè)，提供必要的物資支援、法律援助等。最后，在社區(qū)、街道等設(shè)立針對失足青少年的心理及法律相關(guān)的援助中心，在失足青少年在心理、生活、維權(quán)等方面遇到困難時伸出援助之手。援助中心應(yīng)是一個專門化、職業(yè)化的青少年保護(hù)機構(gòu)，工作人員要敞開關(guān)愛之心，相信失足青少年，接納他們，陪伴他們走過人生的艱難之旅，幫助他們獲得一種社會歸屬感和認(rèn)同感。
2)加強學(xué)校社會接納
失足青少年的保護(hù)和維權(quán)工作，是一項系統(tǒng)工程，依靠任何單方面的力量都難以解決問題，需要全社會的積極參與和配合。首先，學(xué)校作為青少年成長的搖籃，應(yīng)當(dāng)尊重青少年的受教育權(quán)，關(guān)心、愛護(hù)每一個孩子，即便是有缺點、不愛學(xué)習(xí)的孩子也要耐心教導(dǎo)，加強管理，不得有任何歧視，更不得隨意開除學(xué)生。其次，要繼續(xù)辦好工讀學(xué)校，注重對失足青少年進(jìn)行科學(xué)文化知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強職業(yè)競爭力，為之后重歸社會奠定一定的知識和技能基礎(chǔ)，治療和糾正學(xué)生不良心理，讓失足青少年被扭曲的心靈逐漸康復(fù)，徹底告別昨天走向新生，在走出校門后，能夠走上生活的正途。最后，全體社會公民應(yīng)該給予處于邊緣化生存狀態(tài)的失足青少年多些寬容，多些人文關(guān)懷，多一些重生的機會，用人單位應(yīng)該樹立正確的用人觀，在合情合理的限度內(nèi)擇優(yōu)聘用，為失足青少年提供盡可能多的就業(yè)機會，必要時可以根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)恼疹?，幫助他們再就業(yè)。各地方政府也要加大政策扶持力度，鼓勵失足青少年自主創(chuàng)業(yè)。
3)健全社會機構(gòu)救助
只有在全社會健全青少年的社會救助體系，才能更好地保護(hù)失足青少年這部分特殊的群體。首先，要增設(shè)青少年救助機構(gòu)，對無家可歸的失足青少年和社會閑散的流浪青少年，加強救助，避免他們混跡于社會上的不良場所。救助機構(gòu)要為他們提供維持基本生存的物資，幫助他們解決未來的生計問題，對年齡過小的孩子可以為其尋找適合的寄養(yǎng)家庭。其次，對那些因家庭環(huán)境惡劣、家庭破裂而得不到家庭溫暖和父母之愛的失足青少年，應(yīng)給予特別的關(guān)心、教育和保護(hù)，要加大政府對這些問題家庭的責(zé)任引導(dǎo)和家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)力度，將父母對待子女的行為置于法律的有效監(jiān)督之下。最后，加大對特殊困難青少年群體的援助力度，號召社會各界的積極參與和經(jīng)濟支持，尤其要對因為天災(zāi)人禍、下崗失業(yè)等特殊情況而造成的異常貧困家庭，建立制度化、法制化的救濟途徑，確保這些家庭的孩子能得到基本生活保障、享受到義務(wù)教育。深入開展青少年維權(quán)行動，提高青少年的法律意識和自我保護(hù)能力，確保每個青少年都能平等地享受應(yīng)有的社會、經(jīng)濟及文化權(quán)利。
3.家庭關(guān)愛維護(hù)
1)營造和諧家庭氛圍
和諧、溫馨的家庭環(huán)境是撫慰失足青少年心靈，幫助失足青少年健康成長的積極推動力和催化劑。首先，家長要為失足青少年創(chuàng)造一個和睦的家庭心理氣氛，建立暢通無阻的對話關(guān)系、親子關(guān)系、夫妻關(guān)系，學(xué)會寬容、感恩、傾聽和溝通，架起心靈溝通的橋梁。使失足青少年在和睦的氛圍中倍感溫暖、幸福和愉快。其次，父母要給失足青少年足夠的歸屬感，讓他們時刻能夠感受到被關(guān)愛、被需要、被尊重，使他們認(rèn)識到自己的價值，增強自尊心、自信心和上進(jìn)心的同時，學(xué)會關(guān)愛他人、尊重他人。最后，父母要發(fā)自內(nèi)心地關(guān)愛、鼓勵和幫助失足青少年走出心靈的陰霾，只有讓失足青少年在充滿愛的家庭氛圍中成長，孩子才可能成為有愛心的人，有良知的人，才可以最終實現(xiàn)身心的健康全面發(fā)展。
2)強化父母關(guān)愛撫養(yǎng)
首先，家長應(yīng)該抽出時間和自己的孩子進(jìn)行情感交流，了解失足青少年的心理狀況，及時修正和引導(dǎo)他們。要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘孩子身上的閃光點，多鼓勵和支持孩子，培養(yǎng)孩子的自信和自尊，做失足青少年人生道路上的參謀和向?qū)?。其次，家長要革除“不打不成器”、“棍棒之下出孝子”等舊觀念，樹立民主、平等、尊重、信任的新觀念。要做到寬嚴(yán)有度，既不驕縱放任，也不隨意施壓，理性施愛，要重視與青少年之間的情感交流，在良好溝通的基礎(chǔ)上培養(yǎng)青少年健康心理，與其建立互相尊重和理解的和諧關(guān)系。最后，家長要樹立正確的教育理念，應(yīng)該以養(yǎng)成青少年的良好習(xí)慣、品德、意識和價值觀為主要教育內(nèi)容，引導(dǎo)失足青少年樹立正確的人生觀和價值觀，要重視青少年的品德培養(yǎng)，重視德行教育，注重身心的健康成長，適當(dāng)進(jìn)行挫折教育，把學(xué)會做人作為家庭教育的首要任務(wù)。
3)提高家長素質(zhì)修養(yǎng)
父母身心素質(zhì)的全面提升，是青少年健康全面發(fā)展的重要前提。首先，家長必須切實加強自身的思想、道德、心理等方面的修養(yǎng)，努力提高自身素質(zhì)。家長要明確自己在孩子成長和發(fā)展中所扮演的重要角色，要注重自身素質(zhì)的提高，不斷學(xué)習(xí)新知識，提高教育能力、育人功能，給孩子以正確的引導(dǎo)和教育。其次，父母要以身作則，為子女樹立好榜樣。家長要時刻注意自己的言行，率先垂范，讓孩子在日常生活中耳濡目染，規(guī)范自己的言行舉止，凡事要求孩子做到的，父母自己應(yīng)該首先做到，充分發(fā)揮自己的榜樣示范作用，引導(dǎo)孩子積極健康的成長。最后，父母要樹立正確積極的人生觀，以積極樂觀的態(tài)度面對生活中遇到的困難，讓失足青少年能夠正確看待生活中的挫折，時刻以一顆平常心來看待生活中的悲喜突變，能夠做到處變不驚，遇事沉著冷靜，以頑強的毅力來面對挑戰(zhàn)。
4.健康人格維護(hù)
1)疏導(dǎo)失足青少年心理
心理疏導(dǎo)是幫助失足青少年養(yǎng)成健康人格的基礎(chǔ)。首先，設(shè)立專門機構(gòu)，派專人負(fù)責(zé)對失足青少年進(jìn)行心理疏導(dǎo)。選擇品行端正、生活安定、熱心幫助失足青少年的人承擔(dān)疏導(dǎo)任務(wù)。從事心理輔導(dǎo)的人員要有耐心，能細(xì)心地誘導(dǎo)和教育，觸動失足青少年的心靈，促其改變，在疏導(dǎo)的過程中要尊重失足青少年的人格尊嚴(yán)，維護(hù)他們的生理及心理健全發(fā)展，以便失足青少年養(yǎng)成良好的社會行為習(xí)慣。其次，找準(zhǔn)對青少年進(jìn)行教育的“感化點”以便“對癥下藥”。根據(jù)不同失足青少年的不同心理和需求，有針對性地開展心理矯治工作，因人而異地展開心理咨詢和疏導(dǎo)。找出不同失足青少年內(nèi)心的問題根源，運用各種技巧和矯治方法，幫助他們找到解決問題的正確思維方式和辦法，逐漸改變原來偏差、極端的思想與行為，最終使失足青少年能夠順利完成社會化，今后遇到類似問題能夠自我調(diào)節(jié)，從容面對。最后，成立專門的服務(wù)中心，為青少年提供持久的心理健康咨詢服務(wù)。工作人員要能夠熟練掌握和使用專業(yè)技能，要有熱情、誠懇、耐心、細(xì)致的服務(wù)態(tài)度，要有良好的工作作風(fēng)和職業(yè)道德，可以招募社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等方面的熱心志愿者，為服務(wù)中心提供專業(yè)支持。
2)撫慰失足青少年心靈
心靈的撫慰是幫助失足青少年回歸正常社會生活的重要手段。首先，無論是社區(qū)工作人員還是家長，都要與失足青少年建立良好的平等互信關(guān)系。確保失足青少年在任何時候、任何情況下都能毫無保留地敞開心扉，向他人尋求心靈的慰藉和幫助，而不是將情緒一味憋在心里直至扭曲病態(tài)。其次，作為心靈的凈化師，要“動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，持之以恒”，要熱心、誠心、細(xì)心地做工作，以心靈的溫暖去醫(yī)治失足青少年心靈的創(chuàng)傷。用真情打開失足青少年的封閉內(nèi)心，讓孤寂的心靈得到體貼和關(guān)心，使他們扭曲的心靈能夠感受到人與人之間的溫暖，懂得珍愛自己，關(guān)愛他人。最后，要經(jīng)常鼓勵失足青少年，提升他們的自信心。對他們一點點的進(jìn)步也要多加鼓勵，對他們遇到的挫折要加以正確的引導(dǎo)。確保失足青少年能夠逐漸平復(fù)扭曲受傷的心靈，形成健康的心理，健全的人格，努力提高對社會的適應(yīng)能力，最終以一種積極、樂觀、向上的狀態(tài)健康地成長。
3)匡正失足青少年人格
良好的人格是一個人成長發(fā)展的強大動力和堅強后盾。健全失足青少年的人格，首先失足青少年要經(jīng)常自我檢查、自我反省、自我督促，加強意志品質(zhì)鍛煉，改變不良生活習(xí)慣，提高自我認(rèn)知水平和思維能力，懂得正確處理人際關(guān)系，能夠進(jìn)行自我疏導(dǎo)，從而正確處理自我、他人與社會之間的關(guān)系。其次，要加強失足青少年的法制教育，養(yǎng)成知法、懂法、守法的良好習(xí)慣，加強社會主義道德、理想、人生觀教育，注重挫折教育，做到明是非、知善惡、辨美丑。在社會生活中能夠自覺抵御不良風(fēng)氣、不良群體的誘惑，增強自我保護(hù)意識。最后，失足青少年要樹立正確的人生態(tài)度，正確地認(rèn)識自己，認(rèn)識他人。懂得自重自愛，克服自卑，找到自己的閃光點，樹立信心，不斷加強自我人格完善，養(yǎng)成良好的德行和行為習(xí)慣，努力成為身心健康、有益社會的青少年。
(鮮開林系東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、人權(quán)理論研究中心主任；李雷系東北財經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生。)
注釋：
?、僦腥A人民共和國國家統(tǒng)計局：第六次人口普查[EB/OL]。
②數(shù)據(jù)來源同上。
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