黨的十八大報告明確提出“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,更加科學有效地防治腐敗”。2013年4月在中共中央政治局第五次集體學習中，習近平總書記指出：“要從思想上警醒起來，牢記‘兩個務必’，堅定不移轉(zhuǎn)變作風，堅定不移反對腐敗，切實做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進展新成效取信于民。要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。”進一步明確了反腐倡廉教育和廉政文化建設在建設廉潔政治中的地位和作用，為反對腐敗、建設廉潔政治指明了方向，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄人民警察承擔著懲罰和教育改造服刑人員的重任，也掌握著刑罰執(zhí)行權(quán)力，對這種權(quán)力，服刑人員關注、服刑人員親友關注、全社會也很關注。監(jiān)獄人民警察能否公正文明執(zhí)法，能否保持廉潔從政，直接關系到監(jiān)獄的整體執(zhí)法形象，關系到監(jiān)獄工作的創(chuàng)新和發(fā)展，關系到全社會的文明與進步。新形勢下，創(chuàng)新監(jiān)獄反腐倡廉工作，體現(xiàn)監(jiān)獄廉政文化建設特色，積極營造風清、氣正、心齊、勁足的良好局面，對于促進監(jiān)獄人民警察公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)獄的執(zhí)刑能力，具有十分重要的作用。
一、加強監(jiān)獄廉政文化建設的重要性和必要性
由于監(jiān)獄工作對象的特殊性和監(jiān)獄權(quán)力的特殊性，歷史上的監(jiān)獄素有黑暗、殘酷的傳聞，自覺不自覺地產(chǎn)生和形成的監(jiān)獄文化，也被社會視為另類。然而，我國社會主義制度決定了具有中國特色的教育改造制度，這種制度又自然決定了我國的監(jiān)獄文化中必須充分體現(xiàn)廉政理念，必須把廉政作為監(jiān)獄文化的重要組成部分努力打造。
加強監(jiān)獄廉政文化建設，是認真貫徹落實中共十八大精神的必然要求。黨的十八大報告提出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這些都進一步表明，中國共產(chǎn)黨高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。廉政文化建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，貫穿于整個教育、制度、監(jiān)督和懲治等反腐倡廉全過程，這勢必提高防治腐敗的科學性和有效性。而在監(jiān)獄大力加強廉政文化建設，既是監(jiān)獄反腐倡廉工作的基礎，也是監(jiān)獄反腐倡廉的治本之策，更是監(jiān)獄工作落實黨的十八大精神的具體要求。
加強監(jiān)獄廉政文化建設，是促進監(jiān)獄警察嚴格公正文明執(zhí)法的重要舉措。作為刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄是社會公平正義的最后一道防線，監(jiān)獄機關的廉潔執(zhí)法又是一個備受關注的重大問題。監(jiān)獄人民警察肩負著教育改造服刑人員、確保社會大局和諧穩(wěn)定的重要任務。由工作性質(zhì)決定，監(jiān)獄人民警察也是服刑人員拉攏腐蝕的主要對象。能否有一支清正廉潔、風清氣正的警察隊伍，直接關系到服刑人員改造質(zhì)量、關系到司法公正，關系到社會公平正義，關系到社會和諧穩(wěn)定的大局。加強監(jiān)獄廉政文化建設，有利于促進監(jiān)獄警察牢固樹立社會主義法制理念，始終堅持黨的利益至上，人民利益至上，憲法法律至上，不斷增強拒腐防變能力，堅定不移地做中國特色社會主義的建設者和捍衛(wèi)者。加強監(jiān)獄廉政文化建設，要按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，切實找準監(jiān)獄廉政文化建設的切入點、著力點，進一步提高源頭防腐工作水平，促進監(jiān)獄黨風政風警風行風進一步好轉(zhuǎn)，真正做到嚴格公正文明執(zhí)法，推動并保證監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展。
加強監(jiān)獄廉政文化建設，是推進監(jiān)獄懲治和預防腐敗體系建設的迫切要求。近年來，監(jiān)獄黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成效，監(jiān)獄人民警察隊伍整體素質(zhì)明顯提高。但我們也清醒地認識到，監(jiān)獄各項工作依然十分艱巨，監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境面臨新考驗。當前，監(jiān)獄工作面臨網(wǎng)絡媒體監(jiān)督的壓力越來越大。監(jiān)獄管理活動和執(zhí)法行為，已經(jīng)成為各類新聞媒體關注的重點，甚至成為互聯(lián)網(wǎng)負面炒作的焦點。面對新的形勢、新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，極少數(shù)監(jiān)獄警察執(zhí)法理念發(fā)生了偏差，職業(yè)道德和社會公德觀念淡薄，有的甚至鋌而走險，以身試法，成為監(jiān)獄人民警察隊伍中的敗類，監(jiān)獄黨風廉政建設和反腐敗工作的任務仍然十分艱巨。因此，加強監(jiān)獄廉政文化建設，是新時期監(jiān)獄工作的客觀需要，是監(jiān)獄系統(tǒng)科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是監(jiān)獄工作提高反腐倡廉科學化水平的重要措施。
二、當前監(jiān)獄廉政文化建設存在的主要問題
2008年司法部明確提出要把重新違法犯罪率作為檢驗監(jiān)獄工作的首要標準，2013年司法部又發(fā)起教育改造質(zhì)量年活動。這標志著黨和政府對監(jiān)獄工作提出新的更高的標準，人民群眾對監(jiān)獄工作有了新期待。因此，監(jiān)獄各項工作不能停留在過去那種“看得住”的標準上，而要達到高標準、新要求，首先就要把教育改造人的人員教育引導好，就要使監(jiān)獄人民警察成為耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，立場堅定、廉潔奉公的戰(zhàn)士，這樣才能真正塑造起監(jiān)獄機關的良好形象。所以構(gòu)建有特色的監(jiān)獄廉政文化，是提升監(jiān)獄工作檔次的需要，是弘揚先進文化的需要，更是打造監(jiān)獄機關良好執(zhí)法形象的需要。當前，監(jiān)獄廉政文化建設還處于起步階段，還存在以下幾方面的問題：
一是認知膚淺，信心不足。一些監(jiān)獄警察甚至個別領導干部認為搞廉政文化建設就是學習一些相關文件規(guī)定，開展一些教育活動，抓幾個案例而已。有的警察還認為監(jiān)獄是與服刑人員近距離接觸的場所，教育與反教育，改造與反改造是必然的，有的警察被拉下水也是難免的，如此等等，反映出一些警察在搞好監(jiān)獄廉政文化建設方面的畏難情緒和信心不足，導致監(jiān)獄廉政文化建設重形式、輕內(nèi)容，重數(shù)量、輕質(zhì)量。
二是工作被動，缺乏創(chuàng)新。習慣于“上行下效、上指下派，推一推動一動。”一些單位和部門在抓廉政文化建設時，具體活動往往脫離實際，簡單孤立，缺乏說服力，更無創(chuàng)新。有的表現(xiàn)為“任務繁重”不想抓，認識不足不愿抓，辦法不多不會抓，甚至對上級安排的活動也被動應付，敷衍了事，缺乏生動活潑和喜聞樂見的活動形式，廉政文化教育效果不佳。
三是零打碎敲，缺乏規(guī)劃。廉政文化建設是個系統(tǒng)工程，相關工作和活動應該科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致。但有的單位廉政文化建設明顯缺乏科學性和計劃性。有的單位廉政文化建設既無長遠規(guī)劃，也無年度計劃，或者“跟著感覺走”，或者隨幫唱影，有明顯的隨意性。還有的把廉政文化與思想政治工作混為一談，在應對上級檢查時搞“穿衣戴帽”，工作的連續(xù)性、制度的實用性和有效性都大打折扣，更不會有明確的廉政文化建設體系。
三、積極打造具有監(jiān)獄特色的廉政文化
在廉政文化建設上，監(jiān)獄應參照借鑒其他部門和系統(tǒng)的廉政文化建設成果，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎；應積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力；也更應該立足于監(jiān)獄自身發(fā)展規(guī)律，突出監(jiān)獄特色，推進監(jiān)獄廉政文化建設向前發(fā)展。執(zhí)法活動能彰顯公平正義，備受社會各界關注，也是監(jiān)獄廉政文化建設的重中之重。2006年以來，遼寧省監(jiān)獄管理局面向省內(nèi)各機關、企事業(yè)單位、人民團體及個人，已聘請了三屆獄務公開執(zhí)法監(jiān)督員。目前，遼寧省監(jiān)獄局在全省各界共聘請了包括服刑人員家屬在內(nèi)的34名執(zhí)法監(jiān)督員，他們對監(jiān)獄的管理和執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督。目前，遼寧省各監(jiān)獄都設立了公開舉報電話、開設監(jiān)獄長、局長信箱，設立監(jiān)獄長接待日，邀請人大代表、政協(xié)委員來監(jiān)視察，舉行新聞發(fā)布會，廣泛利用各種載體公布執(zhí)法內(nèi)容、程序、條件和標準，使服刑人員及其家屬和社會各界更加了解監(jiān)獄執(zhí)法工作。通過豐富的監(jiān)督形式，暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，深入推進獄務公開，樹立了新時期監(jiān)獄工作的公正、廉潔執(zhí)法形象。然而，許多事實告訴我們對監(jiān)獄廉政文化建設必須常抓不懈，為此，我們要在以下幾個方面積極探索。
一是在教育上突出監(jiān)獄特色。“為政之道，惟在得人；得人之舉，重在文化”。近年來，遼寧省監(jiān)獄局黨委堅持政治建警、依法治警、文化育警的方針，在專題調(diào)研執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎上，2013年遼寧省監(jiān)獄系統(tǒng)正式啟動監(jiān)獄文化建設三年規(guī)劃，即在2013年監(jiān)獄文化建設全面鋪開的基礎上，力爭再用一年時間打造屬于遼寧省的監(jiān)獄文化品牌，帶動全系統(tǒng)監(jiān)獄文化建設向集群化、規(guī)?；⑿б婊较蜻~進;到2015年形成物質(zhì)文化先進、精神文化充實、制度文化完善、行為文化規(guī)范的遼寧監(jiān)獄文化，最終實現(xiàn)文化興監(jiān)的戰(zhàn)略目標。這是遼寧省監(jiān)獄發(fā)展史上的大事件，它源自遼寧省監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的堅實基礎，源自對監(jiān)獄文化發(fā)展的高度自信與自覺。而廉政文化建設作為監(jiān)獄文化建設活動的重要內(nèi)容之一，必將全面融入監(jiān)獄執(zhí)法工作的全過程，做到同時部署、同時落實、同時考核，形成相互推動、相互深化的聯(lián)動效應，在推進中增加廉政文化建設的剛性力度，力促監(jiān)獄廉政文化建設蓬勃健康發(fā)展。
二是在對象上突出監(jiān)獄特色。監(jiān)獄事業(yè)的興衰，關鍵在人。監(jiān)獄的廉政文化建設就是要充分發(fā)揮對監(jiān)獄人民警察的教育作用。首先要注重教育對象的多層次性。要倡導監(jiān)獄領導干部清正廉潔，樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。堅持一切從實際出發(fā)，積極進取，更新觀念，創(chuàng)新思路，奮力前行；堅持察實情，講實話，辦實事，求實效，不做表面文章。要教育監(jiān)獄警察把廉潔理念自覺運用到監(jiān)獄日常管理的各個環(huán)節(jié)，做到為警清廉，不斷提高崗位廉政風險防范意識。其次要注重廉政文化教育的側(cè)重點。在教育對象上，要區(qū)分層次，做到因人而異，因材施教，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。對監(jiān)獄領導干部，重點在于加強理想信念教育，在廉政文化方面，領導干部也要先學一點，多學一點，真懂真用，身體力行。要通過專題民主生活會、對照《廉政準則》開展自查討論、定期為警察上黨課等多種形式，努力成為監(jiān)獄警察學習的楷模。對于一般警察，要結(jié)合監(jiān)獄工作實際，全面開展崇廉尚廉教育。對新錄用警察要開展獄史教育、警情教育、“接茬”教育和八小時外行為規(guī)范教育，對新黨員開展黨員義務和黨紀教育，對新晉級警察開展反腐倡廉形勢教育和新崗廉政教育，等等，進一步提高全體監(jiān)獄人民警察的思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到一身正氣，為警清廉，永葆共產(chǎn)黨員和監(jiān)獄人民警察的政治本色。
三是在內(nèi)容上突出監(jiān)獄特色。提升監(jiān)獄廉政文化檔次必須厘清監(jiān)獄文化主要內(nèi)涵，明確監(jiān)獄文化理念，凈化廉潔執(zhí)法環(huán)境、使監(jiān)獄切實將清正廉潔、公正執(zhí)法的理念內(nèi)化于心、外踐于行，為監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展筑建堅實屏障。要圍繞監(jiān)獄當前存在的熱點問題開展廉政文化建設。近年來，服刑人員減刑、假釋、保外就醫(yī)、工種安排等日常執(zhí)法是令人關注的監(jiān)獄重點問題。而基建工程招標投標、大宗物資采購、干部提拔任用等也成為監(jiān)獄工作的熱點問題。在這些活動中，在利益驅(qū)動下，出現(xiàn)了個別警察利用手中權(quán)力進行違法違紀的現(xiàn)象，給監(jiān)獄形象造成嚴重不良影響，成為監(jiān)獄系統(tǒng)必須大力整治的重要問題。監(jiān)獄廉政文化建設就是要貼近監(jiān)獄工作實際，分析查找廉政風險點，把監(jiān)獄文化內(nèi)在要求與監(jiān)獄工作具體崗位和工作環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，針對警察容易違法違紀的關節(jié)點和監(jiān)獄內(nèi)外普遍關注的重點和熱點問題，確定監(jiān)獄廉政文化內(nèi)涵，制定防范措施，立足源頭防范，把職業(yè)道德、行為規(guī)范等作為重要主題，使廉政文化建設與監(jiān)獄人民警察思想提高有機統(tǒng)一起來。要用格調(diào)高雅、健康向上、豐富多彩的廉政文化活動占領監(jiān)獄文化陣地，唱響廉政文化主旋律，教育警察廉潔從政、遵守法律、愛崗敬業(yè)，維護監(jiān)獄的良好形象，促進監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展。
四是在載體上突出監(jiān)獄特色。監(jiān)獄工作要始終把廉政文化建設作為提高隊伍“免疫力”的重要手段，研究制定廉政文化建設規(guī)劃，激濁揚清，凝聚警心。要繼承傳統(tǒng)，貼近工作實際，找準用好載體，開展讀書思廉、文藝頌廉、典型倡廉、警示促廉等喜聞樂見的活動，進一步促進廉潔理念深入人心。要構(gòu)建一個寬廣的廉政文化建設平臺，廣泛覆蓋、全面滲透，展示形象，大力弘揚崇法、尚德、敬業(yè)、和諧的監(jiān)獄精神。要結(jié)合監(jiān)獄環(huán)境條件，建設廉潔監(jiān)區(qū)、廉潔科室、廉潔隊所，設立廉政文化園地和廉政展覽室等，做到廉政文化上版面、上桌面、上臺面、上墻面，還可利用手機群發(fā)功能，向全體警察發(fā)送廉政短信，營造濃厚的監(jiān)獄廉政文化氛圍，引導廉潔風尚。廣泛利用監(jiān)獄局域網(wǎng)、育新教育網(wǎng)、監(jiān)獄內(nèi)部刊物、監(jiān)獄報等載體，創(chuàng)新開辟廉政文化陣地，建立廉政文化專欄，刊載廉政動態(tài)、廉政心得、廉政案例、名言警句，繼續(xù)開展領導干部述職述廉，警察評廉，嘗試開展服刑人員及其家屬評廉等活動，使廉政之風全覆蓋，廉政之風常吹不息。通過多層次、立體式的宣傳教育平臺，讓監(jiān)獄警察時刻自警自省，不斷加厚加實監(jiān)獄廉政的土壤。
五是在著力點上突出監(jiān)獄特色。要準確把握監(jiān)獄廉政文化建設面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，突出重點時段、重點人員、重點問題，發(fā)掘廉政文化內(nèi)涵，構(gòu)筑反腐倡廉的思想屏障。圍繞服刑人員入監(jiān)、出監(jiān)、“減、假、保”家屬會見等重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，著力抓廉政建設問題，著力塑造監(jiān)獄廉政文化。圍繞節(jié)日廉政主題，在元旦、春節(jié)等重點時段，強化過“廉節(jié)”教育，組織獄警學習廉政紀律，逐一進行個別廉政談話。圍繞“干事廉潔，干凈從警”主題，對科監(jiān)區(qū)領導和管錢、管物的重點人員開展預防職務犯罪講座，由服刑人員現(xiàn)身說法，強化警察警示意識和依法辦事的自覺性。圍繞警察違法違紀重點案例，講述事實，剖析原因，查擺危害，教育引導全體警察引以為鑒，警鐘常鳴。
六是在創(chuàng)新機制上突出監(jiān)獄特色。廉政文化建設是一項事關全局的重要工作，這種重要性決定了這項工作不是紀檢監(jiān)察一個部門的事情。要充分運用監(jiān)獄現(xiàn)有的管理體系，結(jié)合監(jiān)獄規(guī)范有效的體制改革，監(jiān)企分離的運行模式，建立有效的考評和激勵等機制，注重發(fā)揮監(jiān)獄“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，整合各類資源，形成多部門聯(lián)合行動齊抓廉政文化建設的整體合力，把廉潔從政的要求貫徹于監(jiān)獄工作的全過程。要以更加廣闊的視野，深刻理解加強廉政文化建設的重要意義，要形成齊抓共管的格局，形成工作合力，認識統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)好紀檢、組織、宣傳、文化等部門的職能交互點，整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設。
七是抓好監(jiān)獄警察家庭反腐倡廉教育。從監(jiān)獄機關查處的腐敗案件中，可以看到一個顯著的特點，就是監(jiān)獄警察的墮落往往從家庭“幫倒忙”開始。因此，要不斷探索廉政文化建設的內(nèi)涵和外延，堅持將創(chuàng)建“廉潔家庭”作為廉政文化建設的重點，開展“廉政家庭”學廉述廉評廉活動，組織廉政家庭到反腐倡廉教育基地進行理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，倡導家屬當好廉內(nèi)助，把警風廉政建設的觸角深入到每一個警察家庭之中，筑牢家庭廉政防線。
(作者系遼寧省司法廳副廳長、黨組副書記，遼寧省監(jiān)獄管理局局長、黨委書記)
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