中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳海龍大使在人權(quán)理事會(huì)核可中國(guó)國(guó)別人權(quán)審查報(bào)告時(shí)的介紹性發(fā)言
2014/03/20
主席先生，
各位大使閣下，女士們，先生們：
我非常榮幸代表中國(guó)政府作介紹性發(fā)言。
去年10月，中國(guó)接受人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查工作組第二輪審查。我代表中國(guó)政府感謝各國(guó)積極參與，感謝波蘭、塞拉利昂和阿聯(lián)酋三個(gè)報(bào)告員國(guó)和秘書(shū)處的辛勤工作。
主席先生，
我們高度重視各國(guó)在去年工作組會(huì)議上提出的252條建議。工作組會(huì)議結(jié)束后，中方即成立由外交部牽頭、30多家立法、司法和行政部門(mén)組成的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面梳理建議，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。我們確定了一項(xiàng)原則，即只要符合中國(guó)國(guó)情、具有操作性和有利于中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的建議，我們都予接受。經(jīng)慎重研究和各方努力，中方?jīng)Q定接受252條建議中的絕大部分，共204條，占建議總數(shù)的81%，涉及減貧、教育、司法改革等20多個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了中國(guó)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的決心和勇氣，也顯示了中方對(duì)各國(guó)建議的開(kāi)放、積極和認(rèn)真態(tài)度。
去年10月以來(lái)，中國(guó)政府在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面又陸續(xù)出臺(tái)了許多舉措。特別是去年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出若干重大決定，其中包括“完善人權(quán)司法保障制度”等。不久前，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的政府工作報(bào)告又提出了下階段促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利等新措施。在此，我愿結(jié)合上述舉措，簡(jiǎn)要介紹中方已接受建議的落實(shí)情況。
關(guān)于促進(jìn)發(fā)展權(quán)的建議。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)7%和9.3%。今后一個(gè)時(shí)期，我們將著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。
關(guān)于積極執(zhí)行國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的建議。中國(guó)是世界上為數(shù)不多的制定了兩期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家。2012-2015年度的第二期計(jì)劃比2009-2010年度的第一期計(jì)劃內(nèi)容更豐富，提出一系列約束性指標(biāo)，增加了“實(shí)施和監(jiān)督”章節(jié)，確定由聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是一份實(shí)實(shí)在在的權(quán)利保障清單。該計(jì)劃正在積極實(shí)施中，得到全國(guó)人大等機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，中期評(píng)估已陸續(xù)展開(kāi)。
關(guān)于繼續(xù)消減貧困的建議。中國(guó)政府投入大量人力和財(cái)力開(kāi)展扶貧工作，在全球率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。2013年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人。2014年，中國(guó)政府將繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決心再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
關(guān)于完善社會(huì)保障制度的建議。中國(guó)政府下大功夫解決養(yǎng)老、醫(yī)療等中國(guó)老百姓關(guān)注的問(wèn)題。2013年，中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年2月，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、保障農(nóng)民工權(quán)利的建議。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。我們實(shí)施積極的就業(yè)政策，2013年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)。2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，平均收入比上年增長(zhǎng)13.9%，各項(xiàng)權(quán)益得到全面保障。
關(guān)于保障公民教育權(quán)的建議。為確保每個(gè)學(xué)生都享有公平的教育機(jī)會(huì)，中國(guó)2013年啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%。2014年，中國(guó)政府繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。
關(guān)于完善計(jì)劃生育政策的建議。中國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策實(shí)施40多年來(lái)，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。隨著中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)展變化，中共十八屆三中全會(huì)作出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”的決策部署。目前，已有浙江、安徽、江西等多個(gè)省份正式啟動(dòng)實(shí)施生育新政。
關(guān)于繼續(xù)深化司法體制改革建議。中共十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則等。這些舉措將健全權(quán)責(zé)明晰的司法運(yùn)行機(jī)制，提高司法透明度和公信力。
關(guān)于廢除勞教制度的建議。勞教在中國(guó)實(shí)行了50多年，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，教育改造違法人員等方面發(fā)揮了積極作用。隨著中國(guó)法律制度的不斷完善，其作用逐漸被取代。去年底，全國(guó)人大通過(guò)決定，正式廢止勞教制度。
關(guān)于確?；ヂ?lián)網(wǎng)和言論自由的建議。中國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)全球平均水平。截至2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億。中國(guó)政府始終重視依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息開(kāi)放、自由流動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參政議政、溝通交流、獲取知識(shí)的重要平臺(tái)。
關(guān)于保障宗教信仰自由的建議。中國(guó)現(xiàn)有宗教團(tuán)體5500多個(gè)，宗教院校近百所，宗教活動(dòng)場(chǎng)所14萬(wàn)處。中國(guó)各宗教健康發(fā)展，教務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序，宗教文化健康傳承，宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，公民的宗教信仰自由權(quán)利得到切實(shí)保障。中國(guó)政府將繼續(xù)促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的建議。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族都是中華民族的平等一員。中國(guó)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)等職位，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。各少數(shù)民族均有全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策，如財(cái)政、稅收優(yōu)惠、少數(shù)民族學(xué)生中考和高考加分等。2013年，國(guó)家安排少數(shù)民族發(fā)展資金36.9億元，比上年增長(zhǎng)30%。
關(guān)于加強(qiáng)與人權(quán)高專辦公室和特別機(jī)制合作的建議。去年接受審查時(shí)，我在此宣布了一系列加強(qiáng)與高專辦和特別機(jī)制合作的舉措。去年12月，中方接待人權(quán)理事會(huì)“法律和實(shí)踐中對(duì)婦女的歧視問(wèn)題工作組”訪華，取得積極成果。我們將安排健康權(quán)特別報(bào)告員、安全飲用水問(wèn)題特別報(bào)告員和外債問(wèn)題獨(dú)立專家在雙方合適的時(shí)候訪華。我們正與高專辦就進(jìn)一步開(kāi)展合作保持溝通。
主席先生，
在對(duì)各國(guó)所提建議的答復(fù)中，中方?jīng)]有接受少數(shù)國(guó)家提出的部分建議，主要有以下原因：
第一，一些建議是中國(guó)努力的方向，但目前階段不具操作性。如一些國(guó)家建議中國(guó)批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》或制定批約時(shí)間表。中國(guó)自簽署《公約》以來(lái)，一直在穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批約積極做準(zhǔn)備。中國(guó)立法機(jī)關(guān)將根據(jù)國(guó)內(nèi)各方面條件是否成熟來(lái)推進(jìn)批約進(jìn)程。
第二，一些建議不符合中國(guó)國(guó)情，尚不具備實(shí)施條件。如一些國(guó)家建議中國(guó)立即廢除或暫停適用死刑。在廢除死刑問(wèn)題上，國(guó)際上一直存在較大爭(zhēng)議。中國(guó)尚不具備廢除死刑的條件，絕大多數(shù)民眾也不同意。因此，中國(guó)實(shí)施“保留死刑、嚴(yán)格適用死刑”的政策。我們已從經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪入手，分情況、分階段地削減死刑罪名。
第三，少數(shù)國(guó)家在審查中提出了與事實(shí)不符的建議，中方堅(jiān)決反對(duì)。如一些國(guó)家建議中國(guó)廢除所有形式的任意和法外拘留、停止“騷擾”“人權(quán)活動(dòng)分子”。中國(guó)不存在任意和法外拘留，也沒(méi)有任何在法律框架下從事人權(quán)保障工作的人員被騷擾。這些建議不符合基本事實(shí)。
主席先生，
香港、澳門(mén)特別行政區(qū)繼續(xù)依法保障居民各項(xiàng)權(quán)利。今年1月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官以“讓有需要的得到支持，讓年青的各展所長(zhǎng)，讓香港得以發(fā)揮”為題，發(fā)表了2014年《施政報(bào)告》?！秷?bào)告》推出一系列措施，進(jìn)一步協(xié)助社會(huì)中的弱勢(shì)社群，從多方面照顧及支援低收入人士、長(zhǎng)者、少數(shù)族裔、殘疾人士、有特殊教育需要的學(xué)生等。香港特區(qū)政府將會(huì)繼續(xù)按照《基本法》和有關(guān)法例，保障香港的人權(quán)和自由，并會(huì)繼續(xù)實(shí)施適用于香港的國(guó)際人權(quán)公約，并透過(guò)現(xiàn)有機(jī)制，向公約組織提交報(bào)告。
澳門(mén)特別行政區(qū)將在原有工作的基礎(chǔ)上，致力建構(gòu)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和住屋保障方面的四大施政長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大資源投放，特別是加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)者、兒童、殘障人士、弱勢(shì)群體的保障，有效提升民生綜合水平；加大廉政建設(shè)，透過(guò)專責(zé)工作組處理涉及居民基本權(quán)利的投訴，檢視現(xiàn)行法規(guī)，尤其是影響個(gè)人的權(quán)利、自由、保障或正當(dāng)利益的情況，以維護(hù)社會(huì)公義；并繼續(xù)致力推廣和保護(hù)人權(quán)及維護(hù)法治，確保構(gòu)建和諧共融的多元文化社會(huì)。
主席先生，
世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。一條道路好不好，關(guān)鍵要看它是否符合國(guó)情，順乎民意。中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的，也必須按照中國(guó)國(guó)情和人民要求予以推進(jìn)。當(dāng)然，中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，我們也愿意學(xué)習(xí)和借鑒人類發(fā)展的有益成果，聽(tīng)取他國(guó)善意建議。中國(guó)政府提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。今年是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入中國(guó)《憲法》的第十個(gè)年頭，我們將以此為契機(jī)，按照人民意愿，依靠自身努力，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)啟中國(guó)人權(quán)事業(yè)新篇章，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
謝謝主席先生。
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