推動改革深化 促進人權(quán)發(fā)展
——人權(quán)建設(shè)與改革學(xué)術(shù)研討會綜述
聯(lián)合國公布的《世界人權(quán)宣言》
2013年12月10日，由中國政法大學(xué)人權(quán)研究院主辦的“人權(quán)建設(shè)與改革學(xué)術(shù)研討會暨《世界人權(quán)宣言》通過六十五周年紀(jì)念活動”在中國政法大學(xué)召開。
十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才，中國政法大學(xué)校長黃進，以及來自民商經(jīng)濟法學(xué)院、中歐法學(xué)院、國際儒學(xué)院等高校的近50名學(xué)者參加了會議。
羅豪才會長首先發(fā)表講話說，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，明確了人權(quán)在全面深化改革中的根本性、基礎(chǔ)性定位，重申了“國家尊重和保障人權(quán)”，把人權(quán)保障貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項社會主義建設(shè)之中?！稕Q定》以完善人權(quán)司法保障制度作為當(dāng)下人權(quán)保障的重心，對完善人權(quán)司法保障做了重要論述和重大部署，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。羅豪才指出，《決定》的出臺，對于我國今后一個階段的人權(quán)研究和人權(quán)工作都具有重大指導(dǎo)意義，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)。
民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國教授發(fā)表題為土地改革中的人權(quán)思考的講話。他說，土地改革是十八屆三中全會高度重視的一個領(lǐng)域，也是與人權(quán)息息相關(guān)的問題。土地改革的根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除長期以來的城鄉(xiāng)二元化，而土地制度改革的三大重點領(lǐng)域，即產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度以及征地制度，均需要以人權(quán)為坐標(biāo)。王衛(wèi)國認(rèn)為，流轉(zhuǎn)制度改革的本質(zhì)是承認(rèn)財產(chǎn)自由和遷徙自由，涉及公民的基本自由，通過使財產(chǎn)在市場上實現(xiàn)價值獲取體面和有尊嚴(yán)的生活；而產(chǎn)權(quán)改革的精神是擴權(quán)賦農(nóng)，不能壓縮土地使用權(quán)的權(quán)能，改革要使農(nóng)民成為土地真正的主人；征地制度的背后則是政績觀問題，要防止出現(xiàn)政府濫用行政權(quán)力與民爭利的局面。杜絕暴力征地，這仍然是一個人權(quán)范疇的問題。王衛(wèi)國指出，土地改革要以人為本，促進行政發(fā)展；土地改革的制度設(shè)計，要從人的利益出發(fā)，實現(xiàn)平衡發(fā)展；土地改革制度的實施，要從人的訴求出發(fā)，實現(xiàn)均衡發(fā)展和和諧發(fā)展。
民商經(jīng)濟法學(xué)院民法研究所夏吟蘭教授在關(guān)于兒童權(quán)利的保護發(fā)言中，反思了我國兒童監(jiān)護制度存在的問題，并提出了切實保障兒童權(quán)利的系統(tǒng)建議。夏吟蘭以南京兒童遭吸毒母親忽視而身亡的悲劇為例，指出了我國目前兒童權(quán)利監(jiān)督缺位的問題。夏吟蘭介紹了國際上存在的國家直接監(jiān)護和間接監(jiān)護兩種模式，提出了構(gòu)建未成年兒童國家監(jiān)護的四大原則，即未成年人最大利益原則、政府責(zé)任原則、國家權(quán)力介入原則以及社會責(zé)任原則，并以德國民法為例介紹了幾種監(jiān)護人模式。在現(xiàn)有的法律框架下，夏吟蘭提出了三點建議：第一，推動刑法修改，將未成年人受虐待案件由自訴改為公訴；第二，國家指定民政部門進行監(jiān)護，由民政部門對遭受家庭暴力需要庇護的未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任；第三，人大出臺《未成年人保護法》的立法解釋，設(shè)立一個與進入臨時救助程序相配套的投訴制度和報告義務(wù)，同時也規(guī)定由誰來代理未成年人提起撤銷監(jiān)護人資格的訴訟。
中歐法學(xué)院鄭永流教授主要探討了4G時代的人權(quán)教育問題。他說技術(shù)發(fā)展帶來便利的同時也帶來了許多負(fù)面效應(yīng)，在很多情況下，技術(shù)理性可能會阻礙甚至是侵害人權(quán)的進步。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，必須注重從廣闊的媒體平臺進行廣泛的人權(quán)教育。
國際儒學(xué)院副院長單純教授作了題為《中國語境下的信仰、性別和民族權(quán)利》的發(fā)言，從國際上比較流行的人權(quán)理論研究反觀中國語境下信仰、性別、民族權(quán)利等基本問題應(yīng)如何思考。關(guān)于信仰問題，單純認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)大力提倡信仰以推動中華民族的偉大復(fù)興。關(guān)于性別問題，單純認(rèn)為女性在我國政治高層中所占比例太小，女性在工作中遭到歧視，女性遭受家暴卻得不到有效地救濟，我們應(yīng)該進一步推動性別平等、保護婦女。關(guān)于民族權(quán)利問題，單純指出，在中國，種族平等問題表現(xiàn)為漢族和少數(shù)民族的平等問題，雖然在區(qū)域自治上我們已經(jīng)做了很多努力，但仍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)進一步思考和研究，以促進民族平等的實現(xiàn)。
何兵教授以其親身經(jīng)歷介紹了他對于互聯(lián)網(wǎng)與人權(quán)發(fā)展的關(guān)系的看法。他指出，網(wǎng)絡(luò)大V的出現(xiàn)已經(jīng)切實分享了原本屬于政府的部分話語權(quán)，實現(xiàn)了權(quán)力的社會化轉(zhuǎn)型。但是何兵對互聯(lián)網(wǎng)語境下隱私權(quán)的保護表示擔(dān)憂，他強調(diào)，面對互聯(lián)網(wǎng)這把雙刃劍，政府應(yīng)當(dāng)在依法保障公眾話語權(quán)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
政法大學(xué)法學(xué)院行政法學(xué)研究所郎佩娟教授總結(jié)了關(guān)于行政法與人權(quán)保護關(guān)系的兩個結(jié)論，在處理行政關(guān)系的過程中要同時注重制度的硬約束和文化的軟約束，避免行政人員侵犯人權(quán)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
國際法學(xué)院國際公法研究所朱利江副教授從國際人權(quán)法的角度，闡述了《世界人權(quán)宣言》的強制力問題和聯(lián)合國普遍定期審議機制的相關(guān)情況，朱利江指出，《世界人權(quán)宣言》所具有的沒有強制力這樣一個固有的弱點，在新的制度——普遍定期審議制下得到了彌補，普遍定期審議機制賦予了《世界人權(quán)宣言》能夠作為機制、作為標(biāo)準(zhǔn)來參考的重要意義。
政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長班文戰(zhàn)教授發(fā)表了題為《人權(quán)教育：我們共同的責(zé)任》的講話，他從忽視和蔑視人權(quán)的不良影響出發(fā)，強調(diào)了人權(quán)教育的重要性。班文戰(zhàn)說，《世界人權(quán)宣言》指明了教育是促進保障人權(quán)的重要途徑之一，人權(quán)教育原則在世界范圍內(nèi)得到不同程度的貫徹與落實，我國政府同世界各國一樣，承擔(dān)起了人權(quán)教育的國際法律義務(wù)。
最后，政法大學(xué)校長黃進發(fā)表講話指出，此次學(xué)術(shù)研討會上各位專家從不同的角度對人權(quán)的建設(shè)與全面深化改革問題進行了研討和交流，其真知灼見應(yīng)當(dāng)成文，以咨詢報告的形式提交給有關(guān)國家部門參考。他提出，應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐，高度關(guān)注十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》是今后一個時期我國深化改革的總綱領(lǐng)，它有六十項改革舉措，實際上每一項改革舉措都與法治建設(shè)和人權(quán)建設(shè)息息相關(guān)。
與會者指出，本次學(xué)術(shù)研討會恰逢《世界人權(quán)宣言》通過六十五周年紀(jì)念日，舉辦這樣的研討會是對《世界人權(quán)宣言》最好的紀(jì)念。研討會結(jié)合人權(quán)建設(shè)與改革的時代要求，關(guān)注時政熱點，緊跟社會發(fā)展方向，重點探討了社會生活各方面對人權(quán)的普遍尊重與保障和推進人權(quán)教育的主要進路，為當(dāng)前人權(quán)理論研究與實踐保障相結(jié)合、全面深化改革提供了重要參考，也將對人權(quán)教育的推廣和發(fā)展發(fā)揮重要作用。
?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長；李若愚系中國政法大學(xué)人權(quán)研究院學(xué)術(shù)編輯；高鑫、朱海系中國政法大學(xué)人權(quán)研究院2013級碩士研究生）
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