聯(lián)合國維和部隊
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，人權(quán)問題越來越受到國際社會的關(guān)注。國際社會試圖通過各種途徑解決因各種沖突引發(fā)的人權(quán)問題。其中，聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動與維持和平行動一樣，是聯(lián)合國保護人權(quán)行動中不可分割的一部分。聯(lián)合國主導的沖突后建設(shè)和平行動，著眼于從社會發(fā)展這一根源解決沖突問題，對于幫助剛擺脫沖突的國家實現(xiàn)持久和平具有重要意義。十幾年來，聯(lián)合國積極參與有關(guān)國家和地區(qū)的沖突后建設(shè)和平工作，對保護人權(quán)發(fā)揮著積極的作用。
一、社會發(fā)展對保障人權(quán)的重要意義
通常來說，人權(quán)保護有三個基本途徑：即人權(quán)的經(jīng)濟保護、人權(quán)的政治保護和人權(quán)的法律保護。從人權(quán)的經(jīng)濟保護而言，經(jīng)濟發(fā)展是充分實現(xiàn)各項基本人權(quán)的基礎(chǔ)和保障，是維護人的各項權(quán)益的內(nèi)在動力。人們很早就意識到經(jīng)濟狀況影響社會穩(wěn)定，發(fā)達的經(jīng)濟是人權(quán)狀況改善的基石。世界上大多數(shù)發(fā)展中國家都在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，在改善民生的同時，提升本國保護人權(quán)的能力。反過來說，經(jīng)濟得不到切實發(fā)展的國家，在保護人權(quán)方面存在著較多的缺失。
當前國際社會爆發(fā)的武裝沖突大多發(fā)生在經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟極端落后的不發(fā)達國家。盡管這些國家爆發(fā)沖突的原因復雜多樣，但最根本的原因是極端貧困。一國的社會發(fā)展停滯往往導致該國的社會不穩(wěn)定，進而對該國甚至該地區(qū)的和平與安全構(gòu)成威脅。和平與發(fā)展是緊密相連的，要從根本上消除引發(fā)沖突的隱患，充分保障人權(quán)，就必須提升國家的經(jīng)濟建設(shè)能力，幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟。最大限度消除貧困、促進社會可持續(xù)發(fā)展既是預防沖突的步驟，也是促進和平建設(shè)的步驟，更是保護人權(quán)的根本途徑。
二、聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動
國際社會普遍認為，聯(lián)合國在幫助國家與社會從戰(zhàn)爭的破壞中進行恢復的問題上負有責任。2005年世界首腦峰會召開以來，發(fā)展、和平、安全和人權(quán)理念更加深入人心，聯(lián)合國維護人權(quán)的決心更加明顯、措施更加得力。聯(lián)合國作為世界上最大的政府間組織，通過開展各種與和平相關(guān)的活動來保護人權(quán)。在聯(lián)合國維和任務區(qū)，對人權(quán)侵犯與保護的博弈始終不斷。聯(lián)合國維護和平力量對維持聯(lián)合國建設(shè)和平任務區(qū)的安全與穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，成為保障人權(quán)的有效途徑。目前的維和行動或建設(shè)和平行動實際上包含了聯(lián)合國通常所劃分的“締造和平”（peacemaking）、“維持和平”（peacekeeping）和“沖突后建設(shè)和平”（post-conflict peace-building）等維護和平的活動。聯(lián)合國倡導的建設(shè)和平行動，是其開展維和行動的重要組成部分。
（一）聯(lián)合國建設(shè)和平行動內(nèi)涵
20世紀70年代，挪威社會學者約翰?哥頓首先提出了“建設(shè)和平（peacebuilding）”這個詞。它的主要含義是，主權(quán)國家之外的外界力量對主權(quán)國家國內(nèi)沖突進行干預，通過幫助該國建立可持續(xù)的和平環(huán)境來預防沖突的發(fā)生或反復發(fā)生。
在沖突后國家或地區(qū)，發(fā)展重建工作應貫穿始終，政治、安全和發(fā)展等領(lǐng)域應齊頭并進，既要重視安全部門改革、司法公正和法治等問題，更要重視發(fā)展問題。只有盡快實現(xiàn)經(jīng)濟恢復與重建，使人民早日享受到和平“紅利”，才有助于推動政治和解，穩(wěn)定安全局勢，為和平進程提供牢固的政治基礎(chǔ)。
1992年，作為聯(lián)合國秘書長，布特羅斯?布特羅斯?加利在其提出的《和平議程》報告中，首先提出“建設(shè)和平”一詞。2005年，聯(lián)合國通過其建立的建設(shè)和平委員會及其下設(shè)機構(gòu)來推動建設(shè)和平的理念。這是繼維持和平行動形成后，聯(lián)合國集體安全體制發(fā)展史上的又一個里程碑。這意味著，國際社會認識到，沖突的結(jié)束并不意味著實現(xiàn)和平，沖突后建設(shè)和平對實現(xiàn)有關(guān)國家和地區(qū)的長治久安具有重要意義。
國際社會對建設(shè)和平的定義多種多樣，而聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動，主要是通過推動沖突后重建工作的開展，加強國家對于各個層面的沖突管理的能力建設(shè)，減少沖突的發(fā)生或死灰復燃，為建設(shè)可持續(xù)的和平與發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。建設(shè)和平行動側(cè)重的是沖突平息后長期的社會發(fā)展過程和社會的長治久安，需兼顧政治、安全、發(fā)展等多個方面，這與社會發(fā)展過程同步。它兼顧了短期和長期雙重目標。聯(lián)合國所采取的建設(shè)和平行動，包含了多方面的內(nèi)容，涉及解除武裝、軍人復原、使軍人重新融入社會，安全部門的改革，加強法制，改善人權(quán)狀況，為民主發(fā)展、沖突化解提供科技支持，以及重建政府、經(jīng)濟和社會機構(gòu)等多個方面。聯(lián)合國的維持和平行動與建設(shè)和平行動相互配合，建設(shè)和平行動常常發(fā)生在部署維持和平行動之后，維持和平行動則為建設(shè)和平行動的順利開展提供基礎(chǔ)。從一個更廣泛的意義上來說，建設(shè)和平行動的開展也意味著聯(lián)合國對沖突預防態(tài)度的逐漸改變。
成功的建設(shè)和平行動，著眼于創(chuàng)造功能結(jié)構(gòu)性條件，從根本上維護社會穩(wěn)定、法治秩序、倫理道德，旨在建立包容的社會環(huán)境，創(chuàng)建完善的法律機構(gòu)和機制，解決社會或結(jié)構(gòu)性問題，為沖突的國家或社會創(chuàng)建一個能可持續(xù)的、長久的和平環(huán)境。
?。ǘ┞?lián)合國建設(shè)和平行動對人權(quán)保護的意義
聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動被國際社會認為是一項具有開創(chuàng)性的舉措，它給沖突后國家的長久發(fā)展，給飽受戰(zhàn)亂蹂躪的人民帶來新希望。
研究表明，擺脫沖突的國家近半數(shù)會在沖突后五年之內(nèi)再次陷入暴力與沖突之中。目前，非洲既是聯(lián)合國開展維和行動的重要地區(qū)，也是聯(lián)合國建設(shè)和平工作的重點關(guān)注對象。聯(lián)合國正在推動的建設(shè)和平行動所涉及到的中非共和國、布隆迪、利比里亞等國，都在非洲。建設(shè)和平在非洲的成敗，將是對聯(lián)合國建設(shè)和平機制的考驗。建設(shè)和平行動主要是加強在建設(shè)和平領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜脑?，協(xié)助當事國加強能力建設(shè)，提高非洲自身實現(xiàn)建設(shè)和平及恢復發(fā)展的能力，幫助有關(guān)國家、地區(qū)早日擺脫沖突和動蕩，實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，從而全面提供保護人權(quán)的環(huán)境和條件。
聯(lián)合國建設(shè)和平行動的實踐，大多數(shù)情況下采取的是沖突后建設(shè)和平行動。主要是尋求建立和平的基礎(chǔ)，著眼于從沖突根源上解決問題，旨在更好、更全面地保護人權(quán)，其終極目標是促使所有沖突方達成和解和實現(xiàn)可持續(xù)的和平。經(jīng)驗表明，短期的維持和平行動確實能夠在一定程度上遏止沖突，但當維和人員撤走后，由于長期積累的社會問題以及國家能力的缺失，很容易使國家因治理不善再次陷入沖突與混亂中。沖突后國家建設(shè)和平的重點是穩(wěn)定安全局勢、推動政治和解、加強民主建設(shè)，同時要解決威脅和平與安全的根源性問題，特別是經(jīng)濟與社會發(fā)展問題。因此，要想從根本上解決沖突、保護人權(quán)，需要從誘發(fā)社會矛盾的根源上著手。聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動著力協(xié)助當事國開展建設(shè)和平工作，努力幫助其加強國家能力建設(shè)和國家治理水平，包括提升國家的影響浸透能力、社會關(guān)系調(diào)節(jié)能力、資源汲取能力、分配使用資源的能力等。
建設(shè)和平行動主要從三個方面實現(xiàn)持久和平狀態(tài)，也就是從三個方面對人權(quán)提供保護。一是穩(wěn)定沖突后地區(qū)局勢，著力保護人的基本生存權(quán)利。工作重點在于加強沖突后地區(qū)的穩(wěn)定性，防止沖突死灰復燃，這主要通過解除武裝、遣散軍事人員并使他們重新融入社會來實現(xiàn)。二是改組重建國家的各項機構(gòu)，著力保護的是人的各項基本政治權(quán)利。這一方面的工作側(cè)重幫助沖突后國家提升治理能力，促使其生成自我提供基本的公共產(chǎn)品的能力，提升國家的法制化水平。三是著力解決社會經(jīng)濟問題，著力保護的是人的基本發(fā)展權(quán)利。如青年就業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域。
（三）聯(lián)合國建設(shè)和平行動成功的基本條件
根據(jù)推動建設(shè)和平行動行為體的目標與現(xiàn)實行動的不同，建設(shè)和平的內(nèi)容和行動方式也有很大不同。聯(lián)合國主導的建設(shè)和平工作涵蓋諸多方面，需要當事國、聯(lián)合國各機構(gòu)、聯(lián)合國所有會員國以及國際社會大量無政府組織的協(xié)助和共同參與。
第一，加強與相關(guān)各方的密切合作。首先是與當事國深入合作。沖突后國家對本國建設(shè)和平負有首要責任，是建設(shè)和平工作的核心，應當發(fā)揮主導作用。聯(lián)合國與國際社會開展的建設(shè)和平行動，作為外部的促進因素，應努力加強與當事國的合作關(guān)系，尊重當事國自主確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，根據(jù)其具體國情協(xié)助其制定建設(shè)和平綜合發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高國家治理水平。其次是充分發(fā)揮聯(lián)合國建設(shè)和平委員會的作用。聯(lián)合國建設(shè)和平委員會作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)首個協(xié)調(diào)沖突后重建的機構(gòu)，經(jīng)過整個國際社會的通力合作和努力，在幫助沖突后國家建設(shè)和平方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。再次是加強與國際社會的合作。聯(lián)合國建設(shè)和平委員會努力加強其同聯(lián)合國主要機構(gòu)、國際金融機構(gòu)、區(qū)域組織以及眾多國際非政府組織的協(xié)調(diào)與合作，努力探索協(xié)助沖突后國家建設(shè)和平多樣化的有效途徑。
第二，保障國際社會對建設(shè)和平行動充足的資金投入。聯(lián)合國建設(shè)和平基金以及其它多邊和雙邊捐助方為沖突后國家建設(shè)和平提供了大量資源投入，發(fā)揮了積極作用。保障充足的資金投入并加快資金投放速度，有助于建設(shè)和平行動的成功。
三、小結(jié)
迄今為止，聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動在減少沖突、保護人權(quán)方面已經(jīng)起到了積極的作用。建設(shè)和平工作是一項長期的、艱巨的工作，覆蓋面廣、任務繁重、機遇與挑戰(zhàn)并存。中國一貫支持聯(lián)合國主導的建設(shè)和平行動，積極參與建設(shè)和平委員會的工作，為沖突后國家實現(xiàn)持久和平、可持續(xù)發(fā)展和保護人權(quán)做出了應有的貢獻。
?。ㄗ髡呦抵袊S和警察培訓中心主任）
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