街道舉辦信訪宣傳進社區(qū)活動
信訪活動已經成為民意表達、利益訴求的一個較為突出的社會現(xiàn)象，解決信訪問題、保障公民權益也是當前社會建設的重要內容。信訪立法不僅具有必要性，而且有著深刻的實踐基礎和制度基礎。
一、信訪活動關涉公民的基本權利，應當通過立法加以保障
《國務院信訪條例》規(guī)定，信訪是指“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”① 《國務院信訪條例》同時還規(guī)定，“社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。”②實踐中，黨的機關和司法機關，也根據(jù)不同情況，制定了有關規(guī)定，其內容都涉及公民的民主權利。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家尊重和保障人權。” “中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。 對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。”
由上可以看出，公民的信訪活動，集中體現(xiàn)為憲法規(guī)定的五種訴愿權利，即批評權、建議權、申訴權、檢舉權、控告權。它既是《信訪條例》的憲法淵源，也體現(xiàn)為公民享有的基本權利,具有憲法基本人權的屬性。
二、現(xiàn)行法規(guī)階位過低過窄，缺乏足夠的權威性和覆蓋面
伴隨著《國務院信訪條例》的制定和實施，國務院各部門、企事業(yè)單位以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）也制定了相應的信訪條例或規(guī)范，黨的機關和司法機關也分別具有相應的制度規(guī)范?！秶鴦赵盒旁L條例》只是一部行政法規(guī)，調整范圍有限，各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）或行業(yè)部門制定的條例或規(guī)章又主要體現(xiàn)為《國務院條例》具體化或者操作性辦法。這些條例、制度和規(guī)范，均屬于一般性或者較低層面的法規(guī)或規(guī)章，既缺乏足夠的權威性，也沒有形成統(tǒng)一完備的信訪法制，與當前信訪工作的形勢任務不相適應，與社會建設的要求不相適應，與依法治國的要求也有很大的差距。
三、信訪活動中的矛盾和問題，要求加快立法步伐
當前，信訪現(xiàn)象，在我國社會已經較為普遍，特別是隨著改革開放的深入，隨著利益調整的深化，尤其是隨著公民權利意識的增強，經濟社會建設中的矛盾和問題大量地涌入信訪渠道。目前所出現(xiàn)的“信訪高潮”、“領導干部接訪”、“截訪”、“纏訪”、“非正常訪”不時成為熱詞和關鍵詞。從某種意義上講，法律的制定和實施，總是隨著建立和完善社會秩序而確定的。面對如此突出的信訪問題和信訪活動，在我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的制度設置中，必須從中國國情出發(fā)，從建設民主政治、強化人權保障的角度，對信訪活動加以規(guī)范。這種規(guī)范既包括對信訪人行為的規(guī)范，也包括對引起信訪問題或者有權解決信訪問題的公權力機關行為的規(guī)范。
近幾年來，信訪立法已經成為社會各界的強烈呼聲，每年人大、政協(xié)會議，都有很多提案提出要進行信訪立法。從依法治國的角度看，信訪立法勢在必行。
四、信訪立法具有良好的制度基礎和實踐基礎，條件基本成熟
首先，由于游行、示威、罷工、言論自由以及民間維權組織等方面受到一定限制，信訪已經成為我國民主政治的一個重要制度設置和公民反映意見和訴求的一條重要渠道。隨著市場化、國際化的推進，公民對權利的訴求越來越多，信訪問題呈多元化和復雜化傾向，同時信訪量也居高不下，或呈時高時低趨勢，已經成為不可回避的社會現(xiàn)象。各類公權力機關事實上也高度重視信訪工作，并設有相應的信訪機構和信訪工作人員，社會成本投入也比較高。信訪工作已經成為各級各部門的一項重要工作。其次，新中國成立以來，黨和政府高度重視信訪工作，并與時俱進地不斷完善信訪制度，加強信訪工作，形成了相應的體制、機制和制度體系。第三是伴隨著改革開放的深入，國內外信訪制度設計方面的經驗，也得到了交流和互動。綜合這些因素，可以說進行信訪立法已經具備基本條件。
五、信訪立法要著力解決階位低覆蓋面窄的問題，重在兩個規(guī)范
首先，要解決覆蓋面的問題，由于信訪活動涉及到黨政企事業(yè)和司法各機關，出臺的法律應當覆蓋所有國家機關包括各級人大及其常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院以及企事業(yè)單位。其次，要提高法律階位。根據(jù)法律的覆蓋面，鑒于法律保障和維護的是公民的基本權益，規(guī)范的是各級各類人大、政府、司法、企事業(yè)等公權力機關或部門單位，應當由全國人大制定，列入基本法律范疇，本著探索實踐的原則，也可以從普通法律入手。第三，立法的重點是要解決信訪人和公權力機關的行為規(guī)范問題，也就是雙方的權利義務。規(guī)范公權力機關的宗旨和目的是為了保障公民的合法權益，規(guī)范信訪人的行為是為了更好地保障信訪的秩序和社會穩(wěn)定，要明確雙方的權利和義務關系。在立法過程中，不僅要廣泛地聽取社情民意，還要借鑒國外在信訪制度方面的一些成功經驗。
?。ㄗ髡呦得绹ㄊ款D大學碩士研究生）
注釋：
?、賲⒁姟秶鴦赵盒旁L條例》第二條，2005年1月5日國務院第76次常務會議通過，2005年5月1日起施行。
?、趨⒁姟秶鴦赵盒旁L條例》第四十九二條。
《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，1951年6月政務院頒布。
《黨政機關信訪工作暫行條例（草案）》1982年2月中辦、國辦轉發(fā)。
《信訪條例》1995年10月28日國務院令第185號發(fā)布。
《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》2007年3月，中共中央、國務院下發(fā)。
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