法治人權(quán)保障的新境界新亮點(diǎn)
——中共十八大以來(lái)法治人權(quán)保障 的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新
中共十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)保障制度體制有了創(chuàng)新發(fā)展，特別是十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)司法保障制度體制作了重大改革部署。本文以中共十八大以來(lái)法治人權(quán)保障的創(chuàng)新理論與實(shí)踐為視角，論證中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)保障的新境界、新亮點(diǎn)。
一、法治人權(quán)保障：中國(guó)人權(quán)發(fā)展的新境界
2013年8月22日至9月26日的36天時(shí)間里，國(guó)內(nèi)一批備受矚目的案件接連開庭公正審理，其中包括薄熙來(lái)案、李某某案、“表哥”楊某某案、“房叔”蔡某案、北京摔嬰案、首都機(jī)場(chǎng)爆炸案、南京餓死女童案、“房姐”龔某某案，其公審公判頻率之高，曝光程度之透明，關(guān)注度之集中，是近些年來(lái)罕見的。這不僅反映出公眾對(duì)社會(huì)上腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，對(duì)生存環(huán)境、民生問題、法治國(guó)家、司法公正的熱切關(guān)注，而且彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)司法保障制度體制的日益完善，折射出中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)司法審判制度和司法審判實(shí)踐的公平正義光輝。
尊重客觀事實(shí)，公開透明依法公正審判，是法治社會(huì)應(yīng)該有的法治思維與法治實(shí)踐。司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，無(wú)論違法者是誰(shuí)，不管其權(quán)勢(shì)的大小，是否有輿論的壓力，都依法公正審判，這都體現(xiàn)出司法公正審判的透明與公正，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度體制和司法程序的成熟與進(jìn)步。繼2004年“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”條款被寫進(jìn)憲法之后，2013年十八屆三中全會(huì)的決定明確做出全面貫徹完善人權(quán)司法保障制度的改革部署，這說(shuō)明，法治人權(quán)已經(jīng)不僅僅停留在立法方面，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入法治人權(quán)保障的新階段。2013年8月，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)編寫的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》(人權(quán)藍(lán)皮書)正式發(fā)布，首次推出了《中國(guó)大眾人權(quán)觀念調(diào)查報(bào)告》，此次調(diào)查覆蓋全國(guó)125個(gè)城市，涉及15111個(gè)受訪者，是迄今為止規(guī)模最大的大眾人權(quán)觀念調(diào)研。此次調(diào)研顯示，中國(guó)公眾人權(quán)觀念明顯增強(qiáng)，尊重和保障人權(quán)的社會(huì)氛圍日漸成熟，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正在向更高目標(biāo)邁進(jìn)。
中國(guó)的法治社會(huì)正在不斷完善，法治人權(quán)保障日益成熟。切實(shí)維護(hù)和保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，就必須依據(jù)依法治國(guó)的十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法治人權(quán)保障正日益彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)的新境界。
第一，日益彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的人權(quán)發(fā)展新境界。十八屆三中全會(huì)決定明確提出，全面深化改革，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。為人民服務(wù)一直是我黨執(zhí)政的宗旨，我國(guó)有13億人口，每個(gè)人都有不同的追求，不同的利益，這些表現(xiàn)在現(xiàn)代的法治社會(huì)就是人權(quán)。如果要很好的保障每一個(gè)人的權(quán)益，就需要人權(quán)法制化，即法治人權(quán)。如果不實(shí)行法治人權(quán)，就可能會(huì)出現(xiàn)厚此薄彼等不平等的現(xiàn)象。只有人權(quán)進(jìn)入法治的階段，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，使人民獲得尊嚴(yán)和幸福。
第二，日益彰顯社會(huì)主義政治文明本質(zhì)的新境界。政治文明基本上可以概括為民主政治、法治政治、責(zé)任政治等。有學(xué)者提出，人權(quán)是政治文明的組成部分，是政治文明的發(fā)展成果，是政治文明內(nèi)涵的應(yīng)有之義。①我們一直努力朝著法治政治邁進(jìn)，因此法治人權(quán)成為了其中的重要任務(wù)。也就是說(shuō)，我們要保障人民在政治上平等地享有權(quán)利，無(wú)論生活在城市還是農(nóng)村，無(wú)論是學(xué)者還是工人。同時(shí)十八屆三中全會(huì)提出完善人權(quán)司法制度，我國(guó)的政治文明將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
第三，日益彰顯人本法律觀的新境界。黨的十八大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀成為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，應(yīng)當(dāng)將以人為本作為法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。這就是“人本法律觀”。“人本法律觀”，最終也是為了維護(hù)和保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益。法治中國(guó)的建設(shè)，最重要是實(shí)現(xiàn)人的法治化。法治人權(quán)的建設(shè)，有利于更好地推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)，更好地落實(shí)依法治國(guó)的方針政策。把人權(quán)納入法律體系，形成完整的制度體系，不僅有利于權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政，也有利于引發(fā)大眾對(duì)于法治人權(quán)的共鳴，加強(qiáng)對(duì)法治人權(quán)更深層次的理解，從而更好地推進(jìn)法治中國(guó)的人本法治建設(shè)。
第四，日益彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法公正審判的新境界。深化司法體制改革，就要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；就要堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。司法公正是社會(huì)公平公正的基礎(chǔ)和底線。要通過深化司法體制改革，建立確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的制度，讓人民群眾真切地在司法實(shí)踐中感受到司法的公平正義。
二、法治人權(quán)保障：中國(guó)人權(quán)發(fā)展的新亮點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，法治人權(quán)保障集中表現(xiàn)為既自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，又自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的司法保障。這兩個(gè)亮點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，書寫了十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。
第一，自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)
法律是人權(quán)的規(guī)制和保障，人權(quán)是法律的靈魂和價(jià)值趨向。②法治人權(quán)保障作為一項(xiàng)自覺的法治人權(quán)實(shí)踐，首先要有法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)。只有自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，才能真正實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利的和諧互動(dòng)。2004年，“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”的條款寫進(jìn)憲法，使中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)進(jìn)入了新的起點(diǎn)。憲法作為我國(guó)的根本大法，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的內(nèi)容，核心都是為了保護(hù)人民的利益，即保障公民人權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，在法治建設(shè)上還有違背法治價(jià)值一元化的現(xiàn)象，立法、執(zhí)法、司法、守法等對(duì)法治價(jià)值的理解和追求各不相同，即使在司法中，也有割裂現(xiàn)象。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)保障的特點(diǎn)，就是有其法治精神的自覺引領(lǐng)。黨的十七大報(bào)告提出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這是從宏觀到微觀的變化。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，需要構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國(guó)法治進(jìn)程的一大特點(diǎn)。法治體系構(gòu)筑起來(lái)之日，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)局面形成之時(shí)，全面建成小康社會(huì)的法治目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告凝煉出的共同價(jià)值理念，即自由、平等、公正、法治。十八屆三中全會(huì)決定重申了法律面前人人平等原則，強(qiáng)調(diào)任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。與此相呼應(yīng)的是，決定明確提出要堅(jiān)決反對(duì)三種現(xiàn)象：以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法。這是用平等原則來(lái)反人治、反特權(quán)、反腐敗。腐敗產(chǎn)生于特權(quán)，反腐敗如果不反特權(quán)等于不反。這一重申，既有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十八大以來(lái)，還強(qiáng)調(diào)了弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的新提法。法治精神的地位排到了社會(huì)主義法治理念之前，這是一個(gè)新變化。關(guān)于法治精神，法學(xué)界賦予其六個(gè)含義：一是憲法法律至上；二是追求公平正義；三是尊重保障人權(quán)；四是約束公共權(quán)力；五是司法職權(quán)獨(dú)立；六是自由平等和諧。
在共同法治價(jià)值理念、法治精神、法治思維中，法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，遵循以下原則：
首先，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)依然是法治人權(quán)的最基本權(quán)利。我國(guó)擁有13億多人口，由于我國(guó)的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到一定水平，一些人還存在溫飽問題。只有整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，這一問題才能從根本上解決。目前，很多城市出現(xiàn)了環(huán)境問題，比如嚴(yán)重的空氣污染和霧霾天氣，這也將在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為人們關(guān)注的問題。因此，人權(quán)立法保證人的生存發(fā)展是首要原則。
其次，幸福生活權(quán)是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容。幸福的生活，是每個(gè)人在滿足基本的生存之后的追求，這其中不僅包含物質(zhì)生活，也包含精神生活。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，精神層面的需求也顯得越來(lái)越重要。因此立法不僅要關(guān)注物質(zhì)層面，注重經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保障，還要注重社會(huì)、環(huán)境等方面給人民帶來(lái)的影響。人不是單個(gè)的人，是生活在社會(huì)中、群體中的成員，所以更好地保證個(gè)體有宜居的環(huán)境、發(fā)展的可能、精神的愉悅等成為人權(quán)法實(shí)體要考慮的內(nèi)容。
旅游休閑度假
再次，休閑權(quán)是人權(quán)中的一項(xiàng)基本生活權(quán)利。休閑權(quán)，簡(jiǎn)單的理解，就是人們繁雜的勞動(dòng)中解放出來(lái)，獲得身心和精神上的享受的權(quán)利。休閑，也是采取一種自己喜歡的方式，為了追求精神生活的充實(shí)和愉悅，最終達(dá)到提高人的生活品質(zhì)、自由幸福的體驗(yàn)。從這個(gè)角度看，休閑是實(shí)現(xiàn)幸福權(quán)的一種方式。因此，人權(quán)立法也要充分考慮人的休閑權(quán)，例如，充分考慮人們的休假，合理安排勞動(dòng)工人的休息時(shí)間等。
第二，自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的司法保障
校園開展普法志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
十八屆三中全會(huì)決定提出完善人權(quán)的司法保障制度，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和深化司法體制改革的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于法治人權(quán)的建設(shè)和推進(jìn)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。法治人權(quán)，就是將人權(quán)法律化，使之進(jìn)入國(guó)家法律保障體系，通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，將法律條文中的各項(xiàng)具體人權(quán)付諸實(shí)踐，使每一個(gè)公民都受惠。要更好地實(shí)現(xiàn)法治人權(quán)，就要在立法保障的基礎(chǔ)上，有司法保障。為了切實(shí)尊重與保障人權(quán)，黨的十八大明確提出確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法職權(quán)獨(dú)立始終是憲法對(duì)于司法的第一原則和根本原則。沒有獨(dú)立行使職權(quán)，就沒有現(xiàn)代司法制度，也就沒有法治保障。獨(dú)立行使職權(quán)包含多層含義，包括司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)、法院，以及法院之間要獨(dú)立、法官的人格獨(dú)立、法官的判斷獨(dú)立和法官的責(zé)任獨(dú)立。十八屆三中全會(huì)決定明確了人權(quán)保障原則、提升人權(quán)保障理念、健全人權(quán)保障措施等有關(guān)人權(quán)司法保障制度的改革部署，主要有如下幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序是確保涉案財(cái)物的法治化、規(guī)范化、公開化，防止有些不法人員以正當(dāng)手續(xù)為借口，使得涉案財(cái)物處理不當(dāng)，或者中飽私囊。規(guī)范這一司法程序首先要按照關(guān)于處理涉案財(cái)物的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)；其次要完善司法程序，細(xì)化司法機(jī)制；最后要加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的管理。
二是健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。決定中提到的“錯(cuò)案”即一般意義上的冤假錯(cuò)案。例如無(wú)辜者入罪或者被栽贓的刑事案件。習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和司法的權(quán)威。健全防止和糾正錯(cuò)案機(jī)制，首先要健全防止錯(cuò)案機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供，體罰虐待，要準(zhǔn)確把握案件證據(jù)，不冤枉一個(gè)好人，也不能放過一個(gè)壞人。其次要健全發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案機(jī)制。要保障犯罪嫌疑人的申訴控告權(quán)，對(duì)其提出的申訴、控告、檢舉材料，應(yīng)該重視且認(rèn)真對(duì)待，充分發(fā)揮辯護(hù)律師的作用，切實(shí)保障每個(gè)人的權(quán)益。最后要健全糾錯(cuò)以及責(zé)任追究機(jī)制，防止一些司法人員濫用職權(quán)，造成對(duì)無(wú)辜者的人權(quán)傷害。
三是逐步減少適用死刑罪名。死刑是剝奪犯罪人生命的刑罰，是最嚴(yán)厲的懲罰。雖然目前一些國(guó)家認(rèn)為死刑是最不人道的刑罰故而廢止，但是照搬外國(guó)，不顧我國(guó)國(guó)情也是不可取的。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一些手段極為殘忍、后果和影響極為嚴(yán)重的惡性案件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這樣一些案件，我國(guó)的基本政策是“既保留死刑，又嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”。
四是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。③勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育的行政措施。社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，在法定期限內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。④勞動(dòng)教養(yǎng)制度在人權(quán)的視角下，限制了人的生命自由權(quán)。社區(qū)矯正制度是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度以后的補(bǔ)償性措施。制度建立初期，必然會(huì)遇到各種各樣的問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。這是中國(guó)人權(quán)司法保障的一個(gè)突破，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義人本法律觀的靈魂。
五是健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。司法救助，是國(guó)家給予受害人的一次性補(bǔ)助制度。法律援助是國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。健全司法救助制度，首先要確定救助對(duì)象，突出救助重點(diǎn)。其次要完善救助措施，健全救助方式。再次要健全司法救助程序。最后要強(qiáng)化司法保障工作。完善法律援助也要充分考慮到法律援助覆蓋面、辦案經(jīng)費(fèi)、權(quán)力機(jī)關(guān)之間的合作以及援助立法方面的問題。
六是完善律師制度。律師是推進(jìn)法制建設(shè)中不可缺少的重要力量，他們靠自己廣博的知識(shí)、強(qiáng)辯的技能來(lái)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且通過自己的努力，一定程度上促進(jìn)司法公正，尤其他們時(shí)常也代表著社會(huì)的公平正義。完善律師制度，要加強(qiáng)對(duì)這一人群的管理，規(guī)范他們的活動(dòng)，為其提供司法保障。首先要健全辯護(hù)、訴訟機(jī)制。其次要推進(jìn)律師專業(yè)化評(píng)定機(jī)制。最后要完善律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
?。ㄗ髡啧r開林系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，人權(quán)研究中心主任；作者劉狀瓊系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生）
注釋：
?、?鄒平學(xué)：基于人權(quán)視角的政治文明解讀，[J]。江西社會(huì)科學(xué)，2004年6月。
?、诮獋ィ喝藱?quán)司法保障制度，光明日?qǐng)?bào)2013年11月19日，第002版。
?、劢獋ィ喝藱?quán)司法保障制度，[J]。光明日?qǐng)?bào)2013年11月19日，第002版。
?、軈菒塾ⅲ号ν苿?dòng)社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展。
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