法治人權(quán)保障的新境界新亮點
——中共十八大以來法治人權(quán)保障 的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新
中共十八大以來，中國特色社會主義法治人權(quán)保障制度體制有了創(chuàng)新發(fā)展，特別是十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義人權(quán)司法保障制度體制作了重大改革部署。本文以中共十八大以來法治人權(quán)保障的創(chuàng)新理論與實踐為視角，論證中國特色社會主義法治人權(quán)保障的新境界、新亮點。
一、法治人權(quán)保障：中國人權(quán)發(fā)展的新境界
2013年8月22日至9月26日的36天時間里，國內(nèi)一批備受矚目的案件接連開庭公正審理，其中包括薄熙來案、李某某案、“表哥”楊某某案、“房叔”蔡某案、北京摔嬰案、首都機場爆炸案、南京餓死女童案、“房姐”龔某某案，其公審公判頻率之高，曝光程度之透明，關(guān)注度之集中，是近些年來罕見的。這不僅反映出公眾對社會上腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，對生存環(huán)境、民生問題、法治國家、司法公正的熱切關(guān)注，而且彰顯出中國特色社會主義法治人權(quán)司法保障制度體制的日益完善，折射出中國特色社會主義法治人權(quán)司法審判制度和司法審判實踐的公平正義光輝。
尊重客觀事實，公開透明依法公正審判，是法治社會應(yīng)該有的法治思維與法治實踐。司法機關(guān)秉公執(zhí)法，無論違法者是誰，不管其權(quán)勢的大小，是否有輿論的壓力，都依法公正審判，這都體現(xiàn)出司法公正審判的透明與公正，反映了中國特色社會主義司法制度體制和司法程序的成熟與進(jìn)步。繼2004年“國家尊重與保障人權(quán)”條款被寫進(jìn)憲法之后，2013年十八屆三中全會的決定明確做出全面貫徹完善人權(quán)司法保障制度的改革部署，這說明，法治人權(quán)已經(jīng)不僅僅停留在立法方面，標(biāo)志著我國進(jìn)入法治人權(quán)保障的新階段。2013年8月，由中國人權(quán)研究會編寫的《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告(2013)》(人權(quán)藍(lán)皮書)正式發(fā)布，首次推出了《中國大眾人權(quán)觀念調(diào)查報告》，此次調(diào)查覆蓋全國125個城市，涉及15111個受訪者，是迄今為止規(guī)模最大的大眾人權(quán)觀念調(diào)研。此次調(diào)研顯示，中國公眾人權(quán)觀念明顯增強，尊重和保障人權(quán)的社會氛圍日漸成熟，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正在向更高目標(biāo)邁進(jìn)。
中國的法治社會正在不斷完善，法治人權(quán)保障日益成熟。切實維護(hù)和保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，就必須依據(jù)依法治國的十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。法治人權(quán)保障正日益彰顯中國特色社會主義法治人權(quán)的新境界。
第一，日益彰顯中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的人權(quán)發(fā)展新境界。十八屆三中全會決定明確提出，全面深化改革，必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。為人民服務(wù)一直是我黨執(zhí)政的宗旨，我國有13億人口，每個人都有不同的追求，不同的利益，這些表現(xiàn)在現(xiàn)代的法治社會就是人權(quán)。如果要很好的保障每一個人的權(quán)益，就需要人權(quán)法制化，即法治人權(quán)。如果不實行法治人權(quán)，就可能會出現(xiàn)厚此薄彼等不平等的現(xiàn)象。只有人權(quán)進(jìn)入法治的階段，才能真正實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨，使人民獲得尊嚴(yán)和幸福。
第二，日益彰顯社會主義政治文明本質(zhì)的新境界。政治文明基本上可以概括為民主政治、法治政治、責(zé)任政治等。有學(xué)者提出，人權(quán)是政治文明的組成部分，是政治文明的發(fā)展成果，是政治文明內(nèi)涵的應(yīng)有之義。①我們一直努力朝著法治政治邁進(jìn)，因此法治人權(quán)成為了其中的重要任務(wù)。也就是說，我們要保障人民在政治上平等地享有權(quán)利，無論生活在城市還是農(nóng)村，無論是學(xué)者還是工人。同時十八屆三中全會提出完善人權(quán)司法制度，我國的政治文明將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
第三，日益彰顯人本法律觀的新境界。黨的十八大以來，科學(xué)發(fā)展觀成為黨和國家的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，應(yīng)當(dāng)將以人為本作為法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。這就是“人本法律觀”。“人本法律觀”，最終也是為了維護(hù)和保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益。法治中國的建設(shè)，最重要是實現(xiàn)人的法治化。法治人權(quán)的建設(shè)，有利于更好地推進(jìn)法治中國的建設(shè)，更好地落實依法治國的方針政策。把人權(quán)納入法律體系，形成完整的制度體系，不僅有利于權(quán)力機關(guān)加強依法執(zhí)政、依法行政，也有利于引發(fā)大眾對于法治人權(quán)的共鳴，加強對法治人權(quán)更深層次的理解，從而更好地推進(jìn)法治中國的人本法治建設(shè)。
第四，日益彰顯中國特色社會主義司法公正審判的新境界。深化司法體制改革，就要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就要堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。司法公正是社會公平公正的基礎(chǔ)和底線。要通過深化司法體制改革，建立確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的制度，讓人民群眾真切地在司法實踐中感受到司法的公平正義。
二、法治人權(quán)保障：中國人權(quán)發(fā)展的新亮點
黨的十八大以來，法治人權(quán)保障集中表現(xiàn)為既自覺堅持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，又自覺堅持法治人權(quán)的司法保障。這兩個亮點的有機統(tǒng)一，書寫了十八大以來中國特色社會主義人權(quán)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。
第一，自覺堅持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)
法律是人權(quán)的規(guī)制和保障，人權(quán)是法律的靈魂和價值趨向。②法治人權(quán)保障作為一項自覺的法治人權(quán)實踐，首先要有法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)。只有自覺堅持法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，才能真正實現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利的和諧互動。2004年，“國家尊重與保障人權(quán)”的條款寫進(jìn)憲法，使中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)進(jìn)入了新的起點。憲法作為我國的根本大法，包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的內(nèi)容，核心都是為了保護(hù)人民的利益，即保障公民人權(quán)的真正實現(xiàn)。然而現(xiàn)實生活中，在法治建設(shè)上還有違背法治價值一元化的現(xiàn)象，立法、執(zhí)法、司法、守法等對法治價值的理解和追求各不相同，即使在司法中，也有割裂現(xiàn)象。事實上，中國特色社會主義法治人權(quán)保障的特點，就是有其法治精神的自覺引領(lǐng)。黨的十七大報告提出，要全面落實依法治國基本方略，黨的十八大報告強調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，這是從宏觀到微觀的變化。在中國特色社會主義法律體系形成后，需要構(gòu)筑中國特色社會主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國法治進(jìn)程的一大特點。法治體系構(gòu)筑起來之日，就是全面推進(jìn)依法治國局面形成之時，全面建成小康社會的法治目標(biāo)就會實現(xiàn)。黨的十八大報告凝煉出的共同價值理念，即自由、平等、公正、法治。十八屆三中全會決定重申了法律面前人人平等原則，強調(diào)任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。與此相呼應(yīng)的是，決定明確提出要堅決反對三種現(xiàn)象：以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法。這是用平等原則來反人治、反特權(quán)、反腐敗。腐敗產(chǎn)生于特權(quán)，反腐敗如果不反特權(quán)等于不反。這一重申，既有現(xiàn)實的針對性，更具有長遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十八大以來，還強調(diào)了弘揚社會主義法治精神的新提法。法治精神的地位排到了社會主義法治理念之前，這是一個新變化。關(guān)于法治精神，法學(xué)界賦予其六個含義：一是憲法法律至上；二是追求公平正義；三是尊重保障人權(quán)；四是約束公共權(quán)力；五是司法職權(quán)獨立；六是自由平等和諧。
在共同法治價值理念、法治精神、法治思維中，法治人權(quán)的法治精神引領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)從中國的實際出發(fā)，遵循以下原則：
首先，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)依然是法治人權(quán)的最基本權(quán)利。我國擁有13億多人口，由于我國的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到一定水平，一些人還存在溫飽問題。只有整個國家經(jīng)濟的大力發(fā)展，這一問題才能從根本上解決。目前，很多城市出現(xiàn)了環(huán)境問題，比如嚴(yán)重的空氣污染和霧霾天氣，這也將在很長一段時間成為人們關(guān)注的問題。因此，人權(quán)立法保證人的生存發(fā)展是首要原則。
其次，幸福生活權(quán)是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容。幸福的生活，是每個人在滿足基本的生存之后的追求，這其中不僅包含物質(zhì)生活，也包含精神生活。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，精神層面的需求也顯得越來越重要。因此立法不僅要關(guān)注物質(zhì)層面，注重經(jīng)濟方面的權(quán)益保障，還要注重社會、環(huán)境等方面給人民帶來的影響。人不是單個的人，是生活在社會中、群體中的成員，所以更好地保證個體有宜居的環(huán)境、發(fā)展的可能、精神的愉悅等成為人權(quán)法實體要考慮的內(nèi)容。
旅游休閑度假
再次，休閑權(quán)是人權(quán)中的一項基本生活權(quán)利。休閑權(quán)，簡單的理解，就是人們繁雜的勞動中解放出來，獲得身心和精神上的享受的權(quán)利。休閑，也是采取一種自己喜歡的方式，為了追求精神生活的充實和愉悅，最終達(dá)到提高人的生活品質(zhì)、自由幸福的體驗。從這個角度看，休閑是實現(xiàn)幸福權(quán)的一種方式。因此，人權(quán)立法也要充分考慮人的休閑權(quán)，例如，充分考慮人們的休假，合理安排勞動工人的休息時間等。
第二，自覺堅持法治人權(quán)的司法保障
校園開展普法志愿者進(jìn)社區(qū)活動
十八屆三中全會決定提出完善人權(quán)的司法保障制度，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國建設(shè)和深化司法體制改革的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，對于法治人權(quán)的建設(shè)和推進(jìn)有重大的現(xiàn)實意義。法治人權(quán)，就是將人權(quán)法律化，使之進(jìn)入國家法律保障體系，通過國家行政機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，將法律條文中的各項具體人權(quán)付諸實踐，使每一個公民都受惠。要更好地實現(xiàn)法治人權(quán)，就要在立法保障的基礎(chǔ)上，有司法保障。為了切實尊重與保障人權(quán)，黨的十八大明確提出確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法職權(quán)獨立始終是憲法對于司法的第一原則和根本原則。沒有獨立行使職權(quán)，就沒有現(xiàn)代司法制度，也就沒有法治保障。獨立行使職權(quán)包含多層含義，包括司法權(quán)獨立于行政權(quán)、法院，以及法院之間要獨立、法官的人格獨立、法官的判斷獨立和法官的責(zé)任獨立。十八屆三中全會決定明確了人權(quán)保障原則、提升人權(quán)保障理念、健全人權(quán)保障措施等有關(guān)人權(quán)司法保障制度的改革部署，主要有如下幾個方面：
一是進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序是確保涉案財物的法治化、規(guī)范化、公開化，防止有些不法人員以正當(dāng)手續(xù)為借口，使得涉案財物處理不當(dāng)，或者中飽私囊。規(guī)范這一司法程序首先要按照關(guān)于處理涉案財物的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)；其次要完善司法程序，細(xì)化司法機制；最后要加強對涉案財物的管理。
二是健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制。決定中提到的“錯案”即一般意義上的冤假錯案。例如無辜者入罪或者被栽贓的刑事案件。習(xí)近平總書記明確指出，要堅決防止冤假錯案，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和司法的權(quán)威。健全防止和糾正錯案機制，首先要健全防止錯案機制，嚴(yán)禁刑訊逼供，體罰虐待，要準(zhǔn)確把握案件證據(jù)，不冤枉一個好人，也不能放過一個壞人。其次要健全發(fā)現(xiàn)錯案機制。要保障犯罪嫌疑人的申訴控告權(quán)，對其提出的申訴、控告、檢舉材料，應(yīng)該重視且認(rèn)真對待，充分發(fā)揮辯護(hù)律師的作用，切實保障每個人的權(quán)益。最后要健全糾錯以及責(zé)任追究機制，防止一些司法人員濫用職權(quán)，造成對無辜者的人權(quán)傷害。
三是逐步減少適用死刑罪名。死刑是剝奪犯罪人生命的刑罰，是最嚴(yán)厲的懲罰。雖然目前一些國家認(rèn)為死刑是最不人道的刑罰故而廢止，但是照搬外國，不顧我國國情也是不可取的。我國仍處于社會主義初級階段，一些手段極為殘忍、后果和影響極為嚴(yán)重的惡性案件時有發(fā)生。面對這樣一些案件，我國的基本政策是“既保留死刑，又嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”。
四是廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。③勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育的行政措施。社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，在法定期限內(nèi)，由專門的國家機關(guān)及相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。④勞動教養(yǎng)制度在人權(quán)的視角下，限制了人的生命自由權(quán)。社區(qū)矯正制度是廢止勞動教養(yǎng)制度以后的補償性措施。制度建立初期，必然會遇到各種各樣的問題，需要在實踐中進(jìn)一步完善。這是中國人權(quán)司法保障的一個突破，彰顯了中國特色社會主義人本法律觀的靈魂。
五是健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。司法救助，是國家給予受害人的一次性補助制度。法律援助是國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)向經(jīng)濟困難的當(dāng)事人免費提供法律服務(wù)的一項法律制度。健全司法救助制度，首先要確定救助對象，突出救助重點。其次要完善救助措施，健全救助方式。再次要健全司法救助程序。最后要強化司法保障工作。完善法律援助也要充分考慮到法律援助覆蓋面、辦案經(jīng)費、權(quán)力機關(guān)之間的合作以及援助立法方面的問題。
六是完善律師制度。律師是推進(jìn)法制建設(shè)中不可缺少的重要力量，他們靠自己廣博的知識、強辯的技能來維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且通過自己的努力，一定程度上促進(jìn)司法公正，尤其他們時常也代表著社會的公平正義。完善律師制度，要加強對這一人群的管理，規(guī)范他們的活動，為其提供司法保障。首先要健全辯護(hù)、訴訟機制。其次要推進(jìn)律師專業(yè)化評定機制。最后要完善律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，加強職業(yè)道德建設(shè)。
（作者鮮開林系東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，人權(quán)研究中心主任；作者劉狀瓊系東北財經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生）
注釋：
?、?鄒平學(xué)：基于人權(quán)視角的政治文明解讀，[J]。江西社會科學(xué)，2004年6月。
?、诮獋ィ喝藱?quán)司法保障制度，光明日報2013年11月19日，第002版。
?、劢獋ィ喝藱?quán)司法保障制度，[J]。光明日報2013年11月19日，第002版。
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