中國憲法和法律規(guī)定，檢察機關的職責不是簡單的追訴犯罪，檢察機關的性質(zhì)也不是單純的公訴機關，從本質(zhì)上而言，是國家的法律監(jiān)督機關。為落實“尊重和保障人權”的憲法原則，檢察機關在偵查、批捕、起訴等各個環(huán)節(jié)，履行法律監(jiān)督職責，依法保護公民合法權益。近年來，全國檢察機關忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實加強人權司法保障的工作力度，積極推進我國人權事業(yè)的發(fā)展。
一、依法懲治各類刑事犯罪，保障公民生命財產(chǎn)安全
中國檢察機關圍繞建設“平安中國，法治中國”這個大局，堅持以人為本、執(zhí)法為民，立足檢察職能，懲治各類侵犯公民人身權利、財產(chǎn)權利的刑事犯罪，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。2008年至2012年，對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人，提起公訴2965467人。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人。加強公民個人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法等領域職務犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。立案偵查國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員465人，依法介入火災、礦難等重特大事故調(diào)查，立案偵查涉嫌瀆職等職務犯罪的國家工作人員4365人，嚴肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務犯罪，立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。
二、堅持自身嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，保障被追訴人的訴訟權利
(一)切實保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。一是保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得辯護。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者被采取強制措施之日起，有權委托辯護人，被告人有權隨時委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民檢察院應當及時轉(zhuǎn)達其要求。二是擴大法律援助范圍。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件和審查起訴案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，或者可能判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，應當及時書面通知法律援助機構指派律師為其辯護。三是保障律師執(zhí)業(yè)權利。切實保障辯護律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人的權利，審查起訴階段查閱、摘抄、復制案卷材料的權利，申請調(diào)取無罪、罪輕的證據(jù)材料的權利。為切實保障律師執(zhí)業(yè)權利，辯護人、訴訟代理人認為其依法行使訴訟權利受到阻礙向人民檢察院申訴或者控告的，人民檢察院應當在受理后十日以內(nèi)進行審查，情況屬實的通知有關部門予以糾正，并將處理情況書面答復提出申訴或者控告的辯護人、訴訟代理人。
(二)防范和遏制刑訊逼供等侵權行為。一是確立不得強迫自證其罪的原則，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。二是審查逮捕階段注重聽取犯罪嫌疑人的申辯和律師意見。人民檢察院審查批準逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人，對是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當面陳述，或者有線索表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，應當訊問犯罪嫌疑人。辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。三是嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當依法排除，不得作為報請逮捕、批準或者決定逮捕、移送審查起訴以及提起公訴的依據(jù)。同時規(guī)定，在偵查、審查起訴和審判階段，人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應當及時調(diào)查核實，必要時，瀆職侵權檢察部門可以派員參加。四是全面落實拘留、逮捕后送押制度。拘留后應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時。逮捕后應當立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對被羈押人的訊問應當在看守所內(nèi)進行。
?。ㄈ┞鋵嵅逗罅b押必要性審查制度。根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自被逮捕后到法院作出生效判決之前的整個羈押過程中，人民檢察院應當對被羈押人的羈押必要性進行跟蹤審查。一旦發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應當建議有關機關予以釋放或者變更強制措施。2013年1至7月，共向公安機關和檢察機關自偵部門提出必要性審查建議1805件2301人，其中被采納1626件2078人。
（四）強化內(nèi)部監(jiān)督制約。一是推行案件管理機制改革。人民檢察院專門成立案件管理機構，加強辦案流程管理和質(zhì)量管理。截至2012年，2667個檢察院成立案件管理機構，主要職責是對各個業(yè)務部門辦理的案件，負責統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、對外移送審核，對辦案期限、辦案程序等進行流程管理、預警監(jiān)控，對查封、扣押、凍結、處理涉案款物以及開具法律文書等工作進行統(tǒng)一管理，組織對辦案質(zhì)量進行核查、評價以及對檢察業(yè)務進行綜合考評。二是重點加強對查辦職務犯罪工作的監(jiān)督制約。全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。三是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。推行檢務督察制度，建立案件評查機制，持續(xù)開展扣押凍結款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，認真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。 2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7％。
三、強化對刑事訴訟的法律監(jiān)督，確保當事人基本權利不受侵犯
(一)加強對偵查和審判活動的監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權，重點監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸重等問題。2008年至2012年，對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案118490件，對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，推行量刑建議改革，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。
(二)加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應當建議有關機關予以釋放或者變更強制措施。推進與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設。2008年至2012年，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當52068人。會同有關部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進依法文明安全監(jiān)管。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。
(三)加強對司法工作人員瀆職侵權行為的監(jiān)督。2010年7月，最高人民檢察院會同有關部門制定出臺了《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定檢察機關對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職侵權行為，可以通過依法審查案卷材料、提出違法糾正意見或建議更換辦案人等措施進行法律監(jiān)督，并明確規(guī)定對司法人員在訴訟活動中刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人的行為，檢察機關應當調(diào)查核實，依法追究責任。
四、今后的主要措施
中國檢察機關將采取有力措施，繼續(xù)加大人權保障力度，維護司法權威和司法公信力。
l、中國檢察機關將進一步深化檢察改革，特別是改革和完善檢務公開機制，加強執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過程和檢察機關終結性法律文書的公開，加強對當事人及其近親屬、辯護人和新聞媒體的公開，形成包括公開時機、內(nèi)容、對象、方式等內(nèi)容的公開制度和機制，切實增強執(zhí)法辦案透明度。
2、抓緊完善相關制度，認真落實修改后刑訴法關于死刑復核法律監(jiān)督的規(guī)定。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)不應當核準死刑，或發(fā)現(xiàn)新情況、新證據(jù)有可能影響定罪量刑，以及嚴重違反法定程序可能影響公正審判，經(jīng)審查認為確有必要的，依法向最高人民法院提出意見。
3、注重提高自身執(zhí)法水平，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和適用法律關，正確把握審查逮捕、審查起訴標準，加強對偵查、審判活動的監(jiān)督，加強對非法取證、濫用強制措施、侵犯訴訟權利等問題的監(jiān)督，改革和完善錯案自我糾正機制，堅守防止冤假錯案底線，切實加強人權的司法保障。
(作者系最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長)
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