中共十八屆三中全會提出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化。”這是順應當前世界發(fā)展與改革潮流，順應中華民族偉大復興歷史使命的偉大舉措。它與我們要實現(xiàn)國家發(fā)展、民族復興、人民幸福的“中國夢”息息相關。沒有“國家治理體系與能力的現(xiàn)代化”就談不上工業(yè)、農業(yè)、國防、科技等等的現(xiàn)代化。
中國的改革已涉及到“深水區(qū)”，各種社會矛盾復雜，為此中央成立了全面深化改革領導小組。習近平總書記根據(jù)國內外形勢，提出了“堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨”的戰(zhàn)略思想。中央設立了國家安全委員會和中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組。這一切，都引起了人們的關注。有的同志誤以為國家治理體系和能力現(xiàn)代化就等于中央集權，認為政府的職能與權力控制范圍越大，國家的治理能力就越強；政府的自由裁量權越大，國家的治理能力就越強；領導人個人的權力越大，國家的治理能力就越大。也有人擔心推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化是否會以犧牲人權保障為代價，中國會不會出現(xiàn)“新的專權”。筆者認為，必須從理論上澄清保障人權與推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化之間的關系。
一、國家治理體系與能力現(xiàn)代化的內涵或標準就是民主化、科學化、效率化、文明化和法治化 ，它是以人權保障為基礎和目標的
國家治理應該是現(xiàn)代國家所持有的賦予了嶄新內容的概念，它是在揚棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎上形成的新概念。第一，它凸顯政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這樣一種新態(tài)勢；第二，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多元社會力量合作管理的重要性；第三，它把增進社會公共利益同維護社會公共秩序放在同等重要位置，最終以人民總體利益為依歸。根據(jù)這三點，國家治理體系和能力的現(xiàn)代化不但不壓制人權、犧牲人權，而恰恰是以人權保障為基礎、為目標的。
具體來說，國家治理體系與能力的現(xiàn)代化具有非常豐富和深刻的內涵，至少包括國家治理的民主化、科學化、效率化、文明化和法治化。
所謂民主化，是解決國家治理體系與能力的動力資源和目標價值問題，即解決誰來治理和為誰治理的問題?，F(xiàn)代國家治理體系與能力與和傳統(tǒng)國家治理體系與能力的區(qū)別就在于國家權力的來源與價值取向。習近平同志提出：“權為民所賦、權為民所用”，也就是說，國家一切權力屬于人民；國家政權所有者、管理者和利益攸關者都要參與國家治理過程；而國家治理能力增強的最終目的是為了人民的安全和幸福。
所謂科學化是現(xiàn)代國家治理體系與能力的明顯特征，失去科學性，也就失去現(xiàn)代化，失去了生命力。在現(xiàn)代國家治理過程中，各類治理主體都擁有自己的自主性，它們履行各自的專業(yè)化和職業(yè)化分工。在中國這樣的大國，尤其需要科學化、精細化的管理。
所謂效率化就是科學化的落腳點，效率化要求國家政令暢通，有令就行、有禁即止；要求機構精簡，隊伍精干，以最少的投入，取得最大的管理效果和服務功能。
所謂文明化，要求國家治理要人性化，要保障每一個公民的自由和尊嚴。在國家治理過程中，應更少的強制，更多的同意，更多的溝通，更多的對話協(xié)商，更少的獨斷專行，更多的激發(fā)權能，更少的壓制、排斥和歧視，寓管理于服務之中。文明即意味著人道，在治理中，人始終是目的，而不是手段。
法治化是上述民主化、科學化、文明化、效率化的完美結合及形式表現(xiàn)。國家治理體系與能力現(xiàn)代化的最核心內容和最明顯標志就是國家治理體系及其運行的法治化。鄧小平生前曾說過：社會主義共和國的本質是民主與法治。而眾所周知，民主與法治的核心就是人權保障。
二、人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化的全過程，為此首先要實現(xiàn)公法之治
人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的全過程。人權保障既是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的基礎和動力，也是推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。沒有人權保障作為基礎和動力，不可能真正實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化；反之，如果不能實現(xiàn)和發(fā)展人權保障，推進國家治理體系與能力的現(xiàn)代化也就失去其意義，或者說，這根本不是國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。推進國家治理體系與能力的現(xiàn)代化過程不但不妨礙人權保障，而且應該極大地推進人權保障。檢驗國家治理體系與能力現(xiàn)代化是否成功，最終要看人民權利和利益是否得到應有的保障和充分的發(fā)展。人民的權利包括物質權利和精神權利，包括經(jīng)濟權利、政治權利、社會權利、文化權利和生態(tài)權利，也包括實體權利和程序權利。
隨著我國社會經(jīng)濟文化事業(yè)和人權事業(yè)的發(fā)展，我國公民的民主和法治意識必然隨之增強，我國公民的人權意識也必然隨之增強。筆者認為：公法，特別是憲法與行政法應該發(fā)揮關鍵性作用。
1.中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性加強是實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的前提
中國歷史上出現(xiàn)過的一盤散沙是國家衰弱的主要原因，近代中國救亡圖存就是謀獨立、圖富強，迫切需要科學民主的決策中心和堅強有力的領導核心。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過曲折和艱難困苦開辟出一條民族獨立之路，也探索出一條建設中國特色社會主義道路。中國革命和建設，沒有領導核心不行，但這個領導核心必須保證是正確的。尤其在建設時期，領導黨的自身改革就成為能否正確領導社會主義事業(yè)成功的關鍵。中國共產(chǎn)黨開始有了依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度自覺。擺正黨權與政權、民權的關系，黨自身體制的改革以及黨對國家領導制度的法治化改革是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的前提。
2.人民代表大會制度與政治協(xié)商會議制度的完善、選舉民主與協(xié)商民主的的結合、加強人民民主與公民參與是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的取之不盡用之不竭的動力資源
人民代表大會制度與政治協(xié)商會議制度是中國兩大政治資源和制度，體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式的完美結合。除此之外，我國還有各種自治民主形式，體現(xiàn)公民參與，這是從根本上解決國家治理體系與能力的動力資源問題，也是保證現(xiàn)代化正確方向的監(jiān)督機制問題。
3.實現(xiàn)社會公平正義，加強人權保障司法體系是實現(xiàn)國家治理體系與能力常態(tài)化、穩(wěn)定化的保障機制
國家治理的直接效果在于保障人權、為人民謀幸福。為此，一切具體制度都要以民為本。其中最重要的是必須建立人權保障司法體系，以確保社會穩(wěn)定并實現(xiàn)社會公平正義。例如，目前關于行政復議、行政訴訟、信訪制度之間關系以及相關法律的修改與此問題密切相關，筆者認為比較理想的是“大復議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機制。
4.實現(xiàn)政府職能科學轉變、建設名符其實的法治政府是激活市場與社會活力、實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的主要途徑
政府的職能不容忽視，不能盲目削弱政府職能，而是使政府職能科學化。廣義上，要解決好政府與市場、國家與社會、政黨與人民的關系。在日常管理中，政府是擔負最經(jīng)常任務的管理者。建設法治政府的任務十分艱巨，已經(jīng)有許多經(jīng)驗需要進一步總結。應該設定好有限政府、有為政府與有效政府的具體目標。
5.總結歷史經(jīng)驗教訓、完善國家結構、中央與地方關系法治化是大國崛起、國力增強的必由之路
中國的悠久歷史堪稱世界之最，歷史治亂有規(guī)律可循。在新的歷史條件下大國崛起要總結歷史經(jīng)驗、汲取國際經(jīng)驗，特別是調動中央和地方兩個積極性十分重要。過去比較關注橫向分權，現(xiàn)在起，同時要關注縱向分權。中國地方制度具有復雜性、多樣性，必須用心處理好經(jīng)濟政治文化發(fā)展不平衡問題，處理好漢族與少數(shù)民族之間關系，處理好一國兩制、高度自治問題等。最基層的民主更值得重視，一定意義上說，社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程。
6.有效遏制并懲治腐敗，建設廉潔政府是實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的基礎性標志
反腐敗是世界性課題，對當今中國更是一個現(xiàn)實性課題。反腐敗體系與能力現(xiàn)代化是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的組成部分，而且是基礎性標志。這個問題解決不好，其他就無從談起。“沒有腐敗的中國才能令世界害怕。”反腐敗權力也要納入法治軌道，也要關進制度的籠子，當前這個問題尤其值得重視，一方面有新經(jīng)驗、新舉措，得到人民群眾擁護；另一方面，要總結經(jīng)驗教訓，注意保護干部、教育干部，從制度上預防腐敗。限制權力、監(jiān)督權力不但是對民眾權利最好的保護，也是對一切干部權利最好的保護。
7.加強國防外交，有效開展反恐斗爭，完備應急法治是實現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的基本保證
習近平主席在訪問歐洲時講到中國從睡獅變成醒獅，而且中國是和平的醒獅。當今中國在國際事務中發(fā)揮越來越重要的作用，同時國際義務和責任義不容辭，國際環(huán)境既有有利的一面，也有不利的一面，因此加強國防和外交建設是長期艱巨任務?，F(xiàn)代社會是風險社會，突發(fā)事件發(fā)生既有自然原因，也有社會原因；既有國內原因，也有國際原因。因此需要完備應急法治系統(tǒng)、增強應急法治能力，包括開展有效的直接震懾和解決恐怖勢力的斗爭。習近平總書記說：“中國不惹事，也不怕事”。他指出，當前國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國家安全為依托，走出一條中國特色國家安全觀。他提出了外部安全、內部安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、自身安全、共同安全等概念；提出了構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；提出了中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的原則等。這些為中國國家治理體系和能力現(xiàn)代化事業(yè)做出了突破性、創(chuàng)新性貢獻，必將促進中國人權事業(yè)和國際人權事業(yè)的發(fā)展。
8.國家治理法治理論、思想、文化建設是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的思想文化基礎
中國歷史文化既有精華，又有糟粕。要看到中國歷史文化曾經(jīng)浸透過專制文化、官僚文化，因此要著力培植現(xiàn)代民主文化、法治文化。法治文化是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的文化基礎。要把積極培育和踐行社會主義核心價值觀與推進國家治理體系現(xiàn)代化過程融合起來。一般意義上而言，“富強、民主、文明、和諧”屬于國家治理層面價值取向，“自由、平等、公平、法治”屬于社會治理層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于國家治理、社會治理對于公民個體的價值要求。憲法強、法律強則公民強，公民強則國家強、民族強。只有每個中國公民都有憲法、法律意識，整個中華民族方能屹立于世界強大民族之林！
三、結語
國家治理體系與能力現(xiàn)代化的核心是人的利益的實現(xiàn)，是人權保障事業(yè)的發(fā)展；其重要方略就是實現(xiàn)法治，尤其是實現(xiàn)公法之治。簡言之，國家治理體系和能力現(xiàn)代化就是國家法治體系和運行的現(xiàn)代化，尤其是公法治理體系和運行的現(xiàn)代化。建設法治中國是國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯必然，也是社會主義人權保障事業(yè)的邏輯必然。
(作者系山東大學人文社科教授)
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