中國夢是近代以來中華民族一直懷有的偉大夢想。實現(xiàn)中國夢，就是改變中國積貧積弱的狀況，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。從中國與世界的關系看，實現(xiàn)中國夢，就是要使中國成為國際社會平等的一員，使中華民族能夠自立于世界民族之林。從中國內部發(fā)展看，實現(xiàn)中國夢，就是要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立起富強、民主、文明、和諧的社會主義社會。在當代社會，人權已經成為處理國家間關系以及國家內部事務的基本準則。因此，實現(xiàn)中國夢必須尊重和保障人權。人權是中國夢的基本內容。
在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中，中國將全面推進人權建設，不斷提高人權保障水平。中國將擴大社會主義民主，為各種社會力量提供適當?shù)摹⒅贫然恼螀⑴c渠道，使人民享有更加廣泛的政治權利；充分保障個人權利，使人民享有越來越廣泛的自由；擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義；實施積極的就業(yè)政策，逐步提高居民收入，提高最低工資標準；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立社會保險、社會救助和社會福利制度，重點建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度。
在中國這樣一個有5000年歷史的發(fā)展中大國實現(xiàn)人權，有特殊的困難和挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)同中華民族偉大復興進程相適應的人權發(fā)展，中國必須走出一條有中國特色的人權發(fā)展之路。中國特色的人權發(fā)展有以下幾個特點：
第一，以實現(xiàn)經濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發(fā)展。西方人權是在社會現(xiàn)代化的過程中自然發(fā)展起來的。從人權發(fā)展歷程看，西方國家首先發(fā)展了以維護個人人身自由、人身權利和政治權利為主要內容的第一代人權，后來才發(fā)展了第二代人權，即經濟社會文化權利。與西方人權發(fā)展的順序不同，中國選擇了以經濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發(fā)展戰(zhàn)略。中國根據(jù)經濟發(fā)展進程的客觀需要，突出地發(fā)展經濟社會權利。適應經濟發(fā)展的需要，中國制定了一系列適合中國社會需要的社會政策，使更多的人享受到了經濟發(fā)展成果。這樣做的結果是，絕大部分人的生活條件發(fā)生了明顯的變化。民眾的經濟和社會權利得到了較好的保障。在此基礎上，中國全面發(fā)展了各類人權。
第二，在保持社會穩(wěn)定的前提下擴大個人和社會的自由。人權發(fā)展過程實際上是一種利益再分配過程。把各種政治權利、自由權利和經濟社會文化權利給予新的社會群體，會導致現(xiàn)存利益關系和社會結構的重要變化，因而可能引起社會既得利益群體的抵抗。從西方人權發(fā)展歷史來看，每一次人權進步都不是一帆風順的，都充滿了激烈的政治斗爭，有時還伴隨著猛烈的社會動蕩，在更極端的情況下甚至會爆發(fā)革命。西方人權發(fā)展是在激烈的政治社會沖突中實現(xiàn)的。中國優(yōu)先關心社會穩(wěn)定，認為只有在穩(wěn)定的環(huán)境下才能實現(xiàn)經濟社會發(fā)展，才能維護絕大多數(shù)人的利益。同這種社會整體的利益相比，個人的自由和權利都是第二位的。改革開放以來，中國政府實際上一直采取了擴大社會和個人自由的政策。但是，中國政府并沒有為了自由而自由，沒有簡單地取消一切社會控制，而是不斷完善社會管理，在擴大社會的自由空間和個人自由權利的同時，保持正常的社會秩序，維護了社會穩(wěn)定。由于強調在保持社會穩(wěn)定的前提下發(fā)展人權，擴大自由，中國在把更大的自由空間給予了個人的同時，整個社會一直在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下運行。隨著中國公民的人身自由、擇業(yè)自由、婚姻自由、信仰自由、表達自由等全面擴展，中國社會變得更有活力，也更加穩(wěn)定。
第三，在中央政府自上而下的推動下有計劃、有步驟地發(fā)展各項人權。西方國家的人權發(fā)展具有自發(fā)性和沖突性，往往是自下而上的。每一項人權都是民眾通過長期斗爭獲得的。人民群眾同統(tǒng)治者較量，迫使統(tǒng)治者承認某項權利是人人都可以享受的基本人權。中國的人權發(fā)展不是民眾自下而上斗爭的結果，而是國家現(xiàn)代化的一個組成部分。中國在追趕西方國家、努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，體會到人權也是現(xiàn)代社會的一個內容，所以要像發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)一樣加以發(fā)展。這是中國人權發(fā)展的最大特點：西方國家的人權要求和人權發(fā)展動力主要來自民間，政府被動回應民間的人權要求；中國人權發(fā)展由中央政府規(guī)劃和推動，政府主導中國人權發(fā)展。當中國政府在冷戰(zhàn)結束后全面肯定人權并承諾大力發(fā)展人權時，《世界人權宣言》已經發(fā)表40多年了。在中國缺席的背景下，國際人權已經得到長足發(fā)展。聯(lián)合國通過了包括《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會及文化權利國際公約》在內的多個國際人權公約，國際人權保護的基本框架已經形成。這些比較成熟的國際人權規(guī)范為中國人權發(fā)展提供了有益的借鑒。通過借鑒其他國家的人權發(fā)展經驗，中國可以清晰地樹立人權發(fā)展目標，明確實現(xiàn)人權的途徑，制定詳細的人權發(fā)展計劃，最終推動中國人權的跨越式發(fā)展。當中國公眾尚未充分掌握人權知識、形成人權意識時，中國政府已經憑借與國際社會的密切聯(lián)系，了解了人權在現(xiàn)代社會發(fā)展中的意義和價值，走在了社會的前列。這樣，中國就出現(xiàn)了一種與西方國家人權發(fā)展進程不同的現(xiàn)象：同西方國家主要由普通民眾和下層群眾爭取人權導致人權進步不同，中國是由黨和政府主動舉起維護人權的旗幟，引導人權發(fā)展。正因為如此，中國人權呈現(xiàn)出自上而下發(fā)展的特點。
第四，根據(jù)中國實際情況和中國經濟社會發(fā)展的總體要求，漸進地發(fā)展中國人權。西方國家的人權發(fā)展不是直線式的，有過各種反復。有革命時期的狂飆突進和一日千里，有反動時期的大規(guī)模人權后退，也有特定時期的人權僵持。西方國家的人權發(fā)展進度是不平衡的。與西方國家相比，中國人權發(fā)展表現(xiàn)出明顯的漸進性特點。中國在促進人權的過程中不急躁，不冒進，努力從中國實際出發(fā)，循序漸進地發(fā)展人權。中國不設立不切實際的人權發(fā)展目標，不搞人權大躍進，而是根據(jù)中國經濟社會發(fā)展狀況，扎扎實實地推進有利于社會全面進步的人權發(fā)展。經濟社會文化權利同經濟發(fā)展水平密切相連，沒有一個國家能夠超越本國經濟發(fā)展水平實現(xiàn)經濟社會文化權利。隨著經濟的發(fā)展，中國不斷增加扶貧資金，增強扶貧力度，提高貧困線標準。中國農村貧困標準，1985年為人均年純收入206元，1995提高到530元，2008年提高到786元，2009年提高到1196元，2011年提高到2300元。中國政府承諾，隨著經濟發(fā)展，今后將繼續(xù)提高貧困線。在教育權利方面，中國沒有陷入抽象的權利討論，而是針對1978年小學生升入初中的比例僅為57.7%的實際情況，提出了基本普及九年義務教育的目標，并在2000年前后實現(xiàn)。此后，中國又提出了到2020年普及高中階段教育的目標。①中國的社會保障事業(yè)也是逐漸發(fā)展的。從1990年代以來，中國把原來僅僅適用于國有企業(yè)的退休金制度和公費醫(yī)療制度逐步改造成覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險制度。新型農村合作醫(yī)療的籌資額從最初的每人每年20元逐步增加到2012年的300元，報銷比例和報銷種類逐年增加。在發(fā)展和擴大所有經濟社會文化權利方面，中國都表現(xiàn)出了漸進性的特點。
同樣，中國也以漸進的方式發(fā)展公民權利和政治權利。中國社會的自由空間是逐漸擴大的，由個別的、零碎的自由擴大逐漸積累成整個社會的自由開放。個人自由的增加也是由年復一年的微小進展累積而成的。中國政府有效地掌握了擴大自由的節(jié)奏，使擴大自由和增加權利不但不會阻礙和干擾經濟社會發(fā)展，反而會有力地促進社會進步。中國以漸進的方式擴大民主，逐漸讓更多的民眾參與到政治進程之中。中國的民主政治發(fā)展從基層民主向上發(fā)展，給公眾更多的參與權利。公選領導干部使更多的人有機會表達自己對官員任用的看法，黨內民主的發(fā)展使黨員有了更多的民主權利。這些漸進的人權發(fā)展最終將累積成全面進步。
(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略所教授)
注釋：
?、佟秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部網站。
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