“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。” 這是十八屆四中全會(huì)《決定》中的一個(gè)嶄新命題，良法一詞也是首次在黨的重要文件中提出來的。“良法善治”既是法治的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，又是法治精神的基本特征和基本屬性。就二者關(guān)系而言，“良法”是法治的價(jià)值目標(biāo)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)路徑，“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治本質(zhì)，尤其是社會(huì)主義法治人權(quán)的精神實(shí)質(zhì)。依法治國(guó)必須是“良法”，亦即體現(xiàn)和反映人民權(quán)益和權(quán)益意志的法律；“善治”應(yīng)當(dāng)是公共權(quán)力與公民權(quán)利和諧互動(dòng)的治理方式，這是國(guó)家治理體系和治理能力的重要標(biāo)志。同時(shí)，“良法”與“善治”必須符合中國(guó)國(guó)情和廣大民意，才能被人們從內(nèi)心真正信仰。良法善治，首先是依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，是人民權(quán)利的根本保障書。所以，行法治，必倡人權(quán)。“如果法治可以稱作法學(xué)的皇冠，那么人權(quán)就應(yīng)當(dāng)是皇冠的明珠。” 而要真正實(shí)現(xiàn)法治皇冠與人權(quán)明珠的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)緊扣十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的主題精神實(shí)質(zhì)，自覺確立依法治國(guó)的法治思維和法治方式。“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”
一、保障人權(quán)：良法善治的價(jià)值目標(biāo)
良法善治以“公平正義”為最高價(jià)值追求，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效監(jiān)督國(guó)家公共權(quán)力，切實(shí)尊重與保障公民權(quán)利。從一定意義說，一個(gè)良法善治的創(chuàng)新史，其實(shí)也就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作的和諧互動(dòng)史。正是從這個(gè)意義說，良法善治的共同價(jià)值目標(biāo)，其實(shí)就是自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)，高舉人民民主旗幟，堅(jiān)持人民主體地位，有效監(jiān)督國(guó)家公共權(quán)力；切實(shí)尊重和保障人權(quán)；保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
首先，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值基石。良法善治區(qū)別于獨(dú)裁專制的本質(zhì)規(guī)定，就在于自覺堅(jiān)持法治人權(quán)的法治思維和法治方式，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作的主體地位和主體作用提高到了前所未有的法治人權(quán)高度。由此，尊重與保障人權(quán)就內(nèi)在地構(gòu)成良法善治的價(jià)值基石。良法善治的價(jià)值基石，也就是民主法治、公平正義，鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)公民平等參與國(guó)家政治生活，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；“依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。如果良法善治失去了對(duì)公民人權(quán)尊重與保障的價(jià)值基石，就從根本上動(dòng)搖或喪失了良法善治的價(jià)值根基，也就不成其為良法善治，而是野蠻獨(dú)裁的封建專權(quán)或資本特權(quán)或虛幻神權(quán)。
其次，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值引領(lǐng)?，F(xiàn)代法治國(guó)家作為現(xiàn)代新型民主國(guó)家的政治法律制度，理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)公民人權(quán)的尊重與保障。一種沒有充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷的政治法律制度不應(yīng)該被稱作現(xiàn)代法治國(guó)家和法治人權(quán)的價(jià)值理念支撐。否則，就沒有必要也不可能走向良法善治的文明時(shí)代。只有符合法治人權(quán)的新趨勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)尊重與保障的價(jià)值引領(lǐng)。毫無(wú)疑問，現(xiàn)代法治國(guó)家追求諸多價(jià)值，它們分屬不同層次，而人權(quán)則是這一價(jià)值體系中的一個(gè)內(nèi)核要素。“黨的十八大報(bào)告一個(gè)突出創(chuàng)新亮點(diǎn)就是凝煉出我國(guó)社會(huì)法治制度支撐的自由、平等、公正、法治的共同價(jià)值理念。這就是用法治思維來實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治，蘊(yùn)含著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)價(jià)值引領(lǐng)。”
再次，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值真諦。“法治的真諦是人權(quán)”這是我國(guó)著名法學(xué)家、人權(quán)專家徐顯明的至理名言。德國(guó)著名法學(xué)家拉德布魯赫看到了法與人權(quán)的博弈問題，于是他寫了一篇文章，叫做“法律的不法與超法律的法”。法官們從他的思想里獲得啟示，最后得出來的結(jié)論是：“凡是展示人類的共同理性、以維護(hù)人權(quán)為特征的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權(quán)、侵犯人的尊嚴(yán)的法不叫法。” 這就深刻地揭示出了人權(quán)的法理本質(zhì)規(guī)定之真諦。誠(chéng)然，我國(guó)建國(guó)后的一時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的法治與人權(quán)受到嚴(yán)重的踐踏和破壞。然而，改革開放以來，特別是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)就是對(duì)它的超越和升華。十八大以來的中國(guó)夢(mèng)的人權(quán)價(jià)值意義，更加賦予了法治人權(quán)的嶄新內(nèi)涵。“全面推進(jìn)依法治國(guó)”成為黨的十八屆四中全會(huì)的主題，內(nèi)含有里程碑意義的人權(quán)價(jià)值真諦。
最后，尊重與保障人權(quán)是良法善治的價(jià)值功能。良法善治的人權(quán)價(jià)值功能表現(xiàn)：一是有助于培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)公民依法、有序、理性的政治參與，推動(dòng)公民社會(huì)的健康發(fā)展。第二，有助于拓展公民權(quán)益表達(dá)渠道，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的作法有序合作對(duì)話與溝通交流。第三，有助于形成健康民主社會(huì)所需要的依法有序的協(xié)商政治文化，形成一種寬容、理解、對(duì)話、傾聽和理性的民主氛圍。歸根到底就是有助于推進(jìn)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主與法治的偉大歷史進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、良法善治：保障人權(quán)的自覺自信
德國(guó)著名哲學(xué)大師黑格爾曾經(jīng)說過：“真理只有作為體系才是現(xiàn)實(shí)的” 。法治中國(guó)的人權(quán)保障體系，生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)保障的“道路的自信、理論自信、制度自信”。 中國(guó)特色的人權(quán)保障體系內(nèi)容，涵蓋了中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、社會(huì)保障的各個(gè)方面，它是一個(gè)由中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)保障、政治保障、文化保障、法律保障、以及社會(huì)保障等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，最根本、最突出的是中國(guó)特色的人權(quán)法律保障體系和中國(guó)特色的人權(quán)社會(huì)保障體系。
首先，人權(quán)法律保障體系的理論自信。中國(guó)特色的人權(quán)法律保障體系，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制根基，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論創(chuàng)新與人權(quán)實(shí)踐創(chuàng)新的法制體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法制保障。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。” “截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。” 在人權(quán)的法律保障中，立法保障是前提，執(zhí)法保障是關(guān)鍵，司法保障是最后的有力屏障。
其次，人權(quán)司法保障體系的實(shí)踐自信。人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系是人權(quán)立法體系的實(shí)踐形態(tài)，是衡量一個(gè)國(guó)家人權(quán)真實(shí)狀況的基本標(biāo)志之一。它充分反映了一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障制度化、法制化的實(shí)際水平和司法實(shí)踐程度。中國(guó)特色的人權(quán)執(zhí)法和司法保障體系的宗旨和任務(wù)是，依照法律保護(hù)全體公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲罰違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序，保證公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。按照十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義” 的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革：一是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，將改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將改革審判委員會(huì)制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料，增強(qiáng)法律文書說理性，公開法院生效裁判文書。三是廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。四是完善人權(quán)司法保障制度，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。五是健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。六是廢除勞教制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。七是健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。八是發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。十八屆四中全會(huì)更加明確地強(qiáng)調(diào)指出：“保障公司法，提高司法公信力。”“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”
再次，人權(quán)社會(huì)保障體系的日趨完善。中國(guó)特色的人權(quán)社會(huì)保障，是指運(yùn)用公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等所發(fā)揮的社會(huì)力量來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。它是以公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和政黨等名義實(shí)施的，雖然不具有法律上的強(qiáng)制性，但具有道義和輿論的力量，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義的人權(quán)保障的民主化和社會(huì)化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，我國(guó)逐步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的人權(quán)社會(huì)保障體系。“隨著全面建成小康社會(huì)的加快推進(jìn)，近年來中國(guó)的社會(huì)保障水平不斷提高。2013年，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內(nèi)容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)實(shí)際的社會(huì)保障體。2012年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2013年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到49,750萬(wàn)人，比2012年增加1,381萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32,218萬(wàn)人，比2012年增加1,791萬(wàn)人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達(dá)到近1900元，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等進(jìn)行適當(dāng)傾斜。” 十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。
三、協(xié)商民主：保障人權(quán)的有效方式
協(xié)商民主是依法治理的重要方式。作為我國(guó)人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的協(xié)商民主，不斷拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。十八屆四中全會(huì)更加明確指出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。”以這些法治文明的協(xié)商民主形式為平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題在全社會(huì)進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)的多樣化，約請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接聽取意見，推動(dòng)建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化等等。中國(guó)特色的協(xié)商民主的樣式創(chuàng)新，無(wú)疑是“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，“切實(shí)尊重與保障人權(quán)”的最佳有效方式。
放眼當(dāng)前世界各國(guó)的協(xié)商民主形式，同樣是現(xiàn)代法治國(guó)家有效監(jiān)督公共權(quán)力和尊重與保障公民基本人權(quán)的有效方式。歸納起來大致主要包括：一是公民共識(shí)會(huì)議（Consensus Conference）。二是民意測(cè)驗(yàn)機(jī)制（Deliberative Polling）。三是專題協(xié)商小組（Focus Group）。四是城鎮(zhèn)居民協(xié)商大會(huì)（Town Meeting）。五是尋找美好未來會(huì)議（Future Search Conference）。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)商民主的實(shí)際操作方式，應(yīng)當(dāng)遵循并隨著各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展水平、社會(huì)情境與文化條件等的不同，其適用范圍和運(yùn)作模式也不各不相同。“不同的文化，卻有相同的人格尊嚴(yán)。” “在人權(quán)問題上沒有最好，只有更好。” 這不僅是至理名言，而且是歷史事實(shí)。當(dāng)前世界各國(guó)除了上述五種協(xié)商民主模式外，還包括公民陪審團(tuán)、角色扮演、愿景工作坊、觀點(diǎn)工作坊、表決會(huì)議、對(duì)話網(wǎng)絡(luò)、居民聽證會(huì)及公民評(píng)議會(huì)等等。
當(dāng)今中外的協(xié)商民主形式無(wú)疑向人們傳遞了這樣一個(gè)道理：協(xié)商民主正越來越多地被運(yùn)用到現(xiàn)代民主國(guó)家的社會(huì)政治生活之中，發(fā)揮著越來越大的公共權(quán)力監(jiān)督與公民人權(quán)的尊重與保障。作為我國(guó)人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的協(xié)商民主無(wú)疑是尊重與保障人權(quán)的最有效方式。
四、良法善治：平等權(quán)利的新發(fā)展
一是公民平等知情權(quán)。作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的協(xié)商民主其權(quán)利首先表現(xiàn)在平等知情權(quán)。公開透明各方對(duì)稱的信息，是協(xié)商民主過程中公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，知政是參政的前提，參政是知政的實(shí)踐，因此，良法善治的平等知情權(quán)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要權(quán)利形式。
二是公民平等參與權(quán)。包括各層次、各領(lǐng)域公民有序政治參與權(quán)，決策程序、參政議政、政策執(zhí)行、擔(dān)任公職、農(nóng)村、城市自治和企事業(yè)單位公民的參與權(quán)，尤其是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的參與權(quán)。
三是公民平等表達(dá)權(quán)。良法善治的重要運(yùn)行方式，是參與者對(duì)于公共事務(wù)、公共政策及其相關(guān)利益關(guān)系的不同意見、主張和要求的表達(dá)，而充分的表達(dá)是實(shí)現(xiàn)充分討論和有效協(xié)商的權(quán)利基礎(chǔ)。
四是公民平等決策權(quán)。作為公共決策的協(xié)商形式，良法善治與參決策權(quán)具有高度關(guān)聯(lián)性。當(dāng)然，需要指出的是，協(xié)商民主中的決策權(quán)通常是參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)，并非法定決策權(quán)。在我國(guó)的多層面政治協(xié)商和基層協(xié)商治理中，決策權(quán)的性質(zhì)和功能都是如此。
五是公民平等監(jiān)督權(quán)。作為人民民主特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的協(xié)商民主不僅涉及公共決策和民主管理，而且涉及民主監(jiān)督，因此，政治組織、人民團(tuán)體和公民依法監(jiān)督的權(quán)利，是法治文明的重要權(quán)項(xiàng)。
六是公民平等互利權(quán)。協(xié)商民主的目標(biāo)是通過公民積極參與，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)益最大化。平等的互惠互利。公民的法定救濟(jì)主張權(quán)和訴愿權(quán)，也會(huì)成為良法善治關(guān)聯(lián)的權(quán)項(xiàng)。
七是公民平等話語(yǔ)權(quán)。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語(yǔ)權(quán)指的是影響社會(huì)發(fā)展方向的制約能力。作為主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)是指影響社會(huì)發(fā)展方向的主導(dǎo)能力。話語(yǔ)權(quán)既是一種軟實(shí)力，又是一種硬實(shí)力。作為良法善治中的公民平等話語(yǔ)權(quán)，就是公民平等的權(quán)益發(fā)言權(quán)和平等的權(quán)益對(duì)話權(quán)。既是公民依法參與協(xié)商民主的軟實(shí)力，又是公民依法參與協(xié)商民主的硬實(shí)力。
?。?strong style="text-align: center;">鮮開林 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)人權(quán)研究中心）
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