從2013年十八屆三中全會(huì)決定“全面深化改革”，到2014年四中全會(huì)決定“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，可以看到，在不同的大主題之下，對(duì)人權(quán)的法治保障措施愈益具體，愈來(lái)愈更加細(xì)化和切實(shí)落實(shí)。2014年10月23日十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權(quán)宣言書，其中兩次提到“人權(quán)”一詞；在習(xí)近平對(duì)《決定》草案文本的說(shuō)明中，曾4次提到“人權(quán)”，對(duì)“法治與人權(quán)”這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)愈益深入。全面推進(jìn)法治的時(shí)代，也是全面保障人權(quán)的時(shí)代。
一、法治與人權(quán)的邏輯關(guān)系
四中全會(huì)《決定》將人權(quán)體系納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系整體之中，貫穿到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的全過(guò)程，以及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人權(quán)的法治保障進(jìn)行了具體化和細(xì)化。
?。ㄒ唬╆P(guān)于憲法與人權(quán)
十年前，2004年的“人權(quán)入憲”，使人權(quán)正式成為執(zhí)政黨和國(guó)家的價(jià)值觀。黨的十八大確立的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，盡管有“法治”無(wú)“人權(quán)”，但實(shí)際上已經(jīng)把人權(quán)的兩大核心要素即“自由”和“平等”納入其中。
黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)對(duì)憲法與人權(quán)的緊密關(guān)聯(lián)性闡釋得更加深刻。兩個(gè)《決定》中比較明顯的變動(dòng)在于，關(guān)于“憲法法律權(quán)威”的位置，從三中全會(huì)《決定》的第九部分，提前到了四中全會(huì)《決定》的第一、二部分。
三中全會(huì)《決定》在第九章“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中，專節(jié)闡述“維護(hù)憲法法律權(quán)威”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持法律面前人人平等”這一重要的人權(quán)原則。
四中全會(huì)《決定》第一部分，在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一重大主題下，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法律面前人人平等。……任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威。”并強(qiáng)調(diào)平等是由憲法權(quán)威賦予的；第二部分集中討論“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”問(wèn)題，并將人權(quán)規(guī)則具體到公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。
?。ǘ╆P(guān)于公民權(quán)利保障法治化
四中全會(huì)《決定》提出要“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”。人權(quán)是一種應(yīng)然權(quán)利，要轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利，必須通過(guò)法定權(quán)利這個(gè)橋梁。
（三）關(guān)于人權(quán)意識(shí)
人權(quán)意識(shí)即尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，四中全會(huì)《決定》在分別闡述了政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題之后，特別提出最終要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，提升法治觀念，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，都是同樣重要的。人權(quán)意識(shí)、人權(quán)觀念是法治意識(shí)、法治觀念內(nèi)涵的主要內(nèi)容；對(duì)法治的信仰必然要求對(duì)人權(quán)的信念、信仰。
二、人權(quán)立法保障的兩個(gè)層面
（一）把完備的人權(quán)法律規(guī)范體系納入到法治體系建設(shè)
四中全會(huì)《決定》專門設(shè)置了一節(jié)中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，其中首要重點(diǎn)即“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”。憲法奠定了政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩大人權(quán)體系，因而，人權(quán)體系也正是沿襲了這兩大體系的分類方式。
首先，關(guān)于政治權(quán)利。在三中全會(huì)《決定》第八章“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)” 部分，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義民主政治法治化”，沿襲了傳統(tǒng)的闡釋方式，單獨(dú)列明的民主政治權(quán)利這一部分，包括人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度化、基層民主，強(qiáng)調(diào)“制度”保障。
在四中全會(huì)《決定》中，政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利合為同一部分，作為并列的內(nèi)容。其中不僅提示了制度層面的“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障”，而且強(qiáng)調(diào)了依法保障公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。”對(duì)法律制度進(jìn)行“公平”這一理念上的限定，說(shuō)明不僅要保障制度上的平等，更要保障權(quán)利的實(shí)質(zhì)平等，從而使“良法善治”得到了具體地說(shuō)明和落實(shí)。
其次，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利作為個(gè)人的權(quán)利，在三中全會(huì)《決定》第三章“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”中，強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)中，并且在解決城鄉(xiāng)問(wèn)題時(shí)特別提示了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一精神在四中全會(huì)決定中得以延續(xù)。
四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求“保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”，“保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，進(jìn)一步具體化為各種社會(huì)保障權(quán)，特別提到“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助”等方面；并特別關(guān)注特殊群體，包括婦女兒童、老年人、殘疾人的權(quán)利保障，要求保障“婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。”
同時(shí)，四中全會(huì)還特別提出需要具體創(chuàng)制一系列法律，包括編篡民法典，制定公共文化服務(wù)保障法、社區(qū)矯正法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，等等。
以上這些，都可以看到人權(quán)的立法保障逐步、真正地落地生根。
?。ǘ┩ㄟ^(guò)法律修改更好地改善人權(quán)狀況，更好地保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)
十八屆四中全會(huì)《決定》，要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”從十一屆與十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作實(shí)際來(lái)看，法治建設(shè)新階段立法工作的重心明顯由法律創(chuàng)制轉(zhuǎn)向法律修改，中國(guó)立法步入了引領(lǐng)、助推改革的新時(shí)代。從“創(chuàng)法時(shí)代”邁向“修法時(shí)代”。 法律修改的基本軌跡實(shí)際上也吻合了立法與社會(huì)發(fā)展變革關(guān)系的基本軌跡。
截止2014年11月1日，包括憲法在內(nèi)的現(xiàn)行有效法律共計(jì)241件，其中被修改的法律共計(jì)138件，總修改率為57.26%。各部門歷屆修改總次數(shù)共計(jì)241次。 法律修改涵蓋社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，國(guó)家的各項(xiàng)制度與公民的各項(xiàng)權(quán)利在法律修改中得到進(jìn)一步完善和保障。法律修改涵蓋了所有的法律部門，行政、經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)成為重點(diǎn)修法領(lǐng)域，社會(huì)法部門法律修改幅度開始加大。
在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)、確保公權(quán)力規(guī)范行使之余，改善民生、倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛(ài)、保障弱勢(shì)群體基本人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展也開始成為立法機(jī)關(guān)關(guān)注的方向。
法律修改對(duì)于人權(quán)保障問(wèn)題越來(lái)越表現(xiàn)出更加深入的關(guān)切，最具有代表性的是對(duì)刑事訴訟法的大面積修改。該法于1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，1996年3月八屆人大四次會(huì)議進(jìn)行首次修正，2012年3月十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議進(jìn)行第2次修改。與上一次刑訴法修改相比，這件草案耗時(shí)4年、涉及條文修改110處、新增條文65條的修正案，將統(tǒng)籌處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系作為修改的基本思路。
法律修改還涉及到人權(quán)保障的方方面面。
如2012年12月28日修訂的老年人權(quán)益保障法，對(duì)老年人精神慰藉、社會(huì)服務(wù)保障、社會(huì)優(yōu)待平等化以及宜居環(huán)境建設(shè)等方面做出了特別規(guī)定。
在對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)方面，修改后的刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，使得對(duì)未成年人犯罪處罰過(guò)程中“教育為主、懲罰為輔、特殊保護(hù)”的原則得以具體化；考慮到未成年人刑事案件的特殊性，還對(duì)辦理未成年人刑事案件的總體要求、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出了全面規(guī)定。
關(guān)于對(duì)公民人身權(quán)的保護(hù)，2012年8月31日修改的民訴法體現(xiàn)了近年來(lái)對(duì)于重大環(huán)境污染損害公眾利益訴求的回應(yīng)，明確規(guī)定對(duì)因破壞環(huán)境導(dǎo)致環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一制度對(duì)于環(huán)境權(quán)的司法保障是一個(gè)重大突破，對(duì)于2014年對(duì)環(huán)境保護(hù)法的修改也無(wú)疑具有先導(dǎo)意義。
在保護(hù)勞動(dòng)工作權(quán)利方面，2012年12月28日修改的勞動(dòng)合同法則體現(xiàn)了對(duì)勞務(wù)派遣工人工作權(quán)的保護(hù)，更加精細(xì)和嚴(yán)格地界定勞務(wù)派遣用工范圍，給予勞務(wù)派遣更為有效的保護(hù)，尤其是保證他們享受同工同酬待遇的權(quán)利。
關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，2013年10月25日修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以“新權(quán)益、新責(zé)任”為核心理念，擴(kuò)大了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益性職責(zé)，突出了對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息、人格、人身權(quán)益方面的保護(hù)，其內(nèi)容更加體現(xiàn)了在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)公平和效率的維護(hù)，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者同等的善待和對(duì)消費(fèi)者的合理和適度傾斜。
尤其是，2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了修改行政訴訟法的決定，是行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)作出的首次修改，也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)在黨的十八屆四中全會(huì)后修改的第一部法律。新修改的行政訴訟法擴(kuò)大受案范圍，增加可訴行政行為的情形，尤其是將拆遷、社會(huì)保障等老百姓最迫切期待解決的爭(zhēng)議納入可訴范圍，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)不再僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。
總之，法律修改在條文增刪之間，體現(xiàn)了法治對(duì)社會(huì)改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)，體現(xiàn)了貫穿于法律再造過(guò)程中的正當(dāng)程序、人權(quán)保障、公權(quán)限制、生態(tài)文明保護(hù)等現(xiàn)代法治精神。
三、關(guān)于人權(quán)的司法保障
2013年三中全會(huì)《決定》在“推進(jìn)法治中國(guó)”一部分里，提示了“完善人權(quán)司法保障制度”，并非常醒目地強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”原則，要求“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。”“廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度”，“發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。”這與2013年刑事訴訟法的這一修改密切相關(guān)。并且，這一年廢除勞教問(wèn)題是司法領(lǐng)域的重大事件。
2014年四中全會(huì)《決定》第四部分“保證公正司法，提高司法公信力”， 將人權(quán)司法保障具體歸入到司法公正問(wèn)題之中，專列第五節(jié)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，強(qiáng)調(diào)在訴訟過(guò)程中保護(hù)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的權(quán)利，具體提出“五權(quán)保障”，即“強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。”同時(shí)，提出“完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。”
?。?strong style="text-align: center;">付子堂 西南政法大學(xué)）
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