現(xiàn)實社會中的人權問題，可以從以下兩重向度予以闡發(fā)：首先，人權是一種價值目標，這意味著只要一個人生而為人，就必然享有某些特定的權利，這些權利本身就內蘊著一定的價值訴求；同時，人權的實現(xiàn)又必然體現(xiàn)為一種制度安排，這意味著人權價值只有轉化為特定的可操作的具體制度之后，才能得到真正的實現(xiàn)、維護和保障。
因此，人權發(fā)展也包含兩方面內容：一是要有好的發(fā)展目標，也就是良好的價值追求，這是人權發(fā)展所應有的一種倫理要求，也即人權發(fā)展的指示信標和宏觀導向；二是要有好的制度安排，這是人權發(fā)展所應有的一種現(xiàn)實路徑，也即實現(xiàn)這些價值目標的路線安排和具體方案。盡管這二者具有極強的關聯(lián)性，但也各不相同。對不同國家而言，價值目標的確立和制度路徑的安排既具一定程度的同向性，也有很強的差異性。
一、人權價值目標的同向性和差異性
人權價值目標是人權發(fā)展的指示信標。為什么我們要建設人權？為什么我們要將人權當做自己的事業(yè)？要回答這些問題，都要從人權的價值目標談起。一方面，人權的價值目標具有同向性，這使得人權成為全世界人民的共同事業(yè)；另一方面，人權的價值目標具有差異性，這使得人權在各個國家相應地都有不同的內涵。
(一)人權價值目標的同向性
人權概念自誕生之日起就有著濃厚的價值色彩和明確的倫理目標。在西方國家，人權最早是披著宗教外衣的意識形態(tài)的產(chǎn)物，有著濃厚的宗教情懷——“天賦人權”就是對抗“君權神授”觀念的一個重要武器。這種在誕生之日起就具有的倫理性特征，迎合了人們的道德需求，使有關人權的理念得到普遍尊重。
這種倫理性的產(chǎn)生還使“人權”一詞本身包含一定的超越制定法的權利內容。這意味著，任何人既然生而為人，就應得到作為人應得到的待遇；任何人既然與他人具有同樣的生理特性，就應得到等同于他人的待遇。具體而言，人在社會中需要滿足一些共同的要求和標準。譬如人有生存、安全、財產(chǎn)等方面的基本需求，如果不能滿足這些需求，人就難以有效地以人的身份生存下去，這不可能因個人的差異而有任何改變。從這個意義來說，個人對其生存的必要條件予以滿足的權利，就是人權最基本的內容——這些內容毫無疑問具有同向性，具體而言包括生存和發(fā)展兩個基本方面：
一是生存權。它是人們在一定社會關系中和歷史條件下，應當享有的維持正常生活所必需的基本條件的權利。在必須得到滿足的需求中，生存是第一位的。這應當是一個公理性認識——如果一個人連生存都不能得到保障，又何談享有其他什么權利呢？我們還應當進一步意識到，人的生存必然無法脫離其所在的民族與國家，沒有國家的獨立和存續(xù)，個人的生存權是無法得到保障的，個人的生存權只有在一定社會生活中才能得到滿足。譬如從1840年到1949年的110年間，中國遭遇了大小數(shù)百次侵略戰(zhàn)爭，大片領土被占領，人民財富遭遇瘋狂掠奪。據(jù)統(tǒng)計，外國侵略者僅通過1100個不平等條約，就從中國掠走白銀達1000億兩。 這樣的殘酷掠奪，嚴重侵害了中國主權，破壞了國家獨立，使中國人民失去了基本的生存條件。從這個意義而言，生存權并不僅限于個人生存，還包括其所處民族、國家的生存得到保障的權利。
二是發(fā)展權。它是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，并公平享有發(fā)展帶來的利益的權利。人在獲得基本生存條件之后，就必然會有進一步發(fā)展的需求。因此，發(fā)展權是一項為國際社會廣泛承認的基本人權。1979 年，第三十四屆聯(lián)合國大會在第34/46號決議中指出，發(fā)展權是一項人權，平等發(fā)展的機會是各個國家的天賦權利，也是個人的天賦權利。1986 年，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過了《發(fā)展權利宣言》，對發(fā)展權的主體、內涵、地位、保護方式和實現(xiàn)途徑等基本內容進行了全面闡釋。 和生存權一樣，發(fā)展權不但是一項個體人權，同時也是一項集體人權。只有在國家發(fā)展、社會進步的基礎之上，個人才可能得到充分的發(fā)展。
(二)人權價值目標的差異性
雖然人權在總體目標上具有同向性，對任何國家、民族和個人而言，人權都應當包括生存與發(fā)展兩大主題，但由于以下幾方面的原因，則使人權在價值目標上具有一定的差異性：
1.人權發(fā)展的目標具有歷史性
人權是一個歷史范疇，它是歷史發(fā)展的必然結果，也是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。歷史是向前發(fā)展的，這表明人權發(fā)展到最后必然會殊途同歸。但歷史是多向度的。這表明人權的發(fā)展路徑可能會不同。換言之，雖然人權發(fā)展目標在總體上一致，但很可能因為社會的發(fā)展程度、歷史的特定背景而有不同。譬如，同樣是生存權，因不同國家對它的不同追求，其時代內容又可分為兩支——其中，把環(huán)境與健康作為生存首要問題對待的是一支，把和平作為生存首要問題對待的是另一支。后一支以第二次世界大戰(zhàn)給人類造成的慘禍為背景。人們注意到，戰(zhàn)爭是生存的最大威脅，因而產(chǎn)生在和平環(huán)境中生存的要求。于是，反戰(zhàn)權、反核權、免除核威脅權等成為和平生存權的內容。 可見，如果不是由于歷史的原因，世界各國怎么會將這些權利視為基本的權利呢？
2.人權發(fā)展的目標具有地域性
對不同國家而言，人權發(fā)展不可能采取同樣的路徑。譬如，在西方國家，其人權訴求最早源自對封建主義桎梏的反抗，所以其主要人權主張是個人的自由和平等。恩格斯在《反杜林論》中論證人權形成的過程時就指出：“一旦社會的經(jīng)濟進步，把擺脫封建桎梏和通過消除封建不平等來確立權利平等的要求提到日程上來……自由和平等很自然地被宣布為人權。” 但是，對中國而言，人權的訴求則主要源自對封建主義、帝國主義和官僚資本主義的反抗。所以，中國最初的人權主張是國家和民族的解放、群眾溫飽問題的解決，也就是生存權問題?？梢哉f，在那個經(jīng)濟瀕臨崩潰、社會秩序岌岌可危、政治體制千瘡百孔的年代，排除外部干涉、謀求民族獨立就是最緊要的一項人權主張。通過這種對比我們可以看出，建基于不同歷史背景、社會環(huán)境，各國人民所主張的人權在價值目標上存在著明顯的差異性。
3.人權發(fā)展還具有社會性
這里的社會性意味著，人權是一種在現(xiàn)實社會中存在的觀念，是需要社會觀念轉化才能得到有效實施的事項。譬如在美國，盡管1776年即在其《獨立宣言》中宣稱“人人生而平等”，但卻一直到1960年代前后才通過民權運動逐漸賦予婦女和黑人以平等權。而且即便如此，美國有色人種在法律上的平等權也沒有得到社會的廣泛認可和積極落實，社會上仍然存在著廣泛的歧視性規(guī)定和歧視性行為。在我國，雖然種族歧視的問題較為少見，但性別歧視卻仍然存在，然而男女平等這一基本原則卻很早就在我國得到確立。這些都表明，任何人權主張的發(fā)展都存在于特定的客觀社會之中，其發(fā)展受制于特定社會歷史條件。而且其本身就是一個極耗時間的過程，不可能一蹴而就。因此，在人權發(fā)展過程中出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象既是必然的，也是需要得到糾正的，但如果我們不從社會歷史條件的角度進行思考，而單從文本上進行討論，最終只會一無所獲。
二、人權制度路徑的同向性和差異性
人權制度路徑是人權發(fā)展的路線安排。人權的基本價值需要特定的優(yōu)良制度安排加以體現(xiàn)，特定的優(yōu)良制度是更好更快地實現(xiàn)人權發(fā)展目的的必然途徑。但我們必須認識到，任何制度必定以相應的社會環(huán)境為其歷史背景，如果不考慮這一點，而只在紙面上進行制度安排，則無論初衷多好，都難免陷入惡制。
(一)人權制度路徑的同向性
人權制度在發(fā)展路徑上有一定的同向性，取決于人權在價值目標上的同向性。因為要保障同一種價值的實現(xiàn)，其所設計的制度自然會有一定的相似性。具體而言，世界上的任何國家都會通過一系列的措施保障國家自身及其民眾的生存與發(fā)展，而用以發(fā)展、保障人權的制度路徑主要包括憲政、民主和法治三個方面：
1.人權的實現(xiàn)要以憲政為基礎
所謂憲政，是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以人權保障為目的的政治形態(tài)或政治過程。 憲政對人權的保護包括兩方面內容：一是憲法作為“賦權法”，將人權確定為公民法定的基本權利，并通過憲法的實施，對人權進行至高無上的保護；二是憲法作為“限權法”，明確了國家權力的邊界，確立了國家的積極義務，從而有效防止國家權力對人權的侵害，并進一步明確國家促進和發(fā)展公民權利的職責；三是憲法作為“治政法”，“在一定意義上是調整與規(guī)范政治關系的法律”， 它的良好實施，將進一步型構有效的權力秩序，塑造穩(wěn)固的政治基礎，為人權保障創(chuàng)造良好的政治條件。
2.人權的實現(xiàn)要以民主為路徑
現(xiàn)代民主的兩種形態(tài)都反映了人權發(fā)展的基本要求：一是選舉民主。選舉民主是現(xiàn)代民主的主要形態(tài)，也是一切國家機構組成的基礎所在。現(xiàn)代國家的公民通過選舉進入民意代表機關，并將自己及所屬階層的權利主張予以表達，并依法監(jiān)督立法機關和政府部門的活動。二是協(xié)商民主。協(xié)商民主是選舉民主的有效補充。它強調社會各方的有效對話，并在各方充分溝通基礎上進行政治決策。為推進協(xié)商民主，現(xiàn)代國家應當設置周密細致的公眾參與機制，使公眾能通過各種形式將自身的人權訴求在代議機關外進行有序表達，并進行充分協(xié)商，從而達到社會治理的優(yōu)化，并進一步促進人權發(fā)展。在多元化的社會中，協(xié)商民主是一種不可或缺的民主理念。
3.人權的實現(xiàn)要以法治為保障
這種保障有四方面的含義：一是通過科學、民主的立法程序保障公民的人權。尤其強調法律應當由民意機關在廣泛征求意見的基礎上制定，從而實現(xiàn)民主與法治的對接。二是通過對人權進行細致、周密的制度安排保障公民的人權。盡管法律設定了人權的范圍和邊界，但對公民而言，法無明文禁止即自由。三是通過確立有效、可行的具體方式來實現(xiàn)公民的人權，也就是說，公民應按照確定的方式有序行使權利。四是通過對人權的救濟途徑進行全面、充分的設置，來恢復公民受到損害的權利。這意味著，人權在遭遇侵犯時應有相應的保障手段。一般說來，主要是通過有效的司法程序予以保障。
(二)人權制度路徑的差異性
不同國家由于其政治傳統(tǒng)、制度特點等不同，因而在人權發(fā)展的制度路徑上必然各有特點。這可以從各國在憲政、民主和法治的制度路徑差異方面得到體現(xiàn)。
首先，憲政基礎的不同會導致人權實現(xiàn)重心的差異。不同模式的憲政無疑有不同的特點。譬如英國憲政以不成文憲法、議會至上為特征，其人權實現(xiàn)的重心主要在議會，1998年《人權法》就是由議會制定的重要法律；美國憲政則以成文憲法、分權制衡為特征，其人權實現(xiàn)的重心主要在最高法院，關于人權保障的重要原則主要由最高法院根據(jù)憲法修正案進行闡釋；此外，對于一些歐洲國家而言，其各國人權保障則嚴重受制于歐洲法院和歐洲法的影響。由此可見，世界上的不同國家在憲政發(fā)展路徑、方式上均有殊為不同的特點。對我國而言，憲政體系的重心在各級人民代表大會，由人大進行的監(jiān)督是最具政治權威性的監(jiān)督，這就使我們的人權保障主要以人民代表大會為依托。
其次，民主理念的不同導致人權實現(xiàn)理念的差異。民主究竟是選票至上，還是協(xié)商優(yōu)先？在選舉民主中，究竟是較個人化的多數(shù)表決選舉更能代表民意，還是以政黨代表制為基礎的比例代表制更代表民意？對這些問題的不同解答，很容易導致民主理念的差異，并產(chǎn)生不同政治傾向的議會、政府，進而導致人權實現(xiàn)過程中的理念差異。
再次，法治背景的不同導致人權實現(xiàn)制度的差異。譬如在英美法系國家，刑事案件中的公正審判權以陪審團審理為要素，美國憲法第六修正案就規(guī)定，“在一切刑事訴訟中，被告應享受下列權利：由犯罪行為發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團予以迅速和公開的審判……”。這項陪審團審理的基本權利發(fā)端于英美國家的法律傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)，因而如果強行在其他國家推行，則難以具備相應的正當性。對我國而言，由于法治建設時間尚短，加之需要解決的社會問題很多，因此要有效踐行法治，就決不能盲目冒進，而一定要意識到，混亂與法治是根本沖突的。只有遵循法治發(fā)展規(guī)律，循序漸進，才能不僅使法治更加深入人心，而且使法治進一步保障人權。
三、新時代人權發(fā)展的同向性與差異性
對于當今這個時代，我們可以從很多角度進行不同的界說。如全球化時代、多元化時代、城市化時代、風險社會、轉型社會、網(wǎng)絡時代，等等。但不管怎么說，這都是人類從未有過的一個“新時代”。那么，在這個“新時代”里，人權是什么，人權應該怎樣發(fā)展等等，就是我們共同面臨的問題。
(一)新時代人權發(fā)展的同向性
當今世界有各式各樣的文明，它們曾并行于世，互不侵擾。然而現(xiàn)今時代，不僅人與人之間、國與國之間開始互相了解，而且通過更加深入的交流，產(chǎn)生新的碰撞。盡管這種碰撞會帶來不少沖突，但也會形成諸多共識，從而進一步推進人權價值目標的共同性。
比如說，在幾十年前，我們完全無法設想能在北京召開以人權為主題的會議，而全國居然有這么多學者濟濟一堂，同外國專家一起討論人權話題。雖然隨之而來的既有對話，也有爭論、質疑甚至爭吵，但產(chǎn)生更多的是共同性。因為我們更多的是在討論和相互理解，而不是在我們站定立場后進行針鋒相對的辯論——如果我一定要主張中國的人權發(fā)展模式無可辯駁，而外國專家們則堅持西方的人權模式是普世性真理，就會成為互不承認對方的辯論。如果這樣，那我們干脆組織一場更高級別的國際大專辯論賽，而不是召開這樣的會議了。
正是基于對人權發(fā)展共同性的認識，中國不僅開展了關于人權的進一步研究，開展了關于人權的國際交流，并且正在進一步致力于人權的發(fā)展。正是由于人權這個舶來理念具有極為重要的價值目標，因而2004年，中國對現(xiàn)行憲法進行修改時，將“國家尊重和保障人權”明確寫進了憲法。此后，中國又陸續(xù)出臺一系列法律、法規(guī)來規(guī)范政府權力行使，保障公民權利。比如說《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》強化了國家權力機關對政府的監(jiān)督；《中華人民共和國政府信息公開條例》明確了政府在信息公開方面的法定義務。又如2011年6月30日，中國通過了《中華人民共和國行政強制法》，對政府的強制措施和強制執(zhí)行進行限制和約束。這些措施，無不是既借鑒西方國家的人權發(fā)展實踐，又結合我國具體情況而進行的制度安排。
(二)新時代人權發(fā)展的差異性
不同國家在人權發(fā)展方面的差異性歷來就有。在新時代，這種人權發(fā)展的差異性仍然存在，甚至有一定程度的擴大。盡管這種新的差異性產(chǎn)生的原因極為復雜，但總體上與世界各國國情的變化密不可分。全球化、科技發(fā)展、世界安全局勢等的發(fā)展變化，都給人權發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
一方面，全球化給人權發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。美國是世界上吸納移民人數(shù)最多的國家，在其國內有總計約1200萬的非法移民。2006年，美國各地爆發(fā)了有史以來最大規(guī)模的移民大游行。這在美國學者看來是人權研究的一個新視角。有美國學者甚至認為，這一運動可能會發(fā)展為新一輪民權運動。 另一方面，科學技術在給人權發(fā)展帶來極大便利的同時，也產(chǎn)生了多方面挑戰(zhàn)。這主要包括：信息技術給隱私權和表達自由帶來的挑戰(zhàn)；新生物技術(如克隆人、克隆器官)給人的基本倫理和人性尊嚴帶來的挑戰(zhàn)；醫(yī)學技術(如安樂死)給生命權帶來的挑戰(zhàn)；工業(yè)技術的進一步發(fā)展給人的環(huán)境權帶來的挑戰(zhàn)，等等。 再一方面，因恐怖主義活動而產(chǎn)生的國際安全問題，給人權保護帶來了巨大影響。例如美國在古巴關塔那摩監(jiān)獄的虐待犯罪嫌疑人事件、2006年哈姆丹(一個被關押在關塔那摩的嫌疑犯)訴拉姆斯菲爾德一案，都引發(fā)了西方法學界的廣泛關注。最近，關塔那摩監(jiān)獄五名犯罪嫌疑人再次被移送軍事法庭受審，引起社會大眾和法學界的再度關注。
那么，應該如何看待這種差異性呢？筆者認為，這些新情況實際上并非人權制度上的新問題，它們雖然具有人權制度上的復雜性，但卻無法實質影響到既有的思維方式。譬如恐怖主義與個人權利之間沖突的問題，在歷史上的很多時期，當美國政府面對政治、軍事上的困難時，就經(jīng)常采取特別措施，比較著名的如威爾遜總統(tǒng)1917年強力推行《間諜法》，羅斯?？偨y(tǒng)二戰(zhàn)期間將居住在美國西海岸的日本裔美國人關進集中營，杜魯門總統(tǒng)在朝鮮戰(zhàn)爭期間強占鋼鐵廠等等。又如新技術帶來的人權問題，其實在以往社會中也曾出現(xiàn)過，它在本質上是一個人性尊嚴的問題。
結語：人權發(fā)展同向性與差異性的和諧統(tǒng)一
在當今時代，隨著人際交往范圍的擴大，以及國際交往的日漸頻密，人權觀念出現(xiàn)融合和沖突的可能性更加增大，并最終使同向性和差異性這兩個貌似矛盾的概念同時得到發(fā)展。盡管二者看似矛盾，卻密不可分、難以割裂。在這種情況下，同向性和差異性只有以互相尊重、積極對話為前提，才能得到有機統(tǒng)一。
同向性意味著溝通和融合。人類基于其自然屬性而具有生存和發(fā)展的價值需求。世界上的任何一種人權觀在本質上都是從這兩個主題出發(fā)，促進人的價值實現(xiàn)。前已述及，雖然目前的人權制度發(fā)生了劇烈變化，但影響它的是這個制度應對的社會問題，而解決方式仍然蘊含在對生存、發(fā)展這樣一些問題的思考當中。
差異性預示著平等和尊重。正因為差異性的存在，一種人權觀念在另一種人權觀念面前不再是遭遇審視的對象，而是同樣平等、共生的主體——平等性觀念在一個價值多元的時代尤其具有重要意義。在這種理念下，任何一種人權樣態(tài)都無法成為人權的唯一內容。
同向性和差異性的存在，在不同角度意味著，不同人權觀念和制度之間進一步聯(lián)系以及交往、溝通和對話不僅極為重要，而且具有現(xiàn)實的可能：一方面，這種交往是可行的，人權在價值目標和制度路徑上的同向性表明，一種有助于社會整體和諧發(fā)展、有助于人類共同繁榮進步的人權觀是存在的，不同的人權理念和制度在目的上并無根本性沖突。另一方面，這種交往是必要的，全球化的推進產(chǎn)生了人權觀念和制度之間的沖突，然而沖突的客觀存在恰恰產(chǎn)生了人權觀念之間交往的必要性，并成就了不同人權觀念之間對話、共生的平臺。
(周葉中 武漢大學研究生院常務副院長、教授；朱道坤 武漢大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)博士研究生)
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