新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，中國在人權(quán)領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大成就。中國共產(chǎn)黨和中國政府著眼世界文明進步潮流，發(fā)揮社會主義制度的巨大優(yōu)越性，在探索中國人權(quán)發(fā)展模式等重大理論和現(xiàn)實問題上取得了一系列的新進展，積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)和梳理這些經(jīng)驗，對于推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
一、把尊重和保障人權(quán)作為我們黨和政府的重要執(zhí)政理念
新中國的成立，標(biāo)志著中華民族的獨立和中國人民的解放，中國人民成為國家和社會的主人，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了追求幸福生活的歷程。在這個歷程中，既有成功，也有曲折。1978年實行改革開放以來，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真反思了經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步把尊重和保障人權(quán)確立為執(zhí)政興國的基本理念。
1991年中國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，系統(tǒng)闡發(fā)了中國對人權(quán)問題的基本看法；1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會的政治報告第一次明確把共產(chǎn)黨執(zhí)政同尊重和保障人權(quán)聯(lián)系起來，指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)再次寫入中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的政治報告；2004年3月，第十屆全國人民代表大會第二次會議高票通過憲法修正案，第一次把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入我國憲法，以國家根本大法的方式鄭重宣告尊重和保障人權(quán)在我國的政治地位和法律地位，尊重和保障人權(quán)成為國家的政治理念和價值目標(biāo)。
進入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這是我國治國理政的理念一個重大變化和提升。以人為本要求把人特別是最廣大的人民群眾的權(quán)益作為最高的價值取向，強調(diào)人是目的，不是手段。胡錦濤主席強調(diào)指出：“我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點”。
2007年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中提出了“發(fā)展成果由人民共享”的新要求，強調(diào)指出：“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。這是中國人權(quán)的政治宣言和發(fā)展綱領(lǐng)。
尊重和保障人權(quán)確立為黨和國家的執(zhí)政理念，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識達(dá)到了一個新的層次和境界，對中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的指導(dǎo)作用。中國人權(quán)事業(yè)舉世矚目成就的取得，都是同這一理念的確立和不斷發(fā)展完善分不開的。
二、著眼世界文明進步潮流，從中國實際出發(fā)，推進理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色社會主義人權(quán)觀
中國特色社會主義事業(yè)，是一項無論從深度還是從廣度上都是世界上僅見的空前復(fù)雜困難的人權(quán)事業(yè)。這樣一個巨大的系統(tǒng)工程或者說是歷史工程，必須需要有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。
中國共產(chǎn)黨和中國政府著眼世界文明進步的潮流，著眼發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下廣大人民群眾的權(quán)利意識和需要，以及國際范圍內(nèi)人權(quán)對話、交流、合作以及斗爭的形勢，不斷地深化對中國特色社會主義人權(quán)觀的認(rèn)識，在揭示尊重保障人權(quán)同共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨以及中國特色社會主義建設(shè)各個領(lǐng)域的聯(lián)系等重大理論和實踐問題上取得了突破性的新進展，形成了比較系統(tǒng)的中國特色社會主義人權(quán)觀，一是認(rèn)為以人為本、尊重和保障人權(quán)是我們黨治國理政的根本價值取向，這是中國特色社會主義人權(quán)觀的出發(fā)點和落腳點；二是認(rèn)為經(jīng)濟社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利是人權(quán)體系中兩個不可分割的組成部分，中國特色社會主義人權(quán)觀并不否認(rèn)公民權(quán)利和政治權(quán)利，恰恰相反，為了真正實現(xiàn)平等的公民權(quán)利和政治權(quán)利，必須要以平等地享有經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利為基礎(chǔ)。而保障公民權(quán)利和政治權(quán)利是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)。三是認(rèn)為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)。這是中國共產(chǎn)黨和中國政府在人權(quán)問題上的一個基本主張。生存權(quán)是人有尊嚴(yán)生存的權(quán)利，涵蓋了從生命權(quán)到經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的基本內(nèi)容。根據(jù)我國國情，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為最重要的人權(quán)，是作為世界上最大發(fā)展中國家人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實要求。四是認(rèn)為人權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。中國特色社會主義人權(quán)觀崇尚“己所不欲，勿施于人”這一中華文明的精髓，人權(quán)不是絕對的，一個人行使權(quán)利，不能損害他人的權(quán)利和公共利益。所以，人權(quán)必須包括對他人和社會的義務(wù)。公民的基本權(quán)利和自由，除了法律可以限制外，其他任何人和任何機關(guān)都無權(quán)任意加以限制。法律限制人權(quán)的目的不是要消除人權(quán)，而是要保證人權(quán)的更好實現(xiàn)。五是認(rèn)為人權(quán)是個人權(quán)利與集體權(quán)利的統(tǒng)一。個人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個人人權(quán)的保障。人權(quán)既包括個人人權(quán)，也包括集體人權(quán)。堅持人權(quán)是個人權(quán)利同集體權(quán)利的統(tǒng)一，這是中國特色社會主義人權(quán)觀的一個重要特點。六是認(rèn)為人權(quán)的核心是平等。平等是中國特色社會主義人權(quán)觀的核心，沒有平等就沒有社會主義制度。平等既是原則，也是權(quán)利。平等首先是對國家的要求，要求國家在制度上體現(xiàn)每一個人在尊嚴(yán)、價值、權(quán)利、機會和責(zé)任的平等。我國憲法從一開始就明確規(guī)定了法律面前人人平等、男女平等、民族平等的基本人權(quán)原則。七是認(rèn)為人權(quán)是法治的前提，法治是人權(quán)的保障。國家的權(quán)力屬于人民，要受到人民權(quán)利的制約和監(jiān)督，以保障公共權(quán)力服務(wù)于人民權(quán)利。社會主義法治是人民意志的體現(xiàn)，按照法律治理國家，就是按照人民的意志治理國家，根本目的是要保障人民的人權(quán)。如果沒有社會主義法治，尊重和保障人權(quán)就會成為空話。八是認(rèn)為人權(quán)的普遍性原則必須同各國國情相結(jié)合。在承認(rèn)人權(quán)普遍性的前提下，各國政府和人民有權(quán)在促進和保護人權(quán)的過程中確立本國的優(yōu)先事項和實施方式。把人權(quán)的普遍性原則同本國國情相結(jié)合，目的是為了更好地促進人權(quán)。九是認(rèn)為人權(quán)在本質(zhì)上是一國內(nèi)部管轄的事務(wù)。人權(quán)具有國際保護的一面，但是人權(quán)的國際保護是以主權(quán)國家的合作和承擔(dān)國際義務(wù)為基礎(chǔ)的。國家負(fù)有保護人權(quán)的首要責(zé)任。國與國之間在人權(quán)問題上有分歧是正常的，這是世界多樣化的反映。中國堅決反對任何國家利用人權(quán)問題推行自己的價值觀、政治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式，致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展國際人權(quán)對話和合作等。
中國特色社會主義人權(quán)觀的基本內(nèi)容符合《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)約法的基本要求，體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，凝結(jié)了中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是中國人民開創(chuàng)性的人權(quán)實踐的豐富經(jīng)驗的理論總結(jié)，是對中國社會主義人權(quán)發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)性認(rèn)識，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，對中國社會主義人權(quán)實踐發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。
三、突出重點，加強指導(dǎo)，全面推進各領(lǐng)域的人權(quán)事業(yè)
在中國特色社會主義人權(quán)觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國政府精心謀劃中國社會主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，在實踐中突出重點，立法為先、民生為先，加強指導(dǎo)，全面推進，使中國人權(quán)事業(yè)取得了巨大成就。
一是基本形成了以《中華人民共和國憲法》為核心的保障人權(quán)的法律體系。我國憲法全面規(guī)定了公民的基本人權(quán)和自由。以憲法為依據(jù)，我國加強了有關(guān)人權(quán)保障的立法工作，建立了基本的公民權(quán)利保障制度、政治權(quán)利保障制度和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障制度。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。二是制定了《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》，這是中國政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，這既是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾，又是在對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律重要探索基礎(chǔ)上的系統(tǒng)部署，具有重要的意義。到2010年底，《國家人權(quán)行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。三是把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的問題放到首要地位，取得巨大成就。中國共產(chǎn)黨和中國政府在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國的實際出發(fā)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)，把解決中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放到了突出地位。從1978年到現(xiàn)在，我國人民生活水平實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。消除了2億多貧困人口，提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，中國為世界減貧事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。人均壽命大幅提高，達(dá)到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。人民文化教育水平不斷提高。到2010年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%。近年來，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，推進基本服務(wù)均等化，最低生活保障制度進一步完善，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的狀況。四是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，豐富民主形式，不斷保障和擴大公民的民主權(quán)利。人民代表大會制度， 政治協(xié)商制度， 民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，集中體現(xiàn)了中國最廣泛的人民民主，是公民享有政治權(quán)利的基本形式和重要保障。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的中國式基層民主，已在農(nóng)村和城市生根發(fā)芽。為了保障人民的知情權(quán)和言論自由權(quán)，中國近年來通過各種措施大力推動政務(wù)公開。互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)成為人民行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)重要途徑。政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題。近年來，進一步采取立法、執(zhí)法、司法、政策等多種措施，加大對人權(quán)的保護力度。比如，2003年我國廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員援助管理辦法》；2004年最高檢察院宣布開展嚴(yán)肅查辦公職人員侵犯人權(quán)的事件；人權(quán)的司法保護得到進一步加強，建立健全了公開審判制度、人民陪審員制度、辯護制度、死刑復(fù)核制度、從2007年開始，由最高法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，大幅減少了死刑數(shù)量。完善了司法救助制度、法律援助制度、律師制度等。
四、加強人權(quán)教育，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的人權(quán)意識
人權(quán)事業(yè)是全體公民的事業(yè)，同每個人的權(quán)益和利益休戚相關(guān)。在中國有著兩千多年封建社會的歷史，封建專制的文化傳統(tǒng)在社會上仍有很大影響的社會背景下，面對國際社會在人權(quán)領(lǐng)域存在很大分歧的環(huán)境，加強人權(quán)教育，使全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊重和保障人權(quán)的意識，在思想上明確什么是人權(quán)，如何尊重和保障人權(quán)，對于推動中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。
(一)重點加強對公職人員特別是各級官員的人權(quán)教育
公職人員特別是各級官員手中掌握著國家權(quán)力，在尊重和保障人權(quán)方面承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)，他們的人權(quán)意識的狀況，在很大程度上決定了國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展的狀況。在作為官員培訓(xùn)的主渠道、主陣地的中央黨校很早就開設(shè)了人權(quán)課程，對高中級官員進行人權(quán)知識和中國特色社會主義人權(quán)觀的教育，介紹國內(nèi)外有關(guān)人權(quán)保障法律制度的情況，研究面臨的有關(guān)尊重保障人權(quán)的理論和現(xiàn)實問題，收到了好的效果。各級黨校和行政學(xué)院以及有關(guān)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，特別是政法機關(guān)都開展了有關(guān)尊重保障人權(quán)的知識和法律的教育。經(jīng)過長期的教育和培訓(xùn)，中高級官員和國家公職人員的人權(quán)意識明顯得到提高，尊重保障人權(quán)的能力得到提升。
(二)加強對青少年的人權(quán)教育
青少年是國家和民族的未來，全社會人權(quán)意識的培養(yǎng)，要從青少年抓起，這是人權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。我國第一份《國家人權(quán)行動計劃》專門對此提出了要求和措施。教育部在有關(guān)高校建立了人權(quán)教育基地。目前，我國越來越多的大學(xué)開設(shè)人權(quán)法和人權(quán)教育的課程，人權(quán)研究機構(gòu)越來越多，各種人權(quán)研究和交流活動越來越深入和廣泛。在小學(xué)和中學(xué)，結(jié)合青少年的實際，開展了適合青少年特點的多種形式的人權(quán)教育。
(三)開展面向大眾的人權(quán)教育
利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種大眾傳媒宣傳和普及人權(quán)知識，比如，中國人權(quán)研究會主辦了《人權(quán)》雜志和中國人權(quán)網(wǎng)，在提高大眾的維權(quán)意識方面起到很好作用。
經(jīng)過多年的教育和引導(dǎo)，公職人員層面和全社會范圍內(nèi)，尊重和保障人權(quán)的意識明顯提高，以尊重保障人權(quán)為榮、以侵害人權(quán)為恥的社會氛圍逐步形成。這種有計劃、有目的的人權(quán)教育對于中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。
五、積極開展人權(quán)交流合作，積極開展人權(quán)對話，促進相互理解，共同推進國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展
中國的人權(quán)事業(yè)是開放的事業(yè)，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展離不開國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。一方面，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展需要認(rèn)真履行國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，需要學(xué)習(xí)別的國家在人權(quán)保障方面好的做法和經(jīng)驗；另一方面，由于社會制度、歷史文化的差異，一些國家在人權(quán)問題上理解、看法和做法不同，這就需要就人權(quán)問題進行對話和交流，相互理解，共同促進國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
一是深入?yún)⒓恿寺?lián)合國大會第三委員會、人權(quán)理事會的工作，出席人權(quán)理事會第四至十輪國別人權(quán)審查，推動理事會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，與各國進行開放、坦誠的對話和交流，介紹了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力地目標(biāo)，對各國提出的符合中國實際、具有可行性的建議加以接受。
二是在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上同歐盟、美國、英國、荷蘭、德國、澳大利亞等國家分別進行了人權(quán)對話和交流，促進了相互理解，對于促進同這些國家關(guān)系的發(fā)展起到了積極作用。
三是有關(guān)非政府組織、高等院校及研究機構(gòu)積極開展人權(quán)交流合作。中國人權(quán)研究會在對外人權(quán)學(xué)術(shù)交流合作方面發(fā)揮了重要的積極作用。有關(guān)高等院校及其人權(quán)研究機構(gòu)同國外有關(guān)大學(xué)和人權(quán)研究機構(gòu)之間的交流合作日益頻繁，這些都有力地促進了對外人權(quán)交流和合作。
在充分肯定中國人權(quán)事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們還必須清醒地看到，中國處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，仍然是一個發(fā)展中國家；隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系和社會矛盾更加復(fù)雜，加之自然條件、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，人權(quán)保障的法律體系還不夠完備，全社會的人權(quán)意識特別是一些官員的人權(quán)意識還不夠高，貧困問題、收入分配差距過大問題、就業(yè)歧視問題、食品安全問題、弱勢群體的權(quán)利保障問題、平等的教育權(quán)問題、環(huán)境權(quán)等。這些因素使得中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和水平同人民群眾的期望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
我們應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化對尊重和保障人權(quán)這一重要執(zhí)政理念的認(rèn)識和理解，進一步深化對中國特色社會主義人權(quán)觀的認(rèn)識，進一步提高全社會的人權(quán)意識特別是國家公職人員的人權(quán)意識，深入研究當(dāng)前廣大人民群眾面臨的人權(quán)問題的原因，認(rèn)真研究人權(quán)保障的國際經(jīng)驗，積極提出對策建議，為促進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！
(張曉玲 中央黨校人權(quán)研究中心主任、教授)
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