一、關于人權(quán)與傳統(tǒng)文化
談到人權(quán)與傳統(tǒng)文化的關系，我贊成以下基本觀點：
(一)人權(quán)思想中的基本理念具有普遍性，在當今世界各種文化傳統(tǒng)中都是或都應是一個價值評判標準
(二)普遍性是一種理論抽象，人權(quán)理念現(xiàn)實地存在于各種具體的人權(quán)實踐或人權(quán)模式(如果有模式的話)之中。所以，人權(quán)的具體表現(xiàn)形式一定是具體的、多樣的.它生長在不同國家和地區(qū)現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟和文化土壤中，深受當?shù)貧v史、文化傳統(tǒng)的影響，它不能離開這些土壤，否則它會死亡；如果我們拔掉本土的人權(quán)之樹，從異域引入一個品種，很可能也會因為水土不服而死亡。同時，不同國家和地區(qū)的人權(quán)實踐有自己的發(fā)展過程和規(guī)律，就像一株植物有自己的生長過程和規(guī)律，好的園丁會應時澆水施肥，精心呵護，助其成長，簡單粗暴隨意地對待它，它就會枯萎。
(三)人權(quán)是一項發(fā)展中的事業(yè)
應該說，近現(xiàn)代人權(quán)概念誕生于十七、十八世紀歐洲啟蒙時期和歐美資產(chǎn)階級革命時代。也許，第一個比較系統(tǒng)的人權(quán)理論或?qū)嵺`模式是當時(包括后來的十九世紀)歐美資本主義自由競爭時代的具有古典自由主義特色的人權(quán)模式。這一模式誕生以后，在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了巨大影響。然而人權(quán)理論和人權(quán)實踐并沒有就此停止發(fā)展。首先，歐美人權(quán)模式本身在發(fā)展；其次，相繼進入現(xiàn)代文明國家行列的其它國家都在承認人權(quán)的普遍價值的同時，建立和發(fā)展了各自特色的人權(quán)理論和實踐模式；最后，在國際社會，在國際人權(quán)文件中，人權(quán)的概念也處在不斷發(fā)展之中。因此，說人權(quán)是一項未盡的、發(fā)展中的事業(yè)，應該是符合歷史事實的。
(四)在人權(quán)領域進行對話和交流是有益處的
剛才，我把人權(quán)思想和制度比作植物是想說明一些道理。但人權(quán)不是植物，它首先是人類的理念和觀念，而后是建立在這種理念和觀念之上的法律和制度。作為思想觀念，它的形成和發(fā)展，既依賴于本土的傳統(tǒng)，也得益于不同文化之間的交流、傳播和相互影響，特別是通信技術(shù)高度發(fā)達的當今世界，這種相互影響是不言而喻的。
這種對話和交流之所以可能，是因為當今不同文明和文化都認可人權(quán)的普遍價值。這種對話和交流之所以有益，是因為不同國家和地區(qū)都能從對話和交流中吸取營養(yǎng)，從而有助于本國和本地區(qū)的人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
二、中國特色的族裔少數(shù)人權(quán)利保障模式
下面，我想以中國關于族裔少數(shù)人權(quán)利保護的理論和實踐為例，進一步探討傳統(tǒng)文化在人權(quán)保護中的影響。
中國關于族裔少數(shù)人權(quán)利保障有以下幾個特點：
(一)既強調(diào)個人平等權(quán)利的保障，也重視對族群權(quán)利的保障
不分種族、民族、族群、世系、語言、膚色等，所有公民權(quán)利和義務平等，這是憲法和法律規(guī)定的原則，與許多現(xiàn)代民主國家一樣。同時，國家許多法律和政策是把族群作為權(quán)利主體對待的，強調(diào)族群權(quán)利平等。比如說，我國法律規(guī)定，國家的立法機構(gòu)中，少數(shù)族群必須占有適當?shù)谋壤热缭S多地方政府規(guī)定，少數(shù)族群學生考大學可以加分或降低錄取分數(shù)線，少數(shù)族群在計劃生育中可以多生孩子等等。一些國家可能有類似的做法，另外一些特別強調(diào)公民平等權(quán)利的西方國家實行這樣的政策可能有難度。中國力求在公民個體權(quán)利平等與族群權(quán)利平等之間尋找一種平衡。
在西方自由主義的人權(quán)模式中，非歧視和平等的公民權(quán)利原則構(gòu)成對族裔少數(shù)人權(quán)利的主要保障，一些國家，如美國，也曾實行過“種族平權(quán)計劃”(affirmative action)，對少數(shù)族裔群體上大學等有過一些照顧措施,但是，與中國政府實行的系統(tǒng)的族群優(yōu)待政策相比，其范圍和力度是不可比的。
導致這種差別是與傳統(tǒng)文化有關系的。在美國等一些西方國家，信奉個人主義是主流文化，公民——國家二元建構(gòu)是典型特點，雖然美國社會團體非常發(fā)達，但這些團體爭取的多是個人權(quán)利。中國歷來強調(diào)“群”的重要性。在古代中國,家庭、宗族在政治、經(jīng)濟生活中向來具有重要意義。當族群被認為是一個“群”的類型時，保障“族群”的權(quán)利，也就易為廣大民眾所接受。
(二)既重視少數(shù)族裔的公民權(quán)利和政治權(quán)利保障，又高度關注族裔少數(shù)人的經(jīng)濟社會發(fā)展
中國憲法規(guī)定，“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”。中國的《民族區(qū)域自治法》第6章有19條規(guī)定上級國家機關有幫助民族自治地方發(fā)展其經(jīng)濟社會文化事業(yè)的義務，涉及財政支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、資源開發(fā)和基礎設施建設、環(huán)境保護、發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易、實用科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展教育、培養(yǎng)人才等各個方面。新中國成立以來，國家民族政策的核心內(nèi)容之一就是促進少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮。
中國民族政策強調(diào)族裔少數(shù)人公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利不可分割、應同時促進的做法也與中國文化傳統(tǒng)有關。在古代中國，重視解決老百姓的“民生”問題，向來被認為是賢明的統(tǒng)治者應該努力去做的事情，這是舊傳統(tǒng)。近代以來，中國接受了馬克思主義，重視經(jīng)濟基礎對上層建筑的作用，形成了重視“民生”問題的新傳統(tǒng)。新舊傳統(tǒng)對中國民族政策都產(chǎn)生了重要影響。
(三)關于民族區(qū)域自治的制度設計，既重視維護國家統(tǒng)一又力求保障少數(shù)族群享有一定范圍的自治權(quán)
民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本的政治制度。中國的民族區(qū)域自治制度的一個基本特點就是把國家統(tǒng)一領導與各少數(shù)族群在一定區(qū)域內(nèi)享有一定的自治權(quán)利有機地結(jié)合起來。目前，中國設有155個民族自治地方，其中5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。這155個民族自治地方都要遵守憲法和全國人大制定的法律。這155個民族自治地方的自治機關有雙重身份，既是一級地方政權(quán)機關，又是地方自治機關。憲法第115條規(guī)定：“ 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策”。也就是說，民族自治地方的自治機關履行著一般地方國家機關的職權(quán)，也可根據(jù)有關法律規(guī)定享有自治權(quán)。這種自治權(quán)表現(xiàn)在立法方面就是，民族自治地方自治機關可以通過制定自治條例和單行條例對國家法律的規(guī)定進行變通，報批準后實施?！读⒎ǚā返?6條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定”。從以上介紹可以看出，中國的民族區(qū)域自治制度不是一種簡單的分權(quán)模式，而是將國家統(tǒng)一與族裔少數(shù)人在管理本族群內(nèi)部事務權(quán)利相結(jié)合的一種制度。不了解這一點，就不了解中國的民族區(qū)域自治制度。
這種中國特色的民族區(qū)域自治制度也植根于中國的實際和傳統(tǒng)文化。從傳統(tǒng)文化上看，幾千年來，從喜馬拉雅山到中國沿海這個相對獨立的地理區(qū)域內(nèi)，各個民族或族群建立了非常深厚的緊密聯(lián)系。歷史上也發(fā)生過許多戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭多數(shù)都是以建立一個統(tǒng)一的中央王朝為目標。統(tǒng)一之后才有和平。所以，在和平時代，各族人民都非常珍惜團結(jié)，非常珍惜國家的統(tǒng)一。另外，1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國受到西方列強，還有日本的欺負。絕大多數(shù)中國人都不是狹隘的民族主義者，但中國的近代史確實讓各族人民，更加珍惜團結(jié)，珍惜國家的統(tǒng)一，認為團結(jié)統(tǒng)一的國家，才能與世界其它國家平等交流。所以，在保障族裔少數(shù)人自治權(quán)利的同時，有利于維護國家統(tǒng)一，也是制度設計的價值追求。
中國保護族裔少數(shù)人權(quán)利的法律制度還有其它一些特點，在此不做贅述。中國是《聯(lián)合國消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離國際公約》等一系列保護族裔少數(shù)人權(quán)利的國際公約的加入國，中國認可通行的保障族裔少數(shù)人權(quán)利的國際規(guī)范，但從上面幾個特點，我們可以看出，基于自己的實際和文化傳統(tǒng)，中國對族裔少數(shù)人權(quán)利保障的具體模式或辦法有自己獨特的特點。實際上，不僅中國，世界其它國家和地區(qū)在族裔少數(shù)人權(quán)利保障方面都有自己的特色，從中我們可以看出文化傳統(tǒng)發(fā)揮的重要影響。
在講述完中國關于族裔少數(shù)人權(quán)利保障的例子之后，再回到傳統(tǒng)文化與人權(quán)的主題時，我想再一次重申我開始時主張的觀點：
人權(quán)思想的基本理念在當今世界具有普世價值，各國具體的人權(quán)實踐模式卻是豐富多彩的。尊重人權(quán)模式的多樣性，尊重文化的多樣性，也許正是人權(quán)的要求。
(王平 國家民族事務委員會政法司副司長)
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