武漢大學(xué)校園景色
一、我國(guó)高校人權(quán)教育的現(xiàn)狀
人權(quán)教育的概念是隨著國(guó)際人權(quán)保護(hù)和國(guó)際人權(quán)法逐步確立而不斷構(gòu)建起來(lái)的，人權(quán)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要性與日俱增。2012 年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015 年）》，這標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)、全面發(fā)展的新階段。關(guān)于人權(quán)教育的論述是此次人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的突出點(diǎn)。近年來(lái)， 隨著國(guó)家對(duì)人權(quán)的日益重視，隨著人權(quán)研究的發(fā)展，我國(guó)高校的人權(quán)教育也取得了一些進(jìn)展。2011年4月，教育部在南開大學(xué)、 中國(guó)政法大學(xué)和廣州大學(xué)3 所高校設(shè)立了國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。2014年7月22日，教育部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉辦第二批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地授版儀式，向中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院、山東大學(xué)人權(quán)研究中心和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心等5所第二批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地授牌。2011年和2014年兩批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的設(shè)立，為推進(jìn)我國(guó)高校人權(quán)知識(shí)的普及與研究創(chuàng)造了必要的條件，這些基地努力開展教育培訓(xùn)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，為推進(jìn)我國(guó)的人權(quán)普及教育和理論研究工作，促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。目前我國(guó)高校和科研院所成立的專門的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)近 50 余個(gè)，學(xué)術(shù)界翻譯出版了大量國(guó)外人權(quán)研究著作，撰寫了數(shù)千部人權(quán)研究著作和論文。國(guó)內(nèi)一些高校的法學(xué)院（系）開設(shè)了人權(quán)法課程，進(jìn)行人權(quán)知識(shí)方面的宣傳，有的還與國(guó)外大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了交流與合作。如2003年以來(lái)，中國(guó)政法大學(xué)和歐盟委員會(huì)合作開辦“人權(quán)法大學(xué)師資培訓(xùn)班”，2006年以來(lái)，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、武漢大學(xué)、北京大學(xué)等和挪威奧斯陸大學(xué)共同舉辦的人權(quán)法師資培訓(xùn)班等。
但總體來(lái)看，人權(quán)教育在我國(guó)高校中的開展情況仍然處在初步探索階段。迄今為止，只有為數(shù)不多的幾所綜合性大學(xué)開設(shè)了常規(guī)性人權(quán)法課程，絕大多數(shù)院校尚未將人權(quán)教育列入教學(xué)日程。這種狀況與中國(guó)政府對(duì)人權(quán)事業(yè)的高度重視和國(guó)內(nèi)人權(quán)研究的學(xué)術(shù)熱潮不相適應(yīng)。在社會(huì)宣傳和服務(wù)層面，很少有專門機(jī)構(gòu)或是高校組織進(jìn)行人權(quán)宣傳教育活動(dòng)。可見，雖然我國(guó)的人權(quán)研究越來(lái)越深入，但這些研究成果并沒能通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ㄞD(zhuǎn)化成大眾能夠接受的人權(quán)知識(shí)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)、 人權(quán)學(xué)者與教育傳播者的角色分離，使得我國(guó)高校的人權(quán)教育仍處于相對(duì)落后的狀況，教育社會(huì)成員的服務(wù)功能更是難以實(shí)現(xiàn)。
二、加快我國(guó)高校人權(quán)教育外部環(huán)境建設(shè)的對(duì)策
首先，從國(guó)家層面，加大人權(quán)教育保障力度。國(guó)家在人權(quán)教育中的義務(wù)主體地位要求強(qiáng)化人權(quán)教育保障機(jī)制的建設(shè)。政府要增加對(duì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中人權(quán)教育的財(cái)政投入，要合理分配人權(quán)教育的資金流向，要有重點(diǎn)地在諸如師資培訓(xùn)、教材編印和學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等方面加大投入。盡快建立完善的專門性人權(quán)教育法律文件，制定具有統(tǒng)領(lǐng)性的人權(quán)教育法律規(guī)范，并出臺(tái)配套規(guī)范性文件，為開展人權(quán)教育提供國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。成立專門的人權(quán)機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家級(jí)人權(quán)教育方案，明確我國(guó)學(xué)校尤其是高校的人權(quán)教育任務(wù)。
其次，從教育主管層面，提升人權(quán)教育的學(xué)科地位。人權(quán)教育的學(xué)科地位決定著人權(quán)教育開展的狀況。我國(guó)的人權(quán)教育發(fā)端于法學(xué)教育，因此，人權(quán)教育學(xué)科地位首先應(yīng)在法學(xué)專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。盡快將人權(quán)法課程列入法學(xué)專業(yè)核心課程是提升人權(quán)教育學(xué)科地位的重要條件及保障。目前教育部尚未明確人權(quán)教育學(xué)科的核心地位，高校只是消極等待是不可取的。各高校應(yīng)積極調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，將人權(quán)課程作為公共素質(zhì)培養(yǎng)的選修課和專業(yè)選修課，主動(dòng)提升人權(quán)教育的學(xué)科地位。此外，在其他學(xué)科教育中滲透人權(quán)教育也不失為提升人權(quán)教育學(xué)科地位的一個(gè)好辦法。
再次，要有所作為，打破傳統(tǒng)的“人權(quán)議題”敏感思維模式，結(jié)合高校思想政治課的教育內(nèi)容，積極在全國(guó)各大高校宣傳人權(quán)的價(jià)值意義。我國(guó)高校人權(quán)教育要擺脫“人權(quán)問(wèn)題是政治性問(wèn)題，敏感不能觸碰”的誤區(qū)，將人權(quán)教育融入高校思想政治教育體系。高校作為我國(guó)人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人權(quán)教育宣傳，積極澄清人權(quán)問(wèn)題上傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，積極開展人權(quán)的討論與話語(yǔ)交流。只有正視中國(guó)人權(quán)事業(yè)的輝煌與問(wèn)題，才能彰顯一個(gè)以民主法治為目標(biāo)的國(guó)家的胸懷和形象。此外，高校思想政治教育是大學(xué)生樹立科學(xué)人權(quán)觀，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論大眾化的重要支撐平臺(tái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦的重要載體，因此高校人權(quán)教育，要切合到目前思想政治課程中來(lái)。
第四，在我國(guó)高校人權(quán)教育過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)民間非政府機(jī)構(gòu)的作用。建立人權(quán)教育進(jìn)入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)入人權(quán)教育領(lǐng)域，推動(dòng)人權(quán)教育開展。非政府組織與大學(xué)有著天然的緊密聯(lián)系，國(guó)外很多高校的資金都來(lái)源于非政府組織的捐贈(zèng)。國(guó)外成功的人權(quán)教育一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的非政府組織在人權(quán)教育領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用。美國(guó)十分注重發(fā)揮民間組織、基金會(huì)等在大學(xué)人權(quán)教育中的作用。尼泊爾、巴基斯坦等國(guó)，人權(quán)教育則由非政府組織在部分大學(xué)中推行。在非政府組織開展人權(quán)教育方面，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等做出了較重要貢獻(xiàn)。非政府組織和非贏利組織的非贏利性、非政府性、志愿性、自治性和公益性等特征，使得他們?cè)谕七M(jìn)人權(quán)教育方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
最后，在學(xué)校營(yíng)造尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的文化氛圍。在目前中國(guó)式的教育體系下，一個(gè)大學(xué)的校長(zhǎng)或院長(zhǎng)，他們的人權(quán)觀念強(qiáng)弱直接影響學(xué)校的人權(quán)文化氛圍，因此，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)們應(yīng)首先塑造自我尊重和保護(hù)人權(quán)的良好形象。當(dāng)然，一個(gè)大學(xué)的人權(quán)氛圍是否濃厚，最關(guān)鍵的因素是作為主體的學(xué)生與老師的公民精神培養(yǎng)，老師是否是自由民主公正精神的傳播者，學(xué)生是否是自由民主精神的踐行者。此外，高校的人權(quán)教育，不只是高校單獨(dú)的教育行為，更需要社會(huì)的共同參與和建設(shè)，否則，高校的人權(quán)教育只可能是一種形式，達(dá)不到教育的目的。
三、加快我國(guó)高校人權(quán)教育內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的對(duì)策
首先，著力進(jìn)行人權(quán)教育課程設(shè)置的改革。目前，我國(guó)高校人權(quán)教育學(xué)科不獨(dú)立，地位較低。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人權(quán)教育主要涵括在《思想品德和法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》等課程中，基本沒有開設(shè)人權(quán)公共選修課。在法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人權(quán)教育方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)高校中的 300 多個(gè)法學(xué)院系中，專門開設(shè)人權(quán)法課程的院系不超過(guò) 40 個(gè)，其中絕大部分為本科生開設(shè)人權(quán)法課程的院系都將其列為選修課，只有極少數(shù)學(xué)校列為必修課。”當(dāng)前應(yīng)盡快推動(dòng)人權(quán)法課程設(shè)置改革，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生人權(quán)法課程的開發(fā)力度，推動(dòng)人權(quán)法列入教育部法律必修課的步伐，并將人權(quán)法教育貫穿在《憲法》、《刑事訴訟法》等其他法學(xué)專業(yè)課程中，特別是要面向更廣泛的非法學(xué)專業(yè)學(xué)生群體，分類編制人權(quán)公共選修課教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快在非法學(xué)專業(yè)院系設(shè)置人權(quán)公共選修課程。
其次，建立我國(guó)高校人權(quán)教育考核評(píng)價(jià)體系?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》第40條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)情和基線調(diào)查確定的各項(xiàng)需要，國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括整套目標(biāo)戰(zhàn)略和人權(quán)教育方案及評(píng)估機(jī)制”，設(shè)定“尚待達(dá)成的實(shí)際明確效果和監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”未來(lái)在將人權(quán)教育計(jì)劃納入我國(guó)高等教育體系的同時(shí)，還應(yīng)客觀、公正、全面地對(duì)人權(quán)教育、教學(xué)工作進(jìn)行考核評(píng)估，使之成為教師學(xué)期或年度考核、評(píng)優(yōu)、評(píng)職、晉升的客觀依據(jù)之一，同時(shí)要將學(xué)生的人權(quán)知識(shí)學(xué)習(xí)成果列為升學(xué)參考分值，從而更好地推動(dòng)學(xué)校的人權(quán)教育，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。
再次，創(chuàng)新我國(guó)人權(quán)教育的教學(xué)方式。學(xué)校主動(dòng)提供或者幫助學(xué)生社團(tuán)組織開展關(guān)于人權(quán)知識(shí)的講座、研討會(huì)、辯論會(huì)等，讓學(xué)生充分參與其中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重參與方法、互動(dòng)方法、研討方法等多種方法的綜合運(yùn)用，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾經(jīng)總結(jié)過(guò)世界各國(guó)開展人權(quán)教育的多種形式，如法律診所、模擬法庭、頭腦風(fēng)暴、課堂討論、社區(qū)服務(wù)等等。這些方式都可以在我國(guó)人權(quán)教育中借鑒使用，通過(guò)生動(dòng)活潑的教學(xué)方式，強(qiáng)化學(xué)生的人權(quán)體驗(yàn)，形成良性互動(dòng)，逐步形成正確的人權(quán)價(jià)值觀。
第四，以“人權(quán)教育合作項(xiàng)目”為依托，加強(qiáng)我國(guó)高校與國(guó)外大學(xué)的人權(quán)教育合作空間。例如，我國(guó)高?？梢耘c國(guó)外大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，合作開設(shè)人權(quán)教育培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)國(guó)外著名人權(quán)專家來(lái)華講課。人權(quán)項(xiàng)目的開設(shè)，一半可以由外籍教師用英語(yǔ)授課，一半由中國(guó)教師用漢語(yǔ)授課。這樣的授課方式不僅可以使學(xué)生直接與國(guó)外人權(quán)專家長(zhǎng)期接觸，同時(shí)也為中外人權(quán)學(xué)者在人權(quán)教學(xué)與研究方面進(jìn)行交流創(chuàng)造了良機(jī)。
第五，應(yīng)重視傳播媒介在高校人權(quán)教育中的應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)高校的教育教學(xué)中，電影等音頻和視頻節(jié)目，也被廣泛地用來(lái)進(jìn)行人權(quán)教育。這類媒介最大的特點(diǎn)，除了具有明顯的藝術(shù)感染力外，對(duì)觀眾來(lái)講，也比較容易解碼，受教育的對(duì)象容易進(jìn)入這類媒介創(chuàng)造的特定的語(yǔ)境。針對(duì)人數(shù)眾多并且知識(shí)背景有較大差異的教育對(duì)象，適當(dāng)運(yùn)用一定的音、視頻媒介，比較容易取得意想不到的效果。在我們平時(shí)進(jìn)行人權(quán)教育時(shí)，也要盡量利用一切可以利用之條件，尤其是各種傳播媒介，并注重各媒介特性，協(xié)調(diào)各媒介傳播的內(nèi)容，為學(xué)生創(chuàng)造一種理想的接受人權(quán)教育的“場(chǎng)”。
第六，在重視人權(quán)教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)高校人權(quán)研究。在我國(guó)高校中，長(zhǎng)期存在教育教學(xué)與科學(xué)研究之間的爭(zhēng)論關(guān)系。其實(shí)，就人權(quán)問(wèn)題而言，二者是統(tǒng)一的，人權(quán)教育的素材來(lái)源人權(quán)研究，人權(quán)研究的成果需要人權(quán)教育來(lái)展示，因此二者并行不悖。目前高校中存在的普遍問(wèn)題是重視人權(quán)科研而輕視人權(quán)的教學(xué)，這種狀況將使人權(quán)教育缺乏持久發(fā)展的根基。高校中人權(quán)學(xué)者專家一般都是本科生的授課教師和研究生導(dǎo)師，更需要在科研中推進(jìn)教學(xué)，在教學(xué)中完善科研，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研相得益彰。與此同時(shí)，人權(quán)學(xué)者和專家只有抓牢科研，系統(tǒng)掌握人權(quán)理論和知識(shí)體系，才能為人權(quán)教育做出更突出的有益工作。我們一定要從觀念上和實(shí)踐中把人權(quán)研究者與人權(quán)教育工作者的身份緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能更好地推進(jìn)高校的人權(quán)教育。
最后，加強(qiáng)高校人權(quán)師資力量建設(shè)，擴(kuò)展人權(quán)教師的職業(yè)空間。積極開展在職人權(quán)教育培訓(xùn)，增加人權(quán)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)的人權(quán)法教師，全面提升人權(quán)教師的職業(yè)技能，推進(jìn)高校人權(quán)教育的持續(xù)發(fā)展。此外，高校人權(quán)教育發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)瓶頸是人權(quán)教師的職業(yè)空間狹窄。在當(dāng)前高校課程設(shè)置中，人權(quán)課程不是骨干核心課程，課時(shí)少、待遇低；人權(quán)教師的科研成果難以發(fā)表，晉升空間小；人權(quán)教師的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升困難，當(dāng)前中國(guó)高校人權(quán)教師培訓(xùn)主要由歐盟、北歐國(guó)家的援助，沒有像其他學(xué)科一樣由國(guó)內(nèi)專業(yè)學(xué)會(huì)主辦培訓(xùn)和年會(huì)，以提高職業(yè)技能。因此，要推進(jìn)中國(guó)高校的人權(quán)教育，首先必須解決人權(quán)教師的問(wèn)題，擴(kuò)展人權(quán)教師的職業(yè)空間。這就需要政府和教育主管部門為高校人權(quán)教師開辟綠色通道，全面提升人權(quán)教師的職業(yè)技能，推進(jìn)高校人權(quán)教育的持續(xù)發(fā)展 。
?。ㄗ髡邉⒉ㄏ当本┦猩缈圃和鈬?guó)所副所長(zhǎng)、副研究員；作者楊甜娜單位系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）
注釋：
?、俨谈邚?qiáng)：《高校開展人權(quán)教育需要加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第3期。
?、谖猴S：《高校人權(quán)教育要適時(shí)有序推進(jìn)》，《學(xué)習(xí)月刊》，2014年第1期。
?、鬯嘻惡耄骸睹褡甯咝Ｈ藱?quán)教育問(wèn)題探析》，《理論與現(xiàn)代化》，2013年第2期。
?、軇⑹科健⒅茆曇剩骸墩摚▏?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃）與我國(guó)高校人權(quán)教育的實(shí)施》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2014年第3期。
?、萃跛男拢骸稇?yīng)重視傳播媒介在高校人權(quán)教育中的應(yīng)用》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第3期。
⑥魏颯：《高校人權(quán)教育要適時(shí)有序推進(jìn)》，《學(xué)習(xí)月刊》，2014年第1期。
⑦蔡高強(qiáng)：《高校開展人權(quán)教育需要加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第3期。
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