海南區(qū)公烏素鎮(zhèn)利民社區(qū)的工作人員為老年人發(fā)放“一卡通”
中國夢，是中華民族的偉大復興之夢。實現(xiàn)中國夢，就是實現(xiàn)老百姓的幸福生活之夢，也就是民生之夢。正如國家主席習近平所說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”可見中國夢的一個重要組成部分就是保障民生，而實現(xiàn)中國夢的一個重要途徑就是使人人得以享有社會保障權。
獲得社會保障的權利是國際法所承認的基本權利之一，《世界人權宣言》、《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》、《歐洲社會憲章》、《美洲人權公約》之《薩爾瓦多議定書》都明確保護社會保障權。我國的《憲法》、《勞動法》和《社會保險法》等也規(guī)定，人人享有社會保障的權利。
一、什么是社會保障權
聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權利委員會在2007年的第19號“一般性意見”中指出：社會保障權旨在使人們失去自主實現(xiàn)其他人權的能力時維護其尊嚴，包括因為疾病、殘疾、生育、工傷、失業(yè)、年老或家庭成員的死亡而失去就業(yè)帶來的收入；以及無力負擔的醫(yī)療服務；支持家庭尤其是對兒童的保護。社會保障有再分配的職能，在消除貧困，維護社會穩(wěn)定方面有重要的作用。社會保障權的實現(xiàn)也有利于其他人權的實現(xiàn)，比如教育權、工作權、健康權和一些公民政治權利等。
社會保障權包括社會保險和社會救助。在有的國家，社會保障還包括社會福利。根據(jù)不同的社會風險又可分為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等。我國的社會保障制度已經(jīng)基本包含了應對各種社會風險的社保類型。
實現(xiàn)社會保障權總的說來是一種漸進的義務，對發(fā)展中國家更是如此。當然也有一些可以在較短時間內可以實現(xiàn)的義務，比如立即采取行動的義務。
實現(xiàn)社會保障權的一個重要的原則是平等不歧視原則。這不僅意味著國家在設計和實行社保制度時不能有歧視性的規(guī)定，比如不能因為性別、種族、出身等原因進行不合理的區(qū)別對待，還意味著國家需要特別照顧到弱勢群體的需求，承擔更積極的義務。
由于很多國家，尤其是發(fā)展中國家的社保制度以社會保險為主，與就業(yè)密切相關，這就使得很多沒有就業(yè)能力的弱勢群體缺乏必要的保障，變得更加弱勢。而很多在非正規(guī)經(jīng)濟領域就業(yè)的人口也無法享有和正規(guī)就業(yè)的人平等的社保權利。所以國際人權法強調關注弱勢群體、關注非正規(guī)經(jīng)濟人口的需求。
二、中國在社會保障領域取得的新進展
1. 立法領域的進展
最近幾年，中國在社保領域的立法工作加快了步伐。2010年《社會保險法》出臺。這是第一部由全國人大立法的社會保障方面的法律，展示了中國在保障民生方面的決心和承諾，也為全面實現(xiàn)憲法所保護的社會保障權利提供了法律保障。
此外，2010年《工傷保險條例》完成了修訂，針對實踐中暴露出來的法律漏洞進行了完善。2014年5月1日，國務院出臺的《社會救助暫行辦法》生效，構建了中國社會救助制度的法律框架。雖然因為條件不成熟還沒有出臺《社會救助法》，這部行政法規(guī)還是能夠讓正在建立和完善之中的社會救助制度做到有法可依。2014年7月1日，國務院出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》生效，標志著事業(yè)單位參與社會保險的改革又翻開了新的一頁。
2．消除城鄉(xiāng)雙軌制的努力
社保體制的城鄉(xiāng)雙軌制是一個歷史產物，和中國幾十年來的城鄉(xiāng)二元結構密不可分。在戶籍改革還沒有完全到位的情況下實現(xiàn)社保領域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一并不容易。但是政府還是在幾年前開始做出努力，例如北京地區(qū)在2009年就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。2014年初，國務院常務會議決定要實現(xiàn)全國范圍內的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一，這也體現(xiàn)了政府縮小城鄉(xiāng)差異的決心，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受社保權利的一個重要舉措。
3．消除公私雙軌制的努力
國務院出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》于2014年7月1日生效，其中“福利和待遇”一章規(guī)定事業(yè)單位參加社會保險是本條例的一大亮點。雖然落實效果如何還有待實踐來證明，但以行政法規(guī)的形式將事業(yè)單位社保改革確定下來，至少體現(xiàn)了國家消除公私社保雙規(guī)制的決心，為中國消除體制內和體制外的巨大差異，實現(xiàn)平等，以及促進社保制度的可持續(xù)運轉奠定了法律基礎。關于公務員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保改革也正在熱烈的討論和設計中，預計在不久的將來即會看到具體結果。
4．覆蓋所有人口，重視弱勢群體保護
中國已經(jīng)建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險為主的社會保險體系，并在各地方建立和完善大病醫(yī)保、企業(yè)年金等補充社會保險。新農保和新農合的建立與全面覆蓋更是使得占全國人口多數(shù)的農村居民也前所未有的享受到了社會保障，是保障民生方面的一個具有里程碑意義的重大進步，當然也是縮小城鄉(xiāng)差距的一個重要舉措。對無法通過就業(yè)參與社會保險或沒有能力繳納社會保險費用的弱勢群體，則由政府根據(jù)《社會救助暫行辦法》建立社會救助體系，包括最低社會保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和臨時救助的八大社會救助制度，可以覆蓋所有的人群。
5．不斷提高社保待遇
中國每年都根據(jù)各地物價水平和居民人均收入的變化而不斷提高社保待遇。醫(yī)保的報銷比例在逐漸增大，養(yǎng)老金、失業(yè)金和工傷待遇等也在逐年增加。社會救助的現(xiàn)金支付額度也在逐漸提高。這樣的做法符合國際人權法的要求，保障了人們適當?shù)纳钏疁剩搀w現(xiàn)了對生存權的保護。
三、從人權角度看中國社會保障建設面臨的挑戰(zhàn)
中國在社保領域取得了很大的進步。但是利用有限的資源建立一個完善的社保體系，并使得人人享有平等的社保權利不是一件容易的事情。世界各國，包括發(fā)達國家都面臨各自的社保難題。中國人口眾多，老齡化程度高，地區(qū)差異大等國情使得完善社保制度的任務更加艱巨。具體說來，從實現(xiàn)人權的角度看中國的社保體制主要面臨以下挑戰(zhàn)。
首先，性別平等問題在養(yǎng)老和生育保險領域仍然存在。中國的男女退休年齡造成養(yǎng)老待遇不同已經(jīng)成為社會討論的熱點話題。中國的生育保險覆蓋率低、待遇低，是幾類保險中實施最弱的一項社保。并且生育保險待遇與計劃生育政策掛鉤，使未婚媽媽、 超生媽媽等最需要社會保險的弱勢人群不能享受生育待遇。雖然這些群體違反了計劃生育政策，但生育保險是建立在繳費的基礎上，也屬于一種經(jīng)濟權利，目的是減少女性在生育期間不能工作而帶來的經(jīng)濟風險，是促進男女平等，尤其是就業(yè)平等的重要措施。而這種風險只有女性才會面臨，所以剝奪其享受生育保險待遇的懲罰是不適當?shù)?，也會構成男女不平等。此外生育保險還應該允許男性也休產假，減少女性在生育后面臨的失業(yè)或降職風險。
其次，非正規(guī)經(jīng)濟領域的參保問題仍然突出。主要原因是繳費高、待遇低，轉移續(xù)接不方便，很多靈活就業(yè)人員比如網(wǎng)店從業(yè)者選擇不參加社會保險。當然這些問題也存在于普通的職工社保中。但后者的參保具有強制性，并且有用人單位承擔保費的較大份額，所以問題相對小一些。社保體系應該為靈活就業(yè)人員設計更經(jīng)濟實用的參保制度，適當降低保費，延長繳費期限，并做好不同社保體系的銜接，方便靈活就業(yè)人員參與正規(guī)經(jīng)濟后的身份轉換。
第三，目前中國的社保體系存在 “碎片化”管理的問題。各種社會保險統(tǒng)籌層次低，比如工傷保險在有的省份只能統(tǒng)籌到縣一級，不僅降低了社?；鸬闹Ц赌芰?，而且造成了各地社保標準不一致以及轉移續(xù)接的困難。而不同體制間的社保轉換更是缺少政策支持，比如公務員或事業(yè)單位人員離開體制后如何續(xù)接以前的社保目前還沒有相關制度，反之亦然。這不利于人力資源的自由流動與合理配置。
第四，個人在社保權利受損時充分實現(xiàn)救濟權還比較困難。很多情況下，個人社保申訴的對象是保險機構，也就是所謂的“民告官”，要走行政訴訟的途徑，勝訴可能性較低。比如工傷的先行支付雖然有法律的明確規(guī)定，但實踐中由于很多工傷基金籌資水平低，擔心先行支付后無法向追繳到拖欠款項，拒絕履行先行支付的義務。而勞動者在尋求救濟的過程中往往會遇到諸多困難。
第五，中國目前的社會保險體制還是以參保者個人為單位，而不考慮其家庭狀況。這樣的結果就使參保人的家庭成員如果沒有就業(yè)，比如配偶、未成年子女只能享受水平較低的居民社保而不是職工社保。家庭是社會的基礎，中國的傳統(tǒng)文化也強調家庭和家族。如果以家庭為單位，則可以大大提高中國的社保水平，也鼓勵人們更積極的參與就業(yè)，平衡職業(yè)與家庭的關系。
結語
經(jīng)過多年的努力，中國已經(jīng)建立了一個包括社會保險、社會救助和社會福利在內的較為完整的社會保障體系。尤其在近幾年，中國從完善立法、促進城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一、縮小地區(qū)和公私體制差異、實現(xiàn)社保全面覆蓋、照顧弱勢群體和提高社保水平方面取得了極大的進步。社保體系的巨大進步是中國實現(xiàn)保障民生目標的重要步驟，也是中國夢得以實現(xiàn)的不可或缺的內容。當然中國要完全實現(xiàn)社會保障權利還有很長的一段路要走，還面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和困難。但“十二五”規(guī)劃所描繪的前景是光明的，從目前的社保改革的思路和趨勢來看，中國就正在走上全面實現(xiàn)社會保障權的正確道路。
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