中共十八屆三中全會(huì)以來，中國新一輪全面深化改革全方位展開，推進(jìn)法治中國建設(shè)，成為這次改革的重大內(nèi)容和顯著主題。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，標(biāo)志著基于頂層設(shè)計(jì)的國家“全方位一體化”法治觀已經(jīng)形成。法治中國建設(shè)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是同一個(gè)過程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是運(yùn)用法治思維、法治方式治理國家的現(xiàn)代化，其目的都是為了人權(quán)保障，確保人民群眾利益的最大化。
一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵或標(biāo)準(zhǔn)就是民主化、科學(xué)化、效率化、文明化和法治化 ，它以人權(quán)保障為基礎(chǔ)和目標(biāo)
國家治理應(yīng)該是現(xiàn)代國家所特有的賦予了嶄新內(nèi)容的概念，它是在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的新概念。第一，它凸顯政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)這樣一種新態(tài)勢；第二，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元社會(huì)力量合作管理的重要性；第三，它把增進(jìn)社會(huì)公共利益同維護(hù)社會(huì)公共秩序放在同等重要位置，最終以人民總體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益為依歸。根據(jù)這三點(diǎn)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不但不會(huì)壓制人權(quán)、犧牲人權(quán)，而恰恰它將以人權(quán)保障為基礎(chǔ)、為目標(biāo)。
具體來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常豐富和深刻的內(nèi)涵，至少包括國家治理的民主化、科學(xué)化、效率化、文明化和法治化。
所謂民主化，是解決國家治理體系和治理能力的動(dòng)力資源和目標(biāo)價(jià)值問題，即解決誰來治理和為誰治理的問題?，F(xiàn)代國家治理體系和治理能力與傳統(tǒng)國家治理體系和治理能力的區(qū)別就在于國家權(quán)力的來源與價(jià)值取向。習(xí)近平同志提出：“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，也就是說，國家一切權(quán)力屬于人民；國家政權(quán)所有者、管理者和利益攸關(guān)者都要參與國家治理過程；必要的權(quán)力集中必須與共和體制保持高度一致，必須與相應(yīng)的分權(quán)制衡相匹配，而國家治理能力增強(qiáng)的最終目的是為了人民的安全和幸福。民主化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要之意，但“化”者，過程也，民主化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在民主化的初級階段，尤其需要必要的集權(quán)，必須有強(qiáng)有力的富有魅力并深得人心的領(lǐng)導(dǎo)者來掌舵，但這種集權(quán)絕不同于極權(quán)，絕不同于個(gè)人專權(quán)或獨(dú)裁，絕不同于個(gè)人崇拜和迷信，必須把這兩者認(rèn)真、嚴(yán)格區(qū)別開來。這里涉及對于所謂“新權(quán)威主義”的討論，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平生前曾經(jīng)提出過“新權(quán)威主義”的主張，他認(rèn)為這種“新權(quán)威主義”是與“民主化”不矛盾的。“新權(quán)威主義”應(yīng)該以集權(quán)推動(dòng)和保障分權(quán)為其基本特征，以民主化為內(nèi)涵和發(fā)展方向。我們不能反對集權(quán)，但要預(yù)防和反對極權(quán)。這個(gè)過程就是民主化的艱巨過程。“新權(quán)威主義”在全面深化改革之始是不可避免的，也是必然的選擇；但“新權(quán)威主義”確實(shí)存在著兩種發(fā)展方向，可以有兩種不同的結(jié)果。關(guān)鍵就看我們的制度性創(chuàng)造和努力。
所謂科學(xué)化，是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的明顯特征，失去科學(xué)性，也就失去現(xiàn)代化，失去了生命力。在現(xiàn)代國家治理過程中，各類治理主體都擁有自己的自主性，它們履行各自的專業(yè)化和職業(yè)化分工。在中國這樣的大國，尤其需要科學(xué)化、精細(xì)化的管理。
所謂效率化，就是科學(xué)化的落腳點(diǎn)，效率化要求國家政令暢通，有令就行、有禁即止； 要求機(jī)構(gòu)精簡，隊(duì)伍精干，以最少的投入，取得最大的管理效果和服務(wù)功能；要求充分調(diào)動(dòng)各類治理主體的積極性，使治理效果全面體現(xiàn)、惠及全民。
所謂文明化，要求國家治理要人性化，要保障每一個(gè)公民的自由和尊嚴(yán)。在國家治理過程中，應(yīng)“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“更多的溝通，更多的說理，更多的對話協(xié)商，更少的獨(dú)斷專行”，“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的壓制、排斥和歧視”,要“寓管理于服務(wù)之中”。 文明即意味著人道，在治理中，人始終是目的，而不是手段。
所謂法治化，是上述民主化、科學(xué)化、文明化、效率化的完美結(jié)合及形式表現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最核心內(nèi)容和最明顯標(biāo)志就是國家治理體系及其運(yùn)行的法治化。鄧小平生前曾說過：“社會(huì)主義共和國的本質(zhì)是民主與法治。”而眾所周知，民主與法治的核心就是人權(quán)保障。
二、人權(quán)保障應(yīng)該并且必須貫穿在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程、各領(lǐng)域和各方面，為此首先要實(shí)現(xiàn)公法之治
人權(quán)保障應(yīng)該并且必須貫穿在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。人權(quán)保障既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有人權(quán)保障作為基礎(chǔ)和動(dòng)力，不可能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；反之，如果不能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人權(quán)保障，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就失去其意義，或者說，這根本不是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程不但不妨礙人權(quán)保障，而且應(yīng)該極大地推進(jìn)人權(quán)保障。檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否成功，最終要看人民權(quán)利和利益是否得到應(yīng)有的保障和充分的發(fā)展。人民的權(quán)利包括物質(zhì)權(quán)利和精神權(quán)利；包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和生態(tài)權(quán)利；也包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，我國公民的民主和法治意識必然隨之增強(qiáng)，我國公民的人權(quán)意識也必然隨之增強(qiáng)。在此過程中，公法，特別是規(guī)范國家權(quán)力的憲法與規(guī)范政府權(quán)力的行政法在推進(jìn)國家治理和能力現(xiàn)代化過程中應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
1、中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政自覺性的加強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提
中國歷史上出現(xiàn)過的一盤散沙的現(xiàn)象是國家衰弱的主要原因，近代中國救亡圖存就是謀獨(dú)立、圖富強(qiáng)，迫切需要科學(xué)民主的決策中心和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過曲折和艱難困苦開辟出一條民族獨(dú)立之路，也探索出一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路。中國革命和建設(shè)，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心不行，但這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心必須保證是正確的。尤其在建設(shè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)黨的自身改革就成為能否正確領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨開始有了依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度自覺，并且正在進(jìn)行實(shí)踐探索。擺正黨權(quán)與政權(quán)、民權(quán)的關(guān)系，黨自身體制的改革以及黨對國家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治化改革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是中國人權(quán)保障事業(yè)健康發(fā)展的前提。
與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)聯(lián)的是，必須關(guān)注人民代表大會(huì)制度與政治協(xié)商會(huì)議制度的完善，必須關(guān)注選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式的結(jié)合，并關(guān)注公民參與和各種自治民主形式的完善和發(fā)展。人民民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的取之不盡用之不竭的動(dòng)力資源，也是從根本上解決保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制問題。
2、實(shí)現(xiàn)政府職能科學(xué)轉(zhuǎn)變、建設(shè)名副其實(shí)的法治政府和廉潔政府是激活市場與社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑，也是中國人權(quán)保障各項(xiàng)具體制度得以落實(shí)的基本保證
政府的職能不容忽視，不能盲目削弱政府職能，而是使政府職能科學(xué)化。廣義上，要解決好政府與市場、國家與社會(huì)、政黨與人民的關(guān)系。在日常管理中，政府是擔(dān)負(fù)最經(jīng)常任務(wù)的管理者、組織者。建設(shè)法治政府的任務(wù)十分艱巨，已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)。應(yīng)該設(shè)定好有限政府、有為政府與有效政府的具體目標(biāo)，政府法治指標(biāo)體系的最基本內(nèi)容實(shí)際上正是公民人權(quán)保障體系的各項(xiàng)指數(shù)。
與此相關(guān)聯(lián)的是建設(shè)廉潔政府問題。反腐敗主要是反政府腐敗，這是一個(gè)世界性課題，對當(dāng)今中國更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。反腐敗體系與能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，而且是基礎(chǔ)性標(biāo)志。這個(gè)問題解決不好，必然導(dǎo)致貧富懸殊、社會(huì)不公、民怨沸騰，國家其他成就就無從談起。“沒有腐敗的中國才能令世界害怕。”反腐敗權(quán)力也要納入法治軌道，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)前這個(gè)問題尤其值得重視，一方面有新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，得到人民群眾擁護(hù)；另一方面，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意保護(hù)干部、教育干部，從制度上預(yù)防腐敗。限制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力不但是對民眾權(quán)利最好的保護(hù)，也是對一切干部權(quán)利最好的保護(hù)。
3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)保障司法體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力常態(tài)化、穩(wěn)定化的保障機(jī)制
國家治理的直接效果在于保障人權(quán)、為人民謀幸福。為此，一切具體制度都要以民為本。其中最重要的是必須建立人權(quán)保障司法體系，以確保社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。例如，目前關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟、信訪制度之間關(guān)系以及相關(guān)法律的修改與此問題密切相關(guān)，比較理想的是“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機(jī)制。
4、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善國家結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系法治化是大國崛起、國力增強(qiáng)的必由之路，也是中國建立和完善人權(quán)保障體系的重要標(biāo)志
中國的悠久歷史堪稱世界之最，歷史治亂有規(guī)律可循。在新的歷史條件下，大國崛起要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取國際經(jīng)驗(yàn)，特別是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性十分重要。在保證國家權(quán)力必要集中的同時(shí)，既要重視橫向分權(quán)，更要關(guān)注縱向分權(quán)。中國地方制度具有復(fù)雜性、多樣性，必須用心處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡問題，處理好漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，處理好一國兩制、高度自治問題等。最基層的民主尤其值得重視，一定意義上說，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)性工程。
5、刷新國防外交，有效開展反恐斗爭，完備應(yīng)急法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，也是人民安全工作、和平生活、免于恐懼等基本人權(quán)得以保護(hù)的屏障
習(xí)近平主席在訪歐時(shí)講到中國從睡獅變成醒獅，而且中國是和平的醒獅。當(dāng)今中國在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用，同時(shí)國際義務(wù)和責(zé)任義不容辭，國際環(huán)境既有有利的一面，也有不利的一面，因此加強(qiáng)國防和外交建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件的發(fā)生既有自然原因，也有社會(huì)原因，有國內(nèi)原因，也有國際原因。因此需要完備應(yīng)急法治系統(tǒng)、增強(qiáng)應(yīng)急法治能力，包括開展有效的直接震懾和解決恐怖勢力的斗爭。習(xí)近平主席說：“中國不惹事，也不怕事”。最近他還指出：當(dāng)前國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國家安全為依托，建立中國特色國家安全觀。他還提出了外部安全、內(nèi)部安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、自身安全、共同安全等概念，提出了構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，提出了中央國家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則等。
6、國家法治理論、思想、文化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想文化基礎(chǔ)，也是中國公民得以健康成長、成為完善人格主體的思想文化條件
中國歷史文化既有精華，又有糟粕。要看到中國歷史文化曾經(jīng)浸透過專制文化、官僚文化，因此要著力培植現(xiàn)代民主文化、法治文化。法治文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)。要把積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程融合起來。一般而言，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”屬于國家治理層面價(jià)值取向，“自由、平等、公平、法治”屬于社會(huì)治理層面的價(jià)值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于國家治理、社會(huì)治理對于公民個(gè)體的價(jià)值要求。憲法強(qiáng)、法律強(qiáng)則公民強(qiáng)，公民強(qiáng)則國家強(qiáng)、民族強(qiáng)。只有每個(gè)中國公民都有憲法和法律意識，使每個(gè)公民都承載現(xiàn)代中國的發(fā)展，整個(gè)中華民族方能立于世界偉大民族之林。
三、結(jié)語
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心是人的利益的實(shí)現(xiàn)，是人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展；其重要方略就是實(shí)現(xiàn)法治，尤其是實(shí)現(xiàn)公法之治。簡言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是國家法治體系和運(yùn)行的現(xiàn)代化，尤其是公法治理體系和運(yùn)行的現(xiàn)代化。建設(shè)法治中國是國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯必然，也是社會(huì)主義人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的邏輯必然。
?。ㄗ髡呦瞪綎|大學(xué)法學(xué)院教授）
注釋：
?、佟度嗣裾搲方诳摹缎聶?quán)威主義是必要的歷史過渡》認(rèn)為：新權(quán)威主義有兩大特征：一是有權(quán)威，特別是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人；二是有現(xiàn)代化取向的改革開放。鄧小平在贊同新權(quán)威主義的同時(shí)提出民主化，主張通過新權(quán)威主義階段之后通過民主化實(shí)現(xiàn)高度民主的遠(yuǎn)大目標(biāo)。以集權(quán)推動(dòng)和保障分權(quán)是新權(quán)威主義階段的主要特征。即首先把權(quán)力關(guān)進(jìn)新權(quán)威主義的籠子里，然后再把權(quán)力關(guān)進(jìn)民主法治的籠子里的所謂“兩步走”戰(zhàn)略。通過必要的樹立政黨的權(quán)威、領(lǐng)袖的權(quán)威，最后要樹立的是憲法與法律的權(quán)威！對此問題，學(xué)術(shù)界有不同的聲音，需要深入研討。
?、?014年“5.22”暴恐案件發(fā)生后，中央決定全國嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)為期一年，要形成嚴(yán)懲暴恐分子強(qiáng)大聲勢，使暴恐分子成為過街老鼠、眾矢之的。這是效率化的典型之舉。
?、墼诋?dāng)前公安工作和社區(qū)治理中，社區(qū)矯正正從試行到全面推開，這是法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、是司法改革的重大成果、保障人權(quán)的有益探索——將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行動(dòng)惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。建立完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，與刑罰執(zhí)行制度相輔相成、互為補(bǔ)充，其優(yōu)勢在于使社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持較低水平，成為維護(hù)穩(wěn)定的有力舉措。
一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵或標(biāo)準(zhǔn)就是民主化、科學(xué)化、效率化、文明化和法治化 ，它以人權(quán)保障為基礎(chǔ)和目標(biāo)
國家治理應(yīng)該是現(xiàn)代國家所特有的賦予了嶄新內(nèi)容的概念，它是在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的新概念。第一，它凸顯政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)這樣一種新態(tài)勢；第二，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元社會(huì)力量合作管理的重要性；第三，它把增進(jìn)社會(huì)公共利益同維護(hù)社會(huì)公共秩序放在同等重要位置，最終以人民總體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益為依歸。根據(jù)這三點(diǎn)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不但不會(huì)壓制人權(quán)、犧牲人權(quán)，而恰恰它將以人權(quán)保障為基礎(chǔ)、為目標(biāo)。
具體來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常豐富和深刻的內(nèi)涵，至少包括國家治理的民主化、科學(xué)化、效率化、文明化和法治化。
所謂民主化，是解決國家治理體系和治理能力的動(dòng)力資源和目標(biāo)價(jià)值問題，即解決誰來治理和為誰治理的問題?，F(xiàn)代國家治理體系和治理能力與傳統(tǒng)國家治理體系和治理能力的區(qū)別就在于國家權(quán)力的來源與價(jià)值取向。習(xí)近平同志提出：“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，也就是說，國家一切權(quán)力屬于人民；國家政權(quán)所有者、管理者和利益攸關(guān)者都要參與國家治理過程；必要的權(quán)力集中必須與共和體制保持高度一致，必須與相應(yīng)的分權(quán)制衡相匹配，而國家治理能力增強(qiáng)的最終目的是為了人民的安全和幸福。民主化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要之意，但“化”者，過程也，民主化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在民主化的初級階段，尤其需要必要的集權(quán)，必須有強(qiáng)有力的富有魅力并深得人心的領(lǐng)導(dǎo)者來掌舵，但這種集權(quán)絕不同于極權(quán)，絕不同于個(gè)人專權(quán)或獨(dú)裁，絕不同于個(gè)人崇拜和迷信，必須把這兩者認(rèn)真、嚴(yán)格區(qū)別開來。這里涉及對于所謂“新權(quán)威主義”的討論，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平生前曾經(jīng)提出過“新權(quán)威主義”的主張，他認(rèn)為這種“新權(quán)威主義”是與“民主化”不矛盾的。“新權(quán)威主義”應(yīng)該以集權(quán)推動(dòng)和保障分權(quán)為其基本特征，以民主化為內(nèi)涵和發(fā)展方向。我們不能反對集權(quán)，但要預(yù)防和反對極權(quán)。這個(gè)過程就是民主化的艱巨過程。“新權(quán)威主義”在全面深化改革之始是不可避免的，也是必然的選擇；但“新權(quán)威主義”確實(shí)存在著兩種發(fā)展方向，可以有兩種不同的結(jié)果。關(guān)鍵就看我們的制度性創(chuàng)造和努力。
所謂科學(xué)化，是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的明顯特征，失去科學(xué)性，也就失去現(xiàn)代化，失去了生命力。在現(xiàn)代國家治理過程中，各類治理主體都擁有自己的自主性，它們履行各自的專業(yè)化和職業(yè)化分工。在中國這樣的大國，尤其需要科學(xué)化、精細(xì)化的管理。
所謂效率化，就是科學(xué)化的落腳點(diǎn)，效率化要求國家政令暢通，有令就行、有禁即止； 要求機(jī)構(gòu)精簡，隊(duì)伍精干，以最少的投入，取得最大的管理效果和服務(wù)功能；要求充分調(diào)動(dòng)各類治理主體的積極性，使治理效果全面體現(xiàn)、惠及全民。
所謂文明化，要求國家治理要人性化，要保障每一個(gè)公民的自由和尊嚴(yán)。在國家治理過程中，應(yīng)“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“更多的溝通，更多的說理，更多的對話協(xié)商，更少的獨(dú)斷專行”，“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的壓制、排斥和歧視”,要“寓管理于服務(wù)之中”。 文明即意味著人道，在治理中，人始終是目的，而不是手段。
所謂法治化，是上述民主化、科學(xué)化、文明化、效率化的完美結(jié)合及形式表現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最核心內(nèi)容和最明顯標(biāo)志就是國家治理體系及其運(yùn)行的法治化。鄧小平生前曾說過：“社會(huì)主義共和國的本質(zhì)是民主與法治。”而眾所周知，民主與法治的核心就是人權(quán)保障。
二、人權(quán)保障應(yīng)該并且必須貫穿在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程、各領(lǐng)域和各方面，為此首先要實(shí)現(xiàn)公法之治
人權(quán)保障應(yīng)該并且必須貫穿在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。人權(quán)保障既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有人權(quán)保障作為基礎(chǔ)和動(dòng)力，不可能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；反之，如果不能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人權(quán)保障，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就失去其意義，或者說，這根本不是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程不但不妨礙人權(quán)保障，而且應(yīng)該極大地推進(jìn)人權(quán)保障。檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否成功，最終要看人民權(quán)利和利益是否得到應(yīng)有的保障和充分的發(fā)展。人民的權(quán)利包括物質(zhì)權(quán)利和精神權(quán)利；包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和生態(tài)權(quán)利；也包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，我國公民的民主和法治意識必然隨之增強(qiáng)，我國公民的人權(quán)意識也必然隨之增強(qiáng)。在此過程中，公法，特別是規(guī)范國家權(quán)力的憲法與規(guī)范政府權(quán)力的行政法在推進(jìn)國家治理和能力現(xiàn)代化過程中應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
1、中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政自覺性的加強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提
中國歷史上出現(xiàn)過的一盤散沙的現(xiàn)象是國家衰弱的主要原因，近代中國救亡圖存就是謀獨(dú)立、圖富強(qiáng)，迫切需要科學(xué)民主的決策中心和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過曲折和艱難困苦開辟出一條民族獨(dú)立之路，也探索出一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路。中國革命和建設(shè)，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心不行，但這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心必須保證是正確的。尤其在建設(shè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)黨的自身改革就成為能否正確領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨開始有了依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度自覺，并且正在進(jìn)行實(shí)踐探索。擺正黨權(quán)與政權(quán)、民權(quán)的關(guān)系，黨自身體制的改革以及黨對國家領(lǐng)導(dǎo)制度的法治化改革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是中國人權(quán)保障事業(yè)健康發(fā)展的前提。
與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)聯(lián)的是，必須關(guān)注人民代表大會(huì)制度與政治協(xié)商會(huì)議制度的完善，必須關(guān)注選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式的結(jié)合，并關(guān)注公民參與和各種自治民主形式的完善和發(fā)展。人民民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的取之不盡用之不竭的動(dòng)力資源，也是從根本上解決保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制問題。
2、實(shí)現(xiàn)政府職能科學(xué)轉(zhuǎn)變、建設(shè)名副其實(shí)的法治政府和廉潔政府是激活市場與社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑，也是中國人權(quán)保障各項(xiàng)具體制度得以落實(shí)的基本保證
政府的職能不容忽視，不能盲目削弱政府職能，而是使政府職能科學(xué)化。廣義上，要解決好政府與市場、國家與社會(huì)、政黨與人民的關(guān)系。在日常管理中，政府是擔(dān)負(fù)最經(jīng)常任務(wù)的管理者、組織者。建設(shè)法治政府的任務(wù)十分艱巨，已經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)。應(yīng)該設(shè)定好有限政府、有為政府與有效政府的具體目標(biāo)，政府法治指標(biāo)體系的最基本內(nèi)容實(shí)際上正是公民人權(quán)保障體系的各項(xiàng)指數(shù)。
與此相關(guān)聯(lián)的是建設(shè)廉潔政府問題。反腐敗主要是反政府腐敗，這是一個(gè)世界性課題，對當(dāng)今中國更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。反腐敗體系與能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，而且是基礎(chǔ)性標(biāo)志。這個(gè)問題解決不好，必然導(dǎo)致貧富懸殊、社會(huì)不公、民怨沸騰，國家其他成就就無從談起。“沒有腐敗的中國才能令世界害怕。”反腐敗權(quán)力也要納入法治軌道，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)前這個(gè)問題尤其值得重視，一方面有新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，得到人民群眾擁護(hù)；另一方面，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意保護(hù)干部、教育干部，從制度上預(yù)防腐敗。限制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力不但是對民眾權(quán)利最好的保護(hù)，也是對一切干部權(quán)利最好的保護(hù)。
3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)保障司法體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力常態(tài)化、穩(wěn)定化的保障機(jī)制
國家治理的直接效果在于保障人權(quán)、為人民謀幸福。為此，一切具體制度都要以民為本。其中最重要的是必須建立人權(quán)保障司法體系，以確保社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。例如，目前關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟、信訪制度之間關(guān)系以及相關(guān)法律的修改與此問題密切相關(guān)，比較理想的是“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機(jī)制。
4、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善國家結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系法治化是大國崛起、國力增強(qiáng)的必由之路，也是中國建立和完善人權(quán)保障體系的重要標(biāo)志
中國的悠久歷史堪稱世界之最，歷史治亂有規(guī)律可循。在新的歷史條件下，大國崛起要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取國際經(jīng)驗(yàn)，特別是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性十分重要。在保證國家權(quán)力必要集中的同時(shí)，既要重視橫向分權(quán)，更要關(guān)注縱向分權(quán)。中國地方制度具有復(fù)雜性、多樣性，必須用心處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡問題，處理好漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系，處理好一國兩制、高度自治問題等。最基層的民主尤其值得重視，一定意義上說，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)性工程。
5、刷新國防外交，有效開展反恐斗爭，完備應(yīng)急法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，也是人民安全工作、和平生活、免于恐懼等基本人權(quán)得以保護(hù)的屏障
習(xí)近平主席在訪歐時(shí)講到中國從睡獅變成醒獅，而且中國是和平的醒獅。當(dāng)今中國在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用，同時(shí)國際義務(wù)和責(zé)任義不容辭，國際環(huán)境既有有利的一面，也有不利的一面，因此加強(qiáng)國防和外交建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件的發(fā)生既有自然原因，也有社會(huì)原因，有國內(nèi)原因，也有國際原因。因此需要完備應(yīng)急法治系統(tǒng)、增強(qiáng)應(yīng)急法治能力，包括開展有效的直接震懾和解決恐怖勢力的斗爭。習(xí)近平主席說：“中國不惹事，也不怕事”。最近他還指出：當(dāng)前國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國家安全為依托，建立中國特色國家安全觀。他還提出了外部安全、內(nèi)部安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、自身安全、共同安全等概念，提出了構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，提出了中央國家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則等。
6、國家法治理論、思想、文化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想文化基礎(chǔ)，也是中國公民得以健康成長、成為完善人格主體的思想文化條件
中國歷史文化既有精華，又有糟粕。要看到中國歷史文化曾經(jīng)浸透過專制文化、官僚文化，因此要著力培植現(xiàn)代民主文化、法治文化。法治文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)。要把積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程融合起來。一般而言，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”屬于國家治理層面價(jià)值取向，“自由、平等、公平、法治”屬于社會(huì)治理層面的價(jià)值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于國家治理、社會(huì)治理對于公民個(gè)體的價(jià)值要求。憲法強(qiáng)、法律強(qiáng)則公民強(qiáng)，公民強(qiáng)則國家強(qiáng)、民族強(qiáng)。只有每個(gè)中國公民都有憲法和法律意識，使每個(gè)公民都承載現(xiàn)代中國的發(fā)展，整個(gè)中華民族方能立于世界偉大民族之林。
三、結(jié)語
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心是人的利益的實(shí)現(xiàn)，是人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展；其重要方略就是實(shí)現(xiàn)法治，尤其是實(shí)現(xiàn)公法之治。簡言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是國家法治體系和運(yùn)行的現(xiàn)代化，尤其是公法治理體系和運(yùn)行的現(xiàn)代化。建設(shè)法治中國是國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯必然，也是社會(huì)主義人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的邏輯必然。
?。ㄗ髡呦瞪綎|大學(xué)法學(xué)院教授）
注釋：
?、佟度嗣裾搲方诳摹缎聶?quán)威主義是必要的歷史過渡》認(rèn)為：新權(quán)威主義有兩大特征：一是有權(quán)威，特別是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人；二是有現(xiàn)代化取向的改革開放。鄧小平在贊同新權(quán)威主義的同時(shí)提出民主化，主張通過新權(quán)威主義階段之后通過民主化實(shí)現(xiàn)高度民主的遠(yuǎn)大目標(biāo)。以集權(quán)推動(dòng)和保障分權(quán)是新權(quán)威主義階段的主要特征。即首先把權(quán)力關(guān)進(jìn)新權(quán)威主義的籠子里，然后再把權(quán)力關(guān)進(jìn)民主法治的籠子里的所謂“兩步走”戰(zhàn)略。通過必要的樹立政黨的權(quán)威、領(lǐng)袖的權(quán)威，最后要樹立的是憲法與法律的權(quán)威！對此問題，學(xué)術(shù)界有不同的聲音，需要深入研討。
?、?014年“5.22”暴恐案件發(fā)生后，中央決定全國嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)為期一年，要形成嚴(yán)懲暴恐分子強(qiáng)大聲勢，使暴恐分子成為過街老鼠、眾矢之的。這是效率化的典型之舉。
?、墼诋?dāng)前公安工作和社區(qū)治理中，社區(qū)矯正正從試行到全面推開，這是法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、是司法改革的重大成果、保障人權(quán)的有益探索——將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行動(dòng)惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。建立完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，與刑罰執(zhí)行制度相輔相成、互為補(bǔ)充，其優(yōu)勢在于使社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持較低水平，成為維護(hù)穩(wěn)定的有力舉措。
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