堅(jiān)持走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路
國務(wù)院新聞辦公室主任 蔡名照
國務(wù)院新聞辦公室主任 蔡名照
蔡名照出席第七屆北京人權(quán)論壇開幕式并致辭
2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會剛剛閉幕，習(xí)近平總書記就提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。他特別指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。讓每個(gè)人都能發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會。進(jìn)一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)中國夢，我們確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民族文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)，中共十八大以來，連續(xù)出臺了一些涉及人權(quán)保障的新舉措，中國的人權(quán)事業(yè)又有新發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利得到進(jìn)一步保障。近年來，人民生活水平進(jìn)一步提高，社會保障事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化邁出了新步伐，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更好的保障。2013年，中國農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%的較低水平，低于國際勞工組織公布的全球6%的平均失業(yè)率。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2014年6月，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過了13億2000萬人。教育資源和公共文化服務(wù)更加注重均等化和普惠化。公共文化資源更加注重向基層社會輸送。
公民權(quán)利和政治權(quán)利得到有效保障。2013年中國召開的第十二屆全國人民代表大會，首次實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表，基層代表數(shù)量增加。不斷拓寬暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，著力解決信訪突出問題，積極回應(yīng)群眾利益訴求。嚴(yán)懲貪污腐敗、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和約束，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，廉潔政治建設(shè)取得明顯成效。公民實(shí)現(xiàn)言論自由的途徑和手段日益增多，互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達(dá)意見的重要渠道之一。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。在憲法和法律的范圍內(nèi)，公眾可以對各種社會問題進(jìn)行自由討論。
人權(quán)法治保障邁出重要步伐。法治中國建設(shè)加快推進(jìn)，堅(jiān)持依法治國，將“尊重和保障人權(quán)”憲法原則貫穿于立法、行政、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，人權(quán)保障水平不斷提高。司法體制改革進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)建設(shè)公正、高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會的公平正義。完善人權(quán)司法保障制度，廢除勞動教養(yǎng)制度，健全冤假錯(cuò)案防止、糾正機(jī)制，多措并舉，保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權(quán)利。
全社會的人權(quán)意識不斷增強(qiáng)。繼“人權(quán)”入憲之后，尊重和保障人權(quán)又相繼載入了《中國共產(chǎn)黨章程》等重要文獻(xiàn)之中，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一項(xiàng)重要原則和基本遵循。中國已制定兩期“國家人權(quán)行動計(jì)劃”，第二期行動計(jì)劃（2012—2015年）正在有序推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)具體指標(biāo)正得到有效落實(shí)。人權(quán)教育大眾化、專門化取得新進(jìn)展，又有5所著名大學(xué)被確定為“國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，目前全國已有幾十所高等學(xué)校設(shè)有人權(quán)教育中心，并積極開展人權(quán)教育培訓(xùn)工作。
積極參與國際人權(quán)交流與合作。中國積極參與聯(lián)合國多邊人權(quán)會議，參與有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論。2013年，中國順利通過第二輪聯(lián)合國人權(quán)理事會國別人權(quán)審查，與會大多數(shù)國家充分肯定中國人權(quán)事業(yè)取得的成就，支持中國根據(jù)本國國情促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。同年，中國以高票當(dāng)選2014年至2016年聯(lián)合國人權(quán)理事會成員國。目前，中國每年與近20個(gè)國家進(jìn)行人權(quán)對話和磋商，增進(jìn)了彼此之間的了解。
中國的發(fā)展繁榮，不僅使中國人權(quán)事業(yè)得到了更好的發(fā)展，也為推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30%，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。近年來，中國通過多種形式的援助，在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機(jī)預(yù)防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家。今年以來，面對埃博拉病毒在西非國家的肆虐，中國派出多個(gè)公共衛(wèi)生專家組趕往幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂等疫情最嚴(yán)重的國家，并提供大批緊急人道主義物資援助，幫助當(dāng)?shù)仡A(yù)防和控制疫情。自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動至今，中國已參加24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，累計(jì)派出維和軍事人員2.5萬余人次，是聯(lián)合國所有維和出兵國中派出工兵、運(yùn)輸和醫(yī)療等保障分隊(duì)最多的國家，也是繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家。
經(jīng)過多年的探索和努力，中國成功地走出了一條符合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路?？偨Y(jié)中國人權(quán)事業(yè)的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)認(rèn)識和體會：
第一，把人權(quán)的普遍性原則與本國國情相結(jié)合。世界是多向度發(fā)展的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)模式。1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出：“實(shí)施人權(quán)原則必須考慮國家的特性和地域的特征，以及不同的歷史、文化和宗教背景”。中國古人說“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，講的也是這個(gè)道理。不同人群和國家對人權(quán)有著不同的理解和要求，面臨和需要優(yōu)先解決的問題也不盡相同。作為一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展始終是與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，始終是我們解決所有問題的關(guān)鍵所在。
第二，做到人權(quán)重點(diǎn)推進(jìn)與全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到，任何國家都不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)，只有從本國國情和實(shí)際出發(fā)，確定人權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)選項(xiàng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障。中國始終將經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利作為人權(quán)保障的重點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題和利益問題。努力使每一個(gè)社會成員都生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。同時(shí)，中國注重將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，堅(jiān)持和平權(quán)與發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一。和平意味著安全、穩(wěn)定、和諧，發(fā)展意味著免于貧窮和疾病，發(fā)展是和平的基礎(chǔ)，和平是發(fā)展的條件。我們始終認(rèn)為，和平權(quán)與發(fā)展權(quán)如同鳥之雙翼，缺一不可。對中國而言，要實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)需要兩個(gè)基本條件：一是和諧穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，一是和平安寧的國際環(huán)境。這兩個(gè)條件，概括成一點(diǎn)，就是保障人民的和平權(quán)。多年來，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，既有效保障了中國人民的和平權(quán)、發(fā)展權(quán)，也為促進(jìn)世界各國人民的和平權(quán)、發(fā)展權(quán)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四，處理好人權(quán)發(fā)展當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。人權(quán)事業(yè)無止境，人權(quán)發(fā)展無窮期。人類歷史反復(fù)說明，人權(quán)保障不是一蹴而就。從應(yīng)有人權(quán)，到法有人權(quán)，再到實(shí)有人權(quán)，必然是一個(gè)長期的歷史過程。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)步有目共睹，但中國是一個(gè)發(fā)展中大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。在中國實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，還需要作出不懈的努力，還有很長的路要走。中國堅(jiān)持從本國國情和實(shí)際出發(fā)，既立足當(dāng)前，扎實(shí)做好尊重和保障人權(quán)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，又著眼長遠(yuǎn)，不斷提高人權(quán)的保障水平，努力使全體人民享有更加充分的權(quán)利。
第五，堅(jiān)持人權(quán)領(lǐng)域國際對話與合作。中國歷來認(rèn)為，不同社會制度和發(fā)展水平的國家只有平等對話和務(wù)實(shí)合作才能共同推進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。多年來，在人權(quán)問題上中國始終主張對話，反對對抗，更反對借人權(quán)干涉別國內(nèi)政。強(qiáng)權(quán)不符合民主原則，施壓也產(chǎn)生不了人權(quán)文化。中國倡導(dǎo)各種文明之間要相互尊重，相互理解，相互學(xué)習(xí)，相互支持，世界各國應(yīng)通過開展對話、交流與合作，努力推進(jìn)包括人權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，共同開創(chuàng)人類美好未來。
人權(quán)事業(yè)沒有最好，只有更好。促進(jìn)和保障人權(quán)，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)保障，我們還有許多工作要做。我們真誠希望借助北京人權(quán)論壇這個(gè)平臺，中外人士能夠深入交流，集眾人之智，為推動中國人權(quán)事業(yè)更好的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
(本文系國務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照在“第七屆北京人權(quán)論壇”開幕式上的致辭)
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