堅持走符合中國國情的人權發(fā)展道路
國務院新聞辦公室主任 蔡名照
國務院新聞辦公室主任 蔡名照
蔡名照出席第七屆北京人權論壇開幕式并致辭
2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會剛剛閉幕，習近平總書記就提出了“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”。他特別指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。讓每個人都能發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機會。進一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴的生活，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。
為了實現(xiàn)中國夢，我們確立了“兩個一百年”的奮斗目標，這就是到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民族文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。圍繞這個奮斗目標，中共十八大以來，連續(xù)出臺了一些涉及人權保障的新舉措，中國的人權事業(yè)又有新發(fā)展。
經(jīng)濟社會文化權利得到進一步保障。近年來，人民生活水平進一步提高，社會保障事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務均等化邁出了新步伐，人民的生存權和發(fā)展權得到更好的保障。2013年，中國農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%的較低水平，低于國際勞工組織公布的全球6%的平均失業(yè)率。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2014年6月，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過了13億2000萬人。教育資源和公共文化服務更加注重均等化和普惠化。公共文化資源更加注重向基層社會輸送。
公民權利和政治權利得到有效保障。2013年中國召開的第十二屆全國人民代表大會，首次實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表，基層代表數(shù)量增加。不斷拓寬暢通權利救濟渠道，著力解決信訪突出問題，積極回應群眾利益訴求。嚴懲貪污腐敗、加強對權力的監(jiān)督和約束，讓權力在陽光下運行，廉潔政治建設取得明顯成效。公民實現(xiàn)言論自由的途徑和手段日益增多，互聯(lián)網(wǎng)成為公民表達意見的重要渠道之一。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。在憲法和法律的范圍內，公眾可以對各種社會問題進行自由討論。
人權法治保障邁出重要步伐。法治中國建設加快推進，堅持依法治國，將“尊重和保障人權”憲法原則貫穿于立法、行政、司法各個環(huán)節(jié)，人權保障水平不斷提高。司法體制改革進一步深化，加快推進建設公正、高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，維護社會的公平正義。完善人權司法保障制度，廢除勞動教養(yǎng)制度，健全冤假錯案防止、糾正機制，多措并舉，保障犯罪嫌疑人、被告人和被羈押人的人身權利。
全社會的人權意識不斷增強。繼“人權”入憲之后，尊重和保障人權又相繼載入了《中國共產(chǎn)黨章程》等重要文獻之中，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一項重要原則和基本遵循。中國已制定兩期“國家人權行動計劃”，第二期行動計劃（2012—2015年）正在有序推進，各項任務具體指標正得到有效落實。人權教育大眾化、專門化取得新進展，又有5所著名大學被確定為“國家人權教育與培訓基地”，目前全國已有幾十所高等學校設有人權教育中心，并積極開展人權教育培訓工作。
積極參與國際人權交流與合作。中國積極參與聯(lián)合國多邊人權會議，參與有關人權議題的審議和討論。2013年，中國順利通過第二輪聯(lián)合國人權理事會國別人權審查，與會大多數(shù)國家充分肯定中國人權事業(yè)取得的成就，支持中國根據(jù)本國國情促進和保護人權。同年，中國以高票當選2014年至2016年聯(lián)合國人權理事會成員國。目前，中國每年與近20個國家進行人權對話和磋商，增進了彼此之間的了解。
中國的發(fā)展繁榮，不僅使中國人權事業(yè)得到了更好的發(fā)展，也為推動世界人權事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。
據(jù)權威機構統(tǒng)計，2013年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要引擎之一。近年來，中國通過多種形式的援助，在減貧、糧食安全、貿易發(fā)展、危機預防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護等領域，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家。今年以來，面對埃博拉病毒在西非國家的肆虐，中國派出多個公共衛(wèi)生專家組趕往幾內亞、利比里亞和塞拉利昂等疫情最嚴重的國家，并提供大批緊急人道主義物資援助，幫助當?shù)仡A防和控制疫情。自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動至今，中國已參加24項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和軍事人員2.5萬余人次，是聯(lián)合國所有維和出兵國中派出工兵、運輸和醫(yī)療等保障分隊最多的國家，也是繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家。
經(jīng)過多年的探索和努力，中國成功地走出了一條符合本國國情的人權發(fā)展道路。總結中國人權事業(yè)的實踐，我們有以下幾點認識和體會：
第一，把人權的普遍性原則與本國國情相結合。世界是多向度發(fā)展的，沒有放之四海而皆準的人權模式。1993年世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》指出：“實施人權原則必須考慮國家的特性和地域的特征，以及不同的歷史、文化和宗教背景”。中國古人說“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，講的也是這個道理。不同人群和國家對人權有著不同的理解和要求，面臨和需要優(yōu)先解決的問題也不盡相同。作為一個有13億人口的發(fā)展中大國，中國人權事業(yè)發(fā)展始終是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，始終是我們解決所有問題的關鍵所在。
第二，做到人權重點推進與全面發(fā)展相協(xié)調。應當看到，任何國家都不可能同時實現(xiàn)所有人權，只有從本國國情和實際出發(fā)，確定人權發(fā)展的重點選項，才能更好地實現(xiàn)人權保障。中國始終將經(jīng)濟社會權利作為人權保障的重點，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題和利益問題。努力使每一個社會成員都生活得更有尊嚴、更加幸福。同時，中國注重將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，將人權事業(yè)與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，以及生態(tài)文明建設協(xié)調推進。促進經(jīng)濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利的協(xié)調發(fā)展，促進個人人權與集體人權的協(xié)調發(fā)展。
第三，堅持和平權與發(fā)展權的統(tǒng)一。和平意味著安全、穩(wěn)定、和諧，發(fā)展意味著免于貧窮和疾病，發(fā)展是和平的基礎，和平是發(fā)展的條件。我們始終認為，和平權與發(fā)展權如同鳥之雙翼，缺一不可。對中國而言，要實現(xiàn)人民的發(fā)展權需要兩個基本條件：一是和諧穩(wěn)定的國內環(huán)境，一是和平安寧的國際環(huán)境。這兩個條件，概括成一點，就是保障人民的和平權。多年來，中國堅持走和平發(fā)展道路，既有效保障了中國人民的和平權、發(fā)展權，也為促進世界各國人民的和平權、發(fā)展權作出了應有的貢獻。
第四，處理好人權發(fā)展當前與長遠的關系。人權事業(yè)無止境，人權發(fā)展無窮期。人類歷史反復說明，人權保障不是一蹴而就。從應有人權，到法有人權，再到實有人權，必然是一個長期的歷史過程。中國人權事業(yè)發(fā)展取得的進步有目共睹，但中國是一個發(fā)展中大國，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題還比較突出。在中國實現(xiàn)更高水平的人權保障，還需要作出不懈的努力，還有很長的路要走。中國堅持從本國國情和實際出發(fā)，既立足當前，扎實做好尊重和保障人權的各項工作，為實現(xiàn)人權的可持續(xù)發(fā)展打下基礎，又著眼長遠，不斷提高人權的保障水平，努力使全體人民享有更加充分的權利。
第五，堅持人權領域國際對話與合作。中國歷來認為，不同社會制度和發(fā)展水平的國家只有平等對話和務實合作才能共同推進國際人權事業(yè)的健康發(fā)展。多年來，在人權問題上中國始終主張對話，反對對抗，更反對借人權干涉別國內政。強權不符合民主原則，施壓也產(chǎn)生不了人權文化。中國倡導各種文明之間要相互尊重，相互理解，相互學習，相互支持，世界各國應通過開展對話、交流與合作，努力推進包括人權在內的各項事業(yè)的發(fā)展進步，共同開創(chuàng)人類美好未來。
人權事業(yè)沒有最好，只有更好。促進和保障人權，只有進行時沒有完成時。實現(xiàn)充分的人權保障，我們還有許多工作要做。我們真誠希望借助北京人權論壇這個平臺，中外人士能夠深入交流，集眾人之智，為推動中國人權事業(yè)更好的發(fā)展獻計獻策。
(本文系國務院新聞辦公室主任蔡名照在“第七屆北京人權論壇”開幕式上的致辭)
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