世界日新月異，中國迅速發(fā)展。筆者時常感到，即使作為本國人身在首都北京，也并不容易跟上社會發(fā)展的步伐，準(zhǔn)確完整地了解中國發(fā)展的全貌。歷史的車輪總是滾滾向前；在經(jīng)濟全球化程度不斷加深，科技、通訊和交通日益發(fā)達(dá)的今天，不論中國，還是世界，還要以較快的速度不斷地發(fā)展變化。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國從來沒有像今天這樣發(fā)生如此廣泛、深刻和迅速的變化，并與世界發(fā)生著緊密的聯(lián)系。中國這樣一個發(fā)展中人口大國面臨怎樣的發(fā)展?fàn)顩r，堅持何種發(fā)展模式和方向，是一個備受矚目的問題。
筆者認(rèn)為，觀察今日的中國，有三條主線，或者稱為三個相輔相成、密切聯(lián)系的基本維度，這就是法治、發(fā)展和人權(quán)。一方面，三者中任何一個的發(fā)展?fàn)顩r都會影響另外兩者；另一方面，三者缺一不可，構(gòu)成一個有機整體和一個全面、平衡、健康和可持續(xù)發(fā)展的基本架構(gòu)。
一、法治
法治是現(xiàn)代社會國家治理的基本方式。新中國成立后，1950年5月1日，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這是新中國頒布的第一部法律。該法的目的是把婦女從專制的父權(quán)、夫權(quán)解放出來，賦予婦女和男性平等的作為人的權(quán)利。也就是說，從一開始，新中國法律就是以人為本、關(guān)注人權(quán)特別是女權(quán)的。
作為一個擁有漫長歷史和文化傳統(tǒng)的國家，擁抱現(xiàn)代法治理念并非易事，也絕非沒有曲折和彎路。1966年開始的文化大革命是對法治的嚴(yán)重破壞。作為經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會公報中明確提出:“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。” ①
1982年《中華人民共和國憲法》再次專章規(guī)定保護公民基本權(quán)利，并將其列在總綱之后的第一個章節(jié)，置于“國家機構(gòu)”一章之前，以突出其重要性和優(yōu)先地位。
2004年3月14日，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，新的憲法修正案以2863張贊成票獲得通過，全場報以長時間的熱烈掌聲。正是通過該憲法修正案，“國家尊重和保障人權(quán)”明確寫入憲法。
法治與人治相對，它是鞏固社會發(fā)展成就、包括制度成就，維護社會正常秩序的根本，是民主的基礎(chǔ)和保障。有“規(guī)矩”，方可以“成方圓”，法治是國家和社會發(fā)展之基；依法治國，國家的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展才可以有章法、可預(yù)期。法治是百姓和個人之福；不論個人還是群體，權(quán)利的合理主張和正義的充分申張離不開法治的支撐。
以憲法為基礎(chǔ)，我國保障人權(quán)法律體系的建設(shè)已獲得了長足的進步。2011年1月24日，時任全國人大常委會委員長的吳邦國在北京宣布：一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。立法成就為中國包括人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
立法工作及其進展有一個明確的價值目標(biāo)，也可以說是一個核心驅(qū)動力，即尊重和保障人權(quán)。2007年3月16日，歷經(jīng)八次審議、社會廣泛參與制定的物權(quán)法在十屆全國人大五次會議上高票通過。這部法律直接涉及公民基本的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)整的對象是物權(quán)，保障的卻是人權(quán)。2012年3月8日，十一屆全國人大五次會議審議刑事訴訟法修正案。修正案明確將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法的第1條，還完善了非法證據(jù)排除制度，首次規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪。修訂案也進一步規(guī)定了律師在偵查階段的法律地位。縱觀刑訴法的發(fā)展脈絡(luò)，我國刑事司法思想正在從單純注重打擊犯罪向兼顧人權(quán)保障方向演變。
中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題。雖然立法工作還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進，但是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題更加突出。法律的生命力在于實施?？梢哉f，法律實施是實現(xiàn)人權(quán)的法治保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨的十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別強調(diào)反對腐敗，并取得了重大成就。任何人，包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部，只要腐敗、違反法律，就要受到應(yīng)有的追究。周永康、薄熙來等前任高級領(lǐng)導(dǎo)干部因為腐敗被依法追究責(zé)任，彰顯了中國執(zhí)政黨和政府反對腐敗空前的決心和堅定的意志。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的危害不僅僅在于他們貪污了多少錢物，獲得了多少私利，更在于他們對于國家和地方的法治進行的踐踏和破壞，而且這可能是最大的危害。他們的人治作風(fēng)，表面上看可能使某地或者某個部門在短時間內(nèi)獲得迅速的發(fā)展，似乎政績明顯，但是從長遠(yuǎn)和整體來看，不僅犧牲和侵犯了部分公民和百姓的權(quán)益，影響了經(jīng)濟與社會的全面、可持續(xù)發(fā)展，更破壞了法治的尊嚴(yán)、國家與社會的長治久安。
堅持法治發(fā)展道路，是中國借鑒世界古今中外治理文明的需要，是中國總結(jié)自身歷史和當(dāng)代經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)論。依法治國是黨和國家治國理政的基本方略，須臾不可以動搖。
值得指出的是，目前中國所講的法治，已然包括了國際法治的內(nèi)容。出于政治的目的，最近有些國家和媒體在海洋法等領(lǐng)域鼓吹對中國的“法律戰(zhàn)”，宣揚所謂“中國不遵守國際法”的論調(diào)。②其實，中國是聯(lián)合國《海洋法公約》的締約國，而處處發(fā)聲的美國卻不是。作為曾飽受帝國主義和殖民主義欺凌的文明古國，中國曾是舊的國際法律秩序的受害者，但是今天，中國是新的政治、經(jīng)濟和法律秩序的堅定支持者，并努力發(fā)揮建設(shè)性的作用。
60年前的1954年，中國與印度、緬甸等國一起，提出了和平共處五項原則，作為處理國與國關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2014年6月，中國政府隆重紀(jì)念和平共處五項原則，并提出在新的時期，進一步豐富和發(fā)展國際法基本原則，促進國際法治、世界和平與發(fā)展。③
中國是聯(lián)合國人權(quán)理事會的理事國，高度重視人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作。中國認(rèn)真實施已經(jīng)批準(zhǔn)的人權(quán)公約，也在積極促進著國內(nèi)法治和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
總體而言，尊重和保障人權(quán)是法治的核心價值和根本目標(biāo)，因為法治本身并不是目的，人民的福祉、社會的安定、國家的善治才是法治的追求。同時，法治不是無源之水，不是空中樓閣，它離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，離不開社會文化和法治意識的涵養(yǎng)。法治建設(shè)必須與社會發(fā)展水平相適應(yīng)。法治中國的建設(shè)，正在并將繼續(xù)立足國情，促進中國以人為本的科學(xué)發(fā)展，推動人權(quán)事業(yè)更好更快的進步。
二、發(fā)展
新中國成立以前，中國飽受帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義三座大山的壓迫，積貧積弱，廣大的人民群眾享受不到人權(quán)。特殊的歷史經(jīng)驗使中國人深切地體會到，對于一個國家和民族而言，人權(quán)首先是獨立權(quán)和生存權(quán)，沒有獨立權(quán)和生存權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。生存與發(fā)展，是新中國的第一要務(wù)。
1949年新中國成立后，面臨的是第二次世界大戰(zhàn)后東西方迅速進入冷戰(zhàn)時期的復(fù)雜的國際格局。周恩來作為新中國外交的奠基人之一，提出和平與戰(zhàn)爭是世界的主要矛盾，維護世界和平是中國外交的首要目標(biāo)，和平政策是中國外交的基本政策。和平共處五項原則在這樣的歷史大背景下作為外交策略產(chǎn)生。和平共處五項原則這一獨立自主的和平外交政策，改變了外部世界對社會主義中國的認(rèn)識，首先使中國與亞洲鄰國的關(guān)系產(chǎn)生了突破性進展，并迅速獲得廣大第三世界國家的認(rèn)同，成為第二次世界大戰(zhàn)后幾十年間反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義，不同國家和平共處以及和平解決國際爭端領(lǐng)域中經(jīng)典性、制度性的立場和主張。
同時，中國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)也在曲折中前進。特別是改革開放三十多年來，中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得令人矚目的成就。甚至，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。其實，不同時期，不同國情之下，中國對于發(fā)展的內(nèi)涵和外延、發(fā)展的任務(wù)有不同的認(rèn)識和理解，是一個與時俱進、不斷探索的過程。
中國發(fā)展道路的立足點和目標(biāo)是什么？聯(lián)系人權(quán)來說，中國提出的觀點是，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，也是享有其他人權(quán)的基礎(chǔ)，沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是中國人民從自己的歷史和國情出發(fā)在人權(quán)問題上得出的一個基本結(jié)論，也被認(rèn)為是一個具有普遍意義和價值的重要觀點。④1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件，系統(tǒng)總結(jié)和深入分析了中國的人權(quán)狀況，從中國的國情出發(fā)，明確申明“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是中國的首要人權(quán)”。⑤
對于解決億萬人口的溫飽問題來說，經(jīng)濟建設(shè)的重要性是非常直接、非常明了的。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是上世紀(jì)80年代中國發(fā)展政策要義。2002年，黨的十六大提出社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的新任務(wù)。到2007年十七大則發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局，體現(xiàn)的正是對社會建設(shè)前所未有的強調(diào)。2012年黨的十八大正式提出了“五位一體”的發(fā)展格局，即兼顧經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面和科學(xué)發(fā)展的新概念。五個建設(shè)構(gòu)成中國所強調(diào)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這就是要克服片面的物質(zhì)增長、忽視精神進步和社會公平正義、漠視環(huán)境和資源保護的發(fā)展觀，特別是要克服“見物不見人”，忽視人的因素的錯誤認(rèn)識。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展讓人民受益。
中國人權(quán)事業(yè)的目標(biāo)是什么？與發(fā)展是什么關(guān)系？2012年6月11日，國務(wù)院新聞辦根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2012—2014年）》在導(dǎo)言談到了制定和實施行動計劃的指導(dǎo)思想，提到：“將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，切實保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。”
2013年5月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，不同于按照權(quán)利分類安排篇章結(jié)構(gòu)的寫法，首次以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并采用了與發(fā)展格局相對應(yīng)的目錄結(jié)構(gòu)，從第一章開始，前五章的題目分別是：經(jīng)濟建設(shè)中的人權(quán)保障、政治建設(shè)中的人權(quán)保障、文化建設(shè)中的人權(quán)保障、社會建設(shè)中的人權(quán)保障和生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障。該白皮書典型地回答了如何在一個發(fā)展中國家保障人權(quán)的問題，回答了人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系問題。這既符合我國國情，又符合國際社會將人權(quán)視角納入發(fā)展進程主流的倡導(dǎo)。
2014年5月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布新的白皮書《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》。它在前言寫道：“這一年里，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發(fā)，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化改革，推動經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)的發(fā)展，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發(fā)展進步，使每個中國人都得到發(fā)展自我和服務(wù)社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。”⑥它仍然將人權(quán)保障作為發(fā)展進程中的核心話語和重要視角。
發(fā)展既需要法治保駕護航，更為法治進步提供基礎(chǔ)和條件。中國共產(chǎn)黨十八大以來，法治中國建設(shè)被更加突出的提上議事議程，也正是中國時勢發(fā)展的必然。在堅持法治的基礎(chǔ)上，中國道路的基本認(rèn)識是，一方面發(fā)展是硬道理，另一方面發(fā)展強調(diào)以人為本。
三、人權(quán)
“條條道路通羅馬”，人權(quán)是世界各國追求的共同目標(biāo)，但是實現(xiàn)人權(quán)的道路絕非單一。共產(chǎn)黨人認(rèn)為，社會主義與人權(quán)有著本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義的性質(zhì)所決定的。“社會主義是保障人權(quán)的制度。沒有人權(quán)和不切實保障人權(quán)，都不是社會主義。”⑦
人權(quán)領(lǐng)域的意識形態(tài)之爭由來已久，令人遺憾的是，至今這種情況也時常在國際場合出現(xiàn)。鄧小平說，人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個國權(quán)。他說：“西方的一些國家拿什么人權(quán)、什么社會主義制度不合理、不合法等作幌子，實際上是要損害我們的國權(quán)。”⑧他認(rèn)為，國權(quán)與人權(quán)是統(tǒng)一的，國家的一切權(quán)力來自人民，而國家同時又要代表人民的利益和權(quán)利。
值得重視的是，中國優(yōu)秀歷史文化中也有珍貴的人權(quán)文化資源。中國傳統(tǒng)文化中充滿了民本思想、民權(quán)思想，以及關(guān)愛兒童、婦女、老人等的人權(quán)思想的因素。舉一個例子，中國自春秋戰(zhàn)國時期開始產(chǎn)生的“天下為公”的概念和天下體系的思想，不斷演進、發(fā)展，具有了平均、平等、公平、正義等豐富的內(nèi)涵。⑨
今天，中國特色的人權(quán)觀一向主張：首先，人權(quán)不僅僅是個人權(quán)利，還包括集體人權(quán)。其次，人權(quán)既包括了公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括了經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。第三，人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它的充分實現(xiàn)，是同每個國家的經(jīng)濟文化水平相聯(lián)系的逐漸發(fā)展的過程。第四，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，應(yīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。第五，人權(quán)推進的核心要義是保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。第六，中國主張全面、客觀、公正的評價一國的人權(quán)狀況。伴隨我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，一方面，我國人權(quán)事業(yè)不斷進步，取得有史以來最大的成就；另一方面，對于人權(quán)保障來說，沒有最好，只有更好。人權(quán)的實現(xiàn)不是一蹴而就、一勞永逸的，需要長期堅持不懈的努力。第七，我們積極參與國際人權(quán)合作，強調(diào)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展建設(shè)性的對話、交流與合作，推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
2013年第十二屆全國人民代表大會選舉產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。3月17日，中共中央總書記、新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在講話中九次提到“中國夢”，他指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”他還提出：“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”⑩中國夢與中國國情、中國道路和中國模式密切聯(lián)系，有鮮明的中國特色。中國夢重要戰(zhàn)略思想為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了新的理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)；中國夢與中國人權(quán)同根同源；實現(xiàn)中國夢，其實質(zhì)是為了更好地保障人民的各項基本權(quán)利，促進中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。（11）
2009年4月中國頒布實施首個國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）。中國人權(quán)事業(yè)進入了依法、按計劃、有步驟推進的階段。2012年6月頒布的《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》到2014年也是實施過半的時候了。2014年夏天，中國媒體積極報導(dǎo)了計劃實施的情況。（12）國家人權(quán)行動計劃的制定和實施，是人權(quán)主流化在中國的體現(xiàn)。因為計劃是專門的人權(quán)角度的政府工作規(guī)劃，是在發(fā)展中納入人權(quán)、促進人權(quán)的重要舉措。
值得指出的是，《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》在導(dǎo)言中指出了制定和實施的三個基本原則：首要的依法推進原則——說明人權(quán)事業(yè)是以法治為基礎(chǔ)的；第二個原則是全面推進原則——說明人權(quán)事業(yè)是以全面、平衡的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的；第三個原則是務(wù)實推進原則——說明人權(quán)事業(yè)是立足我國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展水平漸進發(fā)展的。
筆者認(rèn)為，法治、發(fā)展和人權(quán)是中國發(fā)展道路的基本維度，形成中國發(fā)展模式“三位一體”的基本格局。今日的中國和中國人民，正在以千年文明積淀為底蘊，以發(fā)展中人口大國的現(xiàn)實國情為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)依法治國、科學(xué)發(fā)展和保障人權(quán)為主線，堅定不移地走在實現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國夢的道路上，正在不斷取得經(jīng)濟與社會發(fā)展的進步，也必將為世界和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所所長助理、研究員；中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、秘書長）
注釋：
?、僖曾P凰網(wǎng)。
?、趨⒁姟睹廊辗圃结j釀對華“法律戰(zhàn)”》，載《參考消息》，2014年6月5日第1、2版。
?、蹍⒁娏?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，載《人民日報》，2014年6月29日第2版。
?、芏苹?、常健主編：《中國人權(quán)建設(shè)60年》，江西人民出版社2009版，第38頁。
⑤李希光、郭曉科主編：《人權(quán)報道讀本》，清華大學(xué)出版社2007年版，第2—3頁。
?、抟灾袊W(wǎng)。
?、呃铊F映：《論民主》，人民出版社、中國社會科學(xué)出版社2001年版，第157頁。
?、噜囆∑剑骸秶业闹鳈?quán)和安全要始終放在第一位》，載《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第348頁。
?、釁⒁娏A文：《天下為公，文明和諧》，載周溯源主編：《社會主義核心價值觀概述語征文選集》，中國社會科學(xué)出版社出版2012年版，第323—329頁。
?、庖匀嗣窬W(wǎng)。
?。?1）孫洪麗：《推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，努力實踐中國夢——“中國夢與中國人權(quán)”理論研討會在濟南召開》，見中國人權(quán)網(wǎng)。
（12）參見中國人權(quán)網(wǎng)“人權(quán)行動在中國——聚集《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》的中期評估”媒體報道專題。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號