2014年5月26日,中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。會議提出：“堅持教育優(yōu)先，全面提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，加快農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在南疆全面實行高中階段免費教育。”①這則報道很快被冠以“中央政治局：南疆全面實行高中免費教育”的標題，出現(xiàn)在各大媒體的報道中。在作者看來，這樣的社會反響傳遞出了一些重要的信號。教育成為維護社會穩(wěn)定，遏制恐怖活動發(fā)展和蔓延的一個長期的戰(zhàn)略手段。
首先，大家贊成中共中央政治局做出的教育決定。“教育”被認為是以知識為工具教會他人思考的過程，思考如何利用自身所擁有的知識和能力創(chuàng)造更高的社會財富，實現(xiàn)自我價值。教育的根本價值在于為國家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠實守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，為國、為家、為社會創(chuàng)造科學(xué)知識和物質(zhì)財富，推動經(jīng)濟增長，推動民族興旺，推動世界和平和人類發(fā)展。中國歷來都有尊師重教的傳統(tǒng)，特別是改革開放以來，鄧小平同志在1986年4月19日專門撰文，提出“教育是一個民族最根本的事業(yè)”。②他還說：“一個地區(qū)，一個部門，如果只抓經(jīng)濟，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移得不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠見的，不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要像抓經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作”。③正是基于這樣的文化基礎(chǔ)和政治認知，全國上下已經(jīng)對教育的重要性形成了積極的共識。當中共中央提出對南疆教育的支持政策時，自然容易得到全社會的贊同。
其次，教育先行的倡導(dǎo)，令人鼓舞。根據(jù)中共十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國民素質(zhì)，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進程，中國于2010年3月出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2012-2020）》，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展教育”的指導(dǎo)思想和工作方針，并要求把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。這次政治局會議特別強調(diào)“堅持教育優(yōu)先”，為下一階段教育工作的發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)和保障。
再次，提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量是關(guān)鍵。培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人是提高教育質(zhì)量的核心問題。從作者的一些調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠地區(qū)學(xué)校容易出現(xiàn)適齡青少年輟學(xué)的現(xiàn)象。當問及不上學(xué)的原因時，為數(shù)不少的回答是“上學(xué)沒有什么意思”，或者“聽不懂老師的課”，于是，懶得再受那份罪，干脆離開學(xué)校了。從全國來看，新疆的少數(shù)民族聚居地區(qū)相對邊遠，周邊情況復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，這些地區(qū)的貧困問題表現(xiàn)突出，為社會分裂勢力提供了許多制造民族矛盾的借口。我們?nèi)绻屑毞治鲆幌仑毨У脑?，就會發(fā)現(xiàn)這些地方的教育往往質(zhì)量低下，學(xué)校教育未能為學(xué)生提供脫貧致富的知識和能力，未能幫助青少年樹立積極向上的社會主義道德觀和價值觀?；谶@樣的一個判斷，中共中央及時出臺全面提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量的決定，對癥下藥，將散落在社會各個角落的青少年召回課堂，用社會主義道德觀塑造他們積極向上的人生觀，從源頭上堵住宗教極端主義，為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
那么，什么才是高質(zhì)量的學(xué)校教育呢？聯(lián)合國教科文組織認為，高質(zhì)量的教育既要讓學(xué)習(xí)者自信地和自發(fā)地使用學(xué)習(xí)到的技能，同時，要在學(xué)習(xí)的過程中，建立積極的價值觀，諸如對所有人及其權(quán)利，對自然世界，對歷史和未來的理解和尊重。高質(zhì)量的教育通過提高個人的知識、技能、態(tài)度和價值觀，引發(fā)社會行為的轉(zhuǎn)變，使得兒童、青少年和成人能夠防止沖突和暴力事件的發(fā)生；用和平的手段解決沖突；在個人之間、群體之間、國家和國際層面上創(chuàng)造有利和平的條件；從而讓每個人過上幸福的生活，營造健康的社會環(huán)境。從這個意義上講，人權(quán)教育是教育的一個有機組成部分。它被認為是保證尊重所有人權(quán)利的一個基本的手段。教育應(yīng)該包括諸如和平、不歧視、平等、公正、非暴力、容忍和對人格尊嚴的尊重等基本價值觀。一個高質(zhì)量的教育就意味著在所有的教育環(huán)節(jié)中和所有的學(xué)習(xí)環(huán)境中，都能夠體現(xiàn)和落實權(quán)利意識，通過學(xué)校學(xué)習(xí)實現(xiàn)個人的崇高理想和追求。上面所說的這些人權(quán)價值觀其實在我國社會主義價值觀中都有所體現(xiàn)。但下一步的關(guān)鍵是如何把它們?nèi)谌虢逃母鱾€環(huán)節(jié)當中，慢慢變成一種社會自覺。
那么，在現(xiàn)階段，在提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量時應(yīng)注意哪些問題呢？
第一，將人權(quán)教育融入每日的學(xué)校生活當中?！妒澜缛藱?quán)宣言》指出，教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進各國、各種族和各宗教團體間的了解、容忍和友誼。聯(lián)合國其它一些人權(quán)條約也特別強調(diào)，教育應(yīng)謀求對人格及人格尊嚴意識的充分發(fā)展。從這個意義上講，廣泛地開展以尊重和保護人權(quán)思想貫穿始終的教育能夠使各民族人民理解、追求和實現(xiàn)人權(quán)。人權(quán)教育有利于提升社會凝聚力、團結(jié)和穩(wěn)定，能夠樹立對和平和非暴力解決沖突方式的尊重，有利于積極的社會轉(zhuǎn)型，降低社會運營成本并具有可持續(xù)性，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的結(jié)果，提升政府履行義務(wù)和個人用合法的手段追求權(quán)利的能力。從而從根本上營造積極向上、和諧的社會氛圍，幫助青少年樹立正確的人生觀和價值觀，學(xué)會用和平的手段解決生活中遇到的矛盾和沖突，從而降低他們受到極端思想危害的風險。各級各類學(xué)?？梢灾谱飨嚓P(guān)的人權(quán)知識宣傳材料，在師生當中普及人權(quán)的思想和意識，培育宗教容忍和團結(jié)的社會信念，促進各民族間的融合與發(fā)展。
第二，開發(fā)適合青少年需要的課程體系，逐漸提高他們掌握科學(xué)技術(shù)的能力。當前我國許多地方的中小學(xué)教育出現(xiàn)了拔苗助長的現(xiàn)象，極大地挫傷了這個年齡階段學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)校教育變成了單純的學(xué)習(xí)技能的角斗場，既忽視培養(yǎng)青少年的道德情操，又限制了學(xué)生們的創(chuàng)造性思維。用這樣的方式培養(yǎng)出來的學(xué)生更加極端，甚至偏執(zhí)，為社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展留下了巨大的隱患。為此，筆者認為應(yīng)該認真、系統(tǒng)地考察中小學(xué)課程設(shè)置的基本狀況，適當降低某些課程的難度，以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力為目的，構(gòu)建課程體系。與此同時，加大對學(xué)生人生觀、價值觀的教育，在學(xué)生中間組織討論，幫助他們學(xué)習(xí)如何處理生活、學(xué)習(xí)當中遇到的矛盾和問題，用理智和寬容的態(tài)度，尋找化解矛盾的方式和方法。除此而外，還應(yīng)該加強對學(xué)生體育、美術(shù)和勞動觀念方面的教育，既豐富學(xué)生的內(nèi)心世界，又培養(yǎng)了生活技能。
第三，創(chuàng)造尊重人權(quán)和基本自由的學(xué)習(xí)環(huán)境。人權(quán)是人類固有的權(quán)利，在任何學(xué)習(xí)的環(huán)境中都應(yīng)該得到保護。1960年通過的聯(lián)合國教科文組織《取締教育歧視公約》保護少數(shù)民族的教育權(quán)。該公約第一條確立了使用本民族語言接受教育的權(quán)利，但是行使這樣的權(quán)利，不得妨礙這些少數(shù)民族的成員了解整個社會的文化和語言以及參加這個社會的活動，亦不得損害國家主權(quán)。此外，《兒童權(quán)利公約》第30條規(guī)定，在那些存在有族裔、宗教語言方面屬于少數(shù)人或原為土著居民的人的國家，不得剝奪屬于這種少數(shù)人或原為土著居民的兒童與其群體的其他成員共同享有自己的文化、信奉自己的宗教并舉行宗教儀式或使用自己的語言的權(quán)利。根據(jù)以上兩個條約的規(guī)定，在創(chuàng)建尊重人權(quán)和基本自由的學(xué)習(xí)環(huán)境時，相關(guān)的個人、家庭和社區(qū)應(yīng)該參與其中，對相關(guān)教育環(huán)節(jié)設(shè)置形式和方式發(fā)表意見和建議。
從締約國履行《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》義務(wù)的角度看，在確保實現(xiàn)教育權(quán)的過程中，國家要承擔實現(xiàn)、尊重和保護三個層次的義務(wù)，采取所有適當?shù)姆伞⑿姓推渌侄?，盡其所能實現(xiàn)受教育的權(quán)利，從根本上促進民族團結(jié)與融合。
在此方面，中國政府已經(jīng)開始采取了一系列行政措施。比如，2013年12月31日，教育部召開會議，研究加快改善農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。提出要會同有關(guān)部門安排專門資金適當提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準；繼續(xù)提高重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生比例，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。隨后，2014年5月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合下發(fā)文件，要求制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實施方案，發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育，保障教育公平。上述這些措施為教育質(zhì)量的提高提供了一定的物質(zhì)保障，在此基礎(chǔ)之上，下一步才有可能考慮從根本上提高新疆等民族地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。此外，借助司法手段救濟人權(quán)的措施也不可或缺。這樣的措施在一定程度上，能夠糾正行政過程中出現(xiàn)的漏洞和偏差，及時挽救受害者對社會的信心，彌補因為個別人的個別行為給受害者帶來的心理創(chuàng)傷，提高社會的正能量。
從新疆暴恐事件揭示的犯罪原因來看，一方面是暴恐團伙的裹挾。那些暴恐頭目與境外“東伊運”組織勾連，組織人員收聽收看暴恐音視頻，宣揚民族分裂和宗教極端思想，逐步形成暴恐團伙。他們煽動拉攏人員，制定犯罪計劃，準備作案工具，攔截打砸焚燒車輛，殺害無辜群眾，持刀斧威逼群眾參加暴恐活動。另一方面，一些參與殘忍的刑事犯罪活動的青少年缺乏對本民族宗教教義的了解，更遑論正確理解，他們堅定地相信，殺戮他人，自己就可以升入天堂。這樣的思想展示了他們無視人類生命，損人利己的思想境界和價值觀。與任何宗教崇尚向善的信仰和理念都是背道而馳的。對這種反人類、反社會的偽宗教思想的傳播必須加以遏制。與此同時，人權(quán)教育必須跟進，向各民族人民揭示人類生存的基本法則，反對一切形式的宗教不容忍和民族歧視。如果說法治是規(guī)范社會文明進步的形式要件的話，那么人權(quán)就是其核心的價值觀和平衡器，它以人類最高法典的形式時刻警醒社會民眾和各國政府，享受個人或群體權(quán)利的同時，也應(yīng)該承擔尊重和保護他人的義務(wù)。
習(xí)近平主席曾說過：在人權(quán)問題上，沒有最好，只有更好。這種思想恰如其分地反映出了人權(quán)工作的特點。不論在立法、司法或行政過程中，任何一個國家都不可能避免出現(xiàn)人權(quán)方面的疏漏和問題。但是，各個國家在處理這些疏漏和問題的態(tài)度，卻是千差萬別。造成這種狀況的最根本原因在于人們?nèi)藱?quán)意識的濃厚程度。社會大眾的人權(quán)意識濃厚，必然會壓倒侵害他人權(quán)利的思想傾向，從而在整體上維護了社會的長治久安。目前我們所討論的聯(lián)合國人權(quán)標準是世界各國人民在長期的實踐活動中總結(jié)出來的，它確立了各國國家法律和政治制度的“紅線標準”。歷史一再證明，當一個國家的政治和法律制度標準低于這些“紅線標準”的時候，這樣的國家一定會遭受社會的動蕩和人為的災(zāi)難。相反，當一個國家始終認真對待人權(quán)的時候，其經(jīng)濟和社會發(fā)展就會走向富足和文明。
中國就是這樣一個很好的例證。自改革開放以來，中國在立法、司法和行政等方面不斷對照聯(lián)合國人權(quán)公約的要求，從整體上全方位地規(guī)劃人權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展，堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，廣泛開展人權(quán)教育，認真履行國際人權(quán)條約義務(wù)，積極開展國際人權(quán)交流與合作，在各個領(lǐng)域不斷推進人權(quán)保障的制度化和法制化，實現(xiàn)了人權(quán)保障的有法可依，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段。
?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長）
注釋：
?、?新華網(wǎng)：《政治局:推動建立各民族相互嵌入社會結(jié)構(gòu)》。
?、?986年4月19日，鄧小平同志會見香港知名人士包玉剛、王寬誠、霍英東、李兆基等時的談話，原文載于《人民日報》，1986年4月20日。
?、坂囆∑剑骸栋呀逃ぷ髡J真抓起來》（1985年5月19日），載于《鄧小平文選》第三卷，第121頁。
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