內(nèi)容提要：由中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會主辦的、以“中國夢——中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”為主題的第七屆北京人權(quán)論壇于2014年9月17日至18日在北京舉行。來自世界30多個國家、地區(qū)和國際組織的專家出席論壇。經(jīng)過研討，達(dá)成若干共識：中國夢的實質(zhì)是尊重和保障人權(quán)；對人權(quán)可以有不同解讀，應(yīng)當(dāng)開展跨文化的人權(quán)合作和研究；國家治理、反恐怖主義與人權(quán)保障密切相關(guān)。
關(guān)鍵詞：中國夢 人權(quán) 國家治理 反恐怖主義
中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會于2014年9月17日至18日在北京舉辦“第七屆北京人權(quán)論壇”。本屆論壇的主題是“中國夢：中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”。本屆論壇下設(shè)“中國夢的人權(quán)意義”、“人權(quán)的跨文化交流”、“國家治理創(chuàng)新與人權(quán)保障”、“反恐怖與人權(quán)保障”四個分議題。這里就論壇上所發(fā)表的演講及論文作一簡要綜述。
一、中國夢的人權(quán)意義
本屆論壇中中外專家、學(xué)者圍繞中國夢與人權(quán)的關(guān)系，從中國夢的目標(biāo)、價值、主體、內(nèi)容、客體和實現(xiàn)途徑等展開全面的解讀。
(一)中國夢的人權(quán)目標(biāo)和價值
關(guān)于中國夢的人權(quán)意義的目標(biāo)和內(nèi)涵，中國第十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才在本屆論壇開幕式中進(jìn)行了闡述。羅會長認(rèn)為，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢是包含著人權(quán)理念、人權(quán)訴求、人權(quán)價值觀的社會目標(biāo)和愿景。在中國夢的感召下，我們在建設(shè)中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)，各項制度日趨完善，人權(quán)事業(yè)取得新進(jìn)展。與此同時，要通過全面深化改革，創(chuàng)造創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人權(quán)保障制度現(xiàn)代化。①
中國第十一屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)發(fā)展基金會理事長黃孟復(fù)在開幕式上指出，中國夢歸根到底是每一個中國人追求幸福生活的夢，是具體真切的人權(quán)夢。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面推出了全面深化改革的重大舉措，明確強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，要求“完善人權(quán)司法保障制度”②。
中國國務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照認(rèn)為，為了實現(xiàn)中國夢，我們確立了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，圍繞這個奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨十八大以來，連續(xù)出臺了一些涉及人權(quán)保障的新舉措，中國的人權(quán)事業(yè)又有新發(fā)展。這具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利得到進(jìn)一步保障、公民權(quán)利和政治權(quán)利得到有效保障、人權(quán)法治保障邁出重要步伐、全社會的人權(quán)意識不斷增強(qiáng)、積極參與國際人權(quán)交流與合作。③
武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長汪習(xí)根認(rèn)為，中國夢的實質(zhì)就是人權(quán)夢。中國夢與人權(quán)是形式與內(nèi)容的關(guān)系、外在表現(xiàn)與內(nèi)在實質(zhì)的關(guān)系。人權(quán)是中國夢的終極價值。中國夢的主體是人民、中國夢的內(nèi)核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權(quán)。
與會的烏茲別克斯坦國家人權(quán)中心主任阿克曼·薩義多夫就中國夢的人權(quán)意義指出，“中國夢”的重點目標(biāo)是使人民的生活水平有一個重大而明顯的改善，基本實現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，讓每一個人都能享受到發(fā)展帶來的好處，并在確保各自尊嚴(yán)的條件下生活。中國不僅要發(fā)展自己，而且還要為全世界的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任并做出貢獻(xiàn)；不僅要為中國人民創(chuàng)造幸福，還要為世界各國人民創(chuàng)造幸福。中國夢就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是和平之夢、發(fā)展之夢、合作之夢和互惠互利之夢。中國夢與全世界各國人民的夢想是一致的。“中國夢”的一個重要特點是不排斥別人的夢想，不謀求表現(xiàn)它強(qiáng)于別人的優(yōu)越感。“中國夢”融合了每一個中國人的夢想和愿望，同時又直接關(guān)系到整個國家的未來。如果對中國道路和中國經(jīng)驗及中國在過去的歲月里所取得的具有里程碑意義的成就做一番客觀的評估和分析，人們便可堅信，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的“中國模式”具有不可置疑的實用性。
荷蘭烏特勒支大學(xué)法學(xué)院教授、荷蘭人權(quán)研究所所長湯姆·茨瓦特將“中國夢”解讀為，號召中國的人權(quán)專家積極地與國外同行分享自身的想法、理論以及觀念。實現(xiàn)中國夢可能是中國對人權(quán)理論的第三次貢獻(xiàn)。④
臺灣成功大學(xué)政治系暨政經(jīng)所副教授，中華人權(quán)協(xié)會常務(wù)理事兼兩岸交流委員會主委周志杰認(rèn)為，與“中國崛起”或“和平發(fā)展”側(cè)重于政經(jīng)與安全層面的物質(zhì)性相較，中國夢的論述連結(jié)社會與文化層面等較非物質(zhì)性的想像，亦即其在符號上與意涵上的柔軟性、想像性與可延伸性均遠(yuǎn)大于前兩者。進(jìn)而彰顯出中國夢具有“由下而上”、“共同愿景”、“文化傳承”、“論述建構(gòu)”的想像。因此，中國夢的構(gòu)想與概念不僅是對內(nèi)的強(qiáng)國夢與民族復(fù)興夢，更著眼于內(nèi)部的深化改革、價值建構(gòu)與社會正義，亦有外部的戰(zhàn)略意涵。
東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院人權(quán)研究中心主任鮮開林等認(rèn)為，中國夢的人權(quán)價值意義是社會主義核心價值觀“三個倡導(dǎo)”新理念的形象表達(dá)，從國家、社會、個人不同的價值層面，引領(lǐng)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的文明走向。中國夢的人權(quán)價值意義世界性，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的文明進(jìn)程。⑤
(二)中國夢的人權(quán)內(nèi)容
中國人權(quán)研究會副會長、中央社會主義學(xué)院第一副院長葉小文在接受記者專訪時指出，中國夢的提出使人權(quán)的內(nèi)涵更加豐富和深刻，賦予中國人權(quán)新意義，中國夢是包含著人權(quán)理念、人權(quán)訴求、人權(quán)價值觀的社會愿景，其實現(xiàn)主體是人民、是每個中國人追求幸福生活、享受充分發(fā)展的夢。
劉海年研究員認(rèn)為，中國夢的內(nèi)容實質(zhì)是人民享有充分人權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中國夢必須堅定走中國特色社會主義道路。山東大學(xué)法學(xué)院韓國籍副教授金永完認(rèn)為“中國夢”反映著當(dāng)代中國人民通過歷史的經(jīng)驗來領(lǐng)悟?qū)ξ磥淼南敕ㄅc決心，并且圍繞自由、平等和公正展開闡述，認(rèn)為自由權(quán)與平等權(quán)同等擴(kuò)張，社會公正才能得以確立。
中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、秘書長柳華文研究員認(rèn)為，中國應(yīng)以發(fā)展中人口大國的現(xiàn)實國情為基礎(chǔ)，以實行法治、科學(xué)發(fā)展和保障人權(quán)為主線，堅定不移地走實現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國夢的道路。⑥
尼泊爾加德滿都法律學(xué)校教授、尼泊爾最高法院律師尤巴拉吉·桑格如拉認(rèn)為，中國夢的主要內(nèi)容包括：(1)中國夢關(guān)乎國家的發(fā)展，而不是為了謀取霸權(quán)；(2)中國夢關(guān)乎國家尊嚴(yán)，而不是為了建立帝國；(3)中國夢關(guān)乎人民的福祉，而不是憲政；(4)中國夢是對堅持具有中國特色社會主義道路以及堅持和平發(fā)展道路的承諾；(5)中國夢是發(fā)揚以愛國主義、改革和創(chuàng)新為核心的民族主義精神，在國際關(guān)系中堅持平等、互信、寬容、相互學(xué)習(xí)、以及合作共贏的原則；(6)承諾不僅團(tuán)結(jié)中國國內(nèi)各界力量，還要團(tuán)結(jié)世界上所有支持、理解、同情中國的力量。⑦
南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任薛進(jìn)文研究員從歷史背景解讀人權(quán)保障的中國夢，認(rèn)為中國夢的人權(quán)客體包括：堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)；堅持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；強(qiáng)調(diào)個人人權(quán)和集體人權(quán)相結(jié)合；堅持國家權(quán)力與公民權(quán)利的一致性；主張人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧共生、良性循環(huán)；主張人權(quán)首先是各國國內(nèi)管轄事項。⑧
汪習(xí)根教授分析了人權(quán)內(nèi)容的多維性，歸納為：(1)中國夢是發(fā)展夢——以發(fā)展成果共享為目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)；(2)中國夢是和平夢——以社會和諧共存為核心，實現(xiàn)和平權(quán)；(3)中國夢是平等夢——以切實改善民生為重點，實現(xiàn)社會權(quán)；(4)中國夢是強(qiáng)國夢——以全面深化改革為手段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)；(5)中國夢是民主夢——以發(fā)展民主政治為內(nèi)容，實現(xiàn)政治權(quán)；(6)中國夢是文明夢——以強(qiáng)化精神文明為支點，實現(xiàn)文化權(quán)；(7)中國夢是綠色夢——以建設(shè)生態(tài)文明為戰(zhàn)略，實現(xiàn)環(huán)境權(quán)。
(三)實現(xiàn)中國夢的人權(quán)方式
薛進(jìn)文研究員認(rèn)為，中國正在通過深化改革，不斷從制度層面入手，用政策與法律的力量，保障人民的各項權(quán)利，努力把尊重和保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利與政治權(quán)利，以及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等社會特殊群體的權(quán)利，逐步轉(zhuǎn)化為更加系統(tǒng)完備、成熟定型、科學(xué)規(guī)范、有效運行的體制機(jī)制安排，最終通過制度優(yōu)勢，彰顯中國特色人權(quán)保障體系的制度魅力。⑨
汪習(xí)根教授認(rèn)為，中國夢必須堅持中國特色社會主義人權(quán)的道路自信、理論自信與制度自信，這是人權(quán)有效實現(xiàn)的最可靠保障。具體要求為：通過法治改革保障人權(quán)；完善人權(quán)教育培訓(xùn)制度；塑造全民人權(quán)美德、提升社會主體的人權(quán)意識、人權(quán)情結(jié)和依法實現(xiàn)權(quán)利的能力；在人權(quán)與法治的關(guān)系上，樹立以法治思維解決人權(quán)問題的法治信念與信心，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、上訪與司法的關(guān)系。在法治中國大背景下，將人權(quán)夢與法治夢融為一體。
西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心副教授趙樹坤建議，人民法院作為我國國家機(jī)構(gòu)體系的基本構(gòu)成要素，在助益社會整合，推進(jìn)社會團(tuán)結(jié)方面，應(yīng)該可以發(fā)揮重要的功能：通過糾紛解決、參與“規(guī)則之治”、不斷培育職業(yè)倫理、塑造公正價值理念，助益社會整合。
中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所哲學(xué)與文化研究室主任、中國社會科學(xué)院文化研究中心研究員霍桂桓認(rèn)為，習(xí)近平總書記講話“凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”，清晰地界定了中國夢所具有的特定的時間維度——特定的過去、現(xiàn)在和未來。中國夢所特有的時空維度對于我們進(jìn)行卓有成效的中國人權(quán)研究具有規(guī)范性啟發(fā)意義和重要的促進(jìn)意義。⑩
二、人權(quán)的跨文化交流
要正確面對人權(quán)的普遍性問題，要認(rèn)識到在實現(xiàn)權(quán)利過程中理論與實踐之間的差距，就應(yīng)當(dāng)接受人們對人權(quán)的并不一致的解讀。為此必須開展跨文化的人權(quán)合作和研究。
(一)跨文化的人權(quán)合作
跨文化的人權(quán)交流合作需要首先正確處理人權(quán)普遍性問題，形成中國的跨文化人權(quán)交流合作內(nèi)容和方式，擴(kuò)大中國國際事業(yè)中的影響力。
黃孟復(fù)理事長就推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提出：國際社會要堅決捍衛(wèi)世界和平，反對用暴力來解決爭端，共筑人權(quán)事業(yè)的基石；國際社會要致力于實現(xiàn)共同發(fā)展，為保障各項人權(quán)奠定堅實的基礎(chǔ)；國際社會要開展建設(shè)性的對話與合作，妥善處理在人權(quán)問題上的分歧。（11）
新加坡國立大學(xué)法律系主任、新加坡外交部高級顧問張黎衍認(rèn)為，在一個多元的后現(xiàn)代世界里，對跨文化人權(quán)交流的呼吁，要求給人權(quán)一個普適的而不是至高無上的對待標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)的普適性要求完全一致的說法非常危險。人權(quán)適用于可以為大家接受的政治模式，但并不是某一種特定政治和經(jīng)濟(jì)模式。（12）
中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員卜衛(wèi)建議：我們對外的跨文化傳播，要根據(jù)中國的情境，通過發(fā)展社會科學(xué)研究，深入研究中國的人權(quán)議題，堅定不移地建構(gòu)自己的人權(quán)話語；要意識到世界體系中的政治經(jīng)濟(jì)的權(quán)力不平等及其對人權(quán)話語的影響，并要克服這種影響，提出自己的主張。在國內(nèi)，大眾媒介(或國家)要為公眾提供更充分全面且具體的有關(guān)人權(quán)的信息。（13）
西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心主任助理孟慶濤認(rèn)為，中國特色人權(quán)話語體系并不是簡單的概念創(chuàng)造，而是在馬克思主義人權(quán)理論的指導(dǎo)下，通過大量的實證研究，通過對我國人權(quán)實踐的正確描述和盤點，在對中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出來的。中國作為一個快速推進(jìn)現(xiàn)代化的國家，中國特色人權(quán)話語體系至少對于大多數(shù)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家具有一定的說明力，從而是有一定的普遍意義的。
浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授楊燮蛟認(rèn)為人權(quán)的跨文化交流就是人類觀察人權(quán)世界的一個透鏡。人權(quán)跨文化交流的現(xiàn)實障礙有政策阻力、目標(biāo)侵蝕、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、規(guī)避規(guī)則和目標(biāo)錯位。優(yōu)化人權(quán)的多元文化交流需要跟上人權(quán)多元文化系統(tǒng)的節(jié)拍、把人權(quán)的跨文化交流的心智模式展現(xiàn)在陽光下、追求人權(quán)多元文化系統(tǒng)的整體利益、系統(tǒng)思考人權(quán)的多元文化，不能降低“善”的標(biāo)準(zhǔn)。（14）
歐洲人權(quán)法院法官伊麗莎白·施泰納介紹了歐洲人權(quán)法院裁判理論中的裁量余地原則。她認(rèn)為，應(yīng)在人權(quán)議題上進(jìn)行開誠布公、誠懇積極的交流與合作；應(yīng)努力平衡各種權(quán)利，探索實現(xiàn)這些平衡的可能途徑。（15）
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究中心副主任朱力宇等通過研究《世界人權(quán)宣言》起草和通過的歷史，發(fā)現(xiàn)時任中國駐聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會常任代表、人權(quán)委員會副主席的張彭春在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他不僅折沖樽俎推動《宣言》順利起草，而且還將中國的儒家核心理念“仁”運用在起草和辯論之中，并促使其融入了《宣言》。換言之，他也是跨文化人權(quán)交流的先行者。朱教授等建議應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)跨文化的整合，求同存異，在國際人權(quán)領(lǐng)域達(dá)成某些符合各自文化背景的共識，并向國際社會積極主張自己國家和民族的人權(quán)觀，通過思想的溝通與交流使其獲得理解。這樣，才可能在不違背最基本的人權(quán)理念的情況下，實現(xiàn)最大限度的理解和包容，使各國之人權(quán)事業(yè)能在互相理解和借鑒中發(fā)展。
尼泊爾的尤巴拉吉·桑格如拉教授通過比較研究認(rèn)為，相較于南亞等沿用自由民主教條主義國家形勢嚴(yán)峻的政治表現(xiàn)，中國的科學(xué)發(fā)展政策引導(dǎo)國家將重點從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為朝著“基于人民幸福的發(fā)展方向而努力”，顯然在創(chuàng)建新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)及政治構(gòu)架方面有更大的希望。這一模式所表現(xiàn)出來的主要特點就是能夠在政治領(lǐng)域持續(xù)或不間斷的改革措施以及旨在為全體人民謀福利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)或平衡。（16）
(二)跨文化的人權(quán)研究
本屆論壇關(guān)于跨文化人權(quán)研究主要集中于人權(quán)研究的方法論、人權(quán)入憲、人權(quán)機(jī)構(gòu)三個方面。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所中國當(dāng)代歷史和政治中心主任研究員鮑羅季奇·弗拉基米爾·菲德洛維奇建議中國的人權(quán)研究改變“以現(xiàn)代化為導(dǎo)向”的方法論，利用與文明進(jìn)程有關(guān)的方法論，制定中國自己的人權(quán)模式不僅是一項重要的政治任務(wù)，也是一項重要的學(xué)術(shù)研究任務(wù)。
山東大學(xué)法學(xué)院副教授李忠夏認(rèn)為，尊嚴(yán)和自由作為人權(quán)的核心內(nèi)容而被解釋成為憲法的精神基礎(chǔ)，憲法“國家尊重與保障人權(quán)”勢必帶來基本權(quán)利理論的重構(gòu)，包括基本權(quán)利主體的擴(kuò)張、國家的保護(hù)義務(wù)、未列舉基本權(quán)利的保護(hù)問題、基本權(quán)利沖突問題的解決、憲法變遷的邊界和基本權(quán)利教義學(xué)的重新建構(gòu)。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授羅艷華等認(rèn)為“人權(quán)入憲”不僅是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的里程碑，也開辟了中國參與國際人權(quán)交流的新階段，使得中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的影響力有明顯提升，中國參與國際人權(quán)交流的力度和廣度有所增強(qiáng)。
丹麥人權(quán)協(xié)會亞洲事務(wù)協(xié)調(diào)人別亞納·安德里森介紹了丹麥人權(quán)研究所的建立、職責(zé)和使命，其與中國相關(guān)機(jī)構(gòu)及組織的合作，是建立在“中國肯定會取得有效和持久的人權(quán)進(jìn)步”這一共同信念基礎(chǔ)之上的；這就要求相關(guān)的人權(quán)解決方案必須要適合中國的社會架構(gòu)和政治體系，必須能夠為中國政府所接受并可以融入到中國的法律和政策體系當(dāng)中，即其只就中國政府認(rèn)可的人權(quán)事宜展開合作，可以就既有的人權(quán)立法進(jìn)行設(shè)計或修訂并建立新的法律體系或者對既有的法律體系進(jìn)行發(fā)展?？铺氐贤呷藱?quán)委員會主席波萊特·巴喬·埃祖艾玉介紹了人權(quán)在科特迪瓦方面的挑戰(zhàn)，中國和科特迪瓦可以對人權(quán)和文化價值觀進(jìn)行聯(lián)合研究，可以交流在人權(quán)方面好的文化做法。
三、國家治理創(chuàng)新/反恐怖與人權(quán)保障
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。圍繞國家治理創(chuàng)新、反恐怖與人權(quán)保障，本屆論壇專家、學(xué)者進(jìn)行充分論證研究。
(一)國家治理創(chuàng)新與人權(quán)保障
聯(lián)合國人權(quán)高專辦人權(quán)條約司司長易卜拉欣·薩拉馬提出，在接下來的一年當(dāng)中，可以預(yù)期，全球的千年發(fā)展目標(biāo)將被起草中的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”取代。千年發(fā)展目標(biāo)是關(guān)于人們發(fā)展程度的，但千年發(fā)展目標(biāo)對公平關(guān)注不夠，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是作為新的目標(biāo)，以使所有人都能夠獲得全面發(fā)展的權(quán)利。
南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任常健認(rèn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和治理方式創(chuàng)新，將會成為推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個新的動力，會促進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障再上新臺階。這主要體現(xiàn)在：公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化將限制公共權(quán)力對公民權(quán)利的任意侵害；公共決策民主化將為公民政治權(quán)利的實現(xiàn)提供更充分的空間；治理權(quán)威法治化將更好地保障法律面前人人平等的權(quán)利；建立有效的問責(zé)機(jī)制將強(qiáng)化公民監(jiān)督權(quán)的行使；國家治理創(chuàng)新將使公民各項權(quán)利保障的需求得到更切實的反映和滿足。（17）
廣州大學(xué)人權(quán)研究與教育中心副主任陳佑武認(rèn)為，國家治理創(chuàng)新需依賴廣泛的政治參與。政治參與的前提性人權(quán)是知情權(quán)，政治參與的基礎(chǔ)性人權(quán)是表達(dá)權(quán)，政治參與的底線性人權(quán)是選舉權(quán)，政治參與的中軸性人權(quán)是參與權(quán)，政治參與的保障性人權(quán)是監(jiān)督權(quán)。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系研究室主任李云龍指出，中國國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地包含著人權(quán)的發(fā)展：人民行使憲法賦予的民主權(quán)利，廣泛參與社會和公共事務(wù)的管理；公民的基本人權(quán)和其他權(quán)利得到法律的保障；中國民眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)不斷擴(kuò)大；政府積極回應(yīng)民眾需求，接受公眾監(jiān)督；持續(xù)提高了全國人民的生活水平。中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化仍然需要遵循人權(quán)原則：社會公眾的廣泛參與、法治、透明性、公眾充分行使監(jiān)督權(quán)、保障弱勢群體的基本權(quán)利。
西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心研究人員嚴(yán)冬系通過歷史分析中國加入國際人權(quán)公約的進(jìn)程，認(rèn)為當(dāng)前國際人權(quán)法向著更高以及更嚴(yán)格的準(zhǔn)則發(fā)展，人權(quán)價值也會表現(xiàn)出國別性、區(qū)域性?；谔厥獾恼谓?jīng)濟(jì)文化背景，中國近代的人權(quán)發(fā)展表現(xiàn)出獨有的民族性、歷史性特征。走出困境之后，中國已順應(yīng)國際人權(quán)法的發(fā)展趨勢，并開始積極構(gòu)建中國的人權(quán)話語體系，在人權(quán)價值普遍性原則之下，尋求普遍性與地方性的結(jié)合。
山東大學(xué)法學(xué)院教授楊海坤認(rèn)為國家治理體系和能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)“中國夢”的必由之路，國家治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵或標(biāo)準(zhǔn)就是民主化、科學(xué)化、效率化、文明化和法治化，它是以人權(quán)保障為基礎(chǔ)和目標(biāo)的；人權(quán)保障應(yīng)該并且必須貫穿在推進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的全過程、各領(lǐng)域和各方面，為此首先要實現(xiàn)公法之治。（18）
中央黨校政法部副主任、中央黨校人權(quán)中心主任張曉玲教授認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化，是一個內(nèi)涵豐富的概念，主要包含民主化、法治化、文明化等要素。而人權(quán)是貫穿這些要素的基礎(chǔ)性概念。人權(quán)作為國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，也為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件和動力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了更好地保障人權(quán)。國家治理體系現(xiàn)代化必然會將我國人權(quán)保障推向新的發(fā)展水平。（19）
中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員朱曉青認(rèn)為，《國家人權(quán)行動計劃(20122015年)》的制定與我國的國家治理創(chuàng)新緊密相連。關(guān)于人權(quán)教育的規(guī)定見諸于國際及區(qū)域兩個層面的人權(quán)文書中，它們成為人權(quán)教育的國際法律依據(jù)，同時聯(lián)合國的各項人權(quán)教育計劃或方案無疑有利于國際人權(quán)公約有關(guān)人權(quán)教育條款的實施。（20）
(二)反恐怖主義與人權(quán)保障
黃孟復(fù)理事長就國際社會共同打擊恐怖主義提出，在當(dāng)今全球化和信息化的大環(huán)境下，恐怖主義的活動范圍早已超越國界。所以必須加強(qiáng)國際合作，采用零容忍態(tài)度，加大打擊力度，使各國人民擺脫恐懼，享有安寧祥和的生活。我們主張反恐應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，平等地保護(hù)各國人民的生命權(quán)及其他合法權(quán)利，充分尊重他國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，反對在反恐問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。（21）
吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長何志鵬指出，從人權(quán)的角度透視和研討恐怖主義的表現(xiàn)與根源，對于理解和解決恐怖主義的問題具有啟示作用?？植乐髁x以威脅和破壞人權(quán)為表現(xiàn)形式，恐怖主義以存在某些人權(quán)方面的主張為基礎(chǔ)，但是防范和打擊恐怖主義的措施同樣影響了人權(quán)，因此即使是在緊急狀態(tài)之下，政府仍然必須盡最大可能保障公民的權(quán)利，將對公民權(quán)利的限制降低到最低限度。
北京理工大學(xué)法學(xué)院人權(quán)法研究中心教授楊成銘在區(qū)別恐怖主義與恐怖主義行動、恐怖活動的基礎(chǔ)上，認(rèn)為恐怖主義行為具有以下特征：恐怖主義行為有一套系統(tǒng)的理論體系的支撐；恐怖主義行為以政治目標(biāo)作為最終目標(biāo)；恐怖主義行為一般具有嚴(yán)重暴力性；恐怖主義行為具有恐怖性。中國境內(nèi)的暴恐行為(以“暴力”手段實施的恐怖主義行為)嚴(yán)重侵犯了生命權(quán)、自由權(quán)等基本人權(quán)。我國開展了聲勢浩大的反恐行動，切實保護(hù)了個人的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、免于恐懼地生活權(quán)利、發(fā)展權(quán)。楊成銘等建議，制定反恐專門立法、規(guī)范反恐執(zhí)法權(quán)的使用、確保公正審判、提高全民反恐法律意識和加強(qiáng)反恐與人權(quán)問題的國際合作。
墨西哥外交部人權(quán)和民主司司長亞歷杭德羅·阿爾達(dá)伊認(rèn)為反恐斗爭是當(dāng)務(wù)之急，但不論是個體行動還是集體行為，均應(yīng)在國際法律框架及合作機(jī)制下進(jìn)行，并積極投身于根據(jù)通用規(guī)范改善法律秩序這一事業(yè)中，提交提案、重申人權(quán)的普遍價值和其在反恐斗爭條件下仍具有效性。
新疆大學(xué)法學(xué)院教授古麗阿扎提·吐爾遜認(rèn)為我國發(fā)生的一系列的恐怖襲擊事件破壞民族團(tuán)結(jié)，危害人民的生命和財產(chǎn)安全。生存權(quán)和生命權(quán)是首要的人權(quán)。生存權(quán)、生命權(quán)得不到保障，其他權(quán)利均無從談起。我國與恐怖主義斗爭的目的在于保障人權(quán)。我國正確利用法律武器，嚴(yán)厲打擊恐怖分子，也是為了保護(hù)人權(quán)。（22）
中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉等分析認(rèn)為我國新疆維吾爾自治區(qū)暴恐犯罪依次經(jīng)歷了產(chǎn)生與潛伏、集中爆發(fā)、擴(kuò)散與升級三個發(fā)展階段，其直接結(jié)果是造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、社會秩序混亂等社會危害后果，屬于最為嚴(yán)重的侵害中國公民人權(quán)的犯罪行為。為了應(yīng)對暴恐犯罪不斷變化升級帶來的挑戰(zhàn)，保障我國公民的生命健康和財產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)社會秩序，2009年以來，中國采取了完善反恐法律措施、開展打擊暴恐活動專項行動、增強(qiáng)反恐工作專業(yè)性和提高全民反恐意識四方面措施。但是，鑒于我國暴恐犯罪的高度隱蔽性、突發(fā)性、不可預(yù)測性等特點，消除暴恐犯罪是一個長期而復(fù)雜的社會工程。同時，也要重視從災(zāi)害預(yù)防和社會心理干預(yù)角度消除暴恐犯罪導(dǎo)致的社會恐慌、破壞民族團(tuán)結(jié)等負(fù)面影響。
尼日利亞和平與沖突解決研究所高級研究員保羅·安德魯·格瓦查澄清恐怖主義、反恐和人權(quán)的概念，就推動反恐與人權(quán)保護(hù)行動之間的互動建議：要求政府在打擊恐怖主義的同時承擔(dān)起保護(hù)人權(quán)準(zhǔn)則的義務(wù)；要求個人和非政府組織承擔(dān)起促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的義務(wù)；需要明確必要的軍事化反恐模式與國際人權(quán)準(zhǔn)則之間可能存在的矛盾和沖突。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授錢雪梅從國際政治實踐的角度觀察到“反恐怖主義和保障人權(quán)”的關(guān)系已經(jīng)成為國際政治議題。她認(rèn)為，反恐怖和保護(hù)人權(quán)之間不是簡單對立、非此即彼的關(guān)系，而是部分重疊、并行不悖的；2001年以來國際反恐實踐表明，“保護(hù)人權(quán)”要么從屬于反恐需要而居次位，要么被改造為反恐/平叛的有效輔助工具；阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國將重新強(qiáng)調(diào)人權(quán)外交，同時還會積極推行“反恐”外交。（23）
中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長張偉認(rèn)為，教育成為維護(hù)社會穩(wěn)定，遏制恐怖活動發(fā)展和蔓延的一個長期的戰(zhàn)略手段。他建議，在現(xiàn)階段，在提高新疆各級各類學(xué)校教育的質(zhì)量時應(yīng)注意：將人權(quán)教育融入每日的學(xué)校生活當(dāng)中；開發(fā)適合青少年需要的課程體系，逐漸提高他們掌握科學(xué)技術(shù)的能力；創(chuàng)造尊重人權(quán)和基本自由的學(xué)習(xí)環(huán)境。（24）
(三)地區(qū)和具體人權(quán)保障
本屆論壇還就促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國家機(jī)構(gòu)和機(jī)制、地區(qū)人權(quán)保障狀況、具體人權(quán)保障現(xiàn)狀等開展研究與交流。
哈薩克斯坦人權(quán)事務(wù)高級專員阿斯卡爾·沙基羅夫介紹，經(jīng)過12年的實踐，哈薩克斯坦的人權(quán)督察專員制度已經(jīng)在國家的政治法律體系中占據(jù)了應(yīng)有的地位，其作用已經(jīng)不可或缺。韓國國家人權(quán)委員會常務(wù)委員柳榮夏介紹了韓國國家人權(quán)委員會采取的保護(hù)和促進(jìn)移民勞動者人權(quán)的富有成效行動。他也提出《韓國國家人權(quán)委員會法》沒有賦予國家人權(quán)委員會對個人侵犯人權(quán)的行為開展調(diào)查的權(quán)力，國家人權(quán)委員會的決定的作用不過就是“建議”，不足以強(qiáng)制政府部門去落實和執(zhí)行。老撾外交部條約法律司副司長本平·賽甘亞介紹了老撾政府的人權(quán)政策、加入國際公約的情況、實施人權(quán)義務(wù)的國家機(jī)制、在人權(quán)理事會和聯(lián)合國大會框架內(nèi)國際合作來促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)以及老撾關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的戰(zhàn)略。中國公安部監(jiān)所管理局局長趙春光提出，看守所的執(zhí)法管理代表著國家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平，在完善我國人權(quán)司法保障制度中承擔(dān)著其他執(zhí)法機(jī)關(guān)不可替代的特殊的作用。
中央民族大學(xué)研究生院副院長韓小兵、中央民族大學(xué)副校長喜饒尼瑪在論及邊疆地區(qū)治理創(chuàng)新與少數(shù)民族人權(quán)保障若干問題時認(rèn)為，邊疆地區(qū)治理創(chuàng)新決定中國少數(shù)民族人權(quán)保障的前途和未來，以強(qiáng)化教育為突破口的邊疆地區(qū)治理創(chuàng)新是少數(shù)民族人權(quán)保障的基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的邊疆地區(qū)貧困治理創(chuàng)新是少數(shù)民族人權(quán)保障的根本任務(wù)，遵循法治精神依法懲治邊疆地區(qū)惡性犯罪是切實保障少數(shù)民族人權(quán)的途徑。澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心副主任冷鐵勛指出，澳門回歸后，居民的基本權(quán)利有法律上的切實保障，形成了以基本法、相關(guān)國際公約以及澳門特區(qū)制定的法律三個不同層次的規(guī)范體系。澳門特區(qū)法院通過自身的審判活動為居民基本權(quán)利的行使提供司法保障；澳門特別行政區(qū)政府則通過制定相關(guān)的政策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，為居民基本權(quán)利的實現(xiàn)提供有力的社會保障。
臺灣中華人權(quán)協(xié)會理事長、兩岸經(jīng)貿(mào)交流權(quán)益促進(jìn)會理事長李永然在闡釋居住正義和居住權(quán)、適足住房權(quán)的基礎(chǔ)上，談及中國大陸保障房的政策和臺灣地區(qū)為落實保障人民之居住權(quán)的舉措，以保障人民的居住權(quán)，促進(jìn)社會和諧。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授陸海娜認(rèn)為，中國夢的一個重要組成部分就是保障民生，而實現(xiàn)中國夢的一個重要途徑就是使人人得以享有社會保障權(quán)。（25）中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長王四新結(jié)合歐洲法院判決，闡述了“被遺忘權(quán)”。南開大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究中心人權(quán)法律制度研究室主任趙正群對《中華人民共和國政府信息公開條例》、國辦發(fā)政府信息公開系列指導(dǎo)文件進(jìn)行分析，認(rèn)為中國政府信息公開范圍的不斷充實，政府信息公開人權(quán)保障價值功能的持續(xù)增強(qiáng)。日本眾議院議員阿部知子認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)吸取東京電力公司福島第一核電站事故的教訓(xùn)，維護(hù)人民和平生存的權(quán)利。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所助理研究員梁亞濱指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，無人機(jī)和網(wǎng)絡(luò)病毒是互聯(lián)網(wǎng)時代最為凸顯的兩項新型智能武器，從法律角度來探討這兩種武器對人權(quán)以及人權(quán)保護(hù)的影響，意義格外重要。秘魯司法部主管人權(quán)事務(wù)副部長亨利·何塞·阿維拉就腐敗與人權(quán)的關(guān)系指出，二者有兩種類型的聯(lián)系：腐敗行為直接侵害人權(quán)；腐敗行為導(dǎo)致人權(quán)受到侵害，但其本身并不違法。在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的努力下，各國已經(jīng)認(rèn)識到人權(quán)在反腐斗爭中扮演著重要角色，認(rèn)識到如果在人權(quán)保護(hù)方面做得不好就會催生腐敗，而采取措施加強(qiáng)及改善人權(quán)就能有效預(yù)防腐敗。
本屆論壇以中國夢作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展研究的主題，與會專家、學(xué)者都認(rèn)識到中國夢是中國的，更是世界的，中華民族偉大復(fù)興和和平發(fā)展必然給世界發(fā)展帶來重大的貢獻(xiàn)，中國夢和世界人民追求幸福的美好愿景是緊密聯(lián)系的。本屆論壇的突出成就是全面、系統(tǒng)詮釋中國夢的人權(quán)意義，為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、人權(quán)的國際交流和國家治理創(chuàng)新指明前行方向。
(袁鋼，中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、校人權(quán)研究院兼職副教授、法學(xué)博士。)
注釋：
①參見羅豪才：《推進(jìn)人權(quán)保障制度現(xiàn)代化，努力踐行中國夢》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?、趨⒁婞S孟復(fù)：《創(chuàng)造和平穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展》，載《人權(quán)》2014年第5期。
③參見蔡名照：《堅持走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路》，載《人權(quán)》2014年第5期。
④參見［荷蘭］湯姆·茨瓦特：《實現(xiàn)中國夢：讓世界更好地了解中國的人權(quán)主張》，載《人權(quán)》2014年第6期。
⑤參見鮮開林、陳勇：《論中國夢的人權(quán)價值引領(lǐng)》，載《人權(quán)》2014年第6期。
⑥參見柳華文：《法治、發(fā)展和人權(quán)——中國道路的三個基本維度》，載《人權(quán)》2014年第6期。
⑦參見尤巴拉吉·桑格如拉：《論人權(quán)、法治及良好治理——以中國和南亞的經(jīng)驗為例》，載《人權(quán)》2014年第6期。
?、鄥⒁娧M(jìn)文：《人權(quán)保障中國夢的內(nèi)涵與實現(xiàn)方式》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?、釁⒁娚献?。
?、鈪⒁娀艄鸹福骸墩撝袊鴫舻臅r空維度對中國人權(quán)研究的規(guī)范性啟發(fā)意義》，載《人權(quán)》2014年第5期。
（11）參見注②。
?。?2）參見張黎衍：《跨文化人權(quán)交流：跨越鴻溝還是短兵相接？》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?。?3）參見卜衛(wèi)：《人權(quán)話語建構(gòu)與跨文化傳播》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?。?4）參見楊燮蛟：《人權(quán)跨文化交流之思考》，載《人權(quán)》2014年第5期。
（15）參見伊麗莎白·施泰納：《人權(quán)的跨文化交流——以歐洲人權(quán)法院的法理學(xué)為例》，載《人權(quán)》2014年第6期。
（16）參見注⑦。
（17）參見常?。骸秶抑卫憩F(xiàn)代化推進(jìn)公民和政治權(quán)利保障》，載《人權(quán)》2014年第6期。
（18）參見楊海坤：《人權(quán)保障是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和目標(biāo)》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?。?9）參見張曉玲、馮巾桐：《論人權(quán)保障與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系》，載《人權(quán)》2015年第1期。
?。?0）參見朱曉青：《人權(quán)教育的法律基礎(chǔ)及實現(xiàn)途徑》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?。?1）參見注②。
?。?2）參見古麗阿扎提·吐爾遜：《論中國的反恐怖斗爭與人權(quán)保障》，載《人權(quán)》2014年第5期。
?。?3）參見錢雪梅：《反恐怖主義與人權(quán)保障的關(guān)系：基于國際政治視角的分析》，載《人權(quán)》2015年第1期。
（24）參見張偉：《民族團(tuán)結(jié)，教育先行——構(gòu)建以尊重人權(quán)和基本自由為核心價值的教育體系》，載《人權(quán)》2014年第6期。
（25）參見陸海娜：《社會保障權(quán)在中國的新進(jìn)展》，載《人權(quán)》2014年第5期。
Abstract: With the theme of“The Chinese Dream：New Progress in China's Human Rights Cause，” the Seventh Beijing Forum on Human Rights，hosted by China Society for Human Rights Studies and China Foundation for Human Rights Development，was held in Beijing from September 17-18，2014.Experts from more than 30 countries，regions and international organizations attended the forum.A number of common understandings emerged out of the discussions and deliberations and these include：the substance of the Chinese Dream shall consist in respecting and protecting human rights；different understandings may be had of human rights and cross-cultural human rights cooperation and research should be pursued；governance and anti-terrorism on the one hand and human rights protection on the other are intimately related.
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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