內(nèi)容提要：法治是治國理政的基本方式，是走向現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志。中國特色社會主義法治是扎根于中國土壤的法治，是共產(chǎn)黨設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)的法治。它不僅是一個手段和工具，更具有牽引的力量，具有引領(lǐng)和規(guī)范的作用。中國人權(quán)是共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)，在理論、道路和制度等方面都具有自己的特色，在本質(zhì)上不同于西方的法治和人權(quán)。人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障。要全面推進人權(quán)的立法保障，人權(quán)的執(zhí)法保障和人權(quán)的司法保障。
關(guān)鍵詞：法治 人權(quán) 基本價值 人權(quán)的法治保障
黨的十八屆四中全會專門研究了全面推進依法治國和法治建設(shè)問題，對全面推進依法治國和法治建設(shè)做了新的部署，提出了新的要求及具體任務(wù)。特別是四中全會的決定從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面全方位、多視角部署了人權(quán)保障，將人權(quán)保障納入中國特色社會主義法治體系之中。這在黨的歷史上尚屬首次。它表明黨對依法治國法治建設(shè)和人權(quán)保障的高度重視，也標(biāo)志著依法治國法治建設(shè)和人權(quán)保障邁上了新臺階和進入新的發(fā)展階段。毋庸置疑，依法治國和法治建設(shè)與人權(quán)有著內(nèi)在的密切關(guān)系和聯(lián)系，依法治國和法治建設(shè)的主線、目標(biāo)和核心價值就是保障人權(quán)，人權(quán)得到切實保障必然推動依法治國和法治建設(shè)的完善和發(fā)展。因此，我們不應(yīng)脫離開保障人權(quán)盲目地去講依法治國和法治建設(shè)，也不應(yīng)離開依法治國和法治建設(shè)空洞地去講人權(quán)保障，堅持全面推進人權(quán)的法治保障。
一、法治與人權(quán)的基本內(nèi)涵
(一)法治的基本內(nèi)涵
法治(Rule of law)是一個多義詞。一般認(rèn)為法治具有三重含義，一是法治指的是法的一種重要屬性，即法的普遍約束力；二是法治指的是依法治國，即法是治國理政的基本手段和方式；三是法治指的是民主的法律化。美國學(xué)者富勒認(rèn)為“法治的精髓在于，在對公民采取行動的時候，政府將忠實地適用規(guī)則，這些規(guī)則是作為公民應(yīng)當(dāng)遵循，并且對他的權(quán)利和義務(wù)有決定作用的規(guī)則而事先公布的。如果法治不意味著這個，它就沒有什么意思。”①我國學(xué)者曾對法治問題進行了深入探討和研究，達成的基本共識是，“法治專指建立在民主基礎(chǔ)上的嚴(yán)格依法辦事的原則和制度”，“法治就是以法律的準(zhǔn)則統(tǒng)治或治理國家。又稱‘法律的統(tǒng)治’”②。法治理念的基本精神是，憲法法律至上、追求公平正義、規(guī)范公共權(quán)力、尊重保障人權(quán)、司法行使獨立、自由平等和諧。③簡言之，法治就是治國理政的基本方式，也是走向現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志。
當(dāng)代中國法治的特色主要是，它是扎根中國土壤的法治；它是由執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和倡導(dǎo)的治國理政基本方式的法治；它是廣大人民群眾的共同意志與執(zhí)政黨的主張相結(jié)合的法治；它是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容的法治；它是以實現(xiàn)社會公平正義、保障人權(quán)為終極目標(biāo)的法治；它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的法治；它是保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的法治；它是名副其實的社會主義法治。當(dāng)代中國法治與西方法治在形式上雖然有某些相似之處，但是本質(zhì)上是有原則區(qū)別的。對西方法治理論與實踐中那些有益的理念和經(jīng)驗，雖然可以借鑒，但絕不能全盤照搬外國法治理念和模式，更不能以西方法治理念及標(biāo)準(zhǔn)衡量和對待中國法治。必須結(jié)合中國實際，創(chuàng)造具有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的中國特色社會主義法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
(二)人權(quán)的基本內(nèi)涵
究竟什么是人權(quán)(Human Rights)?國內(nèi)外人權(quán)學(xué)者、專家雖然對此都曾從不同的角度做過許多解釋和界定，但迄今尚未取得一致的認(rèn)識，還沒有形成一個公認(rèn)的人權(quán)概念。當(dāng)今西方學(xué)者主張的人權(quán)理論大致有道德權(quán)利說、新天賦人權(quán)說、價值哲學(xué)說和普世人權(quán)說等。我國學(xué)者的說法也不下幾十種。主要有人性固定權(quán)利說、權(quán)利一般形式說、需求權(quán)和自由權(quán)統(tǒng)一說、人的權(quán)利說、人身自由和民主權(quán)利說、公民權(quán)利說、應(yīng)有權(quán)利說、基本權(quán)利說、法定權(quán)利說、道德權(quán)利說、天賦權(quán)利說、人賦權(quán)利說、商賦權(quán)利說等。在我們看來，對什么是人權(quán)，可以這樣來理解：所謂人權(quán)，就是“人的權(quán)利”，就是“人作為人的權(quán)利”，就是“使人成其人的權(quán)利”，就是“使人成為有尊嚴(yán)的人的權(quán)利”，就是“那些做人的必要的需求和條件”。依此，我們似可將人權(quán)定義為，“人權(quán)是人基于其本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)和實際享有的一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由”。這一定義包括的具體內(nèi)涵是：(1)人權(quán)的主體是所有的人，包括自然人、法人、群體、民族和國家等。(2)人權(quán)是基于人的本質(zhì)和尊嚴(yán)而生成的。所謂“人的本質(zhì)”是說凡是“人”都具有自然屬性和社會屬性。所謂“人的尊嚴(yán)”是說，在人的共同生活中，在人基于種種需求、利害、興趣從事的勞動實踐中，人的需求、利害、興趣逐步升華，逐漸形成了作為相對獨立的、自覺的、理性的人的自我價值的體驗，這種價值體驗是人關(guān)于自我存在的一種直覺，是作為一定歷史時期的具體社會中的人對于自身及其“同類”的“自我認(rèn)同”。正是這種“自我價值”、“自我存在”和“自我認(rèn)同”構(gòu)成了人的尊嚴(yán)觀念和核心內(nèi)涵。(3)所謂“應(yīng)該享有”是指應(yīng)當(dāng)享有而且能夠享有但實際上還沒有享有的權(quán)利。(4)人權(quán)的內(nèi)容是一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由。基本權(quán)利主要包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，其核心和關(guān)鍵因素則是人的行為自由和價值確認(rèn)。(5)人權(quán)的發(fā)展受一個國家的民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟、文化條件的制約。隨著經(jīng)濟、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展，逐步完善。(6)人權(quán)的形態(tài)和層次通?？梢苑譃樽匀环ㄒ饬x上的人權(quán)、道德意義上的人權(quán)和實定法意義上的人權(quán)、現(xiàn)實生活中的人權(quán)。(7)人權(quán)的屬性是多種多樣的，主要是它的普遍性與特殊性、個體性與集體性、自然性與社會性、歷史性與階級性、現(xiàn)實性與理想性、固定性與可變性、權(quán)利性與義務(wù)性等。
當(dāng)代中國的人權(quán)有自己的特點。它是執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)，是以馬克思主義人權(quán)觀為指導(dǎo)的人權(quán)，是堅持走適合中國國情的獨特的發(fā)展道路的人權(quán)，是得到社會主義法治切實保障的人權(quán)，是實實在在的社會主義人權(quán)。中國人權(quán)和人權(quán)觀在本質(zhì)上與西方的人權(quán)和人權(quán)觀根本不同。當(dāng)然，在相互尊重和平等的前提下，中西方可以就人權(quán)問題相互交流、對話、合作，增進了解，減少或消除分歧，促進彼此人權(quán)狀況的改善。
二、人權(quán)與法治的關(guān)系
從上述關(guān)于人權(quán)與法治的基本內(nèi)涵的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)與法治是兩個不同概念，人權(quán)的核心意義是人的尊嚴(yán)，法治的核心意義是限制公共權(quán)力、保護個人權(quán)利。但這兩個概念又是內(nèi)在密切聯(lián)系的。沒有人權(quán)，談不上法治，同樣，沒有法治，也談不上人權(quán)和人權(quán)的實現(xiàn)。人權(quán)與法治是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相輔相成、共同發(fā)展的。概括地說，人權(quán)與法治的關(guān)系是，人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障。
(一)人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)
1.人權(quán)是法治產(chǎn)生的出發(fā)點和依據(jù)。既然基本權(quán)利主要就是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，這就決定了這些權(quán)利必然成為法治產(chǎn)生的依據(jù)。也就是說，法律的制定和實施必須以保護上述基本權(quán)利為出發(fā)點，必須考慮有利于基本權(quán)利的維護，必須考慮對人的尊嚴(yán)和利益的保護，必須考慮社會利益和社會關(guān)系的平衡和調(diào)整。法治一步也不能離開人權(quán)。如果沒有人權(quán)做依據(jù)，法治既不可能產(chǎn)生，也不可能存在，更不必說發(fā)揮其作用了。還要看到，隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人們物質(zhì)生活水平的提高，文學(xué)藝術(shù)的繁榮，人權(quán)現(xiàn)狀的改善，必然會產(chǎn)生一系列新的社會關(guān)系、社會利益和人權(quán)形態(tài)，需要用法律來調(diào)整，法律亦應(yīng)根據(jù)這種情況不斷進行廢改立釋。法律的廢改立釋也必須以有利于人權(quán)保護為出發(fā)點和依據(jù)。
2.人權(quán)決定法治的任務(wù)和內(nèi)容。法治的任務(wù)歸根到底就是依法保護公民的權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益，保護公共財產(chǎn)和公民個人私有財產(chǎn)，維護社會秩序，保障中國特色社會主義“五大建設(shè)”順利進行。而這些任務(wù)正是人權(quán)的具體體現(xiàn)，是保障人權(quán)的實現(xiàn)所必需。正因為如此，可以說人權(quán)決定了法治的任務(wù)。同時，人權(quán)的內(nèi)容是非常廣泛的，主要是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利等基本權(quán)利。這些權(quán)利決定了法治的內(nèi)容，法治必須直接或間接的反映和體現(xiàn)這些基本權(quán)利。如果法律離開或未能明確規(guī)定這些基本權(quán)利，那么這樣的法治就不是人民需要的真正法治。
3.人權(quán)促使法的遵守和實施，促進法治的日趨完善。法律是調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益和維護社會秩序的工具，是人們的行為準(zhǔn)則。社會主義法律雖然也要依靠國家強制力保證實施，但更為主要的是依靠人們的自覺遵守和執(zhí)行。既然社會主義法律以保護人權(quán)為核心內(nèi)容和目標(biāo)，既然社會主義法律是人民自己制定的，是人民群眾共同意志和利益的體現(xiàn)，實施社會主義法律就是實現(xiàn)人民的意志和利益，也就是實現(xiàn)社會主義法律中保護人權(quán)的內(nèi)容和要求，因此人民必然會理解當(dāng)然自覺遵守和執(zhí)行。正是從這種意義上說，人權(quán)能夠促使法治的遵守和實施，促使法治的日趨完善。
(二)法治確認(rèn)和保障人權(quán)
人權(quán)要依靠法治予以確認(rèn)。只有通過法律的確認(rèn)，人權(quán)才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，進而成為公民能夠真正享受到的實有權(quán)利。法治要求法律必須以尊重和保障人權(quán)為最根本的出發(fā)點和歸宿。我國已將尊重和保障人權(quán)寫入憲法，確認(rèn)尊重和保障人權(quán)是我國憲法的基本原則和核心內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)著公民權(quán)利和自由。憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和自由就是對我國人權(quán)的確認(rèn)，就是將人權(quán)由應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，就是將人權(quán)法律化。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)的內(nèi)容和范圍，使人權(quán)的實現(xiàn)有法可依。憲法中直接地、系統(tǒng)地、全面地規(guī)定了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、民主權(quán)以及各項基本權(quán)利和自由等內(nèi)容和范圍?！都瘯涡惺就ā贰ⅰ渡鐖F登記管理條例》、《婚姻法》、《繼承法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保護法》以及其他有關(guān)人權(quán)法律，都極為明顯地直接或間接地規(guī)定了人權(quán)的范圍，充分體現(xiàn)了人權(quán)的精神。事實證明，我國人權(quán)的實現(xiàn)確實有法可依了。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)實現(xiàn)的程序、原則、方法和途徑。憲法關(guān)于我國國家結(jié)構(gòu)和管理形式的規(guī)定，關(guān)于我國政治、經(jīng)濟和社會制度的規(guī)定，關(guān)于司法制度和程序的規(guī)定，關(guān)于國家機關(guān)、社會團體、政黨、武裝部隊和全體公民必須遵守憲法和法律的規(guī)定，都為我國人權(quán)的實現(xiàn)提供了法律、制度和原則的保障。此外，我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》關(guān)于被告人、當(dāng)事人享有的各項訴訟權(quán)利的規(guī)定，也為人權(quán)的真正實現(xiàn)提供了可靠的法律保障。
憲法法律規(guī)定了對權(quán)利和自由行使的必要限制，保證廣大人民群眾正確行使自己的權(quán)利和自由。馬克思主義權(quán)利觀認(rèn)為，任何的權(quán)利和自由都是相對的，有一定法律限制的。絕對的不受法律限制的自由，古往今來，從來未曾有過。“作為人的權(quán)利”，作為廣大人民群眾應(yīng)享有的權(quán)利和自由的人權(quán)也是相對的，而不是絕對的；是有限的，而不是無限的。我國《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這一憲法規(guī)定顯然是十分必要的、合理的。這一規(guī)定是從維護國家的、社會的、集體的和全體人民的利益出發(fā)的，它保證公民正確行使權(quán)利和自由，它有利于正常的社會秩序，生產(chǎn)、工作、生活、科研秩序的維護，有利于社會的和諧穩(wěn)定，保證我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更可持續(xù)的順利進行。因此，無論是國家機關(guān)、社會團體、政黨還是全體公民都必須毫無例外地嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行憲法的這一規(guī)定，正確行使權(quán)力和權(quán)利，公民在任何時候，任何情況下都要受憲法法律的約束，不得濫用自己的權(quán)利和自由。
可見，人權(quán)與法治的關(guān)系十分密切，人權(quán)離不開法治，法治也離不開人權(quán)。人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障，因此人權(quán)必須制度化、法治化、要從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面切實保障人權(quán)。
三、全面推進人權(quán)的法治保障
(一)人權(quán)的立法保障
有法可依，是保障和實現(xiàn)人權(quán)的基本前提。如果沒有人權(quán)的立法，何言人權(quán)的法律保障。改革開放30多年來，中國的立法速度快，質(zhì)量高、成績大?，F(xiàn)在以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。在這個法律體系中的法律法規(guī)都同保障人權(quán)有著密切關(guān)系，有些就是直接保障人權(quán)的法律法規(guī)。憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。憲法相關(guān)法律部門中的《選舉法》保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)，《民族區(qū)域自治法》保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的實現(xiàn)，《集會游行示威法》保障公民集會游行示威自由的實現(xiàn)，《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》保障居民和村民民主權(quán)利的實現(xiàn)。行政法律部門中的《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》保障公民受教育權(quán)利的實現(xiàn)，《律師法》和《公證法》保障公民的訴訟權(quán)利和合法的權(quán)益實現(xiàn)?！端幤饭芾矸ā?、《傳染病防治法》、《食品安全法》保障公民的生命權(quán)和健康權(quán)的實現(xiàn)。民法、商法法律部門中的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《繼承法》保障公民的婚姻權(quán)、收養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)利的實現(xiàn)，《民法通則》和《物權(quán)法》保障公民的私有財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)。社會法律部門中的《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》和《老年人權(quán)益保障法》，保障殘疾人、未成年人、婦女和老年人的權(quán)益的實現(xiàn)。所有這一切說明，中國已經(jīng)建立起了以憲法為根本依據(jù)，以一系列法律法規(guī)為主干的，較為完備的，保障人權(quán)的法治保障體系。當(dāng)然，隨著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，還需要繼續(xù)加強保障人權(quán)的立法，進一步完善這個保障人權(quán)的“法律法規(guī)體系”。十八屆四中全會提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域的立法。特別是要加強惠及民生保障人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利的社會立法。要提高立法質(zhì)量推進科學(xué)立法，民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，切實保障人權(quán)。要提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用以及保障人權(quán)作用。
(二)人權(quán)的執(zhí)法保障
法治實踐表明，在中國80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的，涉及人權(quán)的法規(guī)也主要是由國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施和落實的。因此，國家行政機關(guān)就成為能否將法律規(guī)定的人權(quán)條款的付諸實施并變?yōu)槿藗儗嶋H享有的權(quán)利的關(guān)鍵。依法行政，執(zhí)法為民，是行政機關(guān)工作的根本方針。黨的十五大報告明確提出，一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利。
國家通過修改憲法，制定法律、法規(guī)和政策，逐步建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范國家行政機關(guān)和行政工作人員的執(zhí)法行為，使其逐步邁向法治軌道，并受到法律及人民群眾的有效監(jiān)督?！缎姓S可法》規(guī)定國家行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的行政許可設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限、實施程序和經(jīng)費保障等?！缎姓幜P法》規(guī)定行政機關(guān)在保護公共秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益過程中行政處罰的設(shè)定和實施，以及對實施行政管理的保障和監(jiān)督?！缎姓?fù)議法》規(guī)定公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在受到行政機關(guān)違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r，可向上一級行政機關(guān)提出行政復(fù)議的申請，上級的行政機關(guān)負(fù)有受理申請和做出行政復(fù)議的決定職責(zé)。
規(guī)范行政機關(guān)和行政工作人員的行為，關(guān)鍵是提高國家行政官員和警察的素質(zhì)?！豆珓?wù)員法》和《人民警察法》對此作了專項規(guī)定?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，要實現(xiàn)對公務(wù)員的規(guī)范管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作技能?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由、私有財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和從嚴(yán)治警，堅持依法行政，努力執(zhí)法為民，大大提高了國家行政機關(guān)和廣大行政工作人員的辦事效率和行政執(zhí)法水平，切實保障了人權(quán)和公民權(quán)利的實現(xiàn)。
為了全面推進依法行政，2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全國推進依法行政實施綱要》。黨的十八大報告將“法治政府基本建成”，作為全面建成小康社會和全面深化改革的目標(biāo)之一，要加快法治政府建設(shè)。
十八屆四中全會的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要推行政府權(quán)利清單制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。④要加快建設(shè)法治政府，行政機關(guān)必須依法履行職則，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實保障人權(quán)。
(三)人權(quán)的司法保障
司法是人權(quán)保障的最后一道防線。按照我國憲法和法律的規(guī)定，在中國，司法權(quán)(審判權(quán)和檢察權(quán))由人民法院和人民檢察院獨立行使。
1.人民法院對人權(quán)的保障
人民法院是中國的審判機關(guān)。人民法院依照憲法和法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)，社會團體和個人的干涉。除法律另有規(guī)定的特別情況之外，人民法院審理案件，一律公開進行。被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護。未經(jīng)人民法院判決，對任何人都不得確定有罪。人民法院通過審判工作，懲處犯罪，保障人權(quán)和公民權(quán)利。在刑事審判中采用辯護制度，重證據(jù)，不輕信口供，保護被告人、犯罪嫌疑人的人權(quán)；在民事審判中注意保護當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使人權(quán)和公民權(quán)利和當(dāng)事人實現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護公民的合法權(quán)利不受行政機關(guān)違法行為的侵犯。根據(jù)黨中央的決定，人民法院進行了司法體制和工作機制的改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護被害人和被告人的合法權(quán)益。為切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院大力推進審判管理創(chuàng)新，不斷加快司法民主和司法公開制度建設(shè)。
2009年12月，最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，對立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等六個方面需要公開的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強調(diào)審判信息依法、全面、及時公開；審理過程公開；裁判公開。要求全國各級人民法院要切實解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，把積極主動地采取公開透明的措施與不折不扣地實現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利結(jié)合起來，提高司法民主水平。同時，還要求建立和完善邀請人大代表，政協(xié)委員及各界人士旁聽庭審制度，推行法院開放日制度，建立健全新聞發(fā)布制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高司法公信力。
2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的依據(jù)，并對非法證據(jù)的排除標(biāo)準(zhǔn)、排除程序等做出了具體的規(guī)定。進一步嚴(yán)格控制和慎用死刑，切實保障死刑案件的程序公正。最高人民法院復(fù)核死刑案件，堅持每案都提訊被告人，充分聽取其意見，切實保障被告人的訴訟權(quán)利。
十八大報告強調(diào)，作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一就是要“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”，強調(diào)要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確定審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”⑤。
按照十八屆四中全會《決定》關(guān)于深化司法體制改革的部署和要求，新一輪的司法改革正在全國深入開展，上海等六個省市正在圍繞著實現(xiàn)社會公平正義這個終極目標(biāo)展開對司法人員分類管理、司法責(zé)任制、案件的審理和判決由合議庭和主審法官決定，不需要審判委員會和院長的討論和批準(zhǔn)，省以下司法人員統(tǒng)管，法官檢察官統(tǒng)一提名，分級任免，司法經(jīng)費由省市統(tǒng)一劃撥等多項改革試點。
十八屆四中全會的《決定》強調(diào)加強人權(quán)司法保障，強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施。四中全會還提出對司法制度要進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這對于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大；對完善人權(quán)的司法保障制度，切實保障人權(quán)也具有重要意義。
2.人民檢察院對人權(quán)的保障
人民檢察院是中國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是人權(quán)的司法保障的重要機構(gòu)。人民檢察院擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人員貪污受賄和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正和法制統(tǒng)一。在對刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅持打擊犯罪與尊重和保障人權(quán)并重。在對民事訴訟和對行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護訴訟主體的合法權(quán)益，重點監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序、貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來，人民檢察院同人民法院一樣也進行了管理體制和工作機制的改革，進一步明確檢察機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)范獨立行使刑事檢察權(quán)的行為。檢察機關(guān)全面推行檢務(wù)公開，建立訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴，民事行政抗訴案件的公開審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機制，切實保障司法公正，堅決查辦利用職權(quán)實施非法拘禁、破壞選舉、報復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的案件，切實保障人權(quán)和公民權(quán)利。按照三中四中全會的部署和要求，新一輪的檢察制度和體制的改革正在全國深入展開。檢察制度的改革是整個司法改革的主要組成部分，要與司法改革同步進行，其終極目標(biāo)是建立和完善中國特色社會主義檢察制度，更好更切實地保障人權(quán)。
3.律師對人權(quán)的保障
律師在人權(quán)和公民權(quán)利的司法保障中具有重要作用。中國自1978年開始逐步恢復(fù)和完善律師制度，并于1996年5月制定了《律師法》。該法明確規(guī)定，完善律師隊伍的目的就是“維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施”，規(guī)定擔(dān)任律師的資格和條件，規(guī)定律師在訴訟活動中除享有訴訟法規(guī)定的權(quán)利外，擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人的，其辯論或者辯護的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法受到保障，規(guī)定律師在職業(yè)活動中的人身權(quán)不受侵犯等等。2009年，根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及全面貫徹落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治國家的新要求，在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，國家有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件細(xì)化了律師的相關(guān)規(guī)定，促進《律師法》關(guān)于律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實，推動律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)，在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。律師的主要職責(zé)就是為被告人進行辯護?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民法院審判案件，被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護。被告人除自己行使辯護權(quán)之外，還可以委托律師和近親屬或者其他公民為其辯護。辯護制度的建立和實行，切實保障了被告人的合法權(quán)益。
此外，十八屆四中全會還提出要完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、法律救濟制度、法律援助制度，也是為了更好地維護和實現(xiàn)司法公正，切實保障人權(quán)和公民權(quán)利。
總之，保障人權(quán)是立法、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點和落腳點，貫穿于立法、執(zhí)法和司法的全過程。我們要貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的新部署新任務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善保障人權(quán)的法律法規(guī)體系，就要具體落實“依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義”，就要具體落實“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”，就要具體落實“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”，實現(xiàn)人權(quán)保障法治化，就要增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，促進中國人權(quán)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。⑥
（谷春德，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授。本文系中國人權(quán)研究會2014年重點課題“中國特色社會主義人權(quán)理論體系”的階段性成果之一。）
注釋：
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：法治 人權(quán) 基本價值 人權(quán)的法治保障
黨的十八屆四中全會專門研究了全面推進依法治國和法治建設(shè)問題，對全面推進依法治國和法治建設(shè)做了新的部署，提出了新的要求及具體任務(wù)。特別是四中全會的決定從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面全方位、多視角部署了人權(quán)保障，將人權(quán)保障納入中國特色社會主義法治體系之中。這在黨的歷史上尚屬首次。它表明黨對依法治國法治建設(shè)和人權(quán)保障的高度重視，也標(biāo)志著依法治國法治建設(shè)和人權(quán)保障邁上了新臺階和進入新的發(fā)展階段。毋庸置疑，依法治國和法治建設(shè)與人權(quán)有著內(nèi)在的密切關(guān)系和聯(lián)系，依法治國和法治建設(shè)的主線、目標(biāo)和核心價值就是保障人權(quán)，人權(quán)得到切實保障必然推動依法治國和法治建設(shè)的完善和發(fā)展。因此，我們不應(yīng)脫離開保障人權(quán)盲目地去講依法治國和法治建設(shè)，也不應(yīng)離開依法治國和法治建設(shè)空洞地去講人權(quán)保障，堅持全面推進人權(quán)的法治保障。
一、法治與人權(quán)的基本內(nèi)涵
(一)法治的基本內(nèi)涵
法治(Rule of law)是一個多義詞。一般認(rèn)為法治具有三重含義，一是法治指的是法的一種重要屬性，即法的普遍約束力；二是法治指的是依法治國，即法是治國理政的基本手段和方式；三是法治指的是民主的法律化。美國學(xué)者富勒認(rèn)為“法治的精髓在于，在對公民采取行動的時候，政府將忠實地適用規(guī)則，這些規(guī)則是作為公民應(yīng)當(dāng)遵循，并且對他的權(quán)利和義務(wù)有決定作用的規(guī)則而事先公布的。如果法治不意味著這個，它就沒有什么意思。”①我國學(xué)者曾對法治問題進行了深入探討和研究，達成的基本共識是，“法治專指建立在民主基礎(chǔ)上的嚴(yán)格依法辦事的原則和制度”，“法治就是以法律的準(zhǔn)則統(tǒng)治或治理國家。又稱‘法律的統(tǒng)治’”②。法治理念的基本精神是，憲法法律至上、追求公平正義、規(guī)范公共權(quán)力、尊重保障人權(quán)、司法行使獨立、自由平等和諧。③簡言之，法治就是治國理政的基本方式，也是走向現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志。
當(dāng)代中國法治的特色主要是，它是扎根中國土壤的法治；它是由執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和倡導(dǎo)的治國理政基本方式的法治；它是廣大人民群眾的共同意志與執(zhí)政黨的主張相結(jié)合的法治；它是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容的法治；它是以實現(xiàn)社會公平正義、保障人權(quán)為終極目標(biāo)的法治；它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的法治；它是保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的法治；它是名副其實的社會主義法治。當(dāng)代中國法治與西方法治在形式上雖然有某些相似之處，但是本質(zhì)上是有原則區(qū)別的。對西方法治理論與實踐中那些有益的理念和經(jīng)驗，雖然可以借鑒，但絕不能全盤照搬外國法治理念和模式，更不能以西方法治理念及標(biāo)準(zhǔn)衡量和對待中國法治。必須結(jié)合中國實際，創(chuàng)造具有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的中國特色社會主義法治體系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
(二)人權(quán)的基本內(nèi)涵
究竟什么是人權(quán)(Human Rights)?國內(nèi)外人權(quán)學(xué)者、專家雖然對此都曾從不同的角度做過許多解釋和界定，但迄今尚未取得一致的認(rèn)識，還沒有形成一個公認(rèn)的人權(quán)概念。當(dāng)今西方學(xué)者主張的人權(quán)理論大致有道德權(quán)利說、新天賦人權(quán)說、價值哲學(xué)說和普世人權(quán)說等。我國學(xué)者的說法也不下幾十種。主要有人性固定權(quán)利說、權(quán)利一般形式說、需求權(quán)和自由權(quán)統(tǒng)一說、人的權(quán)利說、人身自由和民主權(quán)利說、公民權(quán)利說、應(yīng)有權(quán)利說、基本權(quán)利說、法定權(quán)利說、道德權(quán)利說、天賦權(quán)利說、人賦權(quán)利說、商賦權(quán)利說等。在我們看來，對什么是人權(quán)，可以這樣來理解：所謂人權(quán)，就是“人的權(quán)利”，就是“人作為人的權(quán)利”，就是“使人成其人的權(quán)利”，就是“使人成為有尊嚴(yán)的人的權(quán)利”，就是“那些做人的必要的需求和條件”。依此，我們似可將人權(quán)定義為，“人權(quán)是人基于其本質(zhì)和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)和實際享有的一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由”。這一定義包括的具體內(nèi)涵是：(1)人權(quán)的主體是所有的人，包括自然人、法人、群體、民族和國家等。(2)人權(quán)是基于人的本質(zhì)和尊嚴(yán)而生成的。所謂“人的本質(zhì)”是說凡是“人”都具有自然屬性和社會屬性。所謂“人的尊嚴(yán)”是說，在人的共同生活中，在人基于種種需求、利害、興趣從事的勞動實踐中，人的需求、利害、興趣逐步升華，逐漸形成了作為相對獨立的、自覺的、理性的人的自我價值的體驗，這種價值體驗是人關(guān)于自我存在的一種直覺，是作為一定歷史時期的具體社會中的人對于自身及其“同類”的“自我認(rèn)同”。正是這種“自我價值”、“自我存在”和“自我認(rèn)同”構(gòu)成了人的尊嚴(yán)觀念和核心內(nèi)涵。(3)所謂“應(yīng)該享有”是指應(yīng)當(dāng)享有而且能夠享有但實際上還沒有享有的權(quán)利。(4)人權(quán)的內(nèi)容是一切權(quán)利和自由，特別是基本權(quán)利和自由。基本權(quán)利主要包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，其核心和關(guān)鍵因素則是人的行為自由和價值確認(rèn)。(5)人權(quán)的發(fā)展受一個國家的民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟、文化條件的制約。隨著經(jīng)濟、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展，逐步完善。(6)人權(quán)的形態(tài)和層次通?？梢苑譃樽匀环ㄒ饬x上的人權(quán)、道德意義上的人權(quán)和實定法意義上的人權(quán)、現(xiàn)實生活中的人權(quán)。(7)人權(quán)的屬性是多種多樣的，主要是它的普遍性與特殊性、個體性與集體性、自然性與社會性、歷史性與階級性、現(xiàn)實性與理想性、固定性與可變性、權(quán)利性與義務(wù)性等。
當(dāng)代中國的人權(quán)有自己的特點。它是執(zhí)政的共產(chǎn)黨頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)，是以馬克思主義人權(quán)觀為指導(dǎo)的人權(quán)，是堅持走適合中國國情的獨特的發(fā)展道路的人權(quán)，是得到社會主義法治切實保障的人權(quán)，是實實在在的社會主義人權(quán)。中國人權(quán)和人權(quán)觀在本質(zhì)上與西方的人權(quán)和人權(quán)觀根本不同。當(dāng)然，在相互尊重和平等的前提下，中西方可以就人權(quán)問題相互交流、對話、合作，增進了解，減少或消除分歧，促進彼此人權(quán)狀況的改善。
二、人權(quán)與法治的關(guān)系
從上述關(guān)于人權(quán)與法治的基本內(nèi)涵的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)與法治是兩個不同概念，人權(quán)的核心意義是人的尊嚴(yán)，法治的核心意義是限制公共權(quán)力、保護個人權(quán)利。但這兩個概念又是內(nèi)在密切聯(lián)系的。沒有人權(quán)，談不上法治，同樣，沒有法治，也談不上人權(quán)和人權(quán)的實現(xiàn)。人權(quán)與法治是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相輔相成、共同發(fā)展的。概括地說，人權(quán)與法治的關(guān)系是，人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障。
(一)人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)
1.人權(quán)是法治產(chǎn)生的出發(fā)點和依據(jù)。既然基本權(quán)利主要就是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利，這就決定了這些權(quán)利必然成為法治產(chǎn)生的依據(jù)。也就是說，法律的制定和實施必須以保護上述基本權(quán)利為出發(fā)點，必須考慮有利于基本權(quán)利的維護，必須考慮對人的尊嚴(yán)和利益的保護，必須考慮社會利益和社會關(guān)系的平衡和調(diào)整。法治一步也不能離開人權(quán)。如果沒有人權(quán)做依據(jù)，法治既不可能產(chǎn)生，也不可能存在，更不必說發(fā)揮其作用了。還要看到，隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人們物質(zhì)生活水平的提高，文學(xué)藝術(shù)的繁榮，人權(quán)現(xiàn)狀的改善，必然會產(chǎn)生一系列新的社會關(guān)系、社會利益和人權(quán)形態(tài)，需要用法律來調(diào)整，法律亦應(yīng)根據(jù)這種情況不斷進行廢改立釋。法律的廢改立釋也必須以有利于人權(quán)保護為出發(fā)點和依據(jù)。
2.人權(quán)決定法治的任務(wù)和內(nèi)容。法治的任務(wù)歸根到底就是依法保護公民的權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益，保護公共財產(chǎn)和公民個人私有財產(chǎn)，維護社會秩序，保障中國特色社會主義“五大建設(shè)”順利進行。而這些任務(wù)正是人權(quán)的具體體現(xiàn)，是保障人權(quán)的實現(xiàn)所必需。正因為如此，可以說人權(quán)決定了法治的任務(wù)。同時，人權(quán)的內(nèi)容是非常廣泛的，主要是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利等基本權(quán)利。這些權(quán)利決定了法治的內(nèi)容，法治必須直接或間接的反映和體現(xiàn)這些基本權(quán)利。如果法律離開或未能明確規(guī)定這些基本權(quán)利，那么這樣的法治就不是人民需要的真正法治。
3.人權(quán)促使法的遵守和實施，促進法治的日趨完善。法律是調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益和維護社會秩序的工具，是人們的行為準(zhǔn)則。社會主義法律雖然也要依靠國家強制力保證實施，但更為主要的是依靠人們的自覺遵守和執(zhí)行。既然社會主義法律以保護人權(quán)為核心內(nèi)容和目標(biāo)，既然社會主義法律是人民自己制定的，是人民群眾共同意志和利益的體現(xiàn)，實施社會主義法律就是實現(xiàn)人民的意志和利益，也就是實現(xiàn)社會主義法律中保護人權(quán)的內(nèi)容和要求，因此人民必然會理解當(dāng)然自覺遵守和執(zhí)行。正是從這種意義上說，人權(quán)能夠促使法治的遵守和實施，促使法治的日趨完善。
(二)法治確認(rèn)和保障人權(quán)
人權(quán)要依靠法治予以確認(rèn)。只有通過法律的確認(rèn)，人權(quán)才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，進而成為公民能夠真正享受到的實有權(quán)利。法治要求法律必須以尊重和保障人權(quán)為最根本的出發(fā)點和歸宿。我國已將尊重和保障人權(quán)寫入憲法，確認(rèn)尊重和保障人權(quán)是我國憲法的基本原則和核心內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)著公民權(quán)利和自由。憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和自由就是對我國人權(quán)的確認(rèn)，就是將人權(quán)由應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利，就是將人權(quán)法律化。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)的內(nèi)容和范圍，使人權(quán)的實現(xiàn)有法可依。憲法中直接地、系統(tǒng)地、全面地規(guī)定了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、民主權(quán)以及各項基本權(quán)利和自由等內(nèi)容和范圍?！都瘯涡惺就ā贰ⅰ渡鐖F登記管理條例》、《婚姻法》、《繼承法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保護法》以及其他有關(guān)人權(quán)法律，都極為明顯地直接或間接地規(guī)定了人權(quán)的范圍，充分體現(xiàn)了人權(quán)的精神。事實證明，我國人權(quán)的實現(xiàn)確實有法可依了。
憲法法律規(guī)定了人權(quán)實現(xiàn)的程序、原則、方法和途徑。憲法關(guān)于我國國家結(jié)構(gòu)和管理形式的規(guī)定，關(guān)于我國政治、經(jīng)濟和社會制度的規(guī)定，關(guān)于司法制度和程序的規(guī)定，關(guān)于國家機關(guān)、社會團體、政黨、武裝部隊和全體公民必須遵守憲法和法律的規(guī)定，都為我國人權(quán)的實現(xiàn)提供了法律、制度和原則的保障。此外，我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》關(guān)于被告人、當(dāng)事人享有的各項訴訟權(quán)利的規(guī)定，也為人權(quán)的真正實現(xiàn)提供了可靠的法律保障。
憲法法律規(guī)定了對權(quán)利和自由行使的必要限制，保證廣大人民群眾正確行使自己的權(quán)利和自由。馬克思主義權(quán)利觀認(rèn)為，任何的權(quán)利和自由都是相對的，有一定法律限制的。絕對的不受法律限制的自由，古往今來，從來未曾有過。“作為人的權(quán)利”，作為廣大人民群眾應(yīng)享有的權(quán)利和自由的人權(quán)也是相對的，而不是絕對的；是有限的，而不是無限的。我國《憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。這一憲法規(guī)定顯然是十分必要的、合理的。這一規(guī)定是從維護國家的、社會的、集體的和全體人民的利益出發(fā)的，它保證公民正確行使權(quán)利和自由，它有利于正常的社會秩序，生產(chǎn)、工作、生活、科研秩序的維護，有利于社會的和諧穩(wěn)定，保證我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更可持續(xù)的順利進行。因此，無論是國家機關(guān)、社會團體、政黨還是全體公民都必須毫無例外地嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行憲法的這一規(guī)定，正確行使權(quán)力和權(quán)利，公民在任何時候，任何情況下都要受憲法法律的約束，不得濫用自己的權(quán)利和自由。
可見，人權(quán)與法治的關(guān)系十分密切，人權(quán)離不開法治，法治也離不開人權(quán)。人權(quán)是法治的基本價值和根本目標(biāo)，法治是人權(quán)的確認(rèn)和保障，因此人權(quán)必須制度化、法治化、要從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面切實保障人權(quán)。
三、全面推進人權(quán)的法治保障
(一)人權(quán)的立法保障
有法可依，是保障和實現(xiàn)人權(quán)的基本前提。如果沒有人權(quán)的立法，何言人權(quán)的法律保障。改革開放30多年來，中國的立法速度快，質(zhì)量高、成績大?，F(xiàn)在以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。在這個法律體系中的法律法規(guī)都同保障人權(quán)有著密切關(guān)系，有些就是直接保障人權(quán)的法律法規(guī)。憲法中規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。憲法相關(guān)法律部門中的《選舉法》保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)，《民族區(qū)域自治法》保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的實現(xiàn)，《集會游行示威法》保障公民集會游行示威自由的實現(xiàn)，《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》保障居民和村民民主權(quán)利的實現(xiàn)。行政法律部門中的《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》保障公民受教育權(quán)利的實現(xiàn)，《律師法》和《公證法》保障公民的訴訟權(quán)利和合法的權(quán)益實現(xiàn)?！端幤饭芾矸ā?、《傳染病防治法》、《食品安全法》保障公民的生命權(quán)和健康權(quán)的實現(xiàn)。民法、商法法律部門中的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《繼承法》保障公民的婚姻權(quán)、收養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)利的實現(xiàn)，《民法通則》和《物權(quán)法》保障公民的私有財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)。社會法律部門中的《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》和《老年人權(quán)益保障法》，保障殘疾人、未成年人、婦女和老年人的權(quán)益的實現(xiàn)。所有這一切說明，中國已經(jīng)建立起了以憲法為根本依據(jù)，以一系列法律法規(guī)為主干的，較為完備的，保障人權(quán)的法治保障體系。當(dāng)然，隨著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，還需要繼續(xù)加強保障人權(quán)的立法，進一步完善這個保障人權(quán)的“法律法規(guī)體系”。十八屆四中全會提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域的立法。特別是要加強惠及民生保障人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利的社會立法。要提高立法質(zhì)量推進科學(xué)立法，民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，切實保障人權(quán)。要提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用以及保障人權(quán)作用。
(二)人權(quán)的執(zhí)法保障
法治實踐表明，在中國80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的，涉及人權(quán)的法規(guī)也主要是由國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施和落實的。因此，國家行政機關(guān)就成為能否將法律規(guī)定的人權(quán)條款的付諸實施并變?yōu)槿藗儗嶋H享有的權(quán)利的關(guān)鍵。依法行政，執(zhí)法為民，是行政機關(guān)工作的根本方針。黨的十五大報告明確提出，一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利。
國家通過修改憲法，制定法律、法規(guī)和政策，逐步建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范國家行政機關(guān)和行政工作人員的執(zhí)法行為，使其逐步邁向法治軌道，并受到法律及人民群眾的有效監(jiān)督?！缎姓S可法》規(guī)定國家行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的行政許可設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限、實施程序和經(jīng)費保障等?！缎姓幜P法》規(guī)定行政機關(guān)在保護公共秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益過程中行政處罰的設(shè)定和實施，以及對實施行政管理的保障和監(jiān)督?！缎姓?fù)議法》規(guī)定公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在受到行政機關(guān)違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r，可向上一級行政機關(guān)提出行政復(fù)議的申請，上級的行政機關(guān)負(fù)有受理申請和做出行政復(fù)議的決定職責(zé)。
規(guī)范行政機關(guān)和行政工作人員的行為，關(guān)鍵是提高國家行政官員和警察的素質(zhì)?！豆珓?wù)員法》和《人民警察法》對此作了專項規(guī)定?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，要實現(xiàn)對公務(wù)員的規(guī)范管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作技能?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由、私有財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和從嚴(yán)治警，堅持依法行政，努力執(zhí)法為民，大大提高了國家行政機關(guān)和廣大行政工作人員的辦事效率和行政執(zhí)法水平，切實保障了人權(quán)和公民權(quán)利的實現(xiàn)。
為了全面推進依法行政，2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全國推進依法行政實施綱要》。黨的十八大報告將“法治政府基本建成”，作為全面建成小康社會和全面深化改革的目標(biāo)之一，要加快法治政府建設(shè)。
十八屆四中全會的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要推行政府權(quán)利清單制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。④要加快建設(shè)法治政府，行政機關(guān)必須依法履行職則，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實保障人權(quán)。
(三)人權(quán)的司法保障
司法是人權(quán)保障的最后一道防線。按照我國憲法和法律的規(guī)定，在中國，司法權(quán)(審判權(quán)和檢察權(quán))由人民法院和人民檢察院獨立行使。
1.人民法院對人權(quán)的保障
人民法院是中國的審判機關(guān)。人民法院依照憲法和法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)，社會團體和個人的干涉。除法律另有規(guī)定的特別情況之外，人民法院審理案件，一律公開進行。被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護。未經(jīng)人民法院判決，對任何人都不得確定有罪。人民法院通過審判工作，懲處犯罪，保障人權(quán)和公民權(quán)利。在刑事審判中采用辯護制度，重證據(jù)，不輕信口供，保護被告人、犯罪嫌疑人的人權(quán)；在民事審判中注意保護當(dāng)事人的權(quán)利，為公民行使人權(quán)和公民權(quán)利和當(dāng)事人實現(xiàn)民事權(quán)利提供司法保障；在行政審判中保護公民的合法權(quán)利不受行政機關(guān)違法行為的侵犯。根據(jù)黨中央的決定，人民法院進行了司法體制和工作機制的改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護被害人和被告人的合法權(quán)益。為切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最高人民法院大力推進審判管理創(chuàng)新，不斷加快司法民主和司法公開制度建設(shè)。
2009年12月，最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，對立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等六個方面需要公開的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強調(diào)審判信息依法、全面、及時公開；審理過程公開；裁判公開。要求全國各級人民法院要切實解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，把積極主動地采取公開透明的措施與不折不扣地實現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利結(jié)合起來，提高司法民主水平。同時，還要求建立和完善邀請人大代表，政協(xié)委員及各界人士旁聽庭審制度，推行法院開放日制度，建立健全新聞發(fā)布制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高司法公信力。
2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的依據(jù)，并對非法證據(jù)的排除標(biāo)準(zhǔn)、排除程序等做出了具體的規(guī)定。進一步嚴(yán)格控制和慎用死刑，切實保障死刑案件的程序公正。最高人民法院復(fù)核死刑案件，堅持每案都提訊被告人，充分聽取其意見，切實保障被告人的訴訟權(quán)利。
十八大報告強調(diào)，作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一就是要“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”，強調(diào)要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確定審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”⑤。
按照十八屆四中全會《決定》關(guān)于深化司法體制改革的部署和要求，新一輪的司法改革正在全國深入開展，上海等六個省市正在圍繞著實現(xiàn)社會公平正義這個終極目標(biāo)展開對司法人員分類管理、司法責(zé)任制、案件的審理和判決由合議庭和主審法官決定，不需要審判委員會和院長的討論和批準(zhǔn)，省以下司法人員統(tǒng)管，法官檢察官統(tǒng)一提名，分級任免，司法經(jīng)費由省市統(tǒng)一劃撥等多項改革試點。
十八屆四中全會的《決定》強調(diào)加強人權(quán)司法保障，強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施。四中全會還提出對司法制度要進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這對于警權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)之間的平衡，解決現(xiàn)實當(dāng)中存在的地方干預(yù)司法問題意義重大；對完善人權(quán)的司法保障制度，切實保障人權(quán)也具有重要意義。
2.人民檢察院對人權(quán)的保障
人民檢察院是中國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是人權(quán)的司法保障的重要機構(gòu)。人民檢察院擔(dān)負(fù)著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人員貪污受賄和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，并依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正和法制統(tǒng)一。在對刑事訴訟的法律監(jiān)督中，全面開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，堅持打擊犯罪與尊重和保障人權(quán)并重。在對民事訴訟和對行政訴訟的監(jiān)督中，平等保護訴訟主體的合法權(quán)益，重點監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序、貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件。近年來，人民檢察院同人民法院一樣也進行了管理體制和工作機制的改革，進一步明確檢察機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)范獨立行使刑事檢察權(quán)的行為。檢察機關(guān)全面推行檢務(wù)公開，建立訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴，民事行政抗訴案件的公開審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機制，切實保障司法公正，堅決查辦利用職權(quán)實施非法拘禁、破壞選舉、報復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的案件，切實保障人權(quán)和公民權(quán)利。按照三中四中全會的部署和要求，新一輪的檢察制度和體制的改革正在全國深入展開。檢察制度的改革是整個司法改革的主要組成部分，要與司法改革同步進行，其終極目標(biāo)是建立和完善中國特色社會主義檢察制度，更好更切實地保障人權(quán)。
3.律師對人權(quán)的保障
律師在人權(quán)和公民權(quán)利的司法保障中具有重要作用。中國自1978年開始逐步恢復(fù)和完善律師制度，并于1996年5月制定了《律師法》。該法明確規(guī)定，完善律師隊伍的目的就是“維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施”，規(guī)定擔(dān)任律師的資格和條件，規(guī)定律師在訴訟活動中除享有訴訟法規(guī)定的權(quán)利外，擔(dān)任訴訟代理人或者辯護人的，其辯論或者辯護的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法受到保障，規(guī)定律師在職業(yè)活動中的人身權(quán)不受侵犯等等。2009年，根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及全面貫徹落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治國家的新要求，在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，國家有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件細(xì)化了律師的相關(guān)規(guī)定，促進《律師法》關(guān)于律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實，推動律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)，在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。律師的主要職責(zé)就是為被告人進行辯護?！缎淌略V訟法》規(guī)定，人民法院審判案件，被告人有權(quán)獲得辯護，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護。被告人除自己行使辯護權(quán)之外，還可以委托律師和近親屬或者其他公民為其辯護。辯護制度的建立和實行，切實保障了被告人的合法權(quán)益。
此外，十八屆四中全會還提出要完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度、法律救濟制度、法律援助制度，也是為了更好地維護和實現(xiàn)司法公正，切實保障人權(quán)和公民權(quán)利。
總之，保障人權(quán)是立法、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點和落腳點，貫穿于立法、執(zhí)法和司法的全過程。我們要貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的新部署新任務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善保障人權(quán)的法律法規(guī)體系，就要具體落實“依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義”，就要具體落實“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”，就要具體落實“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”，實現(xiàn)人權(quán)保障法治化，就要增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，促進中國人權(quán)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。⑥
（谷春德，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授。本文系中國人權(quán)研究會2014年重點課題“中國特色社會主義人權(quán)理論體系”的階段性成果之一。）
注釋：
?、賉美]富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，商務(wù)印書館2005年，第242頁。
?、谕跫腋?、劉海年主編：《中國人權(quán)百科全書》，中國大百科全書出版社1998年版，第119頁。
?、蹍⒁娦祜@明：《為更好地保障人權(quán)，法治必須始終堅持六種精神》，載《中國司法》2013年第1期。
?、軈⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2012年版，第15-20頁。
?、莺\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第17、27-28頁。
?、迏⒁娮ⅱ?，第11-12頁。
Abstract:：As a basic approach of government and governance，the rule of law is a basichallmark of a nation's marching towards modern civilization. Chinese socialist rule of law，or socialist rule of law with Chinese characteristics，means rule of law rooted in Chinese soil and rule of law asconceived and guided by the Communist Party of China.As such，it is not merely a means or a tool，but is also endowed with the power of traction and the function of guiding and regulating. Chinese human rights are human rights envisioned and guidedby the CPC，have unique characteristics in terms of theory，path design and institutions，andfundamentally differ in nature from Western rule of law and human rights. Human Rights are the basic tenet and fundamental goal of rule of law and rule of law represents the recognition of and protection for human rights. Human rights protection should be fostered comprehensively，through legislative protection，enforcement protection and judicial protection.(責(zé)任編輯 朱力宇)
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