當前，我國在人權領域面臨著兩大層面的任務：對內，在原有成績的基礎上，繼續(xù)大力推動和促進我國人權事業(yè)的健康發(fā)展；對外，繼續(xù)加強與國際社會的人權交流與合作，為建立合理的國際人權秩序作出中國的貢獻，并應對某些西方國家對我們的人權挑戰(zhàn)。
近年來，我國人權事業(yè)取得了舉世矚目的巨大進展，在國際人權舞臺上的地位愈來愈重要，底氣也越來越足。2014年底，在國務院新聞辦公室(以下簡稱“國新辦”)的主持下，我國完成了對《國家人權行動計劃(20122105年)》的中期評估工作。特別是2015年2月2日習近平總書記在中央黨校“省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”開班式上的重要講話，為中國人權事業(yè)指出了更加明確的方向。
推動中國自身人權事業(yè)的發(fā)展，加強人權的國際合作，應對國際社會特別是西方國家的人權挑戰(zhàn)，必須建構中國自己的人權話語體系。中國人權話語體系不是簡單的概念創(chuàng)造，而只能在馬克思主義人權理論的指導下，在對我國人權發(fā)展實踐進行盤點、總結、提煉的基礎上，逐步建構起來。
我們必須逐步確立中國在具體人權事務上的話語權。例如，要逐步確立有關西藏、新疆等地的人權狀況的話語體系，逐步確立有關移民、農民、殘疾人、家政工人等特殊群體的人權狀況的話語體系，逐步確立民生發(fā)展的話語體系，逐步確立人權司法保障的話語體系，逐步確立涉及土地、家暴、犯罪、社區(qū)管理、執(zhí)法、調解、互聯(lián)網(wǎng)治理等人權內容的話語體系，等等。我們應當主要通過實證材料、具體數(shù)據(jù)等進行展示，讓事實“說話”，然后進行凝練，逐步確立在具體人權事務上的話語權，最終形成完整的中國人權話語體系，從而增強中國的國際影響力和國際話語權。在這方面，國家人權教育與培訓基地責無旁貸，應當通過對黨和國家特別是十八大以來中央政策、制度推進與現(xiàn)實實踐的學術解讀，為逐步形成邏輯上自洽、理論上有說服力、實踐上體現(xiàn)中國特色并有世界意義的人權話語體系做出貢獻。
在這里，我們就構建中國人權話語權的問題提出幾點粗淺的看法，供關注這一課題的學界同仁參考和批評。
根據(jù)兩個國家人權行動計劃，教育部與國新辦在2011年和2014年分兩批在南開大學、中國政法大學、廣州大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、山東大學和西南政法大學設立了8家國家人權教育與培訓基地。這一舉措極大提升了我國人權研究、教育與培訓的層次，促進了我國人權研究機構的建立與發(fā)展，增強了人權研究機構的組織化、實體化程度，改變了人權研究機構各自為戰(zhàn)的局面。實際上，目前8家國家人權教育與培訓基地所從事的人權研究、教育、培訓與對外交流等活動，歸根結底都是為國家人權戰(zhàn)略服務的。建立國家人權教育與培訓基地，本身就是國家人權戰(zhàn)略的組成部分，也是建構中國自己的人權話語體系的重要組織保障。為了更好地發(fā)揮國家人權教育與培訓基地服務國家人權戰(zhàn)略的功能，建議國家及時進行頂層設計和整體設計，統(tǒng)合8家基地，形成合力優(yōu)勢，建立人權研究、教育、培訓等層面的分工、合作與協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮8家基地的區(qū)位優(yōu)勢，促進8家基地的特色發(fā)展和錯位發(fā)展，避免同質化與重復建設，共同致力于服務國家人權戰(zhàn)略，提升中國人權事業(yè)發(fā)展的水平。
按照2014年10月27日中央全面深化改革領導小組第六次會議審議的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的精神，應當在人權領域盡快啟動國家人權智庫專家遴選工作，建立國家人權智庫。智庫以服務國家人權戰(zhàn)略為宗旨，尋找中國人權問題的癥結并提出解決方案，為中央決策服務。可采取各國家人權教育與培訓基地、中央黨校、中國社會科學院等單位推薦智庫專家，國新辦選拔與確認的方式，從人權宣傳、人權話語與理論、人權實證調查、人權教育與培訓、人權對外交流與合作、公民權利與政治權利、經濟和社會與文化權利、少數(shù)民族地區(qū)與特殊群體權利、國際人權的理論與實踐、國際人權保障機制等不同人權領域遴選專家，構筑理論與實務、國內與國際、理念與制度有機結合的立體式國家人權智庫。
各個人權教育與培訓基地可以按照具體分片區(qū)負責的方式，積極開展對國家公務人員的系統(tǒng)、長期的人權知識培訓。多年來，中國各級公務人員一直在各自領域從事著與人權事務有關的工作，為促進中國人權事業(yè)的進步進行著不懈的努力，并取得了巨大成就。但是從全體公務人員來看，對人權概念“過敏”的現(xiàn)象還大量存在。要徹底改變“做人權事業(yè)”卻不講人權故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，就要讓廣大公務人員對人權概念“脫敏”，大膽地講“人權”，理直氣壯地講“人權”。建議將人權培訓納入公務人員年度培訓規(guī)劃，建立相應的考評機制，并重點加強對各級領導干部，以及外事、宣傳、宗教、政法等重點領域及相關人員等的人權培訓工作。
在人權的學校教育方面，盡快制定教育系統(tǒng)內的人權教育、培訓計劃與實施方案。在各級各類高等院校、職業(yè)院校及中小學校等教育機構推廣人權知識，編寫不同類型的人權教材，組織推廣各種類的人權視頻公開課，使接受學校教育者能夠樹立正確的人權觀念，推動人權的學校教育與普及工作。同時，國家應進一步加強對高校人權相關學科、專業(yè)的支持力度，加強對人權相關科研項目的扶持力度，推動建設獨立的“人權”專業(yè)與學科的試點工作。
在社會層面，積極推動人權的社會教育工作。中央和國家有關部門采取更加有效的措施，進一步優(yōu)化機制，鼓勵并推動在一般民眾所在工作單位、生活區(qū)域，如社區(qū)等開展人權普及活動；鼓勵新聞媒體傳播正確的人權知識，發(fā)掘有效、多樣的人權輿論宣傳手段和策略，營造全社會做人權事業(yè)、重視人權保護的輿論氛圍，從而提高全民人權意識，并推動逐步形成尊重和保障人權的文化氛圍。從而，逐步消除目前不同程度地存在的“只要一講人權就認為是在制造社會不穩(wěn)定因素，只要一提到人權概念就‘過敏’”的不正?，F(xiàn)象，有效抵制和破除誤讀、曲解、歪曲，甚至惡意利用人權話題挑起事端的不良現(xiàn)象。
目前，西南政法大學人權教育與研究中心正在開展以下七項具有“西政”特色的人權工作。一是加大馬克思主義人權理論傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的研究力度，繼續(xù)加強對國內外人權理論的梳理與研究工作，挖掘中國傳統(tǒng)文化中的人權理念，為構建中國特色人權話語體系提供理論基礎；二是在繼續(xù)做好《中國人權評論》中文版的基礎上，編輯出版《中國人權評論》英文版；三是在“中國人權評論”叢書中專門開辟“中國人權著作外譯系列”，啟動了中國人權著作外譯工程；四是繼續(xù)開展中國人權實證問題研究，如我們開展了中國大眾民生觀、義務觀、平等觀、尊嚴觀、婚姻觀等的調查工作，我們將根據(jù)調查統(tǒng)計結論寫作要報，為中央和國家相關部門的人權決策提供咨政服務；五是在全校各專業(yè)大學一年級新生近5，000名學生中開設人權通識課程，并為此專門編寫出版了《人權之門》通識教材，以講中國人權故事的形式進行人權觀念的傳播；六是在法學一級學科下自主設立“人權法學”二級學科，建立起完整的碩士生、博士生及博士后培養(yǎng)體系，培養(yǎng)人權研究和實踐的高級專門人才；七是進一步推進中國人權研究數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與建設工作。
從2013年十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2014年十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可以看到，在不同的大主題之下，人權法治保障措施在我國愈來愈具體、愈來愈細化。十八屆四中全會已經使得黨的十八大所提出的“人權得到切實尊重和保障”的微言大義更加豁然開朗。在此意義上，十八屆四中全會的《決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權宣言書。這也同時表明，全面推進依法治國的時代也是全面保障人權的時代。今后，西南政法大學人權教育與研究中心等8個國家人權教育與培訓基地，將結合學習貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國偉大事業(yè)的精神，繼續(xù)堅持以馬克思主義人權理論為指導，以服務國家和社會為己任，聚焦經濟社會發(fā)展領域中的重大人權理論和現(xiàn)實問題，積極服務法治中國建設與人權保障事業(yè)。
（付子堂，西南政法大學校長、西南政法大學人權教育與研究中心主任。）
(責任編輯朱力宇)
近年來，我國人權事業(yè)取得了舉世矚目的巨大進展，在國際人權舞臺上的地位愈來愈重要，底氣也越來越足。2014年底，在國務院新聞辦公室(以下簡稱“國新辦”)的主持下，我國完成了對《國家人權行動計劃(20122105年)》的中期評估工作。特別是2015年2月2日習近平總書記在中央黨校“省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”開班式上的重要講話，為中國人權事業(yè)指出了更加明確的方向。
推動中國自身人權事業(yè)的發(fā)展，加強人權的國際合作，應對國際社會特別是西方國家的人權挑戰(zhàn)，必須建構中國自己的人權話語體系。中國人權話語體系不是簡單的概念創(chuàng)造，而只能在馬克思主義人權理論的指導下，在對我國人權發(fā)展實踐進行盤點、總結、提煉的基礎上，逐步建構起來。
我們必須逐步確立中國在具體人權事務上的話語權。例如，要逐步確立有關西藏、新疆等地的人權狀況的話語體系，逐步確立有關移民、農民、殘疾人、家政工人等特殊群體的人權狀況的話語體系，逐步確立民生發(fā)展的話語體系，逐步確立人權司法保障的話語體系，逐步確立涉及土地、家暴、犯罪、社區(qū)管理、執(zhí)法、調解、互聯(lián)網(wǎng)治理等人權內容的話語體系，等等。我們應當主要通過實證材料、具體數(shù)據(jù)等進行展示，讓事實“說話”，然后進行凝練，逐步確立在具體人權事務上的話語權，最終形成完整的中國人權話語體系，從而增強中國的國際影響力和國際話語權。在這方面，國家人權教育與培訓基地責無旁貸，應當通過對黨和國家特別是十八大以來中央政策、制度推進與現(xiàn)實實踐的學術解讀，為逐步形成邏輯上自洽、理論上有說服力、實踐上體現(xiàn)中國特色并有世界意義的人權話語體系做出貢獻。
在這里，我們就構建中國人權話語權的問題提出幾點粗淺的看法，供關注這一課題的學界同仁參考和批評。
根據(jù)兩個國家人權行動計劃，教育部與國新辦在2011年和2014年分兩批在南開大學、中國政法大學、廣州大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、山東大學和西南政法大學設立了8家國家人權教育與培訓基地。這一舉措極大提升了我國人權研究、教育與培訓的層次，促進了我國人權研究機構的建立與發(fā)展，增強了人權研究機構的組織化、實體化程度，改變了人權研究機構各自為戰(zhàn)的局面。實際上，目前8家國家人權教育與培訓基地所從事的人權研究、教育、培訓與對外交流等活動，歸根結底都是為國家人權戰(zhàn)略服務的。建立國家人權教育與培訓基地，本身就是國家人權戰(zhàn)略的組成部分，也是建構中國自己的人權話語體系的重要組織保障。為了更好地發(fā)揮國家人權教育與培訓基地服務國家人權戰(zhàn)略的功能，建議國家及時進行頂層設計和整體設計，統(tǒng)合8家基地，形成合力優(yōu)勢，建立人權研究、教育、培訓等層面的分工、合作與協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮8家基地的區(qū)位優(yōu)勢，促進8家基地的特色發(fā)展和錯位發(fā)展，避免同質化與重復建設，共同致力于服務國家人權戰(zhàn)略，提升中國人權事業(yè)發(fā)展的水平。
按照2014年10月27日中央全面深化改革領導小組第六次會議審議的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的精神，應當在人權領域盡快啟動國家人權智庫專家遴選工作，建立國家人權智庫。智庫以服務國家人權戰(zhàn)略為宗旨，尋找中國人權問題的癥結并提出解決方案，為中央決策服務。可采取各國家人權教育與培訓基地、中央黨校、中國社會科學院等單位推薦智庫專家，國新辦選拔與確認的方式，從人權宣傳、人權話語與理論、人權實證調查、人權教育與培訓、人權對外交流與合作、公民權利與政治權利、經濟和社會與文化權利、少數(shù)民族地區(qū)與特殊群體權利、國際人權的理論與實踐、國際人權保障機制等不同人權領域遴選專家，構筑理論與實務、國內與國際、理念與制度有機結合的立體式國家人權智庫。
各個人權教育與培訓基地可以按照具體分片區(qū)負責的方式，積極開展對國家公務人員的系統(tǒng)、長期的人權知識培訓。多年來，中國各級公務人員一直在各自領域從事著與人權事務有關的工作，為促進中國人權事業(yè)的進步進行著不懈的努力，并取得了巨大成就。但是從全體公務人員來看，對人權概念“過敏”的現(xiàn)象還大量存在。要徹底改變“做人權事業(yè)”卻不講人權故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，就要讓廣大公務人員對人權概念“脫敏”，大膽地講“人權”，理直氣壯地講“人權”。建議將人權培訓納入公務人員年度培訓規(guī)劃，建立相應的考評機制，并重點加強對各級領導干部，以及外事、宣傳、宗教、政法等重點領域及相關人員等的人權培訓工作。
在人權的學校教育方面，盡快制定教育系統(tǒng)內的人權教育、培訓計劃與實施方案。在各級各類高等院校、職業(yè)院校及中小學校等教育機構推廣人權知識，編寫不同類型的人權教材，組織推廣各種類的人權視頻公開課，使接受學校教育者能夠樹立正確的人權觀念，推動人權的學校教育與普及工作。同時，國家應進一步加強對高校人權相關學科、專業(yè)的支持力度，加強對人權相關科研項目的扶持力度，推動建設獨立的“人權”專業(yè)與學科的試點工作。
在社會層面，積極推動人權的社會教育工作。中央和國家有關部門采取更加有效的措施，進一步優(yōu)化機制，鼓勵并推動在一般民眾所在工作單位、生活區(qū)域，如社區(qū)等開展人權普及活動；鼓勵新聞媒體傳播正確的人權知識，發(fā)掘有效、多樣的人權輿論宣傳手段和策略，營造全社會做人權事業(yè)、重視人權保護的輿論氛圍，從而提高全民人權意識，并推動逐步形成尊重和保障人權的文化氛圍。從而，逐步消除目前不同程度地存在的“只要一講人權就認為是在制造社會不穩(wěn)定因素，只要一提到人權概念就‘過敏’”的不正?，F(xiàn)象，有效抵制和破除誤讀、曲解、歪曲，甚至惡意利用人權話題挑起事端的不良現(xiàn)象。
目前，西南政法大學人權教育與研究中心正在開展以下七項具有“西政”特色的人權工作。一是加大馬克思主義人權理論傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的研究力度，繼續(xù)加強對國內外人權理論的梳理與研究工作，挖掘中國傳統(tǒng)文化中的人權理念，為構建中國特色人權話語體系提供理論基礎；二是在繼續(xù)做好《中國人權評論》中文版的基礎上，編輯出版《中國人權評論》英文版；三是在“中國人權評論”叢書中專門開辟“中國人權著作外譯系列”，啟動了中國人權著作外譯工程；四是繼續(xù)開展中國人權實證問題研究，如我們開展了中國大眾民生觀、義務觀、平等觀、尊嚴觀、婚姻觀等的調查工作，我們將根據(jù)調查統(tǒng)計結論寫作要報，為中央和國家相關部門的人權決策提供咨政服務；五是在全校各專業(yè)大學一年級新生近5，000名學生中開設人權通識課程，并為此專門編寫出版了《人權之門》通識教材，以講中國人權故事的形式進行人權觀念的傳播；六是在法學一級學科下自主設立“人權法學”二級學科，建立起完整的碩士生、博士生及博士后培養(yǎng)體系，培養(yǎng)人權研究和實踐的高級專門人才；七是進一步推進中國人權研究數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與建設工作。
從2013年十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2014年十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可以看到，在不同的大主題之下，人權法治保障措施在我國愈來愈具體、愈來愈細化。十八屆四中全會已經使得黨的十八大所提出的“人權得到切實尊重和保障”的微言大義更加豁然開朗。在此意義上，十八屆四中全會的《決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權宣言書。這也同時表明，全面推進依法治國的時代也是全面保障人權的時代。今后，西南政法大學人權教育與研究中心等8個國家人權教育與培訓基地，將結合學習貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國偉大事業(yè)的精神，繼續(xù)堅持以馬克思主義人權理論為指導，以服務國家和社會為己任，聚焦經濟社會發(fā)展領域中的重大人權理論和現(xiàn)實問題，積極服務法治中國建設與人權保障事業(yè)。
（付子堂，西南政法大學校長、西南政法大學人權教育與研究中心主任。）
(責任編輯朱力宇)
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