當前，我國在人權(quán)領(lǐng)域面臨著兩大層面的任務(wù)：對內(nèi)，在原有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推動和促進我國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展；對外，繼續(xù)加強與國際社會的人權(quán)交流與合作，為建立合理的國際人權(quán)秩序作出中國的貢獻，并應對某些西方國家對我們的人權(quán)挑戰(zhàn)。
近年來，我國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大進展，在國際人權(quán)舞臺上的地位愈來愈重要，底氣也越來越足。2014年底，在國務(wù)院新聞辦公室(以下簡稱“國新辦”)的主持下，我國完成了對《國家人權(quán)行動計劃(20122105年)》的中期評估工作。特別是2015年2月2日習近平總書記在中央黨校“省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”開班式上的重要講話，為中國人權(quán)事業(yè)指出了更加明確的方向。
推動中國自身人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，加強人權(quán)的國際合作，應對國際社會特別是西方國家的人權(quán)挑戰(zhàn)，必須建構(gòu)中國自己的人權(quán)話語體系。中國人權(quán)話語體系不是簡單的概念創(chuàng)造，而只能在馬克思主義人權(quán)理論的指導下，在對我國人權(quán)發(fā)展實踐進行盤點、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，逐步建構(gòu)起來。
我們必須逐步確立中國在具體人權(quán)事務(wù)上的話語權(quán)。例如，要逐步確立有關(guān)西藏、新疆等地的人權(quán)狀況的話語體系，逐步確立有關(guān)移民、農(nóng)民、殘疾人、家政工人等特殊群體的人權(quán)狀況的話語體系，逐步確立民生發(fā)展的話語體系，逐步確立人權(quán)司法保障的話語體系，逐步確立涉及土地、家暴、犯罪、社區(qū)管理、執(zhí)法、調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)治理等人權(quán)內(nèi)容的話語體系，等等。我們應當主要通過實證材料、具體數(shù)據(jù)等進行展示，讓事實“說話”，然后進行凝練，逐步確立在具體人權(quán)事務(wù)上的話語權(quán)，最終形成完整的中國人權(quán)話語體系，從而增強中國的國際影響力和國際話語權(quán)。在這方面，國家人權(quán)教育與培訓基地責無旁貸，應當通過對黨和國家特別是十八大以來中央政策、制度推進與現(xiàn)實實踐的學術(shù)解讀，為逐步形成邏輯上自洽、理論上有說服力、實踐上體現(xiàn)中國特色并有世界意義的人權(quán)話語體系做出貢獻。
在這里，我們就構(gòu)建中國人權(quán)話語權(quán)的問題提出幾點粗淺的看法，供關(guān)注這一課題的學界同仁參考和批評。
根據(jù)兩個國家人權(quán)行動計劃，教育部與國新辦在2011年和2014年分兩批在南開大學、中國政法大學、廣州大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、山東大學和西南政法大學設(shè)立了8家國家人權(quán)教育與培訓基地。這一舉措極大提升了我國人權(quán)研究、教育與培訓的層次，促進了我國人權(quán)研究機構(gòu)的建立與發(fā)展，增強了人權(quán)研究機構(gòu)的組織化、實體化程度，改變了人權(quán)研究機構(gòu)各自為戰(zhàn)的局面。實際上，目前8家國家人權(quán)教育與培訓基地所從事的人權(quán)研究、教育、培訓與對外交流等活動，歸根結(jié)底都是為國家人權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)的。建立國家人權(quán)教育與培訓基地，本身就是國家人權(quán)戰(zhàn)略的組成部分，也是建構(gòu)中國自己的人權(quán)話語體系的重要組織保障。為了更好地發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓基地服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略的功能，建議國家及時進行頂層設(shè)計和整體設(shè)計，統(tǒng)合8家基地，形成合力優(yōu)勢，建立人權(quán)研究、教育、培訓等層面的分工、合作與協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮8家基地的區(qū)位優(yōu)勢，促進8家基地的特色發(fā)展和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化與重復建設(shè)，共同致力于服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略，提升中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的水平。
按照2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的精神，應當在人權(quán)領(lǐng)域盡快啟動國家人權(quán)智庫專家遴選工作，建立國家人權(quán)智庫。智庫以服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略為宗旨，尋找中國人權(quán)問題的癥結(jié)并提出解決方案，為中央決策服務(wù)?？刹扇「鲊胰藱?quán)教育與培訓基地、中央黨校、中國社會科學院等單位推薦智庫專家，國新辦選拔與確認的方式，從人權(quán)宣傳、人權(quán)話語與理論、人權(quán)實證調(diào)查、人權(quán)教育與培訓、人權(quán)對外交流與合作、公民權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟和社會與文化權(quán)利、少數(shù)民族地區(qū)與特殊群體權(quán)利、國際人權(quán)的理論與實踐、國際人權(quán)保障機制等不同人權(quán)領(lǐng)域遴選專家，構(gòu)筑理論與實務(wù)、國內(nèi)與國際、理念與制度有機結(jié)合的立體式國家人權(quán)智庫。
各個人權(quán)教育與培訓基地可以按照具體分片區(qū)負責的方式，積極開展對國家公務(wù)人員的系統(tǒng)、長期的人權(quán)知識培訓。多年來，中國各級公務(wù)人員一直在各自領(lǐng)域從事著與人權(quán)事務(wù)有關(guān)的工作，為促進中國人權(quán)事業(yè)的進步進行著不懈的努力，并取得了巨大成就。但是從全體公務(wù)人員來看，對人權(quán)概念“過敏”的現(xiàn)象還大量存在。要徹底改變“做人權(quán)事業(yè)”卻不講人權(quán)故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，就要讓廣大公務(wù)人員對人權(quán)概念“脫敏”，大膽地講“人權(quán)”，理直氣壯地講“人權(quán)”。建議將人權(quán)培訓納入公務(wù)人員年度培訓規(guī)劃，建立相應的考評機制，并重點加強對各級領(lǐng)導干部，以及外事、宣傳、宗教、政法等重點領(lǐng)域及相關(guān)人員等的人權(quán)培訓工作。
在人權(quán)的學校教育方面，盡快制定教育系統(tǒng)內(nèi)的人權(quán)教育、培訓計劃與實施方案。在各級各類高等院校、職業(yè)院校及中小學校等教育機構(gòu)推廣人權(quán)知識，編寫不同類型的人權(quán)教材，組織推廣各種類的人權(quán)視頻公開課，使接受學校教育者能夠樹立正確的人權(quán)觀念，推動人權(quán)的學校教育與普及工作。同時，國家應進一步加強對高校人權(quán)相關(guān)學科、專業(yè)的支持力度，加強對人權(quán)相關(guān)科研項目的扶持力度，推動建設(shè)獨立的“人權(quán)”專業(yè)與學科的試點工作。
在社會層面，積極推動人權(quán)的社會教育工作。中央和國家有關(guān)部門采取更加有效的措施，進一步優(yōu)化機制，鼓勵并推動在一般民眾所在工作單位、生活區(qū)域，如社區(qū)等開展人權(quán)普及活動；鼓勵新聞媒體傳播正確的人權(quán)知識，發(fā)掘有效、多樣的人權(quán)輿論宣傳手段和策略，營造全社會做人權(quán)事業(yè)、重視人權(quán)保護的輿論氛圍，從而提高全民人權(quán)意識，并推動逐步形成尊重和保障人權(quán)的文化氛圍。從而，逐步消除目前不同程度地存在的“只要一講人權(quán)就認為是在制造社會不穩(wěn)定因素，只要一提到人權(quán)概念就‘過敏’”的不正?，F(xiàn)象，有效抵制和破除誤讀、曲解、歪曲，甚至惡意利用人權(quán)話題挑起事端的不良現(xiàn)象。
目前，西南政法大學人權(quán)教育與研究中心正在開展以下七項具有“西政”特色的人權(quán)工作。一是加大馬克思主義人權(quán)理論傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的研究力度，繼續(xù)加強對國內(nèi)外人權(quán)理論的梳理與研究工作，挖掘中國傳統(tǒng)文化中的人權(quán)理念，為構(gòu)建中國特色人權(quán)話語體系提供理論基礎(chǔ)；二是在繼續(xù)做好《中國人權(quán)評論》中文版的基礎(chǔ)上，編輯出版《中國人權(quán)評論》英文版；三是在“中國人權(quán)評論”叢書中專門開辟“中國人權(quán)著作外譯系列”，啟動了中國人權(quán)著作外譯工程；四是繼續(xù)開展中國人權(quán)實證問題研究，如我們開展了中國大眾民生觀、義務(wù)觀、平等觀、尊嚴觀、婚姻觀等的調(diào)查工作，我們將根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)論寫作要報，為中央和國家相關(guān)部門的人權(quán)決策提供咨政服務(wù)；五是在全校各專業(yè)大學一年級新生近5，000名學生中開設(shè)人權(quán)通識課程，并為此專門編寫出版了《人權(quán)之門》通識教材，以講中國人權(quán)故事的形式進行人權(quán)觀念的傳播；六是在法學一級學科下自主設(shè)立“人權(quán)法學”二級學科，建立起完整的碩士生、博士生及博士后培養(yǎng)體系，培養(yǎng)人權(quán)研究和實踐的高級專門人才；七是進一步推進中國人權(quán)研究數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與建設(shè)工作。
從2013年十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2014年十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可以看到，在不同的大主題之下，人權(quán)法治保障措施在我國愈來愈具體、愈來愈細化。十八屆四中全會已經(jīng)使得黨的十八大所提出的“人權(quán)得到切實尊重和保障”的微言大義更加豁然開朗。在此意義上，十八屆四中全會的《決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權(quán)宣言書。這也同時表明，全面推進依法治國的時代也是全面保障人權(quán)的時代。今后，西南政法大學人權(quán)教育與研究中心等8個國家人權(quán)教育與培訓基地，將結(jié)合學習貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國偉大事業(yè)的精神，繼續(xù)堅持以馬克思主義人權(quán)理論為指導，以服務(wù)國家和社會為己任，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中的重大人權(quán)理論和現(xiàn)實問題，積極服務(wù)法治中國建設(shè)與人權(quán)保障事業(yè)。
?。ǜ蹲犹?，西南政法大學校長、西南政法大學人權(quán)教育與研究中心主任。）
(責任編輯朱力宇)
近年來，我國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大進展，在國際人權(quán)舞臺上的地位愈來愈重要，底氣也越來越足。2014年底，在國務(wù)院新聞辦公室(以下簡稱“國新辦”)的主持下，我國完成了對《國家人權(quán)行動計劃(20122105年)》的中期評估工作。特別是2015年2月2日習近平總書記在中央黨校“省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”開班式上的重要講話，為中國人權(quán)事業(yè)指出了更加明確的方向。
推動中國自身人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，加強人權(quán)的國際合作，應對國際社會特別是西方國家的人權(quán)挑戰(zhàn)，必須建構(gòu)中國自己的人權(quán)話語體系。中國人權(quán)話語體系不是簡單的概念創(chuàng)造，而只能在馬克思主義人權(quán)理論的指導下，在對我國人權(quán)發(fā)展實踐進行盤點、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，逐步建構(gòu)起來。
我們必須逐步確立中國在具體人權(quán)事務(wù)上的話語權(quán)。例如，要逐步確立有關(guān)西藏、新疆等地的人權(quán)狀況的話語體系，逐步確立有關(guān)移民、農(nóng)民、殘疾人、家政工人等特殊群體的人權(quán)狀況的話語體系，逐步確立民生發(fā)展的話語體系，逐步確立人權(quán)司法保障的話語體系，逐步確立涉及土地、家暴、犯罪、社區(qū)管理、執(zhí)法、調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)治理等人權(quán)內(nèi)容的話語體系，等等。我們應當主要通過實證材料、具體數(shù)據(jù)等進行展示，讓事實“說話”，然后進行凝練，逐步確立在具體人權(quán)事務(wù)上的話語權(quán)，最終形成完整的中國人權(quán)話語體系，從而增強中國的國際影響力和國際話語權(quán)。在這方面，國家人權(quán)教育與培訓基地責無旁貸，應當通過對黨和國家特別是十八大以來中央政策、制度推進與現(xiàn)實實踐的學術(shù)解讀，為逐步形成邏輯上自洽、理論上有說服力、實踐上體現(xiàn)中國特色并有世界意義的人權(quán)話語體系做出貢獻。
在這里，我們就構(gòu)建中國人權(quán)話語權(quán)的問題提出幾點粗淺的看法，供關(guān)注這一課題的學界同仁參考和批評。
根據(jù)兩個國家人權(quán)行動計劃，教育部與國新辦在2011年和2014年分兩批在南開大學、中國政法大學、廣州大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、山東大學和西南政法大學設(shè)立了8家國家人權(quán)教育與培訓基地。這一舉措極大提升了我國人權(quán)研究、教育與培訓的層次，促進了我國人權(quán)研究機構(gòu)的建立與發(fā)展，增強了人權(quán)研究機構(gòu)的組織化、實體化程度，改變了人權(quán)研究機構(gòu)各自為戰(zhàn)的局面。實際上，目前8家國家人權(quán)教育與培訓基地所從事的人權(quán)研究、教育、培訓與對外交流等活動，歸根結(jié)底都是為國家人權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)的。建立國家人權(quán)教育與培訓基地，本身就是國家人權(quán)戰(zhàn)略的組成部分，也是建構(gòu)中國自己的人權(quán)話語體系的重要組織保障。為了更好地發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓基地服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略的功能，建議國家及時進行頂層設(shè)計和整體設(shè)計，統(tǒng)合8家基地，形成合力優(yōu)勢，建立人權(quán)研究、教育、培訓等層面的分工、合作與協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮8家基地的區(qū)位優(yōu)勢，促進8家基地的特色發(fā)展和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化與重復建設(shè)，共同致力于服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略，提升中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的水平。
按照2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的精神，應當在人權(quán)領(lǐng)域盡快啟動國家人權(quán)智庫專家遴選工作，建立國家人權(quán)智庫。智庫以服務(wù)國家人權(quán)戰(zhàn)略為宗旨，尋找中國人權(quán)問題的癥結(jié)并提出解決方案，為中央決策服務(wù)?？刹扇「鲊胰藱?quán)教育與培訓基地、中央黨校、中國社會科學院等單位推薦智庫專家，國新辦選拔與確認的方式，從人權(quán)宣傳、人權(quán)話語與理論、人權(quán)實證調(diào)查、人權(quán)教育與培訓、人權(quán)對外交流與合作、公民權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟和社會與文化權(quán)利、少數(shù)民族地區(qū)與特殊群體權(quán)利、國際人權(quán)的理論與實踐、國際人權(quán)保障機制等不同人權(quán)領(lǐng)域遴選專家，構(gòu)筑理論與實務(wù)、國內(nèi)與國際、理念與制度有機結(jié)合的立體式國家人權(quán)智庫。
各個人權(quán)教育與培訓基地可以按照具體分片區(qū)負責的方式，積極開展對國家公務(wù)人員的系統(tǒng)、長期的人權(quán)知識培訓。多年來，中國各級公務(wù)人員一直在各自領(lǐng)域從事著與人權(quán)事務(wù)有關(guān)的工作，為促進中國人權(quán)事業(yè)的進步進行著不懈的努力，并取得了巨大成就。但是從全體公務(wù)人員來看，對人權(quán)概念“過敏”的現(xiàn)象還大量存在。要徹底改變“做人權(quán)事業(yè)”卻不講人權(quán)故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，就要讓廣大公務(wù)人員對人權(quán)概念“脫敏”，大膽地講“人權(quán)”，理直氣壯地講“人權(quán)”。建議將人權(quán)培訓納入公務(wù)人員年度培訓規(guī)劃，建立相應的考評機制，并重點加強對各級領(lǐng)導干部，以及外事、宣傳、宗教、政法等重點領(lǐng)域及相關(guān)人員等的人權(quán)培訓工作。
在人權(quán)的學校教育方面，盡快制定教育系統(tǒng)內(nèi)的人權(quán)教育、培訓計劃與實施方案。在各級各類高等院校、職業(yè)院校及中小學校等教育機構(gòu)推廣人權(quán)知識，編寫不同類型的人權(quán)教材，組織推廣各種類的人權(quán)視頻公開課，使接受學校教育者能夠樹立正確的人權(quán)觀念，推動人權(quán)的學校教育與普及工作。同時，國家應進一步加強對高校人權(quán)相關(guān)學科、專業(yè)的支持力度，加強對人權(quán)相關(guān)科研項目的扶持力度，推動建設(shè)獨立的“人權(quán)”專業(yè)與學科的試點工作。
在社會層面，積極推動人權(quán)的社會教育工作。中央和國家有關(guān)部門采取更加有效的措施，進一步優(yōu)化機制，鼓勵并推動在一般民眾所在工作單位、生活區(qū)域，如社區(qū)等開展人權(quán)普及活動；鼓勵新聞媒體傳播正確的人權(quán)知識，發(fā)掘有效、多樣的人權(quán)輿論宣傳手段和策略，營造全社會做人權(quán)事業(yè)、重視人權(quán)保護的輿論氛圍，從而提高全民人權(quán)意識，并推動逐步形成尊重和保障人權(quán)的文化氛圍。從而，逐步消除目前不同程度地存在的“只要一講人權(quán)就認為是在制造社會不穩(wěn)定因素，只要一提到人權(quán)概念就‘過敏’”的不正?，F(xiàn)象，有效抵制和破除誤讀、曲解、歪曲，甚至惡意利用人權(quán)話題挑起事端的不良現(xiàn)象。
目前，西南政法大學人權(quán)教育與研究中心正在開展以下七項具有“西政”特色的人權(quán)工作。一是加大馬克思主義人權(quán)理論傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的研究力度，繼續(xù)加強對國內(nèi)外人權(quán)理論的梳理與研究工作，挖掘中國傳統(tǒng)文化中的人權(quán)理念，為構(gòu)建中國特色人權(quán)話語體系提供理論基礎(chǔ)；二是在繼續(xù)做好《中國人權(quán)評論》中文版的基礎(chǔ)上，編輯出版《中國人權(quán)評論》英文版；三是在“中國人權(quán)評論”叢書中專門開辟“中國人權(quán)著作外譯系列”，啟動了中國人權(quán)著作外譯工程；四是繼續(xù)開展中國人權(quán)實證問題研究，如我們開展了中國大眾民生觀、義務(wù)觀、平等觀、尊嚴觀、婚姻觀等的調(diào)查工作，我們將根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)論寫作要報，為中央和國家相關(guān)部門的人權(quán)決策提供咨政服務(wù)；五是在全校各專業(yè)大學一年級新生近5，000名學生中開設(shè)人權(quán)通識課程，并為此專門編寫出版了《人權(quán)之門》通識教材，以講中國人權(quán)故事的形式進行人權(quán)觀念的傳播；六是在法學一級學科下自主設(shè)立“人權(quán)法學”二級學科，建立起完整的碩士生、博士生及博士后培養(yǎng)體系，培養(yǎng)人權(quán)研究和實踐的高級專門人才；七是進一步推進中國人權(quán)研究數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與建設(shè)工作。
從2013年十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，到2014年十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可以看到，在不同的大主題之下，人權(quán)法治保障措施在我國愈來愈具體、愈來愈細化。十八屆四中全會已經(jīng)使得黨的十八大所提出的“人權(quán)得到切實尊重和保障”的微言大義更加豁然開朗。在此意義上，十八屆四中全會的《決定》既是一份法治宣言書，也是一份人權(quán)宣言書。這也同時表明，全面推進依法治國的時代也是全面保障人權(quán)的時代。今后，西南政法大學人權(quán)教育與研究中心等8個國家人權(quán)教育與培訓基地，將結(jié)合學習貫徹十八屆四中全會全面推進依法治國偉大事業(yè)的精神，繼續(xù)堅持以馬克思主義人權(quán)理論為指導，以服務(wù)國家和社會為己任，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中的重大人權(quán)理論和現(xiàn)實問題，積極服務(wù)法治中國建設(shè)與人權(quán)保障事業(yè)。
?。ǜ蹲犹?，西南政法大學校長、西南政法大學人權(quán)教育與研究中心主任。）
(責任編輯朱力宇)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號