關(guān)鍵詞：殘疾兒童 康復(fù)權(quán) 國(guó)際法 國(guó)內(nèi)法
一、提出問(wèn)題
在我國(guó)，殘疾兒童主要包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的兒童。根據(jù)2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我國(guó)0-14歲殘疾兒童數(shù)量為387萬(wàn)，占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的4.66%，15-18歲殘疾兒童 170 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.04%①；我國(guó)又是出生缺陷和殘疾高發(fā)國(guó)家，每年約有20到30萬(wàn)可見(jiàn)的先天畸形兒出生，加上出生后才顯現(xiàn)的缺陷，人數(shù)更多，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)②。遺憾的是，我國(guó)多數(shù)殘疾兒童并沒(méi)有享有有效的康復(fù)服務(wù)，他們?cè)趦和诰褪チ伺c普通兒童相近的成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)，原因主要在于我國(guó)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)存在諸多問(wèn)題，如殘疾篩查體系不健全，康復(fù)服務(wù)重項(xiàng)目開(kāi)展而輕制度建設(shè)，康復(fù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，康復(fù)服務(wù)范圍覆蓋有限，康復(fù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，康復(fù)服務(wù)長(zhǎng)效追蹤機(jī)制不完善③，因而不能滿(mǎn)足我國(guó)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)需求多元化、專(zhuān)業(yè)化的需求。
有學(xué)者提出，我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)制度建設(shè)，建立和完善殘疾康復(fù)服務(wù)體系滿(mǎn)足殘疾兒童康復(fù)需求，保障殘疾兒童康復(fù)權(quán)④，那么殘疾兒童應(yīng)該享有哪些康復(fù)服務(wù)？法律賦予殘疾兒童享有什么樣的康復(fù)權(quán)？政府和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？雖然目前有研究指出殘疾兒童享有特別的康復(fù)權(quán)⑤，但并沒(méi)有對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、具體的研究和闡述，已有對(duì)殘疾兒童權(quán)利的專(zhuān)項(xiàng)研究主要集中在殘疾兒童平等受教育權(quán)、受特殊教育權(quán)⑥、生命權(quán)⑦和財(cái)產(chǎn)權(quán)⑧的法律保護(hù)以及權(quán)利保護(hù)的法律原則等⑨方面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)入到“權(quán)利時(shí)代”的背景下，梳理出國(guó)際法對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的具體規(guī)定，從權(quán)利視角整體把握國(guó)際法保護(hù)殘疾兒童享有康復(fù)服務(wù)的基本內(nèi)涵，有助于發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前給予殘疾兒童康復(fù)服務(wù)法律保護(hù)中所存在的問(wèn)題，并為尋找和構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的殘疾兒童康復(fù)權(quán)保障機(jī)制奠定基礎(chǔ)。本文中所指殘疾兒童享有的康復(fù)權(quán)是指殘疾兒童基于自身獨(dú)特的主體地位，依據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)定所應(yīng)享有的各類(lèi)康復(fù)服務(wù)權(quán)利。
二、國(guó)際法對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的保護(hù)
伴隨殘疾康復(fù)理念的演進(jìn)和發(fā)展，殘疾兒童享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利進(jìn)入國(guó)際法立法領(lǐng)域。由于殘疾兒童兼具兒童和殘疾兩重性，殘疾兒童康復(fù)權(quán)主要在兩部特殊群體的國(guó)際法《兒童權(quán)利公約》(Convention on the Rights of the Child)和《殘疾人權(quán)利公約》(Convention on the Rights of Persons with Disabilities)中得以確認(rèn)和保護(hù)。當(dāng)前，康復(fù)權(quán)作為殘疾兒童權(quán)利的一項(xiàng)主要內(nèi)容并予以法律保護(hù)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
(一)《兒童權(quán)利公約》對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的保護(hù)
《兒童權(quán)利公約》規(guī)定殘疾兒童享有獲得預(yù)防保健以及醫(yī)學(xué)治療、心理治療和功能治療、康復(fù)援助等為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)，而政府有責(zé)任要保障所有殘疾兒童享有這些康復(fù)服務(wù)。1990年生效的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》是國(guó)際社會(huì)迄今規(guī)范兒童權(quán)利保護(hù)內(nèi)容最豐富、最全面、最被廣泛認(rèn)可的國(guó)際法?！秲和瘷?quán)利公約》第23條是專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾兒童享有特別照顧權(quán)利的條款，該條款明確了殘疾兒童應(yīng)該能有效地獲得康復(fù)服務(wù)，這些康復(fù)服務(wù)包括預(yù)防保健以及醫(yī)學(xué)治療、心理治療和功能治療，并可以從接受特別照顧的權(quán)利中得到援助。該公約要求締約國(guó)應(yīng)本著國(guó)際合作精神，在預(yù)防保健以及殘疾兒童的醫(yī)療、心理治療和功能治療領(lǐng)域促進(jìn)交換適當(dāng)資料，包括散播和獲得有關(guān)康復(fù)教育方法和職業(yè)服務(wù)方面的資料，以其使締約國(guó)能夠在這些領(lǐng)域提高其能力和技術(shù)并擴(kuò)大其經(jīng)驗(yàn)。⑩此外，《兒童權(quán)利公約》指出包含殘疾兒童在內(nèi)的兒童醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)權(quán)利的責(zé)任主體是政府，因?yàn)椤秲和瘷?quán)利公約》第24條明確規(guī)定締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施；締約國(guó)應(yīng)努力確保沒(méi)有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利。?
(二)《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的保護(hù)
《殘疾人權(quán)利公約》中有專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)殘疾兒童的條款，在健康條款、適應(yīng)訓(xùn)練與康復(fù)條款中對(duì)包含殘疾兒童在內(nèi)殘疾人康復(fù)權(quán)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)保護(hù)，不僅羅列了康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容和形式，還明確了政府承擔(dān)提供康復(fù)服務(wù)、培訓(xùn)康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員與工作人員以及設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、推廣輔助用具與技術(shù)的主要責(zé)任。2008年生效的《殘疾人權(quán)利公約》是聯(lián)合國(guó)自1982年頒布《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》(World Program of Action Concerning Disabled Persons)和1993年頒布《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities)后頒布的具有法律約束力的公約，旨在促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。該《公約》第7條為殘疾兒童專(zhuān)項(xiàng)條款，要求締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施，確保殘疾兒童在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，充分享有一切人權(quán)和基本自由。《公約》第25條健康條款首先明確要求締約國(guó)需要尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利，在一切關(guān)于殘疾兒童的行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)以殘疾兒童的最佳利益為一項(xiàng)首要原則；然后強(qiáng)調(diào)了殘疾兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高健康標(biāo)準(zhǔn)，不受基于殘疾的歧視；要求締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，確保殘疾兒童獲得考慮到性別因素和特別需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括酌情提供早期診斷和干預(yù)，并提供旨在盡量減輕殘疾和預(yù)防殘疾惡化的服務(wù)；提倡盡量就近在殘疾兒童所在社區(qū)，包括在農(nóng)村地區(qū)，提供這些醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。?《公約》第26條適應(yīng)訓(xùn)練與康復(fù)條款要求締約國(guó)組織、加強(qiáng)和推廣綜合性適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)和方案，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育和社會(huì)服務(wù)方面，這些服務(wù)和方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)個(gè)人需要和體能的綜合評(píng)估盡早開(kāi)始，并盡量在殘疾人所在社區(qū)，包括農(nóng)村地區(qū)就近安排；促進(jìn)為從事適應(yīng)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員和工作人員制訂基礎(chǔ)培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃；為殘疾人設(shè)計(jì)輔助用具和開(kāi)發(fā)輔助技術(shù)以及推廣對(duì)這些用具和技術(shù)的了解和使用。?
三、我國(guó)法律對(duì)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的保護(hù)
(一)《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有明確規(guī)定殘疾兒童享有康復(fù)權(quán)
我國(guó)1991年頒布、2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾兒童的特殊照顧條款，沒(méi)有明確規(guī)定殘疾兒童享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，只是在家庭保護(hù)中規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得歧視有殘疾的未成年人。該法在學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)內(nèi)容中明確了衛(wèi)生部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好疾病預(yù)防工作。?
(二)《殘疾人保障法》明確了優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)原則
我國(guó)1991年制定、2008年修訂的《殘疾人保障法》的第二章為康復(fù)專(zhuān)章，一共6條，涉及康復(fù)服務(wù)責(zé)任主體、指導(dǎo)原則、組織實(shí)施、康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和輔助器具開(kāi)發(fā)應(yīng)用等內(nèi)容，如該法第15條明確規(guī)定國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。第17條明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性單位和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。殘疾人在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)和有關(guān)工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能的訓(xùn)練等。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該法保護(hù)的對(duì)象包含所有的殘疾兒童。但該法第16條有關(guān)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)原則中要求在重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目中優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，所突出的是殘疾兒童在接受康復(fù)服務(wù)中的優(yōu)先原則。
(三)《義務(wù)教育法》規(guī)定了學(xué)校要為在校殘疾兒童康復(fù)提供場(chǎng)所和設(shè)施
義務(wù)教育階段有視力殘疾、聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾和智力殘疾的兒童應(yīng)享有康復(fù)權(quán)在我國(guó)2006年修訂的《義務(wù)教育法》中得到進(jìn)一步保護(hù)，該法明確了特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)為在校殘疾兒童康復(fù)提供支持和服務(wù)。我國(guó)1986年頒布的《義務(wù)教育法》第5條和第9條是針對(duì)殘疾兒童接受教育的專(zhuān)門(mén)條款，但是沒(méi)有涉及殘疾兒童康復(fù)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，但2006年修訂的《義務(wù)教育法》第19條明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校(班)，對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校(班)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。?
四、殘疾兒童康復(fù)權(quán)的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)之比較
(一)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的共同點(diǎn)
第一，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)的殘疾兒童康復(fù)權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段賦予殘疾兒童特別保護(hù)的權(quán)利之一，是殘疾兒童發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，馬克思、恩格斯有一個(gè)精辟的論斷：“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也不能得到解放。” ?在馬克思看來(lái)，真正的人的發(fā)展只能是全社會(huì)每一個(gè)人的發(fā)展，而不能是一部分人的發(fā)展和另一部分人的不發(fā)展。因?yàn)?ldquo;一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展。” ?發(fā)展的主體只能是每一個(gè)人，發(fā)展的權(quán)利屬于“每一個(gè)人”。每一個(gè)人都得到了發(fā)展，相互聯(lián)系的個(gè)人才能夠得到發(fā)展。
第二，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)的殘疾兒童康復(fù)權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)賦權(quán)，以享有康復(fù)服務(wù)為核心。該權(quán)利是殘疾兒童除了享有其他普通兒童普遍享有的共同權(quán)利外還特別享有的基于身體機(jī)能、智能處于不利境地而得到的某些傾斜性、優(yōu)惠性的與醫(yī)療和康復(fù)相關(guān)的特殊權(quán)利，是基于殘疾兒童生理弱勢(shì)導(dǎo)致社會(huì)性發(fā)展弱勢(shì)特征而賦予的特別保護(hù)的發(fā)展權(quán)，是殘疾兒童發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
第三，就保護(hù)殘疾兒童享有康復(fù)權(quán)的目標(biāo)而言，無(wú)論是國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法都是期望通過(guò)提供康復(fù)服務(wù)促進(jìn)殘疾兒童的生理和心理功能恢復(fù)到盡可能好的水平，以便在身體、心理等方面最大限度正常地發(fā)育成長(zhǎng)，享有普通公民應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利從而融入社會(huì)。
第四，就殘疾兒童康復(fù)權(quán)的責(zé)任主體而言，無(wú)論是國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法，都強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，并要求社區(qū)組織、學(xué)校、殘疾教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭、殘疾人組織等也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(二)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保護(hù)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的不同點(diǎn)
第一，國(guó)際法《兒童權(quán)利公約》有單獨(dú)條款針對(duì)殘疾兒童的特殊情況進(jìn)行康復(fù)援助和提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定，而我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》并沒(méi)有單獨(dú)條款給予殘疾兒童特別保護(hù)，更沒(méi)有體現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》在殘疾兒童保護(hù)方面的內(nèi)容要求。
第二，相比國(guó)際法規(guī)定提供給殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容而言，我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容比較少。如前文所述，《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》保護(hù)殘疾兒童享有的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容主要包括預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)方案制定、早期診斷與評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療和護(hù)理服務(wù)、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)、功能治療、輔助器具服務(wù)、康復(fù)救助等，但我國(guó)法律對(duì)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定比較少，如在《義務(wù)教育法》中只涉及到提供康復(fù)場(chǎng)所和設(shè)施這樣的概念，在《殘疾人保障法》中只涉及提供社區(qū)康復(fù)和開(kāi)展康復(fù)工作這樣的規(guī)定，具體的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容也就是康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)、功能、自理能力和勞動(dòng)技能訓(xùn)練，普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法，提供輔助器具服務(wù)等，并沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)際法和國(guó)際文件中要求的康復(fù)服務(wù)方案制定、早期診斷與評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療和護(hù)理服務(wù)、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容。
第三，在法律規(guī)定的行文方面，國(guó)際法就殘疾兒童康復(fù)權(quán)的保護(hù)更為具體、明確，而我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定比較籠統(tǒng)和模糊。如《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》都有殘疾兒童權(quán)利保護(hù)的單獨(dú)條款，而我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》和《殘疾人保障法》中都沒(méi)有單獨(dú)保護(hù)殘疾兒童的條款。
五、殘疾兒童康復(fù)權(quán)的國(guó)際法保護(hù)對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是包括殘疾兒童在內(nèi)的所有人的發(fā)展，而接受有效的康復(fù)服務(wù)是殘疾兒童發(fā)展的重要事項(xiàng)。中國(guó)作為正在走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的大國(guó)，作為殘疾兒童數(shù)量最多的國(guó)家，無(wú)疑應(yīng)提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)殘疾兒童康復(fù)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助和保護(hù)殘疾兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的迫切要求和重大任務(wù)。應(yīng)該不斷完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作，有效促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，切實(shí)保障殘疾兒童實(shí)現(xiàn)康復(fù)權(quán)。
在立法中注意和國(guó)際公約所確立的原則以及規(guī)定的內(nèi)容保持統(tǒng)一和銜接，是履行國(guó)際公約的一種行之有效的方法。我國(guó)是《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的簽署國(guó)，這兩部國(guó)際公約應(yīng)該成為我國(guó)殘疾兒童康復(fù)權(quán)保護(hù)立法的重要依據(jù)之一。當(dāng)前我國(guó)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，不能滿(mǎn)足殘疾兒童日益增長(zhǎng)的多元化、專(zhuān)業(yè)化康復(fù)服務(wù)需求，主要原因之一在于目前我國(guó)法律規(guī)定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的主要內(nèi)容及保障機(jī)制尚不夠健全。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人整體社會(huì)福利水平也將不斷提高。在今后的立法中，特別是在《未成年人保護(hù)法》和《殘疾人保障法》的修訂中要有保護(hù)殘疾兒童的單獨(dú)條款，在《殘疾預(yù)防和殘疾康復(fù)條例》的制定和《殘疾人教育條例》的修訂中要有保護(hù)殘疾兒童康復(fù)權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)條款，同時(shí)要將國(guó)際法中比較先進(jìn)的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，如康復(fù)服務(wù)方案制定、早期診斷與評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療和護(hù)理服務(wù)、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)的具體內(nèi)容，予以明確規(guī)定，以彌補(bǔ)當(dāng)前法律保護(hù)的不足。政府要承擔(dān)更多的主體責(zé)任，不斷增加殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入和康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，?為專(zhuān)業(yè)化、高水平康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)和人才保障，使法律所保護(hù)的殘疾兒童康復(fù)權(quán)得到真正的實(shí)現(xiàn)。
?。ㄔS巧仙，南京特殊教育師范學(xué)院教授、博士。本文為南京特殊教育師范學(xué)院立項(xiàng)課題“殘疾兒童權(quán)利及其保障研究”的成果之一。文章寫(xiě)作也得到江蘇省高校2012首批中青年教師境外研修項(xiàng)目、江蘇省2014“青藍(lán)工程”和第四期“333”高層次人才工程項(xiàng)目的資助。）
注釋?zhuān)?/strong>
?、賲⒁?jiàn)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，載《中國(guó)康復(fù)理論與實(shí)踐》2006年第12期。
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⑩參見(jiàn)UN.Convention on the Rights of the Child(1990) [DB/OL].
?參見(jiàn)上注。
?參見(jiàn)UN.Convention on the Rights of Persons with Disabilities(2006)[DB/OL].
?參見(jiàn)上注。
?參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(2006)的有關(guān)規(guī)定。
?參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》(2008)的相關(guān)規(guī)定。
?參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(2006)的相關(guān)規(guī)定。
?《馬克思恩格斯全集》，第20卷，人民出版社1979年版，第318頁(yè)。
?同上注。
?參見(jiàn)注③。
Abstract： Children with disabilities may have similar growth and development opportunities as normal children if they may receive effective rehabilitation service.In the international community，children with disabilities have special rehabilitation rights recognized in the Convention on the Rights of the Child and the Convention on the Rights of Persons with Disabilities with the evolution of the concept of disability rehabilitation.The basic connotation of the rights has developed and perfected.In China，there is no special article to protect the rehabilitation rights of children with disabilities in the Law on the Protection of Children or the Law on the Protection of Persons with Disabilities.But the Law on the Protection of Persons with Disabilities adopts the principle of the priority for the children with disabilities to recieverescuing treatment and rehabilitation services and the Law on the Compulsory Education requires schools to provide rehabilitation sites and facilities for the children with disabilities at school.We did not establish connotation of the rights in the domestic law similar to those in the international law by comparison.We need to strengthen the related legislation on rehabilitation services of children with disabilities and improve the corresponding safety net.
(責(zé)任編輯陸海娜)
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