內(nèi)容提要：反思發(fā)展權(quán)的演進歷程可以得出一個基本結(jié)論：發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)不是孤立的過程，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展的三維視角探討如何落實發(fā)展權(quán)問題。研究發(fā)現(xiàn)，《聯(lián)合國憲章》雖然沒有直接使用“發(fā)展權(quán)”這一字眼，但是，它全面規(guī)范了戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展權(quán)問題，為發(fā)展權(quán)提供了四個法律淵源。《發(fā)展權(quán)利宣言》在規(guī)范、價值、后果、手段和對策五個層面對和平與發(fā)展權(quán)關(guān)系進行了法律上的定位。正義的戰(zhàn)爭史觀是通過發(fā)展合作實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價值前提，在這一價值共識轉(zhuǎn)化為制度與行動的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持均等發(fā)展、互惠發(fā)展和持續(xù)發(fā)展三大基本原則。全面確立發(fā)展權(quán)在《后2015年發(fā)展議程》中的地位，必須拓寬發(fā)展權(quán)的領(lǐng)域與范圍、優(yōu)化發(fā)展權(quán)的理念與原則、強化發(fā)展權(quán)的實效與效力。
關(guān)鍵詞：“二戰(zhàn)” 和平 發(fā)展權(quán) 發(fā)展議程
2015年是第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱為“二戰(zhàn)”)結(jié)束70周年。從人權(quán)意義上反思“二戰(zhàn)”，不應(yīng)僅停留在戰(zhàn)爭與和平權(quán)的層面，還應(yīng)超越“和平”的單一向度，在戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展的三元互動中，以人權(quán)為理論坐標(biāo)對經(jīng)驗材料進行廣域的深度分析。我們認為，戰(zhàn)爭不僅是一個“和平”問題，更是一個“發(fā)展”問題。戰(zhàn)爭對發(fā)展的影響更甚于其他因素。①根據(jù)和平學(xué)的研究成果，戰(zhàn)爭的淵源在于“結(jié)構(gòu)性暴力”——造成社會產(chǎn)品分配不公、社會價值分配不均的結(jié)構(gòu)之中。②對此，馬克思主義一針見血地指出，一切歷史沖突，都歸根到底源于社會經(jīng)濟運動之中；暴力關(guān)系，歸根到底根源于經(jīng)濟關(guān)系。③經(jīng)濟社會上的不發(fā)達、被邊緣化以及發(fā)展權(quán)無法落實，必然導(dǎo)致被侵略、被剝奪。而侵略戰(zhàn)爭本身又是對平等發(fā)展權(quán)利的公然踐踏。在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立七十周年以及《發(fā)展權(quán)利宣言》頒布三十周年之際，反思戰(zhàn)爭與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系特別是探討戰(zhàn)后發(fā)展權(quán)的保護問題，對防止戰(zhàn)爭重演、構(gòu)建公平合理國際發(fā)展新秩序以促進平等實現(xiàn)發(fā)展權(quán)無疑具有重大的歷史意義和現(xiàn)實價值。
一、反思戰(zhàn)爭：發(fā)展權(quán)的提出與《聯(lián)合國憲章》確認
發(fā)展權(quán)是因反思“二戰(zhàn)”而興起的最重要人權(quán)之一。“二戰(zhàn)”不僅給人類的生存與和平帶來毀滅性打擊，而且埋下了南北發(fā)展嚴(yán)重失衡、發(fā)展中國家貧窮落后的禍根。第二次世界大戰(zhàn)席卷歐、亞、非和大洋洲的60多個國家和地區(qū)，全世界五分之四的人口被卷入了戰(zhàn)爭的漩渦，死亡人數(shù)達6，000多萬，僅中國軍民的傷亡就達3，700萬人，蘇聯(lián)傷亡2，700萬人。物質(zhì)財富的損失不計其數(shù)，僅交戰(zhàn)國的軍費開支就達13，000億美元。以東方戰(zhàn)場為例，日本侵華戰(zhàn)爭給中國帶來的經(jīng)濟發(fā)展損失包括：(1)人口損失導(dǎo)致發(fā)展主體銳減：人口直接損失4，000 萬人，人口正常增長損失1 億人。假定用人口損失總額除以1949年全國的國民收入為77 年，這就是說日本法西斯對中國的侵略所造成的人口損失一項，在經(jīng)濟上至少使中國倒退了77 年；(2)物質(zhì)損失中的經(jīng)濟發(fā)展損失：據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界“二戰(zhàn)”經(jīng)濟損失為15 萬億美元，參戰(zhàn)國軍費消耗為1.1 萬億美元，其他的還有財政和物資損失。侵華戰(zhàn)爭導(dǎo)致中國直接經(jīng)濟損失1，000 億美元以上，間接經(jīng)濟損失5，000 億美元以上。按1949 年幣值標(biāo)準(zhǔn)計算，中國直接經(jīng)濟損失折算成人民幣幣值，則損失3，666 億元人民幣以上。假定用直接經(jīng)濟損失總額除以1949 年全國的國民收入為1029 年，這就是說日本法西斯對中國的侵略，所造成的物質(zhì)損失至少使中國倒退了1029 年；(3)發(fā)展進程停頓與倒退的損失：要完全醫(yī)治日本法西斯的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，并恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，假定要求每年以10%的高速度進行經(jīng)濟社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，逐步走出戰(zhàn)爭的陰影，至少需要近60 年時間。④可見，戰(zhàn)爭是對人類和平與發(fā)展權(quán)利的最大侵犯。而戰(zhàn)后，不合理和不公正的國際政治經(jīng)濟秩序嚴(yán)重束縛著廣大發(fā)展中國家的平等發(fā)展。改變舊的國際秩序和國際體系、獨立地選擇自己的發(fā)展道路、謀求均等的發(fā)展機會、提高發(fā)展中國家人民的生活水平已成為時代的呼聲。這正是發(fā)展權(quán)產(chǎn)生的社會歷史背景。
但不幸的是，國際社會存在這樣一種誤解，認為發(fā)展權(quán)與和平權(quán)都不是一項國際法上的人權(quán)，沒有公約、條約之類的強行法上的依據(jù)。即使1986年聯(lián)大通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，那也不過是一個宣示性的而非強行法意義上的文件，沒有法律約束力和強制性。所以，發(fā)展權(quán)與公民政治權(quán)利以及經(jīng)濟社會文化權(quán)利不同，后者有公約上的強制效力。其實，如果仔細研究現(xiàn)有國際人權(quán)法的文本本身，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展權(quán)在法律上植根于將國際組織的存在價值與人權(quán)的基本目標(biāo)定位于“發(fā)展”的國際法律文件尤其是國際人權(quán)法。從1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束到1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》的通過，是提出與確認發(fā)展權(quán)的第一個階段。主要反映在從《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱為“《憲章》”)到《世界人權(quán)宣言》⑤、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》⑥，再到《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》⑦等一系列國際法律文件之中。作為最重要的國際法文本，《聯(lián)合國憲章》雖然沒有直接使用“發(fā)展權(quán)”這一字眼，但是，它全面規(guī)范了戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展權(quán)問題。
“和平”是《憲章》的核心價值和根本追求。反對戰(zhàn)爭、維護和平，反思世界大戰(zhàn)給人類帶來的慘無人道的巨大破壞，是成立聯(lián)合國、制定《憲章》的根本出發(fā)點。在《聯(lián)合國憲章》中，“和平”一詞出現(xiàn)的頻率最高，共計有51次。對“二戰(zhàn)”沉痛教訓(xùn)的反省，彰顯了對歷史的尊重，昭示著對和平的捍衛(wèi)，展現(xiàn)了對人權(quán)的追求。其中，和平不僅是目的，也是手段。和平為發(fā)展創(chuàng)造了條件。沒有和平，發(fā)展便失去了起碼的秩序與環(huán)境。所以，在紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年的今天，有必要重溫《憲章》的精神實質(zhì)與價值追求。其實，《憲章》不僅不遺余力地強調(diào)和平的極端重要性，而且從一開始就重視和平對于發(fā)展以及發(fā)展權(quán)的意義。其法律淵源具體表現(xiàn)為四個條款：
淵源一：《憲章》序言及第1條?！稇椪隆烽_宗明義地強調(diào)，保證人類免遭戰(zhàn)爭之禍、維護國際和平以“促成全球人民經(jīng)濟及社會之進展”。并將經(jīng)濟社會文化事務(wù)作為聯(lián)合國的宗旨之一，在第1條第3款規(guī)定：“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題”。這些問題在本質(zhì)上屬于發(fā)展問題，對上述事項的無視，就是對發(fā)展權(quán)利的剝奪。
淵源二：《憲章》第55條。該條在宗旨與目的中的抽象性規(guī)范之后進一步詳細揭示了和平與發(fā)展議題的具體內(nèi)容，規(guī)定：“為造成…和平友好關(guān)系所必要之安定及福利條件起見，聯(lián)合國應(yīng)促進：(子)較高之生活程度，全民就業(yè)，及經(jīng)濟與社會進展。(丑)國際間經(jīng)濟、社會、衛(wèi)生及有關(guān)問題之解決；國際間文化及教育合作。(寅)全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。”透過這一規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)這里蘊含了四層含義：(a)確立了和平與發(fā)展的法律關(guān)系，亦即和平與發(fā)展互為前提。其中特別強調(diào)“福利”是“和平”的條件，而福利即是發(fā)展本身所包含的內(nèi)容和所欲求的目標(biāo)。(b)聯(lián)合國應(yīng)促進“較高之生活程度、全民就業(yè)，及經(jīng)濟與社會發(fā)展”。這被看做是發(fā)展權(quán)的最清晰明確的憲章依據(jù)。(c)發(fā)展合作尤其是在經(jīng)濟社會衛(wèi)生文化教育五個方面的國際合作是實現(xiàn)和平與發(fā)展權(quán)的必由之路。(d)全體人類的一切權(quán)利包括發(fā)展權(quán)利是平等的，應(yīng)當(dāng)獲得一視同仁地尊重。
淵源三：《憲章》第73條。該條規(guī)定：“聯(lián)合國各會員國，…承認以領(lǐng)土居民之福利為至上之原則，并接受在本憲章所建立之國際和平及安全制度下，以充量增進領(lǐng)土居民福利之義務(wù)為神圣之信托，且為此目的：(子)于充分尊重關(guān)系人民之文化下，保證其政治、經(jīng)濟、社會及教育之進展，予以公平待遇，且保障其不受虐待。(丑)按各領(lǐng)土及其人民特殊之環(huán)境、及其進化之階段，發(fā)展自治；對各該人民之政治愿望，予以適當(dāng)之注意；并助其自由政治制度之逐漸發(fā)展。”在此，可以看出兩點：(a)憲章確立起發(fā)展的基本原則——福利至上原則，即發(fā)展優(yōu)先。從個人本位轉(zhuǎn)向社會本位，是近代走向現(xiàn)代以后的根本價值轉(zhuǎn)移。在自由、平等的近代價值訴求鼎盛一時之后，人類在當(dāng)代更加呼喚社會連帶、社會公平與人類博愛，發(fā)展權(quán)正是在社會連帶、社會公平與人類博愛的價值導(dǎo)向下形成的。憲章中的這些先進理念，已經(jīng)超越了古典自由主義和近代形式平等的藩籬，為發(fā)展權(quán)奠定了價值基礎(chǔ)。(b)拓寬了發(fā)展的維度——在經(jīng)濟社會文化發(fā)展之外，增加了政治發(fā)展自由權(quán)利。因為，如果沒有自決權(quán)以及國家的主權(quán)獨立，一個國家便無法選擇符合自身主客觀要求和特點的發(fā)展模式和發(fā)展道路，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)更是無從談起。
淵源四：《憲章》第76條：“(丑)增進托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟、社會及教育之進展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)定之條款，增進其趨向自治或獨立之逐漸發(fā)展。(寅)不分種族、性別、語言或宗教，提倡全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，并激發(fā)世界人民互相維系之意識。(卯)于社會、經(jīng)濟及商業(yè)事件上，保證聯(lián)合國全體會員國及其國民之平等待遇，及各該國民于司法裁判上之平等待遇，但以不妨礙上述目的之達成，且不違背第八十條之規(guī)定為限。這一條特別規(guī)定了托管領(lǐng)土進一步揭示了發(fā)展”。該條雖然沒有使用發(fā)展權(quán)這一名詞，但是，從中可以非常清晰地看出“發(fā)展”與“人權(quán)”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。第一款規(guī)定的是“發(fā)展”，而第二款則是“人權(quán)”，第三款進一步強調(diào)了人權(quán)的“平等”。由此完全可以推導(dǎo)出“平等發(fā)展權(quán)”這一新概念。
由此，可以提出以下三個基本命題：第一，戰(zhàn)爭是對發(fā)展和發(fā)展權(quán)利的最大破壞。實現(xiàn)發(fā)展權(quán)是反對侵略戰(zhàn)爭、防止戰(zhàn)爭重演的需要。“二戰(zhàn)”的勝利，同時也是正義的勝利、和平的勝利，是人民追求幸福與發(fā)展自我的勝利。戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展權(quán)利的關(guān)系，是“二戰(zhàn)”后國際社會的最主要任務(wù)。第二，反對戰(zhàn)爭、維護和平和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利是國際法的一項基本原則，被賦予強行法的效力。既然憲章如此反復(fù)多次不惜筆墨地描述了發(fā)展權(quán)的基本元素，那么，即使沒有采用“發(fā)展權(quán)”這一詞匯，也不能否認它作為發(fā)展權(quán)淵源的客觀性與科學(xué)性。憲章全文自始至終都最大程度地蘊含了關(guān)于人類共同享有和平發(fā)展權(quán)利的核心價值觀和基本立法精神。第三，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)從一項道義上的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄈ藱?quán)和實然人權(quán)。從20世紀(jì)80年代起，盡管面臨著對發(fā)展權(quán)基本原理存有諸多分歧與嚴(yán)重沖突的嚴(yán)峻形勢，但發(fā)展權(quán)的主流化已經(jīng)成為強勁的國際潮流而勢不可擋。
二、法律依據(jù)：《發(fā)展權(quán)利宣言》對和平與發(fā)展權(quán)關(guān)系的定位
發(fā)展權(quán)不僅僅是一句口號，也不應(yīng)該只是一項道德權(quán)利，還必須上升到國際國內(nèi)政策法律規(guī)范的層面。1986年聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)權(quán)利宣言》的通過，作為戰(zhàn)后發(fā)展權(quán)的標(biāo)志性成果，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供了規(guī)范共識與制度架構(gòu)，為發(fā)展權(quán)從應(yīng)然人權(quán)向法定人權(quán)和實然人權(quán)邁進奠定了法律基礎(chǔ)。
發(fā)展權(quán)不只是一項單純的經(jīng)濟社會文化權(quán)利，還是政治領(lǐng)域的重大人權(quán)。對戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展權(quán)關(guān)系的理性分析，是發(fā)展權(quán)理論研究和實踐領(lǐng)域不可忽視的核心議題。關(guān)于戰(zhàn)爭、和平與發(fā)展權(quán)的關(guān)系，《發(fā)展權(quán)利宣言》至少在五個方面進行了反復(fù)定性與定位：
一是在規(guī)范上，正式在法律文本上確立了和平與安全之于發(fā)展權(quán)的功能。《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》構(gòu)成《發(fā)展權(quán)利宣言》的兩個最重要規(guī)范淵源。正如《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言中指出的：“根據(jù)《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定，人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由可得到充分實現(xiàn)”；“還憶及…根據(jù)《憲章》維護國際和平與安全并進一步促進各國間友好關(guān)系與合作的文書”?？梢?，發(fā)展權(quán)不只是經(jīng)濟政治社會文化的發(fā)展，還需要和平、穩(wěn)定、安全與合作，這些為發(fā)展權(quán)營造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件。
二是在價值上，和平與安全是發(fā)展權(quán)的必要條件，而戰(zhàn)爭與侵略則是對發(fā)展權(quán)的最大傷害?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》指出：“消除大規(guī)模公然侵犯受到下列情況影響的各國人民和個人人權(quán)的現(xiàn)象，將有助于創(chuàng)造有利條件，以利人類大多數(shù)的發(fā)展，這些情況是由于新老殖民主義…外國統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、對國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的威脅以及戰(zhàn)爭的威脅等所造成的”；“認為國際和平與安全是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的必不可少的因素”?？梢?，發(fā)展權(quán)與發(fā)展一樣，絕不是孤立地存在的。在宣言中已經(jīng)確立了和平發(fā)展、安全發(fā)展、共同發(fā)展和平等發(fā)展的理念。
三是在后果上，從正反兩方面深刻認識到戰(zhàn)爭與發(fā)展權(quán)的關(guān)系?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》廓清了戰(zhàn)爭與軍備競賽對發(fā)展權(quán)的危害以及裁軍對發(fā)展權(quán)的重大功能，在序言中“重申裁軍與發(fā)展之間關(guān)系密切，裁軍領(lǐng)域的進展將大大促進發(fā)展領(lǐng)域的進展，裁軍措施騰出的資源應(yīng)用于各國人民的經(jīng)濟及社會發(fā)展和福利，特別是發(fā)展中國家的這些發(fā)展和福利”。反對戰(zhàn)爭、實現(xiàn)和平，對于發(fā)展權(quán)的消極意義是節(jié)約發(fā)展資源、防止阻斷發(fā)展；其積極作用在于激勵不同國家與組織之間摒棄前嫌、以和為貴、以人為本，通過攜手合作，共同促進發(fā)展權(quán)利的普遍實現(xiàn)。
四是在手段上，反對侵略戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭威脅，是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)必不可少的條件，發(fā)展不僅是經(jīng)濟社會進步與文明進化的進程，應(yīng)當(dāng)被納入一個新的視野即從和平與戰(zhàn)爭的視野來看待發(fā)展權(quán)。《發(fā)展權(quán)利宣言》第5條規(guī)定：“各國應(yīng)采取堅決步驟，消除大規(guī)模公然侵犯受到下列情況影響的各國人民和個人人權(quán)的現(xiàn)象，這些情況是由于…戰(zhàn)爭的威脅…等造成的。”因此，要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，除了構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序外，還應(yīng)從單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)向注重政治軍事對發(fā)展的制約。在發(fā)展權(quán)的實踐戰(zhàn)略中，維護世界和平與穩(wěn)定，也應(yīng)該受到同等重視。
五是在對策上，特別注重裁軍以及防止軍備競賽對發(fā)展權(quán)的意義。《發(fā)展權(quán)利宣言》第7條強調(diào)指出：“所有國家應(yīng)促進建立、維護并加強國際和平與安全，并應(yīng)為此目的竭盡全力實現(xiàn)在有效國際監(jiān)督下的全面徹底裁軍，并確保將有效的裁軍措施騰出的資源用于發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展。”這是對序言中的抽象性宣誓的進一步細化和強化，因為戰(zhàn)爭與軍備不僅會對人類的生存與發(fā)展環(huán)境帶來毀滅性的破壞或威脅，而且必將給人類世代造成持續(xù)性的危害；在和平時代的軍備競賽與戰(zhàn)爭威脅，不僅直接危及生存權(quán)，還嚴(yán)重影響發(fā)展權(quán)。無論是發(fā)展環(huán)境的毀滅性破壞，還是發(fā)展資源的軍事消耗，以及在戰(zhàn)爭威脅陰影下發(fā)展政策的應(yīng)急性、不可持續(xù)性以及戰(zhàn)爭與軍事打擊對發(fā)展資源的掠奪與毀滅，無一不是對發(fā)展權(quán)利的極大侵犯與破壞。
總之，戰(zhàn)爭與和平的關(guān)系態(tài)勢在發(fā)展環(huán)境維持、發(fā)展機會享有、發(fā)展資源配置、發(fā)展主體能力、發(fā)展政策導(dǎo)向、發(fā)展利益分配等六個層面直接制約著發(fā)展權(quán)利。
三、價值共識：正義的戰(zhàn)爭史觀是通過發(fā)展合作實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的前提
發(fā)展合作是落實發(fā)展權(quán)的基本途徑。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)離不開全體社會成員在國內(nèi)和國際層級開展富有意義的發(fā)展合作。對此，《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條規(guī)定：“實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國依照《聯(lián)合國憲章》建立友好關(guān)系與合作的國際法原則”、“各國有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”；第4條指出：“在向這些國家提供促進全面發(fā)展的適當(dāng)手段和便利時，進行有效的國際合作是至關(guān)緊要的”；第6條強調(diào)：“所有國家應(yīng)合作以促進、鼓勵并加強普遍尊重和遵守全體人類的所有人權(quán)和基本自由”。可見，沒有對相互沖突甚至對立的利益關(guān)系加以有效整合與調(diào)適，就難以實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。
然而，“發(fā)展與合作是一個持續(xù)的歷史進程，只有在正確認識歷史的基礎(chǔ)上才能得以鞏固。” ⑧。橫亙在發(fā)展合作之間的深層障礙在于不同的歷史觀、戰(zhàn)爭觀和價值觀。對于侵略戰(zhàn)爭罪行，究竟是客觀冷靜、實事求是地對待，抑或驕狂自大、唯我獨尊、不思悔過，究竟是痛改前非還是一意孤行，對戰(zhàn)爭的不同態(tài)度必然會導(dǎo)致不同的發(fā)展道路與發(fā)展觀。以什么樣的世界觀、認識論來看待歷史，直接影響著國家、區(qū)域乃至全球發(fā)展合作的走向與性質(zhì)；能否真誠而深切地承認戰(zhàn)爭罪行的性質(zhì)與后果、主動承擔(dān)歷史責(zé)任，直接透視出發(fā)展合作的誠意與深度。
有鑒于此，必須深挖戰(zhàn)爭的理論淵源和思想基礎(chǔ)，鏟除戰(zhàn)爭毒瘤寄生的文化土壤和精神衣缽，奠定當(dāng)代發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的價值共識與理念認同根基。在西方，以馬基雅維里主義、新黑格爾主義、索勒爾暴力主義和費希特大日耳曼主義以及痛斥一切的未來派思潮為理論淵源的極端民族主義和沙文主義是法西斯主義、軍國主義戰(zhàn)爭暴行的最直接根源。一味強調(diào)“要熱情捍衛(wèi)和宣傳民族的傳統(tǒng)、民族的感情和民族的意志”，“要實現(xiàn)自己歷史上的和地理上的完全統(tǒng)一”，“恢復(fù)民族國家的聲譽。” ⑨主張民族利益至上、民族中心主義，叫囂“對法西斯主義來說，帝國的傾向，即各民族擴張的傾向，是一種生命力的表現(xiàn)。” ⑩相反，斥責(zé)和平主義、民主主義、人道主義、社會主義和自由主義，宣揚“暴行的美和必要”，“高唱戰(zhàn)爭贊美詩。” ?而在東亞，日本的民族文化性格傳統(tǒng)，是日本右翼勢力日趨猖獗和軍國主義思潮泛濫的重要因素。“日本人表現(xiàn)出胸襟狹窄的國民性格，特定的生存環(huán)境造就了日本民族這一特定的文化性格。”?而“神道”作為日本的國家宗教，一度被制度化并形成為向外侵略擴張的思想理論根據(jù)。“大和民族派最重要的象征之一是東京的靖國神社，首相參拜靖國神社成為正式行動是大和民族主義事業(yè)的主要目標(biāo)之一……這種不合理的民族神秘主義的危險能夠?qū)е略趪鴥?nèi)產(chǎn)生獨裁主義和在國外發(fā)生沖突。” ?
不同的價值觀對發(fā)展合作與平等發(fā)展的影響存在巨大反差。德國對法西斯戰(zhàn)爭罪行的反省與道歉，在一定意義上對歐洲聯(lián)盟的建立破除了心理障礙。日本“村山談話”曾經(jīng)推動了亞洲尤其是中日關(guān)系的發(fā)展。但是，在日本，試圖抹掉戰(zhàn)后確立亞洲和平的“關(guān)鍵性條款”、修改和平憲法以否認殖民侵略的勢力依然十分頑固。“亞洲地區(qū)仍然存在一些歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾分歧，面臨各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，地區(qū)國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困的任務(wù)依然艱巨”。?在非理性、非正義價值觀主導(dǎo)下，亞洲當(dāng)下的情形不容樂觀。?
為此，必須以三大基本原則“推動建設(shè)人類命運共同體”，推促平等實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利：一是均等發(fā)展。堅持各國“相互尊重、平等相待”。發(fā)展權(quán)的核心要義在于“發(fā)展機會均等”(The equality of opportunity for development)。發(fā)達大國與發(fā)展中國家盡管處于不同的發(fā)展階段、大小強弱力量對比甚至相當(dāng)懸殊，但是，主權(quán)平等作為一項為聯(lián)合國憲章所確立起來的最基本法律原則，在發(fā)展權(quán)利的落實上應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾蛷V泛運用。包括尊重對發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇、平等參與區(qū)域事務(wù)和全球治理、彼此尊重發(fā)展利益和重大需求。二是互惠發(fā)展。堅持“合作共贏、共同發(fā)展”。發(fā)展程度的先后不應(yīng)成為壟斷發(fā)展權(quán)的借口，發(fā)展權(quán)是全體人類和每一個人共同享有的參與發(fā)展、促進發(fā)展并公平分享發(fā)展成果的基本人權(quán)，主體的平等是發(fā)展權(quán)的基本訴求。應(yīng)當(dāng)摒棄零和游戲傳統(tǒng)思維，優(yōu)化治理體系，構(gòu)建包容性、開放型的經(jīng)濟發(fā)展體制，共同應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)與風(fēng)險。三是持續(xù)發(fā)展。發(fā)展權(quán)不僅是經(jīng)濟社會文化政治在靜態(tài)上發(fā)展的產(chǎn)物，更應(yīng)當(dāng)是一種可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。可持續(xù)發(fā)展被引入發(fā)展權(quán)后正在形成為一種新型的權(quán)利形態(tài)——可持續(xù)發(fā)展權(quán)(The right to sustainable development)。Xigen Wang）。? “實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全”是邁向命運共同體、共謀發(fā)展的必要保障?。不僅要堅決反對戰(zhàn)爭重演，還要拋棄冷戰(zhàn)思維；不僅要消極反對戰(zhàn)爭，還要通過促進不同發(fā)展模式之間的對話交流、共同發(fā)展來積極預(yù)防戰(zhàn)爭，促進發(fā)展權(quán)的普遍實現(xiàn)。
四、未來展望：2015年后發(fā)展議程下的發(fā)展權(quán)
建立一個有助于發(fā)展的穩(wěn)定開放的國際經(jīng)濟秩序是避免經(jīng)濟危機以及由此而引發(fā)社會政治戰(zhàn)爭危機的根本途徑。全體人類平等享有發(fā)展權(quán)是制約戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。在社會價值體系中，秩序是一個最基本的價值形式。而秩序不僅是一國主權(quán)范圍內(nèi)的地方性事項，還具有全球性。和平在最大限度內(nèi)反映了人類對秩序的價值訴求。沒有和平的發(fā)展必然是沒有前途的。從權(quán)利的視角看，無論是秩序還是和平，都體現(xiàn)為人類的內(nèi)在需求與利益追求，而和平權(quán)正是這種內(nèi)在利益的外在化。要想讓人類獲得持久的永恒的和平，必須賦予人類的全體成員包括各個國家、各個民族和所有個人享有自我獨立、自我治理、自我發(fā)展的人格與自由，也就是公平參與人類發(fā)展事務(wù)、共同促進發(fā)展進程尤其是公正地分享發(fā)展成果的權(quán)利。只有讓每一個主體都獲得均等的發(fā)展機會與發(fā)展自由、具備相應(yīng)的發(fā)展地位和發(fā)展實力，才能真正體現(xiàn)全球正義、反對外來的侵略與掠奪。所以，應(yīng)當(dāng)以實際行動和新的理念來紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，也就是要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展方式，以平等、互利、合作、共贏實現(xiàn)持久和平，在和平的環(huán)境下謀求更加公平的發(fā)展權(quán)利。“二戰(zhàn)”告訴我們，“沒有普遍的發(fā)展，就不能有廣泛持久的和平；沒有公平有效的國際協(xié)調(diào)，普遍的發(fā)展又可能導(dǎo)致普遍的戰(zhàn)爭。因此，能否公平有效地實現(xiàn)發(fā)展利益的協(xié)調(diào)是決定戰(zhàn)爭與和平的關(guān)鍵問題” ??？梢?，要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到：
第一，拓寬發(fā)展權(quán)的領(lǐng)域與范圍。落實發(fā)展權(quán)的后續(xù)行動，應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程相互銜接。從千年發(fā)展目標(biāo)的八大方面進一步拓展到其他相關(guān)領(lǐng)域。在責(zé)任機制上，應(yīng)當(dāng)明確任何人權(quán)如果脫離了義務(wù)與責(zé)任機制便無法實現(xiàn)。強化發(fā)展權(quán)責(zé)任的力度與維度，對發(fā)展權(quán)至關(guān)重要。正如聯(lián)合國人權(quán)高專指出的：“在程序上和實質(zhì)上，2015年后發(fā)展議程都必須以發(fā)展權(quán)為核心。新發(fā)展議程的目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)必須明確的是，發(fā)展框架與人權(quán)一致，包括發(fā)展權(quán)。而且，新發(fā)展議程必須有一個強勁的問責(zé)機制，明確說明權(quán)利的所有人和實現(xiàn)權(quán)利的責(zé)任人。還必須界定所有級別的機制，確保相關(guān)機構(gòu)對履行責(zé)任負責(zé)，并可在其交付不力之時采取強制措施。每個人和所有人民都有權(quán)參與可充分實現(xiàn)所有人權(quán)的發(fā)展進程。這一認識是基于人權(quán)的發(fā)展辦法的核心，對這種發(fā)展的責(zé)任應(yīng)當(dāng)擴大到包括私營部門的行為者，尤其是各大公司和跨國公司”。?在合作領(lǐng)域上，除了傳統(tǒng)的發(fā)展權(quán)事項外，重點還應(yīng)“加強發(fā)展籌資力度，加強人力資源開發(fā)和機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓發(fā)展技術(shù)的機制，建立行之有效的全球發(fā)展政策協(xié)調(diào)機制，以及加強全球經(jīng)濟治理” ?。在合作模式上，南北合作始終是關(guān)鍵的決定性方式，但不能僅僅局限于此，還應(yīng)當(dāng)重視南南合作以及三角合作?！?1】
第二，優(yōu)化發(fā)展權(quán)的理念與原則。從形式平等原則轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)公正原則，構(gòu)建機會公平、規(guī)則公平和權(quán)利公平的發(fā)展正義原則體系。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展權(quán)的核心要義確立為“發(fā)展機會均等”(equality of opportunity for development)，這固然是非常正確、十分必要的，但是，發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)決不能就此止步，還要在機會均等的基礎(chǔ)上進一步注重發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)進程和最終結(jié)果這兩個方面的平等。所以，在經(jīng)濟政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的量上的形式平等原則應(yīng)當(dāng)更多地讓位于基于結(jié)果公平的非互惠的特別優(yōu)惠待遇原則，以實現(xiàn)羅爾斯式的社會正義論，也就是社會和經(jīng)濟不平等的安排應(yīng)能使它們：(1)符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲蓄原則，以及(2)在公平的機會均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來。【22】從而保證社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排得使社會中處于最不利地位的人最為有利。其中，機會均等只是第一位的但并非唯一的原則，在此之外更為重要的是能夠最大限度地確保實質(zhì)公平的差別原則。但是，在發(fā)展權(quán)的制度構(gòu)建和實踐中，對機會的重視遠勝于對差異的重視，或者對這兩者的重視程度都有待進一步提高。
第三，強化發(fā)展權(quán)的實效與效力。無論是哪一個層面的平等，都離不開規(guī)則體系的保障。較之于形式平等，實質(zhì)公平與結(jié)果平等更需要具有法律效力的規(guī)范性文件來保障。而至今為止，任何具有邏輯規(guī)范意義的發(fā)展權(quán)文本或指南尚未出臺，更不用奢望起草一部具有法律效力的發(fā)展權(quán)利公約。根據(jù)針對發(fā)展權(quán)的聯(lián)合國和區(qū)域性實踐現(xiàn)狀，我們認為，一個最為急迫而可行的方案應(yīng)當(dāng)是，在制定一部公約的條件尚不成熟的今天，可以著手制定一個全面系統(tǒng)的《落實發(fā)展權(quán)行動指南》，并由聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的有關(guān)國際組織和和國家據(jù)此分別制定具體的《落實發(fā)展權(quán)行動計劃》。前者應(yīng)該全方位規(guī)定發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)基本原則，發(fā)展權(quán)的權(quán)利形式、義務(wù)形式、責(zé)任形式，發(fā)展權(quán)的國際、區(qū)域或雙邊合作模式、形式與手段，發(fā)展權(quán)法律規(guī)范、政策方案與規(guī)劃或計劃，發(fā)展權(quán)實踐經(jīng)驗分享路徑與推廣，發(fā)展權(quán)評估體系運用與個實施主體的參考對照，發(fā)展權(quán)落實中的危機預(yù)防、應(yīng)對與干預(yù)機制，最緊迫需要解決的發(fā)展權(quán)事項與最緊迫需要給予保障的人群及其處理或保護方案。必須指出的是，這一指南沒有法律上的強制執(zhí)行力，不是一部強行法。但是，對國際社會和各個國家均具有事實上的拘束力，其實際效果在于有利于為實踐與落實發(fā)展權(quán)提供一個內(nèi)容完整、體系嚴(yán)謹(jǐn)、思路清晰、方案具體的全方位指導(dǎo)，有利于參照執(zhí)行，改變?nèi)藗儗τ诎l(fā)展權(quán)過于抽象模糊、難以操作的傳統(tǒng)認識。后者則是各個實踐主體根據(jù)聯(lián)合國制定的行動指南拿出的具有針對性、可執(zhí)行性的各個領(lǐng)域、各個區(qū)域或國家內(nèi)部的發(fā)展權(quán)保護方案。在國與國之間或者在一個主權(quán)國家內(nèi)，可以形成具有法律效力的雙邊或多邊發(fā)展權(quán)條約，或者國家內(nèi)部的發(fā)展權(quán)保護法律文件。這種循序漸進、各司其職的發(fā)展權(quán)保護路徑，既具有務(wù)實性和現(xiàn)實性，又可確保發(fā)展權(quán)的實踐效率與效力提高。
五、結(jié)論
無論是人類理性論、帝國主義論還是新興大國威脅論，關(guān)于戰(zhàn)爭根源的現(xiàn)有論述幾乎都忽視了一個基本的事實，那就是：在一定意義上，戰(zhàn)爭大多可以從各方發(fā)展利益無法協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)蹤影。應(yīng)當(dāng)認識到和平權(quán)與發(fā)展權(quán)的二元互動關(guān)系：沒有和平就沒有發(fā)展權(quán)，而失去了平等發(fā)展的機會和權(quán)利，也就可能陷入戰(zhàn)爭與恐懼的危險境地。發(fā)展權(quán)在以《聯(lián)合國憲章》為核心和以《發(fā)展權(quán)利宣言》為標(biāo)志的國際法上的效力與地位是不容置疑和挑戰(zhàn)的，在未來的發(fā)展行動議程與計劃中，發(fā)展權(quán)始終都當(dāng)是關(guān)注的焦點和中心。在發(fā)展權(quán)專門性的國際強行法文本尚難以制定出來之前，聯(lián)合國制定一個發(fā)展權(quán)行動指南、評估標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)劃方案是落實發(fā)展權(quán)的一條切實可行的道路。
（汪習(xí)根，武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授。本文系作者主持的中國人權(quán)研究會2014年重大研究課題《中國夢與人權(quán)》、2014年度國家社科基金重大攻關(guān)課題《中國特色社會主義法治道路的理論創(chuàng)新與實踐探索》的階段性成果。感謝聯(lián)合國人權(quán)理事會、人權(quán)高專辦邀請本人長期參加聯(lián)合國發(fā)展權(quán)高級別專家組和工作組會議，并提供最新的資料與信息。）
注釋：
?、佟犊箲?zhàn)期間中國軍民傷亡3,500萬間接經(jīng)濟損失5,000億美元》，參見中央政府門戶網(wǎng)站。
②Cf.Johan.Galtung，“Violence，Peace，and Peace Research”，6 Journal of Peace Research，No.3(1969)，pp.167-191；Kathleen.Ho：“Structural Violence as a Human Rights Violation”，Essex Human Rights Review，4 No.2(2007)；Robert Gilman，“Structural violence.Can we find genuine peace in a world with inequitable distribution of wealth among nations?”In Context，The Foundations of Peace(IC#4)，1983，p.8.
?、蹍⒁姟恶R克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第567-568頁；《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社1995年版，第509-510頁。
?、軈⒁姽t貴：《中國抗日戰(zhàn)爭的經(jīng)濟發(fā)展損失》，載《中國集體經(jīng)濟》2010年第11期(下)。
?、?948年的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個人作為社會的一員有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實。”
?、?966年的兩個著名人權(quán)公約(即《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》)宣布，“所有人民都有自決權(quán)，他們憑這種權(quán)利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。”
⑦1979年11月23日，聯(lián)大以第34/36號決議通過了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，明確強調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機會既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)。這是“發(fā)展權(quán)”概念首次出現(xiàn)在聯(lián)合國大會這一最大范圍的國際組織通過的決議之中。實際上，早在1970年，聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴•姆巴耶首次提出了發(fā)展權(quán)這一概念；1977年11月，聯(lián)大教科文組織主持編輯的《信使》上發(fā)表了《三十年的斗爭》一文，將發(fā)展權(quán)歸入一種新的人權(quán)，稱為人權(quán)的第三代；1977年，人權(quán)委員會通過了第4號決議，第一次在聯(lián)大人委會系統(tǒng)內(nèi)承認發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。
?、噻娐暎骸妒澜绶捶ㄎ魉箲?zhàn)爭勝利70周年：汲取教訓(xùn)展望未來》，載《人民日報》，2015年1月13日。
?、釁⒁娭炷Ч庵骶帲骸斗ㄎ魉剐抡摗罚貞c出版社1991年版，第32 頁。
?、廪D(zhuǎn)引自同上注，第91頁。
?［美］愛•麥•伯恩斯：《當(dāng)代世界政治理論》，商務(wù)印書館1990年版，第437頁。
?［美］埃德溫•賴肖爾：《日本人》，孟勝德、劉文濤譯，上海譯文出版社1980年版，第85頁。
?Ian Buruma，“A New Japanese Nationalism”，The New York Times Magazine，April 12(1987).
?習(xí)近平在2015年博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表的主旨演講，載中國新聞網(wǎng)。
?1993年，歐盟正式誕生；2002年，非盟在南非成立；2004年，南美洲國家聯(lián)盟成立。然而，在亞洲，卻沒有出現(xiàn)“亞洲聯(lián)盟”這樣的組織。2014年3月，博鰲亞洲論壇發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟一體化進程2014年度報告》指出，亞洲經(jīng)濟一體化進程仍在持續(xù)進行之中，但受種種復(fù)雜因素影響，亞洲貿(mào)易增長和一體化進程出現(xiàn)一些減慢跡象。
?“Right to Sustainable Development：Foundation in Legal Philosophy a. Legislative Proposals”，in Stephen P.Marks ed.，Implementing the Right to Development：The Role of International Law，F(xiàn)riedrich. Ebert-Stiftung，Geneva，2008，p.39.
?參見習(xí)近平在2015年博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表的主旨演講，載中國新聞網(wǎng)。
?阮建平：《紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的時代意義》，載《人民論壇》2015年6月4日。
?聯(lián)合國人權(quán)高級專員發(fā)言的全文可查閱。
?參見中方向聯(lián)合國轉(zhuǎn)交2015年后發(fā)展議程最新立場文件，載中國新聞網(wǎng)。
【21】正如第68屆聯(lián)大主席阿什說，據(jù)聯(lián)合國估計，南南合作在國際發(fā)展合作中所占份額從2006年的6.7％升至2011年的10％，實際金額也增長了一倍。進一步開發(fā)南南合作將產(chǎn)生很多益處。而一個發(fā)達國家與兩個或以上發(fā)展中國家進行的三角合作，也能幫助政府應(yīng)對財政、技術(shù)、法律、法規(guī)等方面的各種困難。參見《聯(lián)合國探討發(fā)展合作對2015年后發(fā)展議程的貢獻》，載新華網(wǎng)。
【22】John Rawls，A Theory of Justice，Cambridge，Massachusetts：Belknap Press of Harvard University Press，1971，p.212.
Abstract：One basic conclusion which can be drawn from introspection on the evolution course of the right to development is that the realization of the right to development is not isolated but needs to be discussed from the three-dimensional perspective of war，peace and development.The study demonstrates that although the Charter of the United Nations doesn’t directly use the phrase “the right to development”，it comprehensively regulates the issues of war，peace and the right to development and provides four legal sources for the right to development.The Declaration on the Right to Development specifies the legalstatus of the relationship between peace and the right to development in terms of norms，values，consequences，methods and countermeasures.The just historical conception towards war is the value prerequisite for realizing the right to development through development and cooperation，and we should adhere to equal development，mutual development and sustainable development during the process of this value consensus’ being translated into system and action.Fully establishing the status of the right to development in the Post-2015 Development Agenda requirs widening the sphere and scope of the right to development，optimizing the concept and principle of the right to development and strengthening the efficiency and effectiveness of the right to development.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號