內(nèi)容提要：婦女人權(quán)的法律確認(rèn)過(guò)程不論是在聯(lián)合國(guó)還是在國(guó)家層面均歷經(jīng)艱辛。第四次世界婦女大會(huì)對(duì)于婦女人權(quán)的法律保護(hù)有著促進(jìn)性的作用。當(dāng)今對(duì)于婦女人權(quán)的保護(hù)無(wú)疑已成為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的共識(shí)。國(guó)際人權(quán)公約因其具有法律約束力以及其下所設(shè)立的監(jiān)督機(jī)制，而成為保護(hù)婦女人權(quán)的重要的國(guó)際法律規(guī)范。國(guó)內(nèi)法也成為保護(hù)婦女人權(quán)的第一道防線。但仍要指出的是，對(duì)社會(huì)性別觀念的認(rèn)知和接受，對(duì)于國(guó)際人權(quán)公約和國(guó)內(nèi)立法來(lái)說(shuō)，所帶來(lái)的不僅是形式上的變化，更為重要的是實(shí)質(zhì)上的變革。
關(guān)鍵詞：婦女人權(quán) 國(guó)際人權(quán)公約 國(guó)內(nèi)立法
1995年9月4日至15日，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京舉行。這次大會(huì)的主題是：以行動(dòng)謀求平等、發(fā)展與和平。同期還舉行了議題豐富且多元的非政府組織婦女論壇。第四次世界婦女大會(huì)最顯著的成果就是通過(guò)了《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》。前者宣布：“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”。①后者則明確指出，它是“一項(xiàng)賦予婦女權(quán)力的綱領(lǐng)”。②而從第四次世界婦女大會(huì)的參與者、目標(biāo)、關(guān)切領(lǐng)域及成果來(lái)看，③說(shuō)它是“聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)召開過(guò)的規(guī)模最大的一次大會(huì)，它令人矚目地證明了世界范圍婦女運(yùn)動(dòng)的力量與活力”，④絲毫不為過(guò)。
2015年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，也恰逢第四次世界婦女大會(huì)召開20周年。而今年9月，在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。該議程確定了未來(lái)15年的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第5項(xiàng)目標(biāo)即為“性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女孩的權(quán)能”。它還表明，性別平等不僅僅是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是世界和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。因此，在2015年，也是“北京+20”這個(gè)有著時(shí)代標(biāo)志的年份，為了面對(duì)未來(lái)的發(fā)展與挑戰(zhàn)，考察婦女人權(quán)法律保護(hù)的進(jìn)程和變革，并考察第四次世界婦女大會(huì)的影響，以及它所帶來(lái)的后續(xù)變化，應(yīng)該是有意義的。
一、作為法律概念的婦女人權(quán)的確認(rèn)
如今，婦女的人權(quán)是普遍人權(quán)的重要組成部分，這已成為國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，普遍人權(quán)的概念中并不包含婦女人權(quán)。因此，將婦女人權(quán)納入法律之中的過(guò)程是漫長(zhǎng)和艱辛的，且充滿了斗爭(zhēng)。為了追溯這一演變和發(fā)展的脈絡(luò)，有必要對(duì)婦女的權(quán)利是否是人權(quán)，以及婦女人權(quán)是如何載入法律中的問(wèn)題作一些闡述。
(一)婦女的權(quán)利是否是人權(quán)的問(wèn)題
婦女的權(quán)利是否是人權(quán)，這似乎本不應(yīng)該成為問(wèn)題。但事實(shí)上，對(duì)婦女權(quán)利的承認(rèn)，以及將婦女權(quán)利納入主流人權(quán)當(dāng)中，并非一蹴而就。
我國(guó)法學(xué)理論界有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利是指“道德或法律認(rèn)為正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、權(quán)能或自由”；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，且為人權(quán)概念的核心詞。⑤而人權(quán)是“人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”；人權(quán)的主體是所有的人；權(quán)利則是人權(quán)的客體。⑥ “人權(quán)是人們的權(quán)利要求和權(quán)利積累逐步增長(zhǎng)的結(jié)果。” ⑦由此可見，“權(quán)利”與“人權(quán)”間應(yīng)有一種演化關(guān)系。不過(guò)，鑒于本文的目的，此處不想過(guò)多的討論權(quán)利和人權(quán)的概念，只是為了以下論述的需要而對(duì)它們予以闡述。
論及婦女的權(quán)利最初未被視為人權(quán)的原因，應(yīng)該可以從人權(quán)的主體和傳統(tǒng)國(guó)際法的公/私領(lǐng)域的劃分來(lái)分析。早期的人權(quán)理論和人權(quán)概念是將婦女排除在外的，婦女未被視為人權(quán)的主體。而過(guò)往的客觀現(xiàn)實(shí)也表明，所謂的私領(lǐng)域正是絕大多數(shù)婦女活動(dòng)的或說(shuō)發(fā)揮作用的領(lǐng)域；嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)利的行為主要也是發(fā)生在私領(lǐng)域（諸如婚姻關(guān)系中的歧視和家庭暴力），而且不被關(guān)注。人權(quán)則不同。有人認(rèn)為，“人權(quán)是作為針對(duì)國(guó)家的防衛(wèi)權(quán)出現(xiàn)的，而私領(lǐng)域則是一個(gè)國(guó)家無(wú)權(quán)干涉的生活領(lǐng)域”。⑧可見，這種公/私領(lǐng)域劃分理論的根本缺陷是將婦女的許多利益訴求或其權(quán)利排除到人權(quán)的概念之外。由此，女權(quán)主義理論家認(rèn)為，“國(guó)際法中公共/私人的截然兩分是不合理的”，它對(duì)“對(duì)婦女的權(quán)利適用了雙重標(biāo)準(zhǔn)”，且正是“公/私領(lǐng)域劃分的不合理性，導(dǎo)致人們廣泛接受了把婦女權(quán)利與人權(quán)相聯(lián)系的戰(zhàn)略”。⑨
必須提及的是聯(lián)合國(guó)為推進(jìn)婦女權(quán)利進(jìn)入主流人權(quán)而作的不懈努力。毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)“國(guó)際婦女年”等專題行動(dòng)，以及通過(guò)相關(guān)國(guó)際人權(quán)文件的制定及舉行世界大會(huì)等多種形式，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)并促成了國(guó)際社會(huì)關(guān)于婦女權(quán)利是人權(quán)這一共識(shí)的達(dá)成。這里僅考察有關(guān)會(huì)議和國(guó)際人權(quán)文件中所確認(rèn)的婦女人權(quán)。
依據(jù)1990年第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第45/155號(hào)決議，1993年6月14日至25日，聯(lián)合國(guó)在維也納舉行了人權(quán)領(lǐng)域的第二次世界性會(huì)議，⑩意圖通過(guò)最高級(jí)別的會(huì)議，討論聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)保護(hù)人權(quán)方面所面臨的各種關(guān)鍵問(wèn)題。1993年6月14日至25日，在維也納舉行了人權(quán)領(lǐng)域的第二次世界性會(huì)議。維也納世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。該文件是繼1948年《世界人權(quán)宣言》和1968年《德黑蘭宣言》之后的又一個(gè)重要的國(guó)際人權(quán)文件。對(duì)婦女人權(quán)的發(fā)展而言，維也納世界人權(quán)會(huì)議最重要的意義就在于，它以國(guó)際人權(quán)文件的形式首次明確承認(rèn)婦女的權(quán)利是人權(quán)。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“婦女和女童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的一個(gè)組成部分……婦女的人權(quán)應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)活動(dòng)，包括促進(jìn)有關(guān)婦女的所有人權(quán)文書的工作的一個(gè)組成部分。” ?《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還強(qiáng)調(diào)，“婦女平等地位和婦女人權(quán)應(yīng)納入聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)活動(dòng)的主流”。?可以說(shuō)，從此，對(duì)婦女人權(quán)的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。之所以這樣說(shuō)，其主要原因在于，雖然聯(lián)合國(guó)在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》之前已通過(guò)了一些保護(hù)婦女權(quán)利的法律文件，然而，明確承認(rèn)婦女的權(quán)利是人權(quán)的具有里程碑意義的重要舉措正是維也納世界人權(quán)會(huì)議及其通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。
繼《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》之后，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》又有了新的突破。由189個(gè)國(guó)家共同簽署的《北京宣言》明確宣布：“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”，并決心“促進(jìn)和保護(hù)婦女和女孩的所有人權(quán)”。?《北京宣言》為推進(jìn)婦女賦權(quán)制定了路線圖。?《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》則表明，它是“一項(xiàng)賦予婦女權(quán)力的綱領(lǐng)。其目的在于通過(guò)充分而平等地參加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治決策，加速執(zhí)行《提高婦女地位的內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》，并移除妨礙婦女通過(guò)積極參與公共和私人生活所有領(lǐng)域的障礙”。而且，與聯(lián)合國(guó)之前的三次世界婦女大會(huì)通過(guò)的文件明顯不同，《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，作為一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，它將“設(shè)法促進(jìn)和保護(hù)所有婦女在整個(gè)生命周期充分享有所有人權(quán)和基本自由”。?此外，《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》將“婦女的人權(quán)”作為12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域之一，并提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)這一目標(biāo)應(yīng)采取的行動(dòng)。據(jù)此，“各國(guó)政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，而且必須積極增進(jìn)及保護(hù)這些權(quán)利”。?由此，也可以肯定地說(shuō)，正是由于維也納世界人權(quán)會(huì)議第一次明確提出婦女的權(quán)利是人權(quán)，才會(huì)有此后的第四次世界婦女大會(huì)將“婦女的人權(quán)”作為12項(xiàng)關(guān)切領(lǐng)域之一列入《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》。這也充分表明了將婦女的人權(quán)納入主流人權(quán)是歷史發(fā)展的必然。
基于以上分析，可以說(shuō)，將婦女權(quán)利視為人權(quán)，并將其納入主流人權(quán)，其實(shí)首先就是要將婦女視為人權(quán)主體這一，亦即將其置于人權(quán)所強(qiáng)調(diào)的“所有人”之中，這樣，作為人權(quán)的婦女人權(quán)才真正成為普遍人權(quán)中的重要組成部分。
(二)法律中的婦女人權(quán)
如前所述，婦女是人類整體的一部分，自然，婦女是人權(quán)的主體；婦女的人權(quán)是普遍人權(quán)的重要組成部分。然而，“婦女人權(quán)”這一概念的出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于人權(quán)概念。作為人權(quán)的婦女人權(quán)，還經(jīng)歷了從政治、道德概念到法律概念的演變過(guò)程。而對(duì)婦女人權(quán)的法律保護(hù)與對(duì)人權(quán)的法律保護(hù)也不同步。人權(quán)歷史上最為著名的兩個(gè)早期文件（即美國(guó)1776年的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)1789年的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》）均未提及婦女人權(quán)。這一點(diǎn)從兩份文件的措辭就可看出?！丢?dú)立宣言》所使用的“人”即“man”，也就是“男人”?！度藱?quán)與公民權(quán)宣言》使用了“homme”一詞，亦即“男人”。婦女人權(quán)保護(hù)的實(shí)踐也表明，在法律中載入婦女人權(quán)，不論是在國(guó)內(nèi)法還是在國(guó)際法領(lǐng)域都經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程。
首先，從國(guó)內(nèi)法層面來(lái)看。以憲法和憲法性文件為例做簡(jiǎn)要說(shuō)明。美國(guó)在1920年才通過(guò)給予婦女普遍選舉權(quán)的《憲法第十九修正案》。?英國(guó)至1928年的《國(guó)民參政法》才刪除1918年《國(guó)民參政法》中關(guān)于婦女選舉權(quán)資格的規(guī)定，實(shí)行男女選舉權(quán)平等的選舉制度。?直至1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署時(shí)，聯(lián)合國(guó)51個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)中只有30個(gè)國(guó)家的婦女可以和男人一樣在本國(guó)的選舉中投票。?當(dāng)然，令人欣慰的是，隨著國(guó)際人權(quán)條約對(duì)國(guó)家影響的不斷加深，普遍人權(quán)的理念也愈加廣泛地被接受，并反映在了各國(guó)憲法中，情況逐漸發(fā)生了改變。這在一些國(guó)家近些年新制定或修改的憲法中體現(xiàn)的最為突出。主要表現(xiàn)即：其一，在憲法關(guān)于非歧視的一般條款中明確規(guī)定禁止基于性別的歧視。例如，冰島經(jīng)修訂的1999年憲法第65條增加了非歧視的規(guī)定，并且直接使用了“人權(quán)”這一措辭，即：“人人無(wú)論性別、宗教、觀點(diǎn)、民族、種族、膚色、財(cái)產(chǎn)、出生或其他地位，在法律面前平等并享有人權(quán)。男女在任何方面均享有平等的權(quán)利”。?德國(guó)1994年憲法修正案第42號(hào)修改了憲法第3條第2款，在原“男女享有平等權(quán)利”規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“國(guó)家應(yīng)促進(jìn)男女平等之實(shí)際貫徹，并致力消除現(xiàn)存之歧視”。1995年毛里求斯修正了憲法第16節(jié)，增加了禁止法律或公共當(dāng)局基于性別歧視的條款。(21)其二，完善憲法中關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定。例如，2002年，比利時(shí)修正憲法時(shí)增加了第11(A)條，其規(guī)定：保障婦女與男子平等參與選舉和公共事務(wù)的權(quán)利；各級(jí)政府部門及公共機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有兩性的代表。坦桑尼亞第14次憲法修正案中規(guī)定，議會(huì)中婦女的數(shù)量應(yīng)不少于議員總數(shù)的30%；總統(tǒng)有權(quán)提名10 名議員，其中5 名應(yīng)為婦女。(22)尼泊爾1990年憲法第114條規(guī)定，“參加議會(huì)選舉時(shí)，來(lái)自任何組織或政黨的候選人中至少5%為女性”。2007年，尼泊爾又頒布了臨時(shí)憲法。據(jù)此規(guī)定，制憲會(huì)議候選人中女性的比例提高到了1/3。(23)其三，將《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中規(guī)定婦女權(quán)利的實(shí)質(zhì)條款納入憲法當(dāng)中。典型的例子即埃塞俄比亞1994年憲法。該憲法第35條參照《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第1、2、4、5、7、11、12、14及16條，明確規(guī)定：婦女享有同男子平等的權(quán)利；婦女有權(quán)采取積極措施，以使其能夠在與男子平等的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)，參與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活，以及參與公共和私人機(jī)構(gòu)的活動(dòng)；國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以消除不良習(xí)俗對(duì)婦女的影響；婦女有權(quán)帶薪休產(chǎn)假；婦女有權(quán)充分參與國(guó)家發(fā)展政策的制定，特別是參與關(guān)涉婦女利益的項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行；婦女有權(quán)獲得、管理、控制、使用和轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，特別是享有同男子平等的使用、移讓、管理和控制土地的權(quán)利；婦女在財(cái)產(chǎn)繼承上應(yīng)獲得與男子平等的對(duì)待；婦女在就業(yè)、晉升、報(bào)酬、養(yǎng)老金的讓與方面享有同男子平等的權(quán)利；為預(yù)防在懷孕和分娩過(guò)程中的危害，并保障健康，婦女有權(quán)獲得與計(jì)劃生育有關(guān)的指導(dǎo)、信息和能力；以及婦女在婚姻方面享有同男子平等的權(quán)利。
其次，從國(guó)際法層面來(lái)看。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》即標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)概念的普遍接受?！堵?lián)合國(guó)憲章》不僅是聯(lián)合國(guó)這一最為重要并最具權(quán)威的普遍性國(guó)際組織的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是具有法律拘束力的多邊條約。因而，嚴(yán)格地說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)憲章》是一項(xiàng)國(guó)際法文件?！堵?lián)合國(guó)憲章》第1條第3款宣布聯(lián)合國(guó)的宗旨之一是：“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，以及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。此外，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定有7條保護(hù)人權(quán)的條款。它們強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)“促進(jìn)”和“增進(jìn)并激勵(lì)”全體人類之人權(quán)及基本自由的實(shí)現(xiàn)，并不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教。但由《聯(lián)合國(guó)憲章》的“綱領(lǐng)性”特點(diǎn)決定，它沒有“婦女人權(quán)”之類的措辭，而只是原則性地規(guī)定應(yīng)“不分……性別……”，“促進(jìn)”和“增進(jìn)并激勵(lì)”對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重和實(shí)現(xiàn)。盡管如此，《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，業(yè)已表明了婦女人權(quán)在國(guó)際法律上的進(jìn)展。毫無(wú)疑問(wèn)，《聯(lián)合國(guó)憲章》不僅為聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際人權(quán)公約體系的建構(gòu)奠定了法律基礎(chǔ)，也為促進(jìn)婦女人權(quán)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
《聯(lián)合國(guó)憲章》之后，聯(lián)合國(guó)又通過(guò)了作為“國(guó)際人權(quán)憲章”的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。它們均強(qiáng)調(diào)人人有資格享有宣言或公約規(guī)定的權(quán)利和自由，不得有基于性別等的歧視?！妒澜缛藱?quán)宣言》和兩公約所載的權(quán)利均被定義為屬于“人人”(即all human beings，或者every human being，或者everyone)，而不僅僅屬于男人。也就是說(shuō)，人人均有資格享有宣言或公約規(guī)定的權(quán)利和自由，不得有基于性別等的歧視。除此外，作為聯(lián)合國(guó)核心國(guó)際人權(quán)公約的其他公約，(24)也采用了“人人”的措辭。其中，基礎(chǔ)廣泛、綜合全面的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》則將婦女權(quán)利置于國(guó)際法律話語(yǔ)的中心地位。(25)這一公約還努力挖掘造成男女不平等的根源，為將婦女的權(quán)利納入主流人權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)際人權(quán)公約視角下的婦女人權(quán)保護(hù)將在后文進(jìn)行詳述。
綜上，縱觀人權(quán)保護(hù)的歷史，雖然對(duì)于婦女人權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)不論在國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法層面均還存在程度上的差別，但從總體而言，當(dāng)今對(duì)于婦女人權(quán)的保護(hù)基本已成為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法中的共識(shí)。
二、國(guó)際人權(quán)公約與婦女人權(quán)的保護(hù)
國(guó)際人權(quán)公約因其具有法律約束力的特點(diǎn)及其下所設(shè)立的監(jiān)督機(jī)制，而成為保護(hù)婦女人權(quán)的重要的國(guó)際法律規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)通過(guò)了一百余項(xiàng)普遍性國(guó)際人權(quán)文件，其中包括幾十項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。(26)鑒于在所有的國(guó)際人權(quán)公約中，最為重要的普遍性人權(quán)公約是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》；(27)而對(duì)于婦女人權(quán)的保護(hù)最為全面和綜合的公約是《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，故以下將著重對(duì)它們對(duì)婦女人權(quán)保護(hù)的一些方面進(jìn)行分析。
(一)普遍性人權(quán)公約與婦女人權(quán)的保護(hù)
就婦女人權(quán)法律保護(hù)的歷程而言，作為普遍性國(guó)際人權(quán)文件的《世界人權(quán)宣言》無(wú)疑是聯(lián)合國(guó)關(guān)于婦女人權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范的基石。為使《聯(lián)合國(guó)憲章》的人權(quán)條款具體化，聯(lián)合國(guó)自建立起就開始了制定有具體人權(quán)內(nèi)容的國(guó)際人權(quán)文件?！妒澜缛藱?quán)宣言》即是作為確立“國(guó)際人權(quán)憲章”的第一步而于1948年12月10日通過(guò)的?！妒澜缛藱?quán)宣言》宣示：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”《世界人權(quán)宣言》指明了應(yīng)受到保護(hù)的兩類人權(quán)，即：公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。雖然這一宣言沒有法律約束力，但它確定了普遍的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，或成為其他國(guó)際人權(quán)公約的依據(jù)，甚或也是一些國(guó)家國(guó)內(nèi)法的依據(jù)。因此，時(shí)至今日，《世界人權(quán)宣言》其實(shí)已具有了習(xí)慣國(guó)際法的地位。
聯(lián)合國(guó)于1966年12月16日通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》是“國(guó)際人權(quán)憲章”的核心。它們是保護(hù)婦女人權(quán)的重要且具法律約束力的普遍性國(guó)際人權(quán)公約。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第2條規(guī)定：“每一締約國(guó)承擔(dān)尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切人享有本公約所承認(rèn)的權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條的規(guī)定與此相同。雖然上述人權(quán)兩公約沒有對(duì)“歧視”予以界定，但人權(quán)兩公約的第2條已揭示了構(gòu)成國(guó)際人權(quán)法基本原則的非歧視原則。這就意味著，所有人都平等地享有公約所載的權(quán)利。同時(shí)，人權(quán)兩公約規(guī)定了公約權(quán)利的主體為“一切人”(all individuals)，或“人人”(everyone)。而鑒于性別原因(主要是針對(duì)婦女)的歧視最為普遍，人權(quán)兩公約均在第3條要求締約國(guó)，承擔(dān)保證男子和婦女在公約所載一切權(quán)利方面享有平等的權(quán)利。該條規(guī)定事實(shí)上突出地強(qiáng)調(diào)了男女平等原則。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定了“人人”應(yīng)享有的公民和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。依據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第6條至第27條的規(guī)定，作為“人人”中的一員，婦女享有的實(shí)質(zhì)性權(quán)利包括生命權(quán)，免于酷刑的自由，免于奴役和強(qiáng)迫勞動(dòng)的自由，人身自由和安全權(quán)，被拘禁者的人格尊嚴(yán)權(quán)，不因無(wú)力履行契約義務(wù)而被監(jiān)禁的權(quán)利，遷徙自由，外僑不受非法驅(qū)逐的權(quán)利，獲得公平審判的一系列權(quán)利，法律面前一律平等，隱私權(quán)，思想、良心、宗教和信仰自由，表達(dá)自由，集會(huì)自由，結(jié)社自由，家庭和婚姻權(quán)利，兒童權(quán)利，參與公共事務(wù)的權(quán)利及選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及少數(shù)者權(quán)利。而根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，婦女享有第6條至第15條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，包括工作權(quán)，享受公正和良好的工作條件的權(quán)利，組織和參加工會(huì)的權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)，對(duì)家庭、母親和兒童的保護(hù)及協(xié)助，獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利，健康權(quán)，受教育權(quán)和文化權(quán)利。
此外，為了確保公約所規(guī)定的權(quán)利在締約國(guó)的實(shí)施，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第28條設(shè)立了人權(quán)事務(wù)委員會(huì)。作為該公約實(shí)施機(jī)制的組成部分，其下還設(shè)有由國(guó)家報(bào)告程序、國(guó)家間指控程序和個(gè)人申訴程序構(gòu)成的執(zhí)行措施機(jī)制。而為了彌補(bǔ)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》本身沒有建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺陷，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)于1985年建立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)，以監(jiān)督《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》在締約國(guó)的實(shí)施?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》下則分別設(shè)有國(guó)家報(bào)告程序和個(gè)人申訴程序。(28)客觀地說(shuō)，根據(jù)人權(quán)公約所建立的實(shí)施機(jī)制在監(jiān)督各條約的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。毫無(wú)疑問(wèn)，這種實(shí)施機(jī)制是保護(hù)婦女人權(quán)免遭侵犯的不可忽視的一道法律屏障。
(二)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》與婦女人權(quán)的保護(hù)
1979年12月18日通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)是一個(gè)保護(hù)婦女人權(quán)的綜合性公約。它也是聯(lián)合國(guó)的核心人權(quán)條約之一，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約系列中占有重要地位?！断龑?duì)婦女一切形式的歧視公約》全面、具體地規(guī)定了對(duì)婦女各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)，被視為“國(guó)際婦女權(quán)利憲章”。
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的通過(guò)，與聯(lián)合國(guó)的努力密切相關(guān)。毋庸置疑，婦女屬于“人類”的一部分，然而，這一點(diǎn)還不足以保證婦女的人權(quán)得到保護(hù)，因此有必要提供保護(hù)婦女人權(quán)的其他方法或手段。基于此，聯(lián)合國(guó)自成立后即致力于提高婦女的地位，并于1946年設(shè)立了婦女地位委員會(huì)。此外，聯(lián)合國(guó)還以作為國(guó)際人權(quán)法基礎(chǔ)的《世界人權(quán)宣言》為依據(jù)，通過(guò)了一系列旨在保護(hù)婦女法律上的平等的國(guó)際人權(quán)公約或宣言等，并在保障男女權(quán)利平等方面獲得了一些進(jìn)展。盡管如此，歧視婦女的現(xiàn)象仍屢見不鮮。為消除這種現(xiàn)象，1967年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女歧視宣言》。該宣言第1條即宣布：對(duì)婦女的歧視，“實(shí)屬根本不公平且構(gòu)成侵犯人格尊嚴(yán)的罪行”。盡管《消除對(duì)婦女歧視宣言》沒有法律約束力，但“它在奠定婦女平等的法律基礎(chǔ)的進(jìn)程中是重要的一步”。(29)
《消除對(duì)婦女歧視宣言》通過(guò)后，歧視婦女的現(xiàn)象并未消減。正如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》序言所指出的，盡管存在著各種文件，但婦女仍然享受不到與男子平等的權(quán)利，歧視婦女的現(xiàn)象依然普遍存在。為了更有效地消除對(duì)婦女的歧視，1976年婦女地位委員會(huì)通過(guò)了以《消除對(duì)婦女歧視宣言》為基礎(chǔ)的消除對(duì)婦女一切形式歧視公約草案。該草案的目的在于，用一個(gè)在法律上有約束力的文件來(lái)消除拒絕和限制婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域及家庭關(guān)系中享有平等地位的歧視。1979年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/180號(hào)決議通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。1981年9月3日，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》生效。至2015年3月30日，該《公約》的締約國(guó)已達(dá)188個(gè)。(30)作為聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約體系的重要組成部分，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》已成為一個(gè)普遍接受的，并有法律約束力的國(guó)際人權(quán)法律文件。這里還需要指出的是，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》不僅“以具有法律約束力的形式載明了國(guó)際公認(rèn)的適用于所有領(lǐng)域婦女的婦女權(quán)利原則”，(31)而且還規(guī)定了為確保婦女能夠享受她們應(yīng)有的權(quán)利而必須采取的措施。
1.《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的特點(diǎn)
作為一個(gè)兼具普遍性和專門性兩重性質(zhì)的人權(quán)公約，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》加強(qiáng)了已有國(guó)際人權(quán)文件的規(guī)定，同時(shí)展現(xiàn)出了諸多鮮明的且具有創(chuàng)新性的特點(diǎn)。
(1)明確界定了“對(duì)婦女的歧視”?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》是第一個(gè)界定“對(duì)婦女的歧視”的國(guó)際法律文件。該公約的基本法律準(zhǔn)則是禁止對(duì)婦女一切形式的歧視。因而，重要的一步便是，首先對(duì)“對(duì)婦女的歧視”進(jìn)行界定。對(duì)這一概念的界定之所以重要，主要原因在于，這是一個(gè)影響婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本概念。該公約第1條指明，對(duì)“對(duì)婦女的歧視”即指“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均是以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)或基本自由”。顯然，該公約明確表達(dá)了基于性別的歧視的性質(zhì)和含義。據(jù)此，對(duì)婦女的歧視包括基于性別(sex)的任何區(qū)別對(duì)待，如：故意或非故意地?fù)p害婦女；阻止社會(huì)從總體上承認(rèn)婦女在公、私領(lǐng)域的權(quán)利；以及阻止婦女行使她們應(yīng)享有的人權(quán)和基本自由。(32)
(2)具體規(guī)定了締約國(guó)義務(wù)的普遍原則。在明確界定“對(duì)婦女的歧視”的基礎(chǔ)上，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》具體規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)的消除歧視和達(dá)到男女實(shí)質(zhì)平等的義務(wù)的普遍原則。作為該公約實(shí)質(zhì)條款的第2條至第6條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)：采取一切適當(dāng)措施，消除對(duì)婦女歧視的政策，包括采取立法和其他措施；在所有領(lǐng)域，特別是在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，采取一切適當(dāng)措施，確保婦女平等行使和享有人權(quán)和基本自由；采取特別臨時(shí)措施以加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等；采取一切適當(dāng)措施改變男女的社會(huì)和文化模式；采取一切適當(dāng)措施，禁止販賣婦女的行為。
可以肯定地講，對(duì)于締約國(guó)而言，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》所確立的法律準(zhǔn)則和原則均應(yīng)作為審查國(guó)內(nèi)立法和司法的基準(zhǔn)。
(3)打破了“公”與“私”的界限?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》的內(nèi)容涉及“公”與“私”兩領(lǐng)域。這也就是說(shuō)，該公約打破了將人權(quán)人為地劃分為公、私領(lǐng)域的界限，由此，國(guó)家不僅應(yīng)關(guān)注公領(lǐng)域的人權(quán)及其保護(hù)，還應(yīng)對(duì)私領(lǐng)域的侵犯人權(quán)的行為予以規(guī)制或干預(yù)。公約要求國(guó)家同時(shí)根除公、私領(lǐng)域存在的歧視。根據(jù)該公約第2條的規(guī)定，締約國(guó)協(xié)議立即用一切適當(dāng)辦法，推行消除對(duì)婦女歧視的政策，并為此承擔(dān)：“保證政府當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)”，“不采取任何歧視婦女的行為和做法”(第2條d項(xiàng))；以及“采取一切適當(dāng)措施，消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦女的歧視”(第2條e項(xiàng))。
(4)對(duì)兩類權(quán)利同時(shí)予以保護(hù)。《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》將相互依賴和不可分割的兩類權(quán)利（即公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利）規(guī)定于同一個(gè)文件中。依據(jù)該公約第7條到第16條關(guān)于實(shí)質(zhì)權(quán)利的規(guī)定，婦女享有的公民和政治權(quán)利包括：選舉權(quán)；參與國(guó)家和國(guó)際一級(jí)的政治和公共生活的權(quán)利；取得、改變和保留國(guó)籍的權(quán)利；法律面前平等；移徙自由；婚姻和家庭關(guān)系中的平等權(quán)利。婦女享有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利包括：教育權(quán)；就業(yè)權(quán)；健康權(quán)；金融信貸的權(quán)利。此外，該公約還特別關(guān)注某些群體的婦女的權(quán)利，如農(nóng)村婦女的權(quán)利；并規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除對(duì)農(nóng)村婦女的歧視。
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的特點(diǎn)表明，它不僅是一個(gè)最為全面的普遍性國(guó)際人權(quán)條約，而且還是唯一重要的專門關(guān)注婦女權(quán)利的國(guó)際人權(quán)文件。
2.《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的監(jiān)督機(jī)制
為確保婦女能夠享受應(yīng)有的各項(xiàng)人權(quán)，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》設(shè)立了監(jiān)督公約在締約國(guó)實(shí)施的機(jī)制。該機(jī)制由一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及三種程序組成。一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)即消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)；三種程序即國(guó)家報(bào)告程序、國(guó)家間爭(zhēng)端解決程序和個(gè)人申訴程序。
(1)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)。依據(jù)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第17條的規(guī)定，1982年設(shè)立了消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)(CEDAW)。該委員會(huì)是監(jiān)督締約國(guó)遵守和實(shí)施《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)。它由23名來(lái)自世界各地的婦女權(quán)利專家組成，其中絕大多數(shù)為女性。
按照該公約的規(guī)定，委員會(huì)主要的職責(zé)之一，是通過(guò)審議締約國(guó)向秘書長(zhǎng)提交的關(guān)于立法、司法、行政和其他措施的報(bào)告，審查締約國(guó)在執(zhí)行該公約方面所取得的進(jìn)展，以及影響該公約義務(wù)履行的因素和困難。委員會(huì)的職責(zé)之二，即是根據(jù)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書》，接收向委員會(huì)投訴公約規(guī)定權(quán)利被侵犯的個(gè)人或個(gè)人團(tuán)體的來(lái)文；并可對(duì)那些對(duì)婦女權(quán)利嚴(yán)重或系統(tǒng)性的侵犯狀況展開調(diào)查。
委員會(huì)在其每次屆會(huì)上審議締約國(guó)的報(bào)告，并以結(jié)論性意見的形式向締約國(guó)提出其關(guān)注的問(wèn)題及建議。除此之外，委員會(huì)還可就締約國(guó)報(bào)告提出意見和一般性建議，以及就有關(guān)該公約適用的一般問(wèn)題提出一般性建議。迄今為止，委員會(huì)已提出一般性建議33項(xiàng)。(33)這些建議主要是對(duì)該公約條款的解釋，也有部分涉及該公約實(shí)施的其他方面。盡管委員會(huì)的一般性建議沒有法律約束力，但它們通常被視為是對(duì)該公約條款的權(quán)威解釋，因而成為締約國(guó)實(shí)施該公約時(shí)主要的依據(jù)之一。
由設(shè)立的依據(jù)、組成和職責(zé)等決定，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)也顯示出與其他人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的相同之處，以及與人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議的不同之處，主要如：其一，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)是由以個(gè)人身份任職的獨(dú)立專家組成，因此其審議更具專業(yè)性，而且審議也凸顯非政治化，以及建設(shè)性的對(duì)話過(guò)程；其二，委員會(huì)的審議是圍繞該公約在締約國(guó)的執(zhí)行情況進(jìn)行，因而更具針對(duì)性。
委員會(huì)自設(shè)立至今已舉行了61次屆會(huì)，提出了34項(xiàng)一般性建議。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)，委員會(huì)工作取得的進(jìn)展也可略見一斑。但從委員會(huì)的工作實(shí)踐來(lái)看，由于其會(huì)期較之其他人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的短，故意味著大量的報(bào)告可能被積壓。這也成為委員會(huì)工作的障礙。
(2)國(guó)家報(bào)告程序。國(guó)家報(bào)告程序是國(guó)際人權(quán)公約締約國(guó)按照有關(guān)公約的規(guī)定，定期或在公約機(jī)構(gòu)要求時(shí)，向公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告其履行公約的情況的程序。幾乎所有國(guó)際人權(quán)公約均將國(guó)家報(bào)告程序規(guī)定為監(jiān)督締約國(guó)履行公約義務(wù)的一項(xiàng)程序，并且相對(duì)于任意性的程序而言，它對(duì)于締約國(guó)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)。國(guó)家報(bào)告迄今已發(fā)展成為國(guó)際人權(quán)監(jiān)督的基本手段。
成為《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》締約國(guó)的國(guó)家應(yīng)該定期向消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)提交關(guān)于該公約所載權(quán)利落實(shí)情況的報(bào)告。根據(jù)該公約第18條的規(guī)定，在該公約對(duì)締約國(guó)生效后一年內(nèi)，締約國(guó)應(yīng)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交國(guó)家報(bào)告，以供消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。此后，至少每4年并隨時(shí)在消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的請(qǐng)求下提交國(guó)家報(bào)告。國(guó)家報(bào)告中將寫明該公約在該締約國(guó)的實(shí)施情況，以及影響該公約規(guī)定義務(wù)的履行的各種因素和困難。
就國(guó)家報(bào)告的提交來(lái)分析，依然存在著一些挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是如何提高報(bào)告的及時(shí)性和效率。為此，委員會(huì)允許將報(bào)告合并。但如前所述，由于委員會(huì)會(huì)期較短，因此報(bào)告積壓的問(wèn)題仍然客觀存在。
(3)國(guó)家間爭(zhēng)端解決程序?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》第29條規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上的締約國(guó)之間關(guān)于公約的解釋或適用方面的任何爭(zhēng)端，如不能談判解決，可提交仲裁。如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，不能就仲裁達(dá)成協(xié)議，則可將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院審理。但該公約明文規(guī)定，締約國(guó)有權(quán)在簽署、批準(zhǔn)或加入公約時(shí)聲明它們不受該項(xiàng)規(guī)定的約束。事實(shí)上，從該公約締結(jié)的情況看，許多國(guó)家(包括中國(guó))對(duì)此條款提出了保留。此外，出于種種考慮，迄今為止，國(guó)家間爭(zhēng)端解決程序從未使用過(guò)。
(4)個(gè)人申訴程序?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書》于1999年10月6日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/54/4號(hào)決議通過(guò)，2000年12月22日生效。至2015年5月1日，該《任擇議定書》締約國(guó)為106個(gè)。(34)它是一項(xiàng)程序性議定書，它引入了執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的新程序，即個(gè)人申訴程序及與其相關(guān)的調(diào)查程序。之所以稱為“任擇議定書程序”，是因?yàn)檫@一程序只在締約國(guó)承認(rèn)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)有權(quán)接受和審議個(gè)人來(lái)文的情況下方可適用。根據(jù)該《任擇議定書》第2條的規(guī)定，個(gè)人申訴可由聲稱因?yàn)橐痪喖s國(guó)違反公約所規(guī)定的任何權(quán)利而受到傷害的該締約國(guó)管轄下的個(gè)人或個(gè)人聯(lián)名提出，其他人也可以代表受害者提起申訴。個(gè)人申訴系指控締約國(guó)違反該公約所規(guī)定權(quán)利的行為。顯然，這一申訴程序強(qiáng)化了公約的執(zhí)行機(jī)制。
3.中國(guó)與《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》
中國(guó)政府于1980年7月17日簽署了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，同年11月4日交存批準(zhǔn)書，12月4日該公約對(duì)中國(guó)生效。(35)作為締約國(guó)，中國(guó)承擔(dān)實(shí)施該公約的義務(wù)。一方面，在國(guó)內(nèi)立法中遵循該公約所確立的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，按照公約的要求提交國(guó)家報(bào)告。這里主要討論國(guó)家報(bào)告的提交問(wèn)題，國(guó)內(nèi)立法舉措將在后文論及。
1995年以來(lái)，中國(guó)先后四次向消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)提交履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的國(guó)家報(bào)告。最近一次是2012年1月，中國(guó)向委員會(huì)提交了第七和第八次合并定期報(bào)告。2014年3月10日，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)就該報(bào)告向中國(guó)提出了有關(guān)議題和問(wèn)題的清單，其涵蓋該公約第1至第16條的執(zhí)行情況。(36)2014年8月15日，中國(guó)就該委員會(huì)的議題和問(wèn)題清單作出了答復(fù)。(37)2014年10月23日，該委員會(huì)第59屆會(huì)議審議了中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告。2014年11月14日，該委員會(huì)作出了《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見》。該《結(jié)論性意見》肯定了中國(guó)在立法和批準(zhǔn)國(guó)際文書方面取得的積極進(jìn)展，同時(shí)表明了委員會(huì)的關(guān)切領(lǐng)域和建議。該委員會(huì)的關(guān)切領(lǐng)域包括：《公約》不能在締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法院直接適用，故國(guó)內(nèi)法院尚未直接援引或適用《公約》的規(guī)定；締約國(guó)的法規(guī)中并沒有與《公約》第1條一致的歧視婦女的全面定義。因此，委員會(huì)吁請(qǐng)締約國(guó)，將《公約》的規(guī)定完全轉(zhuǎn)化為本國(guó)的法律；以及按照《公約》第1條的規(guī)定在本國(guó)立法中規(guī)定關(guān)于歧視婦女的全面定義，以確保婦女在生活的各個(gè)領(lǐng)域不會(huì)受到直接和間接的歧視。(38)中國(guó)將“在《公約》規(guī)定的當(dāng)前和下一次報(bào)告期之間，采取必要措施執(zhí)行目前的結(jié)論性意見”。(39)這也是中國(guó)將采取的后續(xù)行動(dòng)。
三、中國(guó)保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)內(nèi)立法舉措
國(guó)內(nèi)對(duì)婦女人權(quán)的保護(hù)通常是保護(hù)婦女的第一道防線。(40)具體言之，國(guó)內(nèi)法律制度是實(shí)施國(guó)際人權(quán)條約以進(jìn)而保護(hù)婦女人權(quán)的最有效和最主要的方式。中國(guó)迄今已批準(zhǔn)了28項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。(41)之后，中國(guó)政府履行承諾，在實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)及消除歧視方面采取了若干立法措施。而鑒于聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)對(duì)中國(guó)的意義和影響，故在分析和論述中國(guó)法律對(duì)于婦女人權(quán)的保護(hù)及其變化的問(wèn)題時(shí)，是不可忽略這一點(diǎn)的。
1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京舉行后，“社會(huì)性別”(gender)、(42) “性別平等”(gender equality)和“社會(huì)性別主流化”(gender mainstreaming) (43)不論是作為詞匯還是作為概念在中國(guó)的使用頻率均日益增高，并且使用領(lǐng)域日漸廣泛，迄今至少已在《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》所列的12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域中使用。(44)也就是說(shuō)，在這12個(gè)關(guān)切領(lǐng)域，或提出了社會(huì)性別平等的理念，或者已經(jīng)或正在采取推動(dòng)社會(huì)性別主流化的行動(dòng)。事實(shí)上，這些概念也傳入了中國(guó)法學(xué)領(lǐng)域。而隨著這些概念逐漸被中國(guó)法學(xué)界認(rèn)知和接受，中國(guó)的法律也發(fā)生了或多或少的變化。
這里將以1995年為界線，并試圖從社會(huì)性別的視角，通過(guò)對(duì)1995年之前和之后制定的幾部直接涉及男女平等的法律的比較，闡述中國(guó)在婦女人權(quán)法律保護(hù)方面的發(fā)展和變化。
(一)1995年以前的立法狀況
1949年以后，中國(guó)政府采取了積極的立法措施，確立并實(shí)施男女平等原則。至1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)召開時(shí)，中國(guó)已形成了以《憲法》為依據(jù)，并以《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括各項(xiàng)單行法律法規(guī)的保護(hù)男女平等的法律體系。
1.《憲法》
1949年以后，中國(guó)共制定過(guò)四部憲法，即1954年、1975年、1978年、1982年憲法。這四部憲法均規(guī)定了公民的基本權(quán)利，并確定了男女平等原則。1982年憲法即為現(xiàn)行憲法。它至今經(jīng)過(guò)1988年、1993年、1999及年2004年四次修正。從憲法權(quán)利的數(shù)量和憲法權(quán)利的主體類型來(lái)看，1982年《憲法》規(guī)定了29項(xiàng)公民的權(quán)利和23種類型的憲法權(quán)利主體。這較之1954年、1975年、1978年憲法有很大擴(kuò)展。(45)無(wú)疑，1982年《憲法》所規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”構(gòu)筑了中國(guó)公民應(yīng)享有的憲法和法律權(quán)利的基礎(chǔ)。此后，1982年《憲法》的每一次修正，“公民的基本權(quán)利”內(nèi)容均有擴(kuò)展。這不僅意味著公民基本權(quán)利的憲法保障的一步步前進(jìn)，也表明了我國(guó)在權(quán)利觀念上的進(jìn)步。但從保護(hù)男女平等及人權(quán)理念的變化角度來(lái)看，最有突破的修正是2004年。對(duì)此，將在后文論及。
2.《婚姻法》
1950年的《婚姻法》是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一部婚姻法。這部法律摒棄了封建婚姻制度，規(guī)定在締結(jié)婚姻和家庭生活中婦女與男子享有同等的權(quán)利。在這部婚姻法的基礎(chǔ)上，1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了修訂的《婚姻法》。該法明確規(guī)定：實(shí)行……男女平等的婚姻制度；并強(qiáng)調(diào)夫妻在家庭中地位平等。
3.《婦女權(quán)益保障法》
1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《婦女權(quán)益保障法》。這部法律是新中國(guó)第一部全面保障婦女權(quán)益的法律?！秼D女權(quán)益保障法》明確規(guī)定其基本原則為：男女權(quán)利平等；對(duì)婦女實(shí)行特殊保護(hù)；禁止歧視、虐待、殘害婦女。該法還將《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》所確認(rèn)的有關(guān)實(shí)質(zhì)權(quán)利融入其中。它規(guī)定保障婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益。然而，由于視角或觀念上的局限，盡管上述法律中明確載有保護(hù)男女平等的條款，但從具體規(guī)定來(lái)看，不僅內(nèi)容尚有所限，而且也或多或少地存在社會(huì)性別視角的缺失或盲點(diǎn)。
(二)1995年以后相關(guān)法律的制定和修改
1995年以后，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及婚姻家庭等各個(gè)方面發(fā)生了巨大變化。加之第四次世界婦女大會(huì)的影響和促動(dòng)，以及中國(guó)已批準(zhǔn)諸多國(guó)際人權(quán)條約，中國(guó)由此承擔(dān)了更多的條約義務(wù)。為了適應(yīng)這些新的變化，更好地保障婦女人權(quán)，促進(jìn)性別平等，中國(guó)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了修改法律或制定新法的工作。而從修改后的法律和制定的新法中可以明顯看到社會(huì)性別視角的納入。
1.修改《憲法》
憲法具有最高的法律效力，是制定各項(xiàng)法律的依據(jù)。憲法對(duì)于中國(guó)的人權(quán)保障起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)較為曲折和漫長(zhǎng)的過(guò)程，2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《憲法修正案》。2004年《憲法》的突破性發(fā)展和變化是將人權(quán)寫入其中。(46)該《憲法》第33條明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”這是中國(guó)第一次將保護(hù)人權(quán)的條款寫進(jìn)憲法。雖然《憲法》沒有對(duì)“人權(quán)”予以界定，但這里的“人權(quán)”應(yīng)理解為國(guó)際人權(quán)公約所規(guī)定的普遍意義上的，且適用于締約國(guó)境內(nèi)所有自然人的權(quán)利，否則，這種修正就沒有任何意義。(47)不言而喻，“人權(quán)”入憲，不僅強(qiáng)化了《憲法》在我國(guó)人權(quán)保障中的作用，而且具體來(lái)講，它對(duì)于婦女作為人權(quán)主體的確認(rèn)，以及對(duì)于作為人權(quán)組成部分的婦女人權(quán)的保護(hù)亦極為重要。
2.修改《婦女權(quán)益保障法》
為適應(yīng)新的變化，根據(jù)2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決議》，對(duì)該法進(jìn)行了修改。修改后的《婦女權(quán)益保障法》較之原法律，有了一些突破性的變化。主要如：第一，將男女平等作為基本國(guó)策載入法律?！秼D女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。”這一基本國(guó)策的法律化，更有利于男女實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)。這也是對(duì)聯(lián)合國(guó)“社會(huì)性別主流化”戰(zhàn)略的回應(yīng)。第二，規(guī)定了反歧視原則?！秼D女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視。”雖然該法沒有對(duì)“對(duì)婦女的歧視”作出界定，但可理解為該條規(guī)定試圖與《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的相關(guān)規(guī)定接軌。這較之修改前的法律可以說(shuō)有所進(jìn)步。第三，將婦女發(fā)展綱要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！秼D女權(quán)益保障法》第3條強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”這就為婦女人權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。第四，明確禁止性騷擾。《婦女權(quán)益保障法》第40條規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。”這就為處罰性騷擾行為提供了法律依據(jù)。
3.修改《婚姻法》
2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的決定》，對(duì)《婚姻法》作了修改。修改后的《婚姻法》重申并始終貫徹了男女平等原則。它還明確規(guī)定“保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”(第2條)。此外，特別值得一提的是，修改后的《婚姻法》首次規(guī)定“禁止家庭暴力”(第3條)，并將“實(shí)施家庭暴力”作為應(yīng)準(zhǔn)予離婚的一種理由(第32條)。經(jīng)修正的《婚姻法》關(guān)于家庭暴力的規(guī)定，也表明了立法者認(rèn)識(shí)上的改變，即：家庭暴力不再是一家之內(nèi)的“私人事務(wù)”，而是“公”領(lǐng)域中的事項(xiàng)。該法也體現(xiàn)了一種社會(huì)性別視角，這就是，對(duì)婦女的歧視限制了婦女人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
4.制定《勞動(dòng)合同法》
2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》。該法第42條明確規(guī)定，用人單位不得解除與在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工所訂立的勞動(dòng)合同。
5.制定《就業(yè)促進(jìn)法》
2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法》，并于2008年1月1日施行。該法第3條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。“第2款則強(qiáng)調(diào)：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”此外，第27條明確規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”(第1款)；“用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”(第2款)；“用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”(第3款)。這對(duì)婦女就業(yè)提供了法律保障。
6.制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》
2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2011年7月1日起施行。該法第6章規(guī)定了“生育保險(xiǎn)”制度。根據(jù)該章下的第53條和第54條的規(guī)定，職工應(yīng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)；而職工享受的生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼；職工未就業(yè)的配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》所構(gòu)建的社會(huì)保障體系，確保了婦女在生育情況下從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
7.修改《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》
2004年10月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定》，第四次修正了《選舉法》。該法第6條規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。該法雖然沒有規(guī)定婦女代表的比例，但明確了應(yīng)當(dāng)有“適當(dāng)數(shù)量”的婦女代表。此后，在2010年和2015年對(duì)《選舉法》的兩次修正中，均再次明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性……應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。
8.修改《村民委員會(huì)組織法》
2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂了《村民委員會(huì)組織法》。修改后的該法第6條規(guī)定，“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員3至7人組成；委員會(huì)的成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。盡管該法沒有對(duì)村委會(huì)中婦女成員的比例作出明確規(guī)定，但從“應(yīng)當(dāng)有”婦女成員的表述中，還是可以看出，對(duì)于農(nóng)村婦女政治參與權(quán)的規(guī)定較之過(guò)往更加明確。
事實(shí)上，法律的變化不止于此。例如，2015年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》進(jìn)行了第一次審議。再如，2015年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》刪去了《刑法》第360條第2款“嫖宿幼女罪”。這些變化，或說(shuō)是變革，一方面有第四次世界婦女大會(huì)的推動(dòng)；另一方面，也是更為重要的方面是，它表明，中國(guó)法律界在某種程度上已顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)性別觀點(diǎn)的認(rèn)知和接受。
四、結(jié)語(yǔ)
回顧自聯(lián)合國(guó)成立至今的70年里，不論是國(guó)際人權(quán)法的創(chuàng)制還是國(guó)內(nèi)關(guān)于婦女人權(quán)法律的完善都取得了令人矚目的進(jìn)展。其中，第四次世界婦女大會(huì)的召開無(wú)疑成為了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。它在國(guó)際和國(guó)家層面促動(dòng)了婦女人權(quán)法律的發(fā)展和變化，甚至是變革。時(shí)至今日，在國(guó)際層面和國(guó)家層面均制定了諸多法律規(guī)范，同時(shí)建立了多元的且相互補(bǔ)充的實(shí)施機(jī)制，使得婦女人權(quán)得到了國(guó)際人權(quán)公約和國(guó)內(nèi)法的雙重保護(hù)。
但不可否認(rèn)的是，婦女人權(quán)的法律保護(hù)仍存在不足或缺陷。就國(guó)際人權(quán)公約而言，一方面是公約本身固有的局限性，如，對(duì)條約保留的規(guī)制不力，以及條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)有限的功能或作用；另一方面，作為國(guó)際人權(quán)公約的締約國(guó)，由于主觀或客觀的原因，對(duì)于公約義務(wù)的履行或多或少不夠充分。就國(guó)內(nèi)立法而言，可以說(shuō)，每個(gè)國(guó)家均不同程度地存在著相關(guān)法律的完善問(wèn)題。以中國(guó)為例，以國(guó)內(nèi)法的形式明確歧視的定義，在憲法中確定國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的原則以最終解決國(guó)際條約(包括國(guó)際人權(quán)公約)在國(guó)內(nèi)適用的依據(jù)等，都是不應(yīng)回避且亟待解決的問(wèn)題。
正是因?yàn)榭吹搅藛?wèn)題或不足，聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)的各國(guó)才一直不遺余力地采取多種措施推動(dòng)?jì)D女人權(quán)的法律保護(hù)。
2000年9月，在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。由此發(fā)展而來(lái)的《千年發(fā)展目標(biāo)》確定了8項(xiàng)目標(biāo)，其中目標(biāo)之三即：促進(jìn)性別平等并賦予婦女權(quán)利?！肚臧l(fā)展目標(biāo)》是“一幅由全世界所有國(guó)家和主要發(fā)展機(jī)構(gòu)共同展現(xiàn)的藍(lán)圖”。(48)聯(lián)合國(guó)當(dāng)時(shí)的所有192個(gè)會(huì)員國(guó)均承諾最遲在2015年實(shí)現(xiàn)《千年發(fā)展目標(biāo)》中確定的目標(biāo)。
在《千年發(fā)展目標(biāo)》確定的目標(biāo)期即將結(jié)束之際，為了鞏固和發(fā)展千年發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也為了完成千年發(fā)展目標(biāo)尚未完成的事業(yè)，2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了“改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的成果文件。(49)這項(xiàng)新的議程強(qiáng)調(diào)，它遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，充分尊重國(guó)際法；并以《世界人權(quán)宣言》、各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約、《千年宣言》和2005 年世界首腦會(huì)議成果文件為依據(jù)，并參照了《發(fā)展權(quán)利宣言》等其他文書。該議程表明，其愿景即是“創(chuàng)建一個(gè)普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴(yán)、法治、公正、平等和不歧視的世界……一個(gè)讓每個(gè)婦女和女孩都充分享有性別平等和一切阻礙她們享有權(quán)能的法律、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)障礙都被清除的世界”。顯然，這同時(shí)也為國(guó)際人權(quán)公約和國(guó)內(nèi)法律在婦女人權(quán)保護(hù)方面的進(jìn)一步完善指明了方向。
Abstract: The legal recognition of women 's human rights has experienced various difficulties either in the United Nations or at the national level.The Fourth World Conference on Women plays an importantrole in facilitating legal protection of women 's human rights.Nowadays，it is no doubt that the consensus on the issue of protecting women 's human rights has been reached by both international and domestic laws.With the characteristics of legal binding and monitoring mechanisms，the international conventions on human rights have established the vital international legal norms to guarantee human rights for women.Nevertheless，the domestic laws constitute the first line of defense against the violation of women 's human rights.Awareness and acceptance of the concept of gender would bring about not only modality changes，but mostly important，substantive reforms in terms of international conventions on human rights and domestic legislation.
?。ㄖ鞎郧?，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員。）
注釋：
?、佟侗本┬浴返?4條。
②《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》第1段。
③就與會(huì)者人數(shù)而言，參加第四次婦女大會(huì)的有189個(gè)國(guó)家的政府代表，以及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織和專門機(jī)構(gòu)的代表、有關(guān)政府間和非政府組織的代表共15，000余人(其中政府代表近6，000人，非政府組織代表約5，300人，采訪大會(huì)的新聞?dòng)浾呒s4，000人)；同期參加非政府組織論壇的達(dá)31，000人。
?、埽勖溃荽靼材?bull;奧托：《北京大會(huì)之后對(duì)婦女人權(quán)話語(yǔ)的局限與潛力的反思》，載［美］凱利•D．阿斯金、［美］多蘿安•M．科尼格編：《婦女與國(guó)際人權(quán)法(第一卷)》，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第119頁(yè)。
?、菹挠玛P(guān)于“權(quán)利”的定義，參見王家福、劉海年主編：《中國(guó)人權(quán)百科全書》，中國(guó)大百科全書出版社1998年版，第455－457頁(yè)；還可見夏勇：《人權(quán)概念起源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年修訂版，第40－58頁(yè)。
⑥李步云關(guān)于“人權(quán)”的定義，參見王家福、劉海年主編，同上注，第481－482頁(yè)。
⑦夏勇，《人權(quán)概念起源》，同注⑤，第63頁(yè)。
?、啵鄣拢荻帑惤z•科尼希：《婦女權(quán)利是人權(quán)還是其他權(quán)利》，載《中德法學(xué)論壇》第4輯，第116頁(yè)。
⑨［加］凱瑟琳•馬尼奧：《作為人權(quán)的婦女權(quán)利：各種理論觀點(diǎn)的分析及其實(shí)施戰(zhàn)略》，見白桂梅主編：《國(guó)際人權(quán)與發(fā)展：中國(guó)和加拿大的視角》，法律出版社1998年版，第333－334頁(yè)。
?、?968年4月22日至5月13日在伊朗首都德黑蘭舉行的國(guó)際人權(quán)會(huì)議是人權(quán)領(lǐng)域的第一次世界性的政府間會(huì)議。這次會(huì)議通過(guò)了《德黑蘭宣言》及29項(xiàng)有關(guān)具體問(wèn)題的決議。
?《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一部分第18段。
?《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第二部分第37段。
?《北京宣言》第14及第31條。
?聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2015年3月6日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)為慶祝“三八”國(guó)際婦女節(jié)和紀(jì)念北京第四次世界婦女大會(huì)召開20周年，以“推進(jìn)兩性平等和婦女、女孩賦權(quán)以促進(jìn)變革性的2015年后發(fā)展議程”為題舉行的高級(jí)別討論會(huì)開幕式上的講話。資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站http：//www．un．org，2015年9月20日訪問(wèn)。
?《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》第1及第2段。
?《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》第215段。
?《美國(guó)憲法第十九修正案》第1條第1款規(guī)定：“合眾國(guó)公民的選舉權(quán)不得因?yàn)樾詣e而被合眾國(guó)或任何州否定或剝奪。”引自吳新平等主編：《世界各國(guó)法律大典》之《美國(guó)法典(憲法行政法卷)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版。
?英國(guó)1918年《國(guó)民參政法》規(guī)定，年滿30歲的婦女，且本人或丈夫在各選區(qū)擁有價(jià)值5鎊以上的土地或住所才具有選舉資格?？蓞⒁娔o(jì)宏等：《人權(quán)法的新發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第117頁(yè)。
?聯(lián)合國(guó)新聞部編：《聯(lián)合國(guó)手冊(cè)》(第10版)，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1987年版，第246頁(yè)。
?冰島憲法頒布于1944年，之后，歷經(jīng)1984、1991、1995和1999年的多次修訂。
(21)UN Doc．CCPR/C/64/Add．12，毛里求斯向人權(quán)事務(wù)委員會(huì)提交的第3次國(guó)家報(bào)告。
(22)UN Doc．CEDAW/C/TZA/6，坦桑尼亞向消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)提交的第4－6次合并國(guó)家報(bào)告。
(23)《尼泊爾臨時(shí)憲法2063》(2007)第63條第5項(xiàng)。
(24)聯(lián)合國(guó)的9項(xiàng)核心國(guó)際人權(quán)公約中采用“人人”措辭的公約除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》外，還有：《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》及《兒童權(quán)利公約》?！侗Ｗo(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》、《殘疾人權(quán)利公約》和《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》保護(hù)的是所關(guān)涉領(lǐng)域的“所有人”。
(25)［美］伯塔•E．H．特魯約爾：《透過(guò)社會(huì)性別化的眼鏡看人權(quán)：形成、發(fā)展與革命》，載［美］凱利D阿斯金及［美］多蘿安•M．科尼格編：《婦女與國(guó)際人權(quán)法(第一卷)》，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第4頁(yè)。
(26)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處所列的普遍性國(guó)際人權(quán)文件，除“國(guó)際人權(quán)憲章”及核心人權(quán)條約外，還有其他普遍性人權(quán)文件。見聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處網(wǎng)站：http：//www．ohchr．org/EN/ProfessinoalInterest/Pages/InternationalLaw．a(chǎn)spx，2015年10月6日訪問(wèn)。
(27)截至2015年3月30日，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)為168個(gè)；《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)為164個(gè)。資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，http：//www．un．org，2015年9月30日訪問(wèn)。
(28)為完善《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的實(shí)施機(jī)制，在根據(jù)該公約規(guī)定設(shè)立了國(guó)家報(bào)告程序之后，依據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約任擇議定書》設(shè)立了個(gè)人申訴程序。
(29)United Nations，The United Nations and The Advancement of Women，19451995，Published by the United Nations Department of Public Information，New York 1995，p．30．
(30)資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年 10月10日訪問(wèn)。
(31)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《人權(quán)概況介紹第22號(hào)》：《對(duì)婦女的歧視問(wèn)題：公約和委員會(huì)》，英文本即：Fact Sheet No．22：Discrimination Against Women：The Convention and the Committee，聯(lián)合國(guó)2001年出版，第2頁(yè)。
(32)United Nations and United Nations Human Rights Office of the Commissioner，Women 's Rights Are Human Rights，UN Publication，2014，p．6
(33)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的一般性建議列表，參見聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處網(wǎng)站：http：//www.ohchr．org/CN/HrBodies/CEDAW/Pages/Recommendations．a(chǎn)spx，2015年10月8日訪問(wèn)。但關(guān)于婦女獲得司法救濟(jì)的第33號(hào)一般性建議尚未在網(wǎng)上公布。此外，關(guān)于農(nóng)村婦女的第34號(hào)一般性建議進(jìn)行了一讀。
(34)資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年9月30日訪問(wèn)。
(35)中國(guó)政府僅對(duì)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第29條第1款，即有關(guān)締約國(guó)之間關(guān)于公約的解釋或適用方面的任何爭(zhēng)端和解決方式的規(guī)定提出了保留。
(36)CEDAW/C/CHN/Q/7－8．
(37)CEDAW/C/CHN/Q/7－8/Add．1．
(38)CEDAW/C/CHN/CO/7－8．
(39)CEDAW/C/CHN/CO/7－8．
(40)Rebecca JCook，“Womens International Human Rights Law：The Way Forward”，in Rebecca J．Cook ed．，Human Rights of Women：National and International Perspectives，University of Pennsylvania Press，1994，p．28．還可見該書的中譯本：《婦女的人權(quán)——國(guó)家和國(guó)際的視角》，黃列譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第29頁(yè)。
(41)根據(jù)外交部公布的信息，中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約包括：1949年的四項(xiàng)日內(nèi)瓦公約及其1977年的2項(xiàng)附加議定書；聯(lián)合國(guó)的16項(xiàng)人權(quán)公約和有關(guān)任擇議定書；國(guó)際勞工組織的6項(xiàng)人權(quán)公約。資料來(lái)源于外交部網(wǎng)站：http：//www．fmprc．gov．cn，2015年9月30日訪問(wèn)。
(42)對(duì)于“社會(huì)性別”這一概念，有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)性別”經(jīng)常用于與“性別”(sex)對(duì)照。“性別”指男女之間的生理區(qū)別。“社會(huì)性別”則是指“社會(huì)文化形成的對(duì)男女差異的理解，以及在社會(huì)文化中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式。……社會(huì)性別的概念能夠清楚地表明，關(guān)于性別的成見和對(duì)性別差異的社會(huì)認(rèn)識(shí)，絕不是‘自然的’”。如果運(yùn)用社會(huì)性別的觀點(diǎn)，或說(shuō)從社會(huì)性別視角來(lái)分析一個(gè)項(xiàng)目或一種政策，那么，它將注重研究這個(gè)項(xiàng)目或政策對(duì)男女產(chǎn)生的不同影響，“并探索造成這種差別的明顯或微妙的原因，以及尋求種種途徑來(lái)避免這類帶有等級(jí)和歧視性的處理方式和結(jié)果”?？蓞⒁娮T兢常、信春鷹主編：《英漢婦女與法律詞匯釋義》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司、聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織1995年版，第145－147頁(yè)。此外，坎迪達(dá)•馬奇(Candida March)等人對(duì)社會(huì)性別概念的表述即：“社會(huì)性別概念被社會(huì)學(xué)家用來(lái)描述在一個(gè)特定社會(huì)中，由社會(huì)形成的男性或女性的群體特征、角色、活動(dòng)及責(zé)任。”可見，Candida March，Ines Smyth and Maitrayee Mukhopadhyay，A Guide To Gender－Analysis Frameworks，中譯本，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第18頁(yè)。筆者認(rèn)為，性別平等與男女平等是有一定區(qū)別的。前者不僅包括兩性之間形式上的平等，還包括事實(shí)上的平等；而后者應(yīng)僅指形式上的平等。
(43)“社會(huì)性別主流化”亦即“將社會(huì)性別納入主流”。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在其第1997/2號(hào)商定結(jié)論中對(duì)其作了一個(gè)界定，即“……將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入主流，是評(píng)估任何計(jì)劃的行動(dòng)(包括立法、政策或方案)在各領(lǐng)域和層次對(duì)男女的影響的進(jìn)程。這是一種戰(zhàn)略，將婦女和男子的關(guān)注事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)整體，納入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等所有領(lǐng)域的政策和方案的設(shè)計(jì)、落實(shí)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，使男女都能平等受益，終止不平等的現(xiàn)象，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩性平等。”可參見聯(lián)合國(guó)：《將性別觀點(diǎn)納入主流概覽》，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部性別問(wèn)題和提高婦女地位問(wèn)題特別顧問(wèn)辦公室，2002年版，第1頁(yè)。
(44)《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》的12個(gè)關(guān)注領(lǐng)域?yàn)椋?1)婦女與貧窮；(2)婦女的教育和培訓(xùn)；(3)婦女與保健；(4)對(duì)婦女的暴力行為；(5)婦女與武裝沖突；(6)婦女與經(jīng)濟(jì)；(7)婦女參與權(quán)力和決策；(8)提高婦女地位的機(jī)制；(9)婦女的人權(quán)；(10)婦女與媒體；(11)婦女與環(huán)境；(12)女童。
(45)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年憲法規(guī)定了23項(xiàng)公民的基本權(quán)利，15種類型的憲法權(quán)利主體；1975年憲法規(guī)定了17項(xiàng)公民的基本權(quán)利，12種類型的憲法權(quán)利主體；1978年憲法規(guī)定了20項(xiàng)公民的基本權(quán)利，15種類型的憲法權(quán)利主體?？蓞⒁娔o(jì)宏等：《人權(quán)法的新發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第180頁(yè)。
(46)關(guān)于人權(quán)保護(hù)在中國(guó)憲法制度中的歷史演變，可參見莫紀(jì)宏：《國(guó)際人權(quán)公約與中國(guó)》，世界知識(shí)出版社2005年版，第127－204頁(yè)。
(47)參見注(45)，第178－180頁(yè)。
(48)可查閱聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年10月5日訪問(wèn)。
(49)關(guān)于《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/69/L．85)，可查閱聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處網(wǎng)站：http：//www．ohchr．org，2015年10月5日訪問(wèn)。
(責(zé)任編輯陸海娜)
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