中國人權(quán)訊息
(2016年1月-2月)
1月8日，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋的主要內(nèi)容包括界定刑事賠償內(nèi)涵、明確屬于終止追究刑事責(zé)任的情形、明確侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形、明確特定情形下逾期申請賠償?shù)氖芾?、明確違法刑事拘留和再審無罪賠償?shù)姆秶?、明確免責(zé)條款適用、明確賠償法律關(guān)系主體、合理確定賠償標準、規(guī)范賠償金計算的時間標準、明確賠償決定效力等。
1月12日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》。這是最高人民法院深入貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進司法公正的積極作用，切實保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措。該規(guī)定以刑事、民事、行政三大訴訟法、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù)，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施，進一步明確了人民法院對律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯護辯論權(quán)、有關(guān)申請權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障。
1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。該意見對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出具體政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進相關(guān)領(lǐng)域政策；對加強戶口登記管理作出部署，要求建立完善新型的戶籍制度。
1月15日，來自全國教育工作會議的信息，我國教育改革發(fā)展邁上新臺階。2015年，我國高等教育的毛入學(xué)率達到40%，提前實現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學(xué)率達到40%”的目標，超過中高收入國家平均水平。學(xué)前三年毛入園率75%，達到中高收入國家平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；高中階段毛入學(xué)率達到87%。與此同時，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內(nèi)，重點高校定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生7.5萬名；全部取消高考全國性鼓勵類加分項目，地方性加分項目減少63%；31個省份全面實行平行志愿投檔錄取，通過高職院校分類考試錄取的學(xué)生占到招生計劃數(shù)的50%。
1月19日，中國國家統(tǒng)計局今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，創(chuàng)下自2003年以來的最低值。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年至2014年，中國基尼系數(shù)依次是0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469。
1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》公布。該意見要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。
1月20日，《中國司法文明指數(shù)報告(2015)》在中國政法大學(xué)發(fā)布。調(diào)查結(jié)果顯示，20個省市的司法文明指數(shù)平均得分為64.5分。其中，上海得分最高，為66.6分；北京得分為64.3分，排名第13；黑龍江得分為62.8分，排名最低。
1月26日，來自全國信訪局長會議的信息：2015年，全國信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪增量和存量實現(xiàn)“雙下降”。據(jù)悉，2015年，全國信訪總量、進京訪數(shù)量和集體訪數(shù)量均出現(xiàn)下降，網(wǎng)上信訪比例繼續(xù)上升。其中，全國信訪總量下降7.4%，進京上訪下降6.5%，網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過來信來訪數(shù)量，占總量的40.1%。國家信訪局向各地集中轉(zhuǎn)送607件積案，帶動各地梳理化解信訪積案9.1萬件；帶動各地督查化解198萬件信訪事項。
1月27日，2016年中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約15，000字，共分6個部分，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。
1月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的核應(yīng)急》白皮書。這一中國涉核領(lǐng)域首部白皮書，以總體國家安全觀和中國核安全觀等重要思想為指導(dǎo)，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，全文約1.2萬字。白皮書正文8個章節(jié)分別介紹中國核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢、核應(yīng)急方針政策、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持、核事故應(yīng)對處置主要措施、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通、核應(yīng)急科技創(chuàng)新和核應(yīng)急國際合作與交流。
1月28日，社會治安綜合治理工作的第一項國家標準——《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》發(fā)布，并將在3月1日正式實施。該標準由26個中央和國家部委參與起草，是迄今為止參與起草部委最多的國家標準。中央綜治辦方面表示，要針對流動人口底數(shù)不清、情況不明，容易給不法分子、特別是暴恐分子可乘之機的情況，以標準化為指引，全面加強流動人口基礎(chǔ)信息采集登記與動態(tài)監(jiān)測，確保基礎(chǔ)信息全面、準確。
1月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對食品安全工作作出重要指示強調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。2016年是“十三五”開局之年，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。國務(wù)院總理李克強也作出批示指出，食品安全問題社會高度關(guān)注，群眾充滿期待。各級政府要堅持人民利益至上，切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰(zhàn)略，加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
2月5日，來自財政部的消息，中央財政2015年進一步加大投入力度，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排1，051億元，支持落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策。2015年，全國約1.1億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1，240萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助；全國約2，944萬名城市學(xué)生享受免學(xué)雜費政策或相應(yīng)補助。
2月6日，財政部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布通知，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。主要政策包括：將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度，及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金等。通知明確：國家退耕還林每畝補助1，500元、退耕還草每畝補助1，000元。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元、第三年400元。
2月7日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》公布。該意見提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務(wù)，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。該意見提出九個方面的36條具體措施。
2月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，更好服務(wù)惠民生穩(wěn)增長；確定進一步促進中醫(yī)藥發(fā)展措施，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢造福人民；決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強服務(wù)業(yè)競爭力。會議確定，一是瞄準群眾急需，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新，加快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發(fā)病和罕見病重大藥物產(chǎn)業(yè)化。二是健全安全性評價和產(chǎn)品溯源體系，強化全過程質(zhì)量監(jiān)管，對標國際先進水平，實施藥品、醫(yī)療器械標準提高行動，尤其要提高基本藥物質(zhì)量。三是結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快臨床急需藥物和醫(yī)療器械產(chǎn)品審評審批。
2月14日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
2月16-25日，東北財經(jīng)大學(xué)人權(quán)研究與教育中心主任楊光一行四人赴瑞典、丹麥、荷蘭三國進行學(xué)術(shù)交流訪問。訪問期間，交流團與瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所、斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院、丹麥人權(quán)研究所、荷蘭人權(quán)研究院等學(xué)術(shù)機構(gòu)進行深入交流。此次出訪，是中國人權(quán)學(xué)者就人權(quán)議題積極開展國際交流合作的重要體現(xiàn)。此次交流訪問，也進一步增加了三國相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)對中國的人權(quán)觀和人權(quán)發(fā)展成就的認識和了解。
2月17日，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員對中國內(nèi)政進行無端指責(zé)，既不公正，也不專業(yè)，中國政府堅決反對，絕不接受。聯(lián)合國人權(quán)高專2月16日發(fā)表聲明，對中國近來逮捕律師、騷擾和恐嚇政府批評者和非政府組織人員表示關(guān)切，呼吁中國政府立即無條件釋放人權(quán)律師。對此，洪磊表示，中國是法治國家，法律面前人人平等，無論誰觸犯法律，都將受到法律制裁。中方希望人權(quán)高專全面公正客觀看待中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，尊重中國的司法主權(quán)。
2月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則，并從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)。
2月23日，教育部召開發(fā)布會，發(fā)布2015年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告。截至2015年底，全國共有1，302個縣(市、區(qū))通過國家認定，基本達到國家對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的要求，完成2020年目標的47%。教育部督導(dǎo)辦主任何秀超介紹，盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的突破，但還沒有達到《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》所提出的預(yù)定目標。主要表現(xiàn)在學(xué)校布局調(diào)整不合理、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)滯后、部分學(xué)校管理水平和資源使用率低等方面。
2月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
（葉傳星整理）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號