內(nèi)容提要：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的最重要最全面的法律文件，被稱為“婦女權(quán)利憲章”。這一公約旨在消除對(duì)婦女一切形式的歧視，保障婦女各領(lǐng)域的人權(quán)和基本自由，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的男女平等。本文介紹了該公約制定的歷史背景，公約規(guī)定的婦女與男子平等的各領(lǐng)域的權(quán)利自由及締約國(guó)的保證義務(wù)，公約的實(shí)施機(jī)制，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)公約的簽署與批準(zhǔn)情況。本文還梳理了中國(guó)政府簽署、批準(zhǔn)該公約后，在履行公約義務(wù)中的成就與問(wèn)題，提出了可行的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：婦女權(quán)利憲章 《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》 人權(quán)和基本自由 保證義務(wù)
占人類半數(shù)的婦女是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同男子一樣，她們也應(yīng)有人之為人的基本尊嚴(yán)，婦女與男子平等地享有人權(quán)和基本自由已是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。但在近代人權(quán)形成與發(fā)展的三百多年里，其中有很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，西方國(guó)家是將婦女排除在人權(quán)主體之外的，人權(quán)中并不包含婦女人權(quán)，婦女不能與男子一樣享有包括政治權(quán)利、公民權(quán)利等在內(nèi)的人權(quán)，幾乎在所有社會(huì)領(lǐng)域，婦女在事實(shí)上和法律上往往受到不平等對(duì)待。在東西方各國(guó)，盡管原因和后果可能會(huì)有所不同，但婦女受到歧視是普遍現(xiàn)象。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，在人權(quán)保護(hù)的呼聲日益高漲的背景下，婦女權(quán)利保障才開(kāi)始被國(guó)際社會(huì)重視，促進(jìn)男女平等、消除對(duì)婦女歧視的建章立約行動(dòng)也相繼展開(kāi)。聯(lián)合國(guó)從成立之日起就非常重視婦女的人權(quán)問(wèn)題，把促進(jìn)男女平等作為其基本原則和宗旨，并制定了一系列公約、宣言及建議等督促各國(guó)保護(hù)婦女權(quán)利、消除對(duì)婦女的歧視，其中《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱《消歧公約》)是有關(guān)婦女人權(quán)保護(hù)的最重要最全面的法律文件，被稱為婦女權(quán)利憲章(Charter of the Human Rights of Women)，標(biāo)志著婦女人權(quán)國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域立法的一個(gè)高峰。①
一、《消歧公約》制定的歷史背景
聯(lián)合國(guó)成立后為消除對(duì)婦女的歧視和保護(hù)婦女人權(quán)進(jìn)行了不懈努力。1946年設(shè)立的婦女地位委員會(huì)，是聯(lián)合國(guó)處理婦女問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)并存，旨在克服人權(quán)委員會(huì)關(guān)注面太寬而無(wú)法對(duì)婦女的權(quán)利給予針對(duì)性探討的不足，充分落實(shí)男女平等的原則。婦女地位委員會(huì)在發(fā)起聯(lián)合國(guó)消除法律上和事實(shí)上對(duì)婦女的歧視及起草針對(duì)這類問(wèn)題的規(guī)范性文件方面發(fā)揮了非常重要的作用。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，成為聯(lián)合國(guó)早期支持婦女權(quán)利工作的基石。該宣言第2條規(guī)定：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”這是國(guó)際社會(huì)第一次將男女平等權(quán)利具體化為“一切權(quán)利和自由”，是對(duì)西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念的一個(gè)重要突破。②此后，在聯(lián)合國(guó)及各專門機(jī)構(gòu)主持下，制定或通過(guò)了一系列旨在促進(jìn)男女權(quán)利平等的國(guó)際公約或決議、宣言和建議，并在保障男女權(quán)利平等方面獲得了一些進(jìn)展。如《消歧公約》序言指出的，包括《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等在內(nèi)的綜合性人權(quán)公約都規(guī)定了男女平等權(quán)利的信念和原則，強(qiáng)調(diào)人人不分性別都有權(quán)享有人權(quán)和基本自由。
此外，為了提高婦女地位和實(shí)現(xiàn)男女平等的目標(biāo)，在婦女地位委員會(huì)推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)還制定并通過(guò)了大量專門的有關(guān)婦女權(quán)利保護(hù)的公約和建議等，包括《禁止販賣人口及取締意圖營(yíng)利使人賣淫的公約》(1949)、《婦女政治權(quán)利公約》(1952)、《已婚婦女國(guó)籍公約》(1957)、《關(guān)于婚姻的同意、結(jié)婚最低年齡和婚姻登記的公約》(1962)、《關(guān)于婚姻的同意、結(jié)婚最低年齡及婚姻登記的建議(書(shū))》(1965)和《反對(duì)教育歧視公約》(1960)。此外，國(guó)際社會(huì)還通過(guò)了許多保護(hù)婦女專項(xiàng)權(quán)利的國(guó)際公約，僅在國(guó)際勞工組織框架內(nèi)就有《國(guó)際勞工組織關(guān)于生育保護(hù)的第3號(hào)公約》(1919)、1《國(guó)際勞工組織關(guān)于煤礦女工地下工作的第45號(hào)公約》(1935)、《國(guó)際勞工組織關(guān)于婦女夜間工作的第89號(hào)公約》(1951)及其1990年議定書(shū)、《國(guó)際勞工組織關(guān)于男女同工同酬的第100號(hào)公約》(1951)、《國(guó)際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)的第102號(hào)公約》(1952)、《國(guó)際勞工組織關(guān)于生育保護(hù)的第103號(hào)公約》(1952)、《國(guó)際勞工組織關(guān)于雇傭和職業(yè)方面歧視的第111號(hào)公約》(1958)以及《國(guó)際勞工組織關(guān)于有家庭負(fù)擔(dān)的工人的第156號(hào)公約》(1981)等。這些文書(shū)都為特定領(lǐng)域婦女人權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
但上述綜合性人權(quán)公約對(duì)婦女人權(quán)的確認(rèn)并沒(méi)有使男女擁有相同的人權(quán)保障，婦女人權(quán)被淹沒(méi)在作為全部“人類”的人權(quán)之中，在傳統(tǒng)觀念和文化的巨大慣性之下婦女人權(quán)的實(shí)際享有面臨著來(lái)自社會(huì)各方面的阻力。婦女人權(quán)顯然需要專門關(guān)注。此外多個(gè)婦女權(quán)利國(guó)際公約的并存使得彼此間存在沖突且保護(hù)方法零散，對(duì)婦女人權(quán)的保護(hù)不免顧此失彼，婦女權(quán)利沒(méi)有受到一般性的保護(hù)，婦女人權(quán)體系并不完整。如何為婦女權(quán)利提供有針對(duì)性的全面充分的保護(hù)成為彼時(shí)聯(lián)合國(guó)面臨的重要問(wèn)題。為此，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1963年12月5日通過(guò)了第1921(XVIII)號(hào)決議，決議要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)邀請(qǐng)婦女地位委員會(huì)起草一個(gè)宣言，把男女平等的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融合到一個(gè)國(guó)際文書(shū)中。1965年，由從婦女地位委員會(huì)中篩選的委員會(huì)成員開(kāi)始起草《消除對(duì)婦女歧視宣言》，之后于1967年11月7日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)。該宣言全面宣告了婦女與男子在各領(lǐng)域均具有平等權(quán)利。
由于宣言僅具有道德和政治意向的宣示意義而沒(méi)有約束力，婦女依然享受不到與男子平等的權(quán)利，歧視婦女的現(xiàn)象仍然普遍存在。如在全世界的成人文盲中，婦女占大多數(shù)，在全世界沒(méi)有受到初等教育的兒童中，女童占過(guò)半數(shù)；婦女比男子平均工作時(shí)間多；生活中絕對(duì)貧困中的人口大多是女性；每年有大量婦女死于本可避免的與生育有關(guān)的疾??；婦女受到各種形式的暴力侵害，等等。為消除對(duì)婦女的歧視，有必要專門制定綜合性的具有法律約束力的公約，以加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際人權(quán)公約和《消除對(duì)婦女歧視宣言》的規(guī)定。1972年，在《消除對(duì)婦女歧視宣言》通過(guò)后的第五年、宣言執(zhí)行情況自愿報(bào)告制度采用后的第四年，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)建議聯(lián)合國(guó)制定一個(gè)有約束力的條約，進(jìn)一步將《消除對(duì)婦女歧視宣言》的精神規(guī)范化。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)婦女地位委員會(huì)征求各會(huì)員國(guó)對(duì)一項(xiàng)可能的婦女人權(quán)國(guó)際文書(shū)的形式和內(nèi)容的意見(jiàn)。之后，婦女地位委員會(huì)于1974年開(kāi)始起草消除對(duì)婦女歧視的公約。聯(lián)合國(guó)于1975年舉行的國(guó)際婦女年世界婦女大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提出制定“消除對(duì)婦女歧視公約以及有效的實(shí)施程序”，這極大鼓舞了婦女委員會(huì)的工作，以后幾年里婦女委員會(huì)致力于公約的制定。1976年聯(lián)合國(guó)為最終完成公約草案成立了特別工作組，并在1977至1979年間經(jīng)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)(社會(huì)、人道主義和文化委員會(huì))廣泛討論，將婦女的權(quán)利擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和其他任何領(lǐng)域，形成了一部綜合性的具有法律約束力和廣泛適用性的婦女人權(quán)公約。公約最終于1979年12月18日被聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，1980年3月1日開(kāi)放簽署，1981年9月3日，在20個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)或加入公約后的30天，該公約生效。
二、《消歧公約》的主要內(nèi)容
《消歧公約》是聯(lián)合國(guó)在維護(hù)婦女權(quán)利方面制定的最重要的、有法律約束力的國(guó)際法律文書(shū)，也是第一個(gè)把性別平等和非歧視要求法律化的國(guó)際條約，它建立在男女平等和保障婦女人權(quán)的原則上。③
(一)《消歧公約》的框架
《消歧公約》除序言外共三十條，分為六個(gè)部分。《消歧公約》序言重申了《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)基本人權(quán)、人身尊嚴(yán)和價(jià)值、男女平等權(quán)利的信念以及《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)的非歧視原則。由于“歧視婦女的現(xiàn)象仍然普遍存在”，因此本公約要求各締約國(guó)“采取一切必要措施，消除這種歧視的一切形式及現(xiàn)象”。第一部分、第二部分、第三部分和第四部分(包含第1-16條)，規(guī)定了《消歧公約》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，全面禁止歧視婦女，并要求男女完全平等，涉及各個(gè)領(lǐng)域權(quán)利的平等，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)男女平等和不受歧視原則的必要途徑、措施和方法，以及締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等。④第五部分（包含第17-22條），是有關(guān)公約執(zhí)行方面的內(nèi)容，包括“消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)”的設(shè)立和其通過(guò)審查締約國(guó)報(bào)告監(jiān)督公約實(shí)施的職能、締約國(guó)報(bào)告制度規(guī)則和審議程序等。第六部分（包含第23-30條），是有關(guān)公約簽字、批準(zhǔn)、修改、生效、保留及解釋等問(wèn)題。
(二)《消歧公約》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容
《消歧公約》第1條至第16條主要從締約國(guó)保證義務(wù)的角度，具體而全面地規(guī)定了消除對(duì)婦女的歧視的一切措施，規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和婚姻家庭等領(lǐng)域與男子平等的權(quán)利。
1.“對(duì)婦女的歧視”的界定
《消歧公約》第1條將“對(duì)婦女的歧視”界定為“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均是以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)中心的解釋，這種歧視包括任何基于性別的差別待遇：(1)有意或無(wú)意使婦女處于不利地位；(2)使整個(gè)社會(huì)都不能在家庭和公共領(lǐng)域承認(rèn)婦女的權(quán)利；(3)使婦女不能行使她們應(yīng)享有的人權(quán)和基本自由。⑤
但是公約關(guān)于“對(duì)婦女的歧視”的定義并不包括對(duì)婦女的暴力行為，這也是對(duì)公約的批評(píng)之一。公約的文本中并沒(méi)有禁止針對(duì)婦女的暴力或明確締約國(guó)采取行動(dòng)減少對(duì)婦女的暴力行為的義務(wù)或責(zé)任。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)力圖通過(guò)對(duì)該公約的創(chuàng)造性解釋來(lái)彌補(bǔ)這一不足。在1992年第19號(hào)一般性建議中，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)擴(kuò)大了對(duì)性別歧視的一般禁止范圍，把基于性別的暴力也視為對(duì)婦女的歧視，并指出：“基于性別的暴力是嚴(yán)重阻礙婦女與男子平等享受權(quán)利和自由的一種歧視形式”，“對(duì)婦女的暴力行為”是指“因?yàn)榕耸桥?，而?duì)之施加的暴力，或?qū)D女危害特別嚴(yán)重的暴力，包括施加身體的心理的或性的傷害或痛苦，威脅施加這類行動(dòng)、脅迫和其他剝奪自由行動(dòng)。” ⑥這一創(chuàng)造性解釋彌補(bǔ)了《消歧公約》文本本身沒(méi)有規(guī)定針對(duì)婦女的暴力問(wèn)題的不足。
當(dāng)然，《消歧公約》也強(qiáng)調(diào)，并非所有基于性別的差別待遇都構(gòu)成歧視。公約第4條規(guī)定：“締約各國(guó)為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等而采取的暫行特別措施，不得視為本公約所指的歧視，亦不得因此導(dǎo)致維持不平等或分別的標(biāo)準(zhǔn)；這些措施應(yīng)在男女機(jī)會(huì)和待遇平等的目的達(dá)到之后，停止采用”，“締約各國(guó)為保護(hù)母性而采取的特別措施，包括本公約所列各項(xiàng)措施，不得視為歧視”?？梢?jiàn)，鑒別差別待遇是否構(gòu)成歧視，要視這種差別待遇的結(jié)果而定，如果結(jié)果上否定或妨礙了男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，差別就是歧視性的，就應(yīng)被禁止。
2．?huà)D女權(quán)利與締約國(guó)的主要保證義務(wù)
(1)一般承諾條款。第2條是“一般承諾條款”，⑦適用于《消歧公約》第5條至第16條所載之權(quán)利，概括要求締約各國(guó)在立法、行政、司法和其他方面釆取一切必要措施，消除對(duì)婦女的歧視。締約各國(guó)“保證”其政府機(jī)構(gòu)遵守《消歧公約》并“采取一切適當(dāng)措施”實(shí)現(xiàn)“消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦女的一切形式的歧視”以及“修改或廢除構(gòu)成對(duì)婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例”。
首先，根據(jù)公約，締約各國(guó)既承諾“結(jié)果義務(wù)”也承諾“方法義務(wù)”，“采取一切適當(dāng)措施”的方法是為了達(dá)到“消除對(duì)婦女一切形式歧視”的結(jié)果。
其次，立法、行政、司法等政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)不歧視婦女的義務(wù)。締約各國(guó)“采取適當(dāng)立法和其他措施，包括適當(dāng)時(shí)采取制裁，禁止對(duì)婦女的一切歧視”、“廢止本國(guó)刑法內(nèi)構(gòu)成對(duì)婦女歧視的一切規(guī)定”(立法)；“制止采取任何歧視婦女的行為或做法，并保證政府當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)的行動(dòng)都不違背這項(xiàng)義務(wù)”(行政)；“通過(guò)各國(guó)的主管法庭及其他公共機(jī)構(gòu)，保證切實(shí)保護(hù)婦女不受任何歧視”(司法)。
再次，值得強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)此條款規(guī)定，國(guó)家除了自身遵守消除對(duì)婦女的歧視的公約義務(wù)，還必須采取適當(dāng)措施預(yù)防并且阻止私人的歧視行為。在國(guó)際法上，原則上國(guó)家對(duì)無(wú)論是自然人還是法人的個(gè)人行為不負(fù)責(zé)任，但關(guān)系到人權(quán)時(shí)，人權(quán)的效力可以及于國(guó)家之外的第三人，即除國(guó)家外個(gè)人也需要承擔(dān)不侵犯人權(quán)的義務(wù)，因而雖然在國(guó)際上國(guó)家對(duì)個(gè)人的性別歧視行為不承擔(dān)責(zé)任，但國(guó)家有義務(wù)采取各種措施去消除或減少個(gè)人歧視的發(fā)生。締約國(guó)一旦批準(zhǔn)《消歧公約》，就應(yīng)“確保”消除“任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦女的歧視”。如學(xué)者所申明的，“國(guó)家責(zé)任不僅僅是國(guó)家本身不侵犯人權(quán)，還需履行制止和譴責(zé)由私人實(shí)施的侵權(quán)行為的國(guó)際義務(wù)。國(guó)家責(zé)任包括采取適當(dāng)措施預(yù)防令人不能同意的私人行動(dòng)，通過(guò)人權(quán)監(jiān)督人員和警察監(jiān)督人員監(jiān)督構(gòu)成違法的私人行為，并且處罰和糾正已認(rèn)定的侵權(quán)行為。” ⑧
(2)婦女人權(quán)和基本自由。第3條至第6條概括規(guī)定了婦女在各個(gè)領(lǐng)域的人權(quán)和基本自由及保證措施。各締約國(guó)應(yīng)保證婦女在所有領(lǐng)域尤其是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的充分發(fā)展和進(jìn)步，以保證她們?cè)谀信降鹊幕A(chǔ)上行使和享有人權(quán)和基本自由；為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等和保護(hù)母性而采取暫行特別措施；改變男女的社會(huì)和文化行為模式，消除因性別而分尊卑觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見(jiàn)、習(xí)俗和一切其他做法；保證家庭教育應(yīng)包括正確了解母性的社會(huì)功能和確認(rèn)教養(yǎng)子女是父母的共同責(zé)任；打擊一切形式販賣婦女和迫使婦女賣淫以進(jìn)行剝削的行為。
(3)政治和公共生活領(lǐng)域婦女的權(quán)利。第7-9條規(guī)定政治和公共生活領(lǐng)域婦女的權(quán)利。要求締約各國(guó)在政治和公共生活領(lǐng)域保障婦女的權(quán)利，保證婦女與男子擁有相同的代表本國(guó)的身份權(quán)利和有關(guān)國(guó)籍的權(quán)利。第7條和第8條保證婦女在投票、制定政府政策、參加非政府組織、在國(guó)際上代表政府參加各國(guó)際組織的工作等方面的權(quán)利；第9條規(guī)定了維護(hù)婦女國(guó)籍方面的平等權(quán)利，應(yīng)給予婦女與男子同等的取得、改變或保留國(guó)籍的權(quán)利，包括婚后確定國(guó)籍和確定夫婦之子女國(guó)籍的平等地位。
(4)婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。第10-14條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的。締約國(guó)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┫谑芙逃龣C(jī)會(huì)、獲得保健和就業(yè)方面的歧視。例如，婦女從事同等價(jià)值的工作必須獲得同等的報(bào)酬。為保證婦女生育期間的權(quán)利，《消歧公約》保證婦女享有產(chǎn)假、其工作權(quán)不因母性而受歧視，以及獲得與懷孕有關(guān)的適當(dāng)保健服務(wù)。締約國(guó)保證婦女在領(lǐng)取家屬津貼、取得金融信貸、參與娛樂(lè)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和文化生活等方面權(quán)利的平等。第14條針對(duì)的是農(nóng)村婦女面臨的特殊問(wèn)題，保證她們參與農(nóng)村的發(fā)展并從中受益。
(5)法律及婚姻家庭生活領(lǐng)域婦女的平等權(quán)。第15、16條分別規(guī)定了婦女與男子在法律和婚姻家庭生活領(lǐng)域平等的權(quán)利。第15條規(guī)定締約國(guó)應(yīng)給予男女在法律面前平等的地位。婦女的法律權(quán)利能力及在法律上的權(quán)利應(yīng)與男子完全相同。因此婦女被賦予簽訂契約和取得并管理財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，在法庭上受平等待遇的權(quán)利，以及與男子同樣的自由遷徙的權(quán)利。第16條旨在使婦女在婚姻與家庭生活中不受歧視。婦女與男子必須享有同樣的自由選擇配偶的權(quán)利，同樣的親子權(quán)和責(zé)任，以及在解除婚姻后享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。各國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)定結(jié)婚的最低年齡并規(guī)定婚姻必須向正式登記機(jī)構(gòu)登記。
(三)《消歧公約》的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制
1.消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)
《消歧公約》第17條規(guī)定設(shè)立消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)以監(jiān)督公約的執(zhí)行。1982年，聯(lián)合國(guó)根據(jù)該條規(guī)定設(shè)立了消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督公約締約國(guó)履行公約義務(wù)的情況。委員會(huì)由締約國(guó)從其國(guó)民中選舉德高望重、能力突出的專家組成，他們以個(gè)人身份任職，任期4年。選舉專家時(shí)，須顧及公平的地域分配原則以及不同文明與主要法系的代表性。專家人數(shù)在公約生效時(shí)為18人，到第35個(gè)締約國(guó)批準(zhǔn)或加入后增為23人。委員會(huì)主要職責(zé)是：審議締約國(guó)提交的執(zhí)行公約的報(bào)告；對(duì)締約國(guó)執(zhí)行公約的情況進(jìn)行監(jiān)督，包括各締約國(guó)為使公約各項(xiàng)規(guī)定生效所采取的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進(jìn)展；與締約國(guó)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話并對(duì)執(zhí)行公約報(bào)告提出結(jié)論意見(jiàn)；根據(jù)公約并在對(duì)締約國(guó)提交的報(bào)告和資料進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上提出婦女人權(quán)方面的意見(jiàn)和一般性建議，以對(duì)公約條款的理解進(jìn)行更新和擴(kuò)展，對(duì)締約國(guó)在特定情況下如何實(shí)施公約提供明確指導(dǎo)。目前已通過(guò)關(guān)于下列問(wèn)題的綜合一般性建議：對(duì)婦女的暴力行為(第19號(hào))、婚姻和家庭關(guān)系的平等(第21號(hào))、公共生活中的婦女(第23號(hào))、享有保健(第24號(hào))和暫行特別措施(第25號(hào))。
值得關(guān)注的是委員會(huì)最近一次的審議活動(dòng)。在2016年2月于瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第63屆會(huì)議上，委員會(huì)將審議日本、冰島、瑞典、蒙古、捷克、瓦努阿圖、海地和坦桑尼亞等國(guó)婦女權(quán)利狀況報(bào)告，其中委員會(huì)已于2月16日對(duì)日本執(zhí)行《消歧公約》第七、八次合并報(bào)告進(jìn)行了審議，日本政府和社會(huì)對(duì)“慰安婦”問(wèn)題的態(tài)度等成為本次審議的焦點(diǎn)，日本企圖否認(rèn)慰安婦問(wèn)題的表態(tài)遭與會(huì)各方駁斥。日本政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、日本外務(wù)省審議官杉山晉輔稱，日本1985年才成為《消歧公約》的締約國(guó)，在此之前發(fā)生的問(wèn)題不應(yīng)在履約審議中討論。日本還企圖否認(rèn)慰安婦問(wèn)題，稱日本政府調(diào)查后沒(méi)有證據(jù)顯示日本曾強(qiáng)征慰安婦，且2015年日韓兩國(guó)就慰安婦問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，已經(jīng)“永久地”解決了這個(gè)問(wèn)題。奧地利委員霍夫邁斯特法官對(duì)此提出反駁：日本并沒(méi)有正確對(duì)待消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在2009年特別向日本提出的建議，包括強(qiáng)調(diào)必須賠償受害者(包括中國(guó)、菲律賓等國(guó)的受害者)，懲罰健在的肇事者，認(rèn)真調(diào)查和公布日本軍方在二戰(zhàn)期間的角色，對(duì)公眾進(jìn)行教育，改正小學(xué)生的教科書(shū)內(nèi)容，以受害者為中心進(jìn)行恰當(dāng)?shù)牡狼?，充分糾正和補(bǔ)償?shù)龋虼巳毡緦?duì)受害者的侵犯還在繼續(xù)。參加會(huì)議的代表和非政府組織認(rèn)為日本政府在“慰安婦”問(wèn)題的法律責(zé)任上含糊其辭，并在將這一歷史事實(shí)寫(xiě)入教科書(shū)問(wèn)題上百般推諉，令人懷疑日本是否在這一涉及婦女基本權(quán)利的問(wèn)題上能夠“真正反省并吸取教訓(xùn)”。中國(guó)委員鄒曉巧指出，歷史就是歷史，不容否認(rèn)，日方否認(rèn)有慰安婦問(wèn)題的說(shuō)法與日韓兩國(guó)就慰安婦問(wèn)題達(dá)成協(xié)議等做法自相矛盾，不可接受。⑨
2.報(bào)告程序
締約國(guó)應(yīng)遞交執(zhí)行報(bào)告。根據(jù)公約第18條規(guī)定，締約各國(guó)應(yīng)在公約對(duì)本國(guó)生效后一年內(nèi)就本國(guó)為使本公約各項(xiàng)規(guī)定生效所通過(guò)的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進(jìn)展，以及影響公約執(zhí)行的各種因素和困難，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出第一份報(bào)告，供委員會(huì)審議。此后，至少每四年并隨時(shí)在委員會(huì)的請(qǐng)求下提交報(bào)告。締約國(guó)也可把兩個(gè)到期的定期報(bào)告整合成一個(gè)合并報(bào)告。
3.申訴程序和調(diào)查程序
由于《消歧公約》沒(méi)有規(guī)定申訴程序，影響《消歧公約》的執(zhí)行力。為強(qiáng)化公約的實(shí)施機(jī)制，1999年10月6日，第54屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約的任擇議定書(shū)》。該議定書(shū)增加了消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的兩種職權(quán)。第2條至第7條是申訴程序，委員會(huì)有權(quán)接受和審查來(lái)自議定書(shū)締約國(guó)聲稱因其《消歧公約》所載權(quán)利為締約國(guó)侵害而為受害人的個(gè)人或個(gè)人團(tuán)體提交的來(lái)文，或以其名義提交的來(lái)文。第8條至第10條是調(diào)查程序，除非締約國(guó)在批準(zhǔn)或加入該議定書(shū)時(shí)表示不接受，委員會(huì)有權(quán)調(diào)查在議定書(shū)締約國(guó)境內(nèi)是否發(fā)生了被控的大規(guī)模和嚴(yán)重侵犯《消歧公約》所規(guī)定的權(quán)利的行為。通過(guò)提供個(gè)人申訴權(quán)和消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的調(diào)查權(quán)，使《消歧公約》更有力地維護(hù)婦女權(quán)利。
(四)《消歧公約》的保留
第28條規(guī)定了締約國(guó)在締結(jié)《消歧公約》時(shí)的保留。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)接受各國(guó)在批準(zhǔn)或加入時(shí)提出的保留，并分發(fā)給所有國(guó)家，但各國(guó)不得提出與本公約目的和宗旨抵觸的保留。同時(shí)還規(guī)定締約國(guó)可以隨時(shí)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出通知，請(qǐng)求撤銷保留。
三、《消歧公約》的重要意義
如前所述，《消歧公約》是聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女權(quán)利保護(hù)最重要的法律文件，科菲•安南評(píng)價(jià)其是20世紀(jì)對(duì)性別平等進(jìn)行國(guó)際立法的里程碑，是婦女人權(quán)法典，亦是國(guó)際人權(quán)法的重要支柱。⑩其里程碑意義表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.被認(rèn)為是全面保障婦女權(quán)利的憲章
較之綜合性人權(quán)公約關(guān)注領(lǐng)域的寬泛無(wú)針對(duì)性和保障特定領(lǐng)域婦女權(quán)利國(guó)際公約的局限性，《消歧公約》是針對(duì)婦女一切領(lǐng)域權(quán)利保障的憲章。首先，它規(guī)定了婦女最廣泛的權(quán)利。《消歧公約》禁止一切領(lǐng)域?qū)D女的歧視，全面規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、醫(yī)療保健以及家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域中與男子平等的權(quán)利。其次是全面規(guī)定了國(guó)家的保證義務(wù)和責(zé)任。《消歧公約》一個(gè)突出特點(diǎn)是不僅全面規(guī)定婦女權(quán)利，更重要的是它全面規(guī)定了締約各國(guó)在執(zhí)行公約方面的義務(wù)和責(zé)任。此外，相比《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》僅關(guān)注在公共領(lǐng)域侵犯人權(quán)的問(wèn)題，《消歧公約》不僅要求締約國(guó)釆取一切措施規(guī)制國(guó)家行為，保障男女權(quán)利的平等，而且要求各國(guó)釆取相應(yīng)措施消除私人對(duì)婦女的歧視、消除婚姻和家庭領(lǐng)域中對(duì)婦女的歧視，將國(guó)家責(zé)任延伸到私人領(lǐng)域，無(wú)疑有重大突破。
2.貫穿實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上平等的理念
《消歧公約》重要特征之一就是突破形式上的平等，把機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等視為其目標(biāo)，明確提出除法律上的平等，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。如前文所述，該公約第4條規(guī)定“締約各國(guó)為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等”而采取的“暫行特別措施”是為實(shí)現(xiàn)“男女機(jī)會(huì)和待遇平等”，不得被視為歧視，意味著公約允許締約國(guó)采取臨時(shí)特別措施，例如積極的行動(dòng)、優(yōu)惠待遇或配額制度等，促使婦女在教育、經(jīng)濟(jì)、政治和就業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事實(shí)上的男女平等；公約第5條規(guī)定采取暫行特別措施加速改變和消除歧視婦女或?qū)D女不利的社會(huì)和文化行為模式、基于性別的尊卑觀念和男女有定型社會(huì)分工的偏見(jiàn)。無(wú)疑《消歧公約》在對(duì)婦女平等權(quán)的保護(hù)上較以往的人權(quán)公約又向前邁出一大步，旨在實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等。
3.設(shè)置多元的實(shí)施機(jī)制
如上文所述，由報(bào)告程序以及申訴和調(diào)查程序組成的多元實(shí)施機(jī)制，使《消歧公約》在各締約國(guó)的執(zhí)行受到消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的有效監(jiān)督，并且委員會(huì)可對(duì)婦女受締約國(guó)侵害的權(quán)利進(jìn)行事后救濟(jì)，從而使公約獲得很強(qiáng)的執(zhí)行力。
《消歧公約》已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。到 2014年即《消歧公約》誕生35周年之際，該公約的締約國(guó)已有188個(gè)。?作為該公約的延伸，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約的任擇議定書(shū)》在 1999年國(guó)際人權(quán)日(即12月10日)開(kāi)放給締約國(guó)簽署。至 2014年12月，已有105個(gè)締約國(guó)簽署了《任擇議定書(shū)》。?
四、中國(guó)與《消歧公約》
中國(guó)是在1980年首批簽署《消歧公約》的國(guó)家之一。中國(guó)于1980年7月17日加入該公約，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第 16 次會(huì)議于同年9月29日批準(zhǔn)通過(guò)，該公約正式對(duì)中國(guó)生效。1980年11月4日交存了批準(zhǔn)書(shū)。中國(guó)在加入《消歧公約》時(shí)對(duì)第29條第1款提出了保留，該款規(guī)定：“兩個(gè)或兩個(gè)以上的締約國(guó)之間關(guān)于本公約的解釋或適用方面的任何爭(zhēng)端，如不能談判解決，經(jīng)締約國(guó)一方要求，應(yīng)交付仲裁。如果自要求仲裁之日起六個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事各方不能就仲裁的組成達(dá)成協(xié)議，任何一方得依照《國(guó)際法院規(guī)約》提出請(qǐng)求，將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院審理。”根據(jù)我國(guó)不接受國(guó)際法院強(qiáng)制管轄的一貫立場(chǎng)，在簽署該公約時(shí)，我國(guó)聲明不接受該條款的約束并得到全國(guó)人大常委會(huì)的確認(rèn)。但是此項(xiàng)保留并不影響我國(guó)履行《消歧公約》實(shí)質(zhì)性條款的義務(wù)。此外，中國(guó)尚未批準(zhǔn)或加入公約任擇議定書(shū)，申訴程序和調(diào)查程序?qū)χ袊?guó)不適用。
迄今中國(guó)按照公約的規(guī)定和消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的要求提交了8次報(bào)告，并已接受了5次審議。按照《消歧公約》的要求，中國(guó)于1982年5月向聯(lián)合國(guó)提交了執(zhí)行《消歧公約》的初次國(guó)家報(bào)告，1984年獲委員會(huì)審議；1989年 6月提交了第二次國(guó)家報(bào)告，1992年獲委員會(huì)審議；1997年5月提交了第三、四次合并報(bào)告，1998年編寫(xiě)了第三、四次合并報(bào)告的補(bǔ)充報(bào)告和香港特別行政區(qū)的初次報(bào)告，1999年獲委員會(huì)審議；2003年8月提交了第五、六次合并報(bào)告，包括香港特區(qū)政府的第二次報(bào)告和澳門特區(qū)政府的首次報(bào)告，2006年8月獲委員會(huì)審議；2012年提交了第七、八次合并報(bào)告，包括香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府的報(bào)告，2014年 10月 23日接受了委員會(huì)審議。?委員會(huì)贊賞中國(guó)政府提交的第七、八次合并定期報(bào)告符合公約的精神和原則。?委員會(huì)要求中國(guó)于2018年 11月提交第九次定期報(bào)告。?
(一)履行公約的主要成就
1.系統(tǒng)的立法
我國(guó)通過(guò)立法積極履行保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際義務(wù)。迄今已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為核心和主體，包括《婚姻法》、《選舉法》、《刑法》、《民法通則》、《繼承法》、《勞動(dòng)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《農(nóng)村土地承包法》、《母嬰保健法》等10余部法律和相關(guān)司法解釋以及40余種行政法規(guī)和80余種地方性法規(guī)在內(nèi)的完整的保障婦女人權(quán)和促進(jìn)男女平等的法律體系。?
我國(guó)的憲法、法律以及行政法規(guī)等，都體現(xiàn)了消除對(duì)婦女的歧視、男女平等的人權(quán)原則。首先是男女平等的憲法原則?！稇椃ā返?8條規(guī)定；“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”其次是《憲法》規(guī)定的平等原則通過(guò)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《選舉法》、《繼承法》、《勞動(dòng)法》等多部法律得以具體化。
2.全面的權(quán)利保護(hù)
我國(guó)相關(guān)立法基本涵蓋了《消歧公約》規(guī)定的婦女權(quán)利形態(tài)。作為婦女權(quán)利保障的核心立法，2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》為婦女權(quán)益的全面保障提供了更有力的法律支持，該法總則第2條規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視。國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益。禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女。”這是我國(guó)法律第一次明確了“男女平等”的基本國(guó)策。尤其重要的是該法對(duì)婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等做了全面的、更有針對(duì)性的保護(hù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，較為全面地履行了《消歧公約》規(guī)定的義務(wù)。
隨著相關(guān)法律的完善和有效實(shí)施，在我國(guó)，婦女廣泛享有與男子平等的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利等。
3.依法對(duì)婦女提供特殊保護(hù)
根據(jù)上述相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)婦女享有的特殊權(quán)益包括：首先，因生理上的特殊性而享受的特別權(quán)利，包括在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受到優(yōu)待；婦女在工種安排上受到特殊保護(hù)；因絕育手術(shù)喪失生育能力的婦女在撫養(yǎng)子女上受到照顧；以及計(jì)劃生育保健優(yōu)待等。其次，為實(shí)現(xiàn)事實(shí)上平等而享有的特殊權(quán)利。這種特殊權(quán)利是為彌補(bǔ)歷史和現(xiàn)實(shí)的主客觀條件對(duì)婦女造成的不利、保證事實(shí)上享有與男子平等的權(quán)利而設(shè)定。具體包括選舉中的配額制、被選舉優(yōu)先權(quán)；干部培養(yǎng)與選拔的優(yōu)先權(quán)；女性青少年的受優(yōu)待權(quán)；離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分配優(yōu)先權(quán)。
4.婦女權(quán)利及其保證手段與時(shí)俱進(jìn)的拓展
中國(guó)自 2006年以來(lái)為消除對(duì)婦女歧視、促進(jìn)男女平等和遵守《消歧公約》義務(wù)而不斷完善相關(guān)法律、政策和方案等，不斷拓展婦女權(quán)利及其保障手段。2006年以來(lái)中國(guó)制定修改了10余部涉及保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)，31個(gè)省區(qū)市均制定修改了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法。?立法修改如《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定；《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中性別平等和對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容；2010年修訂后的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)婦女自治權(quán)提供更充分地保障，除繼續(xù)規(guī)定村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員外，增加“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”的強(qiáng)制性規(guī)定；特別是2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)(2016年3月1日起施行)的《反家庭暴力法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。”、“孕期和哺乳期的婦女”“應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)”的規(guī)定，防止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，體現(xiàn)了婦女權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域的拓展。
在反對(duì)拐賣和強(qiáng)迫賣淫方面，中國(guó)政府還制定《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020)》。此外，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》指出，我國(guó)將逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣(處)級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員；《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020)》提出將“婦女參與決策和管理”作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，等等，這些規(guī)定體現(xiàn)公約的內(nèi)容和精神，是中國(guó)政府貫徹執(zhí)行《消歧公約》的努力與成就。
在中國(guó)政府的努力下，我國(guó)婦女權(quán)利的保障水平在不斷提高。比如中國(guó)出臺(tái)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，近400萬(wàn)婦女獲得小額貸款創(chuàng)業(yè)；全國(guó)孕產(chǎn)婦住院分娩率從2006年的88.4%提高到2012年的99.2%，孕產(chǎn)婦死亡率從2006年的41.1/10萬(wàn)(10萬(wàn)分之41.1)下降到2013年的23.2/10萬(wàn)(10萬(wàn)分之23.2)。?
(二)履行公約過(guò)程中所存在的問(wèn)題
我國(guó)為履行《消歧公約》義務(wù)采取的一系列措施雖然卓有成效地促進(jìn)了婦女權(quán)利的保護(hù)，但是仍然存在不足。本文僅分析其中較為突出的問(wèn)題。
1.立法中存在的問(wèn)題
(1)法律中“對(duì)婦女的歧視”未作定義。立法是將公約義務(wù)納入國(guó)內(nèi)法從而有效執(zhí)行公約義務(wù)的首要措施。盡管中國(guó)在立法中確立了男女平等原則基礎(chǔ)上婦女的平等權(quán)利，但仍然存在一些缺失。最突出、也是聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在審議中國(guó)報(bào)告時(shí)反復(fù)指出的立法中缺乏“對(duì)婦女的歧視”的綜合性定義?，F(xiàn)行立法僅從正面規(guī)定了婦女的平等權(quán)利，但何為“歧視婦女”在立法中缺乏明確的規(guī)定，這影響了對(duì)公約義務(wù)的履行和婦女權(quán)利的保護(hù)。
(2)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等或事實(shí)上平等的暫行特別措施不足，尤其在婦女參政領(lǐng)域。如前所述，為實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等，《消歧公約》允許采取暫行特別措施對(duì)婦女傾斜保護(hù)。盡管我國(guó)法律中有相關(guān)特別措施，如在婦女參與政治和公共生活方面規(guī)定的配額制，但我國(guó)婦女參政在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。以議會(huì)中婦女議員的比例為例，到2015年3月，已有42個(gè)國(guó)家的議會(huì)婦女比例達(dá)到30%以上，而中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)的婦女代表比例雖然呈上升之勢(shì)，但到第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，婦女代表僅占23.4%。?這部分地源于相關(guān)立法對(duì)配額規(guī)定不明確或不足。
(3)某些領(lǐng)域的立法缺失?！断绻s》要求全面保護(hù)婦女的人權(quán)和基本自由。我國(guó)的相關(guān)立法盡管覆蓋面很寬，但是仍有個(gè)別領(lǐng)域的立法缺失。比如雖制定了《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃》，但缺乏綜合性反拐賣立法，不能有效遏制拐賣婦女的違法犯罪。
(4)個(gè)別立法與人權(quán)保障的理念相悖。比較典型的是在婦女賣淫方面，我國(guó)有針對(duì)賣淫婦女的收容教育制度。收容教育是指根據(jù)國(guó)務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，公安機(jī)關(guān)不經(jīng)法庭調(diào)查審判，便可對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行為期六個(gè)月至兩年的強(qiáng)制教育、勞動(dòng)等一系列限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。收容教育不經(jīng)法庭調(diào)查審判便可對(duì)公民人身自由進(jìn)行長(zhǎng)期限制，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯，與法治精神相悖，也與《憲法》、《立法法》、《行政強(qiáng)制法》以及《行政處罰法》關(guān)于公民人身自由保護(hù)的規(guī)定相沖突。按照相關(guān)法律規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)制定法律的形式加以規(guī)定。因此這一制度與法治和人權(quán)保障的理念相悖。
2相關(guān)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題
法律的有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必經(jīng)之路。我國(guó)有關(guān)婦女權(quán)利保護(hù)的法律在不斷發(fā)展完善中，但是法律的實(shí)施卻不盡理想。比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
(1)婦女人身權(quán)利保護(hù)不到位，尤其是生命健康權(quán)。中國(guó)傳統(tǒng)上有重男輕女的思想，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，婦女和女?huà)氲纳】禉?quán)保護(hù)不容樂(lè)觀，特別是在農(nóng)村的一些地區(qū)尤其如此。針對(duì)性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎和溺、棄、殘害女?huà)爰捌缫暋⑴按畫(huà)氲膵D女和不育的婦女的行為依然存在且不能受到法律的有力制裁，婦幼保健和計(jì)劃生育法律法規(guī)還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)督不力的情況，行政管理和技術(shù)服務(wù)人員依法行政、依法服務(wù)的能力也亟待加強(qiáng)。此外，拐賣、綁架婦女的違法犯罪行為的打擊力度有待加強(qiáng)，禁止婦女賣淫、嫖娼的法律執(zhí)行不力，等等。
(2)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力。盡管《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定了婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利，但是在實(shí)踐中，限制或忽視農(nóng)村婦女獲得土地權(quán)利的障礙大量存在。一些地方的村民委員會(huì)以行使自治權(quán)的名義違反《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，限制或剝奪婦女的土地承包權(quán)，而圍繞婦女的土地糾紛也缺乏有效的解決機(jī)制。
(3)就業(yè)中的性別歧視。在就業(yè)與經(jīng)濟(jì)參與方面，盡管不斷推出改進(jìn)措施，但歧視女性的現(xiàn)象(尤其是對(duì)已婚未育的婦女歧視)依然嚴(yán)重；男女同工不同酬；男女職業(yè)結(jié)構(gòu)性不平等和職業(yè)隔離使女性處于劣勢(shì)低位，導(dǎo)致男女工資實(shí)際存在差距；遭遇就業(yè)歧視的婦女不能有效維權(quán)，等等。
(4)婦女的平等受教育權(quán)落實(shí)不夠。中國(guó)在提高女童入學(xué)率和降低成年婦女文盲率方面取得很大成就，也制定了關(guān)于促進(jìn)科技領(lǐng)域婦女發(fā)展的計(jì)劃。但是婦女與男子平等的受教育權(quán)依然落實(shí)不夠。比如高校招生中有些專業(yè)存在提高女生錄取分?jǐn)?shù)線從而造成對(duì)女生的歧視和不公平。另外少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女、女童以及留守女童、有殘疾的婦女和女童等的受教育權(quán)沒(méi)有充分保障。
(三)可行的改進(jìn)措施
1.完善相關(guān)制度
需要完善的制度還是比較多方面的。比如，擴(kuò)大更有約束力的暫行特別措施如強(qiáng)制配額制，以確保選舉和委任職位上婦女充分而平等的參與；進(jìn)行反拐賣綜合性立法，明確人口販運(yùn)的定義，并實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)接軌；實(shí)現(xiàn)高考分?jǐn)?shù)線男女平等，增加財(cái)政和其他資源，確保少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女、女童以及留守女童、有殘疾的婦女和女童等接受教育；在城市和農(nóng)村審查所有阻礙婦女獲得和登記在冊(cè)土地的法律、習(xí)俗和慣例，并對(duì)之修改完善，等等。
廢除與人權(quán)保障理念相悖的立法也是完善制度的一個(gè)重要方式。目前的當(dāng)務(wù)之急是廢止收容教育制度。即便是賣淫婦女，其基本的人身自由權(quán)利也應(yīng)依法限制或保障，這是我國(guó)法制統(tǒng)一和婦女人權(quán)保障的需要，也是履行《消歧公約》義務(wù)的重要舉措。
2.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及政策的實(shí)施
主要包括：加大執(zhí)法力度，杜絕因根深蒂固的男孩偏好傳統(tǒng)觀念而導(dǎo)致的非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定、性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育和殺害女?huà)氲倪`法行為；向所有婦女提供免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)；采取措施消除對(duì)受艾滋病影響的婦女的歧視；政府應(yīng)該消除限制農(nóng)村婦女獲得土地的障礙，并應(yīng)該為調(diào)解婦女土地糾紛提供有效的措施；在婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，確保婦女不因其婚姻狀況的變動(dòng)影響完全享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
總而言之，《消歧公約》作為國(guó)際社會(huì)的“婦女權(quán)利憲章”，旨在消除對(duì)婦女一切形式的歧視，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的男女平等，其本身也通過(guò)聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的努力不斷完善，為婦女平等權(quán)利提供越來(lái)越強(qiáng)有力的法律保障。各締約國(guó)應(yīng)切實(shí)履行根據(jù)公約的保證義務(wù)，以消除對(duì)婦女的歧視，使本國(guó)婦女的人權(quán)和基本自由得到最充分的保障。
?。▽O曉紅，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。本文系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2014年重點(diǎn)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系研究”的階段性成果之一。）
注釋：
①參見(jiàn)徐顯明主編：《國(guó)際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第362頁(yè)。
②參見(jiàn)張愛(ài)寧：《國(guó)際人權(quán)法專論》，法律出版社2006年版，第173頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)全國(guó)婦聯(lián)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部：《〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉簡(jiǎn)介》，《中國(guó)婦運(yùn)》2008年第9期。
?、軈⒁?jiàn)尹生：《中國(guó)和平發(fā)展中婦女人權(quán)的國(guó)際法律保護(hù)》，《法學(xué)評(píng)論》2006年第2期。
?、軸ee UN Human Rights Fact Sheets No.22(1995).轉(zhuǎn)引自張愛(ài)寧：《國(guó)際人權(quán)法專論》，法律出版社2006年版，第176頁(yè)。
⑥See General Recommendation No．19 of CEDAW(1992)，Para．1．轉(zhuǎn)引自張愛(ài)寧：《國(guó)際人權(quán)法專論》，法律出版社2006年版，第176頁(yè)。
?、撸勖溃蓰愗惪?bull;J•庫(kù)克：《國(guó)家根據(jù)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉負(fù)有的說(shuō)明責(zé)任》，黃列譯，《外國(guó)法譯評(píng)》1998年第2期。
⑧同注⑦。
⑨參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)就日本對(duì)待“慰安婦”態(tài)度等問(wèn)題進(jìn)行審議》，載中國(guó)女網(wǎng)，http：//www.clady.cn/2016/guojifunv_0218/215197.shtml，2016年2月18日訪問(wèn)。
?、馔ⅱ?，第175頁(yè)。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)條約匯編網(wǎng)站：https：//treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en，2016年1月28日訪問(wèn)。
?同上注。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)中心條約機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，United Nations Treaty Body Database，http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=3&DocTypeID=5，2016年1月26日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)李亞妮：《國(guó)際場(chǎng)域的建設(shè)性對(duì)話——聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第59屆會(huì)議觀察記錄》，載《婦女研究論叢》2015年1月第1期。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)結(jié)論性意見(jiàn)［EB/OL］. 聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦事處網(wǎng)站，http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/SessionDetails1.aspx?SessionID=816&Lang=en，2016年1月26日訪問(wèn)。
?同注①，第385頁(yè)。
?參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)專家機(jī)構(gòu)審議中國(guó)〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉履約報(bào)告》，新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/2014-10/24/c_127134538.htm，2016年2月1日訪問(wèn)。
?同上注。
?參見(jiàn)劉伯紅：《國(guó)際婦女參政的實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)婦女參政的影響》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。這部分地源于相關(guān)立法對(duì)配額規(guī)定不明確或不足。
Abstract：“The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”（CEDAW）is the most important and comprehensive legal document of the United Nations in Women's human rights protection.It is called “Charter of the Human Rights of Women”，aiming at elimination of all forms of discrimination against women，ensuring the human rights of women and realizing the equality between men and women.This paper introduces the historical background，implementation mechanism and the signing and ratification of the Convention，main rights of women and the guarantee obligations of contracting states provided in it.This paper presents the achievements and problems in fulfilling its obligations under the Convention after Chinese government signed CEDAW as well，and provides the feasible improvement measures.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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