內(nèi)容提要：貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村以人為本、通過(guò)村規(guī)民約民眾廣泛參與保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，符合《發(fā)展權(quán)利宣言》的基本精神，獨(dú)具特色。文斗村素有立規(guī)治村、保護(hù)生態(tài)的傳統(tǒng)。文斗村寨門(mén)邊有塊立于清乾隆三十八年仲冬月(1773年)的“六禁碑”，還豎有一塊比“六禁碑”晚立12年的林木管理方面的碑。這些“禁條”、規(guī)約后來(lái)逐漸成為了以村規(guī)民約形式表現(xiàn)的村社習(xí)慣法，對(duì)文斗村的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了十分明顯的效果。秉承自治傳統(tǒng)，2015年9月10日通過(guò)的文斗村《村民自治合約》從直接、間接方面對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了在生態(tài)保護(hù)方面村民的義務(wù)與村委會(huì)的義務(wù)。文斗村的村規(guī)民約建立了綠色發(fā)展的制度和機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)的行為實(shí)施嚴(yán)格的追責(zé)和懲罰。文斗村的實(shí)踐表明，村規(guī)民約在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)方面具有積極的作用。
關(guān)鍵詞：村規(guī)民約 生態(tài)保護(hù) 綠色發(fā)展 文斗村
導(dǎo)言
1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41屆會(huì)議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確規(guī)定發(fā)展是一種權(quán)利，在發(fā)展過(guò)程中要以人為本?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第8條第二款規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”2015年9月25日至27日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”；“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)，管理地球的自然資源，在氣候變化問(wèn)題上立即采取行動(dòng)，使地球能夠滿(mǎn)足今世后代的需求”。貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村以人為本、通過(guò)村規(guī)民約民眾廣泛參與保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐符合《發(fā)展權(quán)利宣言》的基本精神，獨(dú)具特色。
文斗村史溯元末，寨辟明初，清代順治前尚處化外“生苗”之地，康熙年間“輸糧入籍”歸附清廷，上、下兩寨分屬貴州黎平府和鎮(zhèn)遠(yuǎn)府天柱縣管轄，中華民國(guó)三年(1914年)復(fù)置錦屏縣時(shí)兩寨劃屬同一縣。新中國(guó)成立后設(shè)文斗鄉(xiāng)，轄文斗上寨、下寨和河邊村，1992年文斗鄉(xiāng)并入河口鄉(xiāng)。2008年實(shí)行并村，上、下寨合并為一個(gè)行政村。2014年推行中心村建設(shè)，加池村并入文斗村?，F(xiàn)轄15個(gè)村民小組、527戶(hù)、2，369人，99%為苗族。
文斗在明清時(shí)期木業(yè)興盛，以“契”管“業(yè)”漸成規(guī)俗，勒石刊刻的公約頗多，素有立規(guī)治村的傳統(tǒng)。地方由此民風(fēng)淳樸，社會(huì)綏靖，禮法文明，文教昌盛；環(huán)境由此青山綠水，古樹(shù)林立，青竹成片，蒼翠欲滴。300多年來(lái)，文斗村民恪守林業(yè)契約和環(huán)保古碑等村規(guī)民約，使村寨周?chē)Ａ袅?0多個(gè)樹(shù)種、700多株巨大蒼翠的古樹(shù)，其中不乏國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的紅豆杉、銀杏、楠木等。2010年文斗村以高山園林布局和豐富的歷史文化構(gòu)成人與自然和諧與共的生存空間入選“中國(guó)景觀村落”。
在總結(jié)以往村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)今存在的突出問(wèn)題，文斗村于2015年9月在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上重修村規(guī)民約，通過(guò)了新的《村民自治合約》。①這一村規(guī)民約承繼固有傳統(tǒng)和習(xí)慣法，②對(duì)包括生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了全面調(diào)整。
為全面了解文斗村村規(guī)民約在生態(tài)保護(hù)方面的積極作用、總結(jié)其綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，我們于2015年10月1日、2016年2月23日到文斗村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。我們實(shí)地感受了文斗村的生態(tài)環(huán)境，參加了十月祭樹(shù)節(jié)活動(dòng)，觀看了豎立的“環(huán)保古碑”，查閱了文斗村村規(guī)民約，訪問(wèn)了文斗村干部和村民，對(duì)文斗村村規(guī)民約在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展方面的積極作用有了切身的體會(huì)。本文即為在田野調(diào)查基礎(chǔ)上的初步分析，以引起學(xué)界和社會(huì)對(duì)通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步討論。
一、“環(huán)保古碑”與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展
文斗村有通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行自治的傳統(tǒng)，如清乾隆三十八年(1773)為禁姑舅強(qiáng)制婚姻、籍婚姻索取財(cái)?shù)嚷锥⒓s、乾隆三十八年(1773)文斗六房共同訂立了禁瘟病豬牛進(jìn)寨的合約。
在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展方面，文斗村寨門(mén)邊有塊立于清乾隆三十八年仲冬月(1773年)的“六禁碑”，碑文曰：
——禁：不俱遠(yuǎn)近杉木，吾等所靠，不許大人小孩砍削，如違罰銀十兩。
——禁：各甲之階分落，日后頹壞者自己補(bǔ)修，不遵禁者罰銀五兩，與眾補(bǔ)修，留傳后世子孫遵照。
——禁：四到油山，不許亂伐亂撿，如違罰銀五兩。
——禁：今后龍之階，不許放六畜踐踏，如違罰銀三兩修補(bǔ)。
——禁：不許趕瘟豬牛進(jìn)寨，恐有不法之徒宰殺，不遵禁者，送官治罪。
——禁：逐年放鴨，不許眾婦女挖階前后左右鋤膳，如違罰銀三兩。
同時(shí)，在“六禁碑”旁，還豎有一塊比“六禁碑”晚立12年的林木管理方面的碑，碑文專(zhuān)門(mén)對(duì)文斗村寨附近的林木管理做了具體的規(guī)定：“此本寨護(hù)寨木，蓄禁，不許后代砍伐，存以壯麗山川。” ③
從碑文內(nèi)容可知，“六禁碑”等為當(dāng)之無(wú)愧的生態(tài)保護(hù)碑、環(huán)境保護(hù)保碑。這些“禁條”、規(guī)約后來(lái)逐漸成為了以村規(guī)民約形式表現(xiàn)的習(xí)慣法，對(duì)文斗村民的行為有極強(qiáng)的約束力，對(duì)文斗村的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了十分明顯的效果?？梢哉f(shuō)，是“環(huán)保古碑”的這些村規(guī)民約使文斗村內(nèi)外參天古樹(shù)蔭蔽至今。
為了落實(shí)規(guī)約，文斗形成了祭樹(shù)節(jié)及其習(xí)慣法規(guī)范。④文斗村民愛(ài)樹(shù)、護(hù)樹(shù)，敬樹(shù)為神，拜樹(shù)祈福，向樹(shù)許愿，為樹(shù)禁令。每逢祭樹(shù)節(jié)，文斗村民都會(huì)按照習(xí)慣法帶上香紙和祭品，祭拜古樹(shù)，祈求平安。如2015年10月1日上午，文斗村民以房為單位每房置一供桌在村中一株紅豆杉古樹(shù)前舉行祭樹(shù)儀式，共度祭樹(shù)節(jié)。全村男女老少聚集一起，參加人數(shù)眾多，場(chǎng)面壯觀，氣氛嚴(yán)肅。古樹(shù)上張貼的“投寄帖”中有“一寨清吉五福威增永消無(wú)妄之災(zāi)官非有散火盜雙消百般順意萬(wàn)事享通老的增福又添壽少的永保萬(wàn)年興讀者步步高升平步青云營(yíng)者一本萬(wàn)利耕者五谷豐收六畜興旺心想事成萬(wàn)事亨通”內(nèi)容，表明文斗村民的良好寄托和美好愿望。祭樹(shù)節(jié)成為文斗村重要的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，也是對(duì)全體村民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)教育的活動(dòng)，更是傳承生態(tài)保護(hù)村規(guī)民約的活動(dòng)。
文斗村還有許多與樹(shù)有關(guān)的習(xí)俗、規(guī)范。曾任文斗村民委員會(huì)主任的易武弘介紹，早在清乾隆年間就有文獻(xiàn)記錄文斗苗寨“要娶一個(gè)媳婦修一段路，生一個(gè)孩子栽一棵樹(shù)”的規(guī)定。⑤文斗村有孩子出生，家人就會(huì)種一棵常綠樹(shù)，讓樹(shù)與孩子一起成長(zhǎng)，希望孩子像樹(shù)一樣健康長(zhǎng)青。有的父母還會(huì)幫自己的娃娃認(rèn)樹(shù)為“干爹”、“干媽”，祈求免災(zāi)平安。文斗村中不少大樹(shù)的根部，貼滿(mǎn)了褪色的紅紙，樹(shù)腳下還有殘留的香紙。文斗村寨四周凡手腕以下的小樹(shù)都打有草標(biāo)，警示村民保護(hù)小樹(shù)。
在這樣的生態(tài)觀念和規(guī)范意識(shí)影響下，文斗村非常重視保護(hù)森林、生態(tài)。如2000年曾有廣東客商來(lái)文斗村，出價(jià)100萬(wàn)元欲買(mǎi)文斗的20多棵紅豆杉，村民們說(shuō)：“我們不能為了眼前利益而作出有損子孫后代的事，就是出1，000萬(wàn)元我們也不賣(mài)!”2001年文斗村修公路時(shí)，村民們棄直取彎，目的是繞過(guò)紅豆杉群。因?yàn)槁防@了道，到2010年才真正修通。⑥
在特別時(shí)期，文斗村民團(tuán)結(jié)一心，共同合力維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。如2008年春節(jié)雪凝期間，文斗村的古樹(shù)受到冰雪威脅。為了不讓樹(shù)木受到損壞，村民們采取了敲冰減壓、稻草保暖等辦法保護(hù)這些古樹(shù)。“大伙在一株株古樹(shù)旁搭起了木架子，青年男子爬上木架，用木棒擊打冰雪，為古樹(shù)減輕壓力。在一株樹(shù)齡超過(guò)700年的古銀杏樹(shù)上，村民們搬來(lái)了稻草，捆扎覆蓋在樹(shù)干上，給古樹(shù)御寒。”村民姜美月說(shuō)，“豬牛死了，可以再養(yǎng)，房屋毀了，可以重建，但古樹(shù)毀了，卻是不可挽回的損失。”在村民的積極保護(hù)下，文斗村700多株古樹(shù)免于滅頂之災(zāi)。⑦
平時(shí)在生活、生產(chǎn)中，村民也會(huì)給孩子講解生態(tài)保護(hù)村規(guī)民約的內(nèi)容。姜蘭金雖然只是文斗小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生，但她已經(jīng)知道“要愛(ài)護(hù)村里的樹(shù)木”。文斗村小學(xué)校長(zhǎng)姜麗春說(shuō)，學(xué)校平時(shí)會(huì)把村里的碑文和契約文書(shū)上的內(nèi)容講解給學(xué)生聽(tīng)，“讓孩子們從小養(yǎng)成愛(ài)護(hù)大自然愛(ài)護(hù)樹(shù)木的好習(xí)慣。” ⑧
在長(zhǎng)期的潛移默化中，文斗村民通過(guò)村規(guī)民約養(yǎng)成了強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保觀念，全村民眾廣泛參與生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真遵守有關(guān)生態(tài)保護(hù)的村規(guī)民約，全村成為古風(fēng)濃郁、山清水秀、和諧寧?kù)o、綠色發(fā)展的美麗村寨，村寨內(nèi)外參天古樹(shù)蔭蔽至今。
二、《村民自治合約》與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展
沿襲鄉(xiāng)約傳統(tǒng)，文斗村一直通過(guò)村規(guī)民約使全體村民廣泛參與保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。如2004年，文斗村自發(fā)建立了綠化基金，由村黨支部、村民委牽頭出臺(tái)新舉措：栽一棵銀杏樹(shù)、紅豆杉、香樟樹(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)50元錢(qián)。這一激勵(lì)措施，使得文斗村周?chē)嗔?00多棵珍貴樹(shù)種。⑨
對(duì)于違反村規(guī)民約損害生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展的行為，文斗村根據(jù)當(dāng)時(shí)村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。如下面兩則案例即反映了這一情況。
案例一：
2014年4月的一天，年近60歲的姜田秀在上午9點(diǎn)左右燒田邊的草時(shí)發(fā)生了火災(zāi)，燒了將近3畝的山。第二天，文斗村按照當(dāng)時(shí)的村規(guī)民約進(jìn)行了處理：(1)罰款150元；(2)救火的人每人補(bǔ)助20元，共23人460元。姜田秀立即就兌現(xiàn)了。⑩
案例二：
2012年3月的一天，中午12點(diǎn)左右時(shí)，35歲的姜東書(shū)家因烘臘肉發(fā)生火警，煙子大了以后有村民馬上就發(fā)現(xiàn)了，很快就撲滅了，沒(méi)有燒起來(lái)。對(duì)此，文斗村也按照村規(guī)民約的規(guī)定進(jìn)行處理：(1)罰款50元；(2)喊寨一個(gè)月，每天晚上7-9點(diǎn)之間喊一次：“小心火種，天干物燥。”姜東書(shū)接受了處罰。?
違約者對(duì)處罰沒(méi)有意見(jiàn)、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，其他村民也受到了預(yù)防火災(zāi)、保護(hù)生態(tài)、遵規(guī)守約的教育。
秉承自治傳統(tǒng)，在總結(jié)以往村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，2015年9月10日由文斗村村民代表會(huì)議表決通過(guò)、由戶(hù)主簽字認(rèn)可，自2015年9月11日村兩委、執(zhí)約小組組織實(shí)施的《村民自治合約》從直接、間接方面對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了在生態(tài)保護(hù)方面村民的義務(wù)與村委會(huì)的義務(wù)。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展，文斗村《村民自治合約》在“約定的村民義務(wù)與責(zé)任”第5條直接、明確地予以規(guī)定：“要保護(hù)生態(tài)，保護(hù)家園。嚴(yán)禁砍伐村寨兩邊大小風(fēng)景樹(shù)木，不準(zhǔn)進(jìn)入后龍山砍伐干枯樹(shù)木、樹(shù)枝；不準(zhǔn)進(jìn)山燒炭、煤灰；不許大人、小孩在樹(shù)上刻畫(huà)、皮削。違者罰違約金50元-1萬(wàn)元。不得無(wú)證砍伐林木，盜伐他人林木，違者除交有關(guān)部門(mén)處理外，每起交違約金50-500元。”
同時(shí)，文斗村《村民自治合約》第9條又強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)禁野外用火。未經(jīng)村民委同意，隨意燒山、燒田埂等野外用火的違反者交違約金50-100元；引起山林火警、火災(zāi)的，除接受?chē)?guó)家規(guī)定的民事賠償與法律制裁外，還得自愿接受參加撲救火人員的當(dāng)天務(wù)工費(fèi)50元。”
文斗村《村民自治合約》十分重視村內(nèi)外火災(zāi)預(yù)防?！洞迕褡灾魏霞s》第10條規(guī)定：“嚴(yán)禁易燃、易爆物品進(jìn)寨進(jìn)家。村民不得將汽油、柴油、稻草、木皮、鋸木灰、鞭炮等易燃易爆物品進(jìn)村進(jìn)家存放。”第11條也規(guī)定：“嚴(yán)禁亂搭、亂建、亂接、亂停、亂放。村民建房、建豬牛馬圈、廁所等要按村委會(huì)的規(guī)劃進(jìn)行，不得占用集體用地，不得占用防火通道，未經(jīng)允許，不得亂拉亂接電線，房前屋后要堆放整齊，不得亂停亂放。違者交違約金100-1，000元。”
為了防止火災(zāi)發(fā)生，有利于生態(tài)保護(hù)，文斗村《村民自治合約》對(duì)消防設(shè)施、消防水源等進(jìn)行了規(guī)定，如第13條規(guī)定：“保護(hù)消防基礎(chǔ)設(shè)施，不準(zhǔn)擠占、圈占、蓋壓、遮掩消防設(shè)備，不準(zhǔn)隨意借拿消防器材影響村寨人飲消防用水安全的行為，違者除恢復(fù)原狀外，罰違約金 100-200元。”第14條也規(guī)定：“實(shí)行人用飲水讓路于消防用水調(diào)節(jié)管理制度，確保消防池每日滿(mǎn)池。不準(zhǔn)開(kāi)點(diǎn)滴水，不準(zhǔn)私自開(kāi)消防栓取水，違者每一次罰違約金100-500元。”
生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展需要全方位的落實(shí)，為此文斗村《村民自治合約》第27條規(guī)定：“各家各戶(hù)屋前屋后須栽花種樹(shù)進(jìn)行綠化，各家菜園地必須設(shè)置籬笆。”第36條規(guī)定：“村民要樹(shù)立勤勞致富的觀念，積極種好管好本戶(hù)責(zé)任田和責(zé)任山，不能讓其丟蕪，對(duì)摞蕪的每年每畝交違約金500元。”
為確保生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展方面的規(guī)范能夠得以遵守，文斗村《村民自治合約》規(guī)定了嚴(yán)格的保障機(jī)制：(1)落實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)。由村委會(huì)負(fù)責(zé)修改和完善本合約，合約通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)或每戶(hù)簽字認(rèn)可后實(shí)施；由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織推薦由寨老和有代表性人員組成村規(guī)民約執(zhí)行小組，村規(guī)民約執(zhí)約小組負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行。村規(guī)民約執(zhí)行小組共由26人組成，?由村調(diào)解委員會(huì)主任任組長(zhǎng)。(2)形成具體制度。村委會(huì)負(fù)責(zé)加大對(duì)防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常使用，農(nóng)忙季節(jié)要解決好農(nóng)田用水與消防用水的矛盾。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防一月兩查制度。對(duì)村內(nèi)、戶(hù)內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要監(jiān)督戶(hù)主請(qǐng)電工及時(shí)修理、更新，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。要明確消防專(zhuān)門(mén)管理人員，開(kāi)展有效的消防宣傳，要組成“義務(wù)消防隊(duì)”、每月至少組織一次消防演練。加強(qiáng)“十戶(hù)”聯(lián)防聯(lián)保的管理，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改。加強(qiáng)村民對(duì)“老弱病殘幼”、“精神病人”、“智障人員”的監(jiān)管教育。安排鳴鑼喊寨人員，每晚8點(diǎn)左右要鳴鑼喊寨，巡視全寨。(3)明確獎(jiǎng)懲措施。對(duì)違反有關(guān)生態(tài)保護(hù)的行為，文斗村《村民自治合約》第12條規(guī)定：“灶邊、煙囪周邊有易燃物存在消防隱患的住戶(hù)，經(jīng)2次書(shū)面檢查仍未整改者，除及時(shí)整改外，罰違約金50元。村寨發(fā)生火警者罰金50元，喊寨一個(gè)月；造成受災(zāi)，承擔(dān)受災(zāi)戶(hù)接水拉電費(fèi)用，還得寫(xiě)書(shū)面檢查。發(fā)生森林火災(zāi)的賠償受災(zāi)戶(hù)，荒山50元/畝；有林地100元/畝；林經(jīng)濟(jì)200元/畝(除國(guó)家追究除外)。到現(xiàn)場(chǎng)搶救火災(zāi)的人員由肇事者補(bǔ)助50元/人誤工。”文斗村《村民自治合約》第35條也規(guī)定：“村民應(yīng)當(dāng)關(guān)心村集體土地、山林和集體水域，對(duì)破壞集體土地、水域的行為要敢于檢舉揭發(fā)，對(duì)破壞集體土地、山林、水域的交違約金500-5，000元。”
同時(shí)，對(duì)違反自治合約者，由文斗村村委會(huì)批評(píng)教育，責(zé)令改正。對(duì)其作出相應(yīng)的處罰，不簽定村規(guī)民約和拒交違約金村民，村兩委不為不簽定村規(guī)民約、違約村民辦事；在簽定村規(guī)民約、交清違約金后，村“兩委”方能與其辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)沒(méi)有具體交納違約金的，由“執(zhí)行小組”根據(jù)具體情況研究決定。
文斗村這一2015年9月通過(guò)和實(shí)施的《村民自治合約》，相比原有的村規(guī)民約，主要增加了環(huán)境保護(hù)、村莊規(guī)劃等方面內(nèi)容。《村民自治合約》提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)并由各戶(hù)簽字、按手印同意，?準(zhǔn)備刻碑立于村內(nèi)的大塘垠處，各戶(hù)依約遵守執(zhí)行。
三、總結(jié)與思考
文斗村通過(guò)村規(guī)民約使村民廣泛參與保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展具有歷史傳統(tǒng)、觀念基礎(chǔ)、保障手段等，有其發(fā)揮積極作用的社會(huì)條件、意識(shí)條件。
文斗村在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展方面具有悠久的傳統(tǒng)，歷史上就存在嚴(yán)格的村約和戒律、形成優(yōu)良的制度?，F(xiàn)今的村規(guī)民約是固有習(xí)慣法的弘揚(yáng)，體現(xiàn)了文斗村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和遵規(guī)守約的良善傳統(tǒng)，這表明在文斗村進(jìn)行生態(tài)保護(hù)具有濃厚的文化基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。文斗村規(guī)民約上的一些內(nèi)容，源自古寨門(mén)邊的“六禁碑”等古石碑。“這是古碑文在今天繼續(xù)發(fā)揮著作用的另一種形式。”文斗村村支書(shū)說(shuō)，“這種保護(hù)村寨環(huán)境的鄉(xiāng)規(guī)民約石碑，對(duì)于歷來(lái)信守款約的文斗人具有很強(qiáng)的約束力，更重要的是，經(jīng)歷長(zhǎng)年累月的熏陶，文斗人養(yǎng)成強(qiáng)烈的、自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。”?保護(hù)生態(tài)的傳統(tǒng)、遵守習(xí)慣法的傳統(tǒng)，這是文斗村環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、綠色發(fā)展的保障。
從居住環(huán)境、生產(chǎn)生活出發(fā)，文斗村民通過(guò)村規(guī)民約保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一行為體現(xiàn)了某種自然崇拜意識(shí)，?反映了人與自然融為一體的樸素生態(tài)觀。靠山吃山，文斗村民依賴(lài)樹(shù)木、依賴(lài)環(huán)境、依賴(lài)生態(tài)。在文斗村民看來(lái)，樹(shù)木、環(huán)境、生態(tài)等自然物、自然力是具有生命、意志和偉大能力的對(duì)象，對(duì)之敬拜和求告，近山拜山、愛(ài)樹(shù)祭樹(shù)，文斗村民通過(guò)祭樹(shù)節(jié)等活動(dòng)崇拜古樹(shù)，希望獲其消災(zāi)降福和佑護(hù)，祈求風(fēng)調(diào)雨順、人畜平安、豐產(chǎn)富足。在這樣的觀念下，逐漸形成了保護(hù)樹(shù)木、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的村規(guī)民約，并傳承、遵行至今。文斗村民依靠村規(guī)民約保護(hù)生態(tài)以一定的原始宗教觀念為基礎(chǔ)，具有某種內(nèi)生色彩。
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，文斗村《村民自治合約》規(guī)定對(duì)違約行為收取違約金，?這是具有一定的保障村規(guī)民約實(shí)施的意義。違約金的制度安排使村規(guī)民約具有較明顯的強(qiáng)制力，有助于約束村民遵行村規(guī)民約。不過(guò)《村民自治合約》規(guī)定違約金的數(shù)額不等，有50元-100元的，也有50元-500元、100元-200元、100元-500元、100元-1，000元、500元-5，000元的，甚至最高有50元-1萬(wàn)元的。違約金的數(shù)額達(dá)5000元、1萬(wàn)元，這顯然有些過(guò)高。?就村規(guī)民約的性質(zhì)而言，它是村民自我管理自我教育的規(guī)約，應(yīng)著眼于批評(píng)、教育，即使需要收取違約金也不宜過(guò)高。村規(guī)民約的重罰制度在以往是有作用的，在新的社會(huì)條件下如何進(jìn)行改進(jìn)和完善相應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步討論。
同時(shí)，文斗村《村民自治合約》規(guī)定不簽定村規(guī)民約和拒交違約金的村民，村“兩委”不為不簽定村規(guī)民約、違約村民辦事，簽定村規(guī)民約、交清違約金后，村兩委方能與其辦理相關(guān)手續(xù)。這一保障手段較有強(qiáng)制力，客觀上有助于村民遵法守約、有利于生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，但是具有一定的強(qiáng)迫色彩，在某種程度上與村民自治的自愿、平等、協(xié)商性質(zhì)相異，與法治精神也相抵觸。這是值得討論并需要進(jìn)行一定修改的。生態(tài)環(huán)境為村民生活和生產(chǎn)發(fā)展的基本條件，生態(tài)保護(hù)需要村民的內(nèi)心認(rèn)同。單純采取行政命令或者強(qiáng)迫、壓制的手段是與村民自治、村規(guī)民約不相一致的。
文斗村的村規(guī)民約實(shí)施了生態(tài)保護(hù)策略，建立了綠色發(fā)展的制度和機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為實(shí)施嚴(yán)格的追責(zé)和懲罰。文斗村的實(shí)踐表明村規(guī)民約在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)方面具有積極的作用。文斗村民通過(guò)村規(guī)民約廣泛參與生態(tài)保護(hù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果、生態(tài)效果，促進(jìn)了村莊的綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，全體村民也享受到了綠色發(fā)展的成果。
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”；“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”；“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”文斗村的實(shí)踐對(duì)此作了極好的注解，提供了生動(dòng)的范例。
?。ǜ咂洳牛迦A大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士；羅昶，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士。本文為高其才主持的中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年度部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題“鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用實(shí)證研究”(課題編號(hào)：CLS(2015)ZDWT22)的階段性成果；清華大學(xué)自主科研計(jì)劃文科專(zhuān)項(xiàng)W04文化傳承研究專(zhuān)項(xiàng)“全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的村規(guī)民約研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015THZWWH01)的階段性成果。根據(jù)社會(huì)學(xué)的慣例，本文中的人名進(jìn)行了化名處理，特此說(shuō)明。）
注釋?zhuān)?/strong>
?、?015年9月文斗村的村規(guī)民約，標(biāo)題為“文斗村《村規(guī)民約》”，內(nèi)文中有《文斗村規(guī)民約》、《村民自治合約》等名稱(chēng)。從整體來(lái)看，我們將之稱(chēng)為文斗村《村民自治合約》。
②本文所指的習(xí)慣法為非國(guó)家法意義上的習(xí)慣法，是指獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和。參見(jiàn)高其才：《中國(guó)習(xí)慣法論(修訂版)》，中國(guó)法制出版社2008年版，第3頁(yè)。
?、鄞迕褚孜浜虢榻B，清中期有一個(gè)地理先生經(jīng)過(guò)文斗，發(fā)現(xiàn)文斗為鳳凰形狀，要有樹(shù)木作為羽毛才能飛黃騰踏，所以要種樹(shù)。由此文斗形成種樹(shù)、愛(ài)樹(shù)、護(hù)樹(shù)的習(xí)慣，一直流傳下來(lái)了。易武弘訪談錄，2016年2月23日。
④文斗祭樹(shù)節(jié)于每年三月、十月舉行兩次，三月栽樹(shù)、十月祭樹(shù)，每年小祭三年一大祭。
?、萸翊骐p、吳育瑞：《文斗苗寨紀(jì)行》，載《貴州日?qǐng)?bào)》，2014年5月16日。
?、尥献?。
⑦王遠(yuǎn)白：《錦屏文斗村：三百年“禮法社會(huì)”》，載《貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)》，2010年1月6日。
?、嗤献?。
?、嵬ⅱ?。
?、饨L談錄，2015年10月1日。
?姜更生訪談錄，2015年10月1日。
?在調(diào)查時(shí)，文斗村黨支部書(shū)記姜更生告訴我們：“執(zhí)行小組是由各個(gè)家族的族長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。各個(gè)姓氏的族長(zhǎng)參加以后執(zhí)行時(shí)候就比較公平公正，不存在你這個(gè)姓大就不執(zhí)行他那個(gè)姓小就不執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行就比較好了。族長(zhǎng)都愿意參加的。你不參加也可以，你家族出事了，你喊大家去大家就不來(lái)的。”姜更生訪談錄，2015年10月1日。
?根據(jù)文斗村黨支部書(shū)記姜更生介紹，尚有18戶(hù)因?yàn)槿彝獬霾辉诖鍍?nèi)而沒(méi)有在《村民自治合約》簽字、按手印。
?同注⑦。
?柴榮怡、羅一航指出西南少數(shù)民族至今仍保留著許多較為完整的自然崇拜，這些自然崇拜主要是對(duì)天地、山水、動(dòng)植物等自然“物”的崇拜。這種“超自然力”的崇拜實(shí)際形成了人與自然相處的關(guān)系，從而也形成了西 南少數(shù)民族族群對(duì)自然環(huán)境的維護(hù)與生態(tài)倫理的傳承的自然環(huán)保習(xí)慣法則。參見(jiàn)柴榮怡、羅一航：《西南少數(shù)民族自然崇拜折射出的環(huán)保習(xí)慣法則》，載《貴州民族研究》2014年第11期。
?“違約金”是對(duì)以往“罰款”的修改。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，村民自治組織沒(méi)有罰款權(quán)，故文斗村《村民自治合約》規(guī)定了“違約金”以代替“罰款”從而規(guī)避法律。但在村民的觀念中，“違約金”與“罰款”仍然沒(méi)有什么區(qū)分，實(shí)為同一回事。
?對(duì)此，文斗村黨支部書(shū)記姜更生在調(diào)查訪問(wèn)時(shí)回答：“我們這個(gè)村規(guī)民約報(bào)縣文廣局、縣農(nóng)辦、縣鄉(xiāng)村建設(shè)局、縣司法局備案?？h司法局說(shuō)我們罰的款太重了。我講你不罰重他就不尊重了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嘛。你罰輕了沒(méi)有什么作用的。我們還是堅(jiān)持我們的意見(jiàn)，村民自治。你罰一萬(wàn)一次，你罰100他可犯100次。我這樣講了，他們也就沒(méi)說(shuō)什么了。”姜更生訪談錄，2015年10月1日。
Abstract：The people oriented principle has been set up in Wendou Village，a village in Hekou Township of Jinping County in Southeast Guizhou Province.The villagers take part in environmental protection，green development and sustainable development widely in accordance with village regulations，which is a special practice quite conformable to the basic spirit of Declaration on the Right to Development.Wendou Village does have the tradition of setting village regulations to implement village governance and environmental protection in long history.In the entrance of Wendou Village，there are steles，including a “Liujin Stele” which was set up in the winter of Qianlong thirty-eighth year of Qing Dynasty and another stele involving forest management which was set up twelve years later than “Liujin Stele”.All the texts curved on those steles gradually became village customary laws in the form of village regulations，which had obviously positive effects on environmental protection of Wendou Village.Inheriting this self-governing tradition，villagers of Wendou passed the Village Self-governance Agreement of Wendou，in which direct and indirect regulations of environmental protection were contained and the obligations of villagers and the Village Committee were written.The green development mechanisms were set up by the village regulations of Wendou，and the environmental disruption actions can be punished strictly as well.Practices of Wendou Village show that the village regulations play a quite positive role in environmental protection and ecological protection.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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