人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮職能作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面完成了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20122015年)》中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，保障勞動(dòng)者工作權(quán)利
工作權(quán)利是基本人權(quán)中的重要內(nèi)容。近年來(lái)，人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，保障了勞動(dòng)者的工作權(quán)利。
一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹就業(yè)促進(jìn)法，積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
20122015年分別完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1，266萬(wàn)人、1，310萬(wàn)人、1，322萬(wàn)人、1，312萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.09%、4.05%、4.09%和4.05%。就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2010年的3.468，7億人上升到2015年的4.041億人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的28.3∶29.3∶42.4。
二是積極促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展技能就業(yè)和就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門(mén)路。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)女職工權(quán)益保護(hù)、禁止就業(yè)性別歧視的法律政策，保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法查處招用童工行為。
三是大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度為重點(diǎn)，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)政策措施，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地統(tǒng)籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資源，建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為廣大勞動(dòng)者提供更為優(yōu)質(zhì)便捷的公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。截至2015年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)1.65億人，其中高技能人才4，501萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到273%左右。
二、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，保障勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利
按照全面建成小康社會(huì)、人人享有基本社會(huì)保障的要求，圍繞建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，深化社會(huì)保障制度改革，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利。
一是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。截至2015年底，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.58億人，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為6.66億人，加上新農(nóng)合參合人員，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，2015年末分別達(dá)到2.14億人、1.73億人和1.78億人。
二是穩(wěn)步提高待遇水平。2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出近39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)181%。連續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平，企業(yè)退休人員退休待遇不斷提高。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助水平提高到每人每年380元。工傷保險(xiǎn)待遇水平不斷提高，各地初步形成了工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制。2015年有642萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)227萬(wàn)人。
三是積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法配套法規(guī)建設(shè)。2012年以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列社保法規(guī)規(guī)章。頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，有效解決了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題。實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》和《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》，下發(fā)《關(guān)于貫徹工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。開(kāi)展《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂工作，取得積極進(jìn)展。
三、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，是保障勞動(dòng)者切身利益的重要條件。全面推行勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，保持了勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
一是全面推行勞動(dòng)合同制度。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同法，開(kāi)展勞動(dòng)合同制度實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。2015年末，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。各級(jí)人社部門(mén)會(huì)同工會(huì)、企業(yè)組織推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。截至2015年底，經(jīng)人社部門(mén)審核的當(dāng)期有效集體合同176萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)356萬(wàn)戶、職工1.7億人。指導(dǎo)地方適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入職工工資水平穩(wěn)步提高。建立健全企業(yè)工資支付保障制度，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度，指導(dǎo)各地在建設(shè)領(lǐng)域普遍建立了工資保證金制度。
二是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂出臺(tái)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法若干意見(jiàn)和企業(yè)裁減人員規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督指導(dǎo)，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。修訂出臺(tái)特殊工時(shí)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。2015年底，經(jīng)各級(jí)人社部門(mén)審批且在有效期內(nèi)實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)近7.2萬(wàn)戶，涉及職工1，560萬(wàn)人。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)試點(diǎn)，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。
三是及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度體系，大力推進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)采用簡(jiǎn)易程序、一裁終局、綠色通道等措施，不斷提高爭(zhēng)議處理效能，及時(shí)有效化解大量爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。2015年，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議172.1萬(wàn)件，辦結(jié)161萬(wàn)件。仲裁結(jié)案率95.2%。
四是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織體系建設(shè)。截至2015年底，全國(guó)共建立3，291個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.7萬(wàn)名，兼職監(jiān)察員28萬(wàn)名。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制和管理制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建立完善了省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)綜合治理機(jī)制；有序推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。2015年全年共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件38.9萬(wàn)件。
(責(zé)任編輯劉更銀)
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