內(nèi)容提要：在我國，公安人權(quán)教育在學歷教育和在職訓練方面都取得了一定進展。公安民警的人權(quán)意識也不斷增強。但公安人權(quán)教育現(xiàn)狀仍然是不能令人滿意的，需要從以下方面進行改進：充分認識人權(quán)教育在公安訓練中的重要作用，樹立起公安人權(quán)教育理念；從政策和法律上進一步明確公安人權(quán)教育的基本要求；注重公安民警人權(quán)價值理念的塑造；改革公安院校課程設置，開設專門人權(quán)課程；編寫有公安特色的人權(quán)教材，制定公安執(zhí)法人權(quán)指南；有效地開展人權(quán)教育領域的國內(nèi)外合作。
關(guān)鍵詞：公安院?！∪藱?quán)教育 人權(quán)價值理念 人權(quán)課程
一、問題的提出
聯(lián)合國人權(quán)高專辦在其發(fā)布的《人權(quán)與執(zhí)法：警察人權(quán)培訓手冊》①中指出，在現(xiàn)代民主社會中，警察的任務就是要通過合法、人道和紀律嚴明的政策和實踐，保護人權(quán)、捍衛(wèi)基本自由、維護民主社會的公共秩序和大眾的福利。警察是對民主法治社會完善運作至關(guān)重要的職業(yè)，這一點從聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)制定的許多與警察工作直接相關(guān)的國際標準(如《執(zhí)法人員行為守則》、《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》以及許多其他宣言和準則等)中就可看出來。
為了保護人權(quán)，警察首先要知道什么是人權(quán)。聯(lián)合國致力于對各國警察進行相關(guān)的人權(quán)教育與培訓，制定出諸如《警察人權(quán)標準與實踐：警察使用的人權(quán)袖珍手冊》等執(zhí)法參考文件，以及《人權(quán)與執(zhí)法：警察人權(quán)培訓手冊》等培訓教材。
雖然我國重視公民的人權(quán)保障問題，但是警察的人權(quán)教育尚未受到學界的充分重視，在實踐中也仍然有進一步完善和改進的余地。從對現(xiàn)有文獻的梳理來看，關(guān)于這一問題的討論并不多見，而且基本上僅圍繞兩個方面展開：其一，公安人權(quán)教育的重要性，②其二，公安人權(quán)教育的教學內(nèi)容。③以上兩個方面雖說是公安人權(quán)教育的重要方面，但是除此以外，對于我國公安人權(quán)教育的基本問題——發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及未來的完善路徑等，均缺乏相應的研究。雖然實踐中“國家尊重和保障人權(quán)”被寫進憲法，國家出臺了《國家人權(quán)行動計劃》，人權(quán)教育受到重視，但仍然存在人權(quán)課程的學科地位偏低、開展人權(quán)教育的大學偏少、有關(guān)人權(quán)教育的學術(shù)研究成果難于發(fā)表等問題。可以說，當前關(guān)于公安人權(quán)教育的學術(shù)研究落后于公安人權(quán)教育實踐。同時，公安人權(quán)教育中的一些基礎性問題亟需梳理。本文試圖從基礎性的問題入手，對目前我國公安人權(quán)教育的現(xiàn)狀進行梳理，并在此基礎上進行反思，探討相應的完善路徑。
二、公安人權(quán)教育現(xiàn)狀
(一)開展公安人權(quán)教育的法律依據(jù)
當前，對國家工作人員進行人權(quán)教育的主要的法律依據(jù)是《公務員法》以及其相應的下位法《公務員培訓規(guī)定(試行)》?！豆珓諉T法》第十章對“培訓”做了專門規(guī)定。該法第60條規(guī)定，對公務員按照其承擔職責和提高素養(yǎng)的需要，進行分級分類培訓。由此，公務員培訓必須具有針對性，且技能培訓和素養(yǎng)培訓應當并重，不能偏廢。該法第61條規(guī)定了承擔公務員的培訓工作的機構(gòu)：“國家建立專門的公務員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務員培訓任務。”因此，在實踐中對公務人員的培訓機構(gòu)分為兩類，一類是針對不同黨政部門設立的專門公務員培訓機構(gòu)，比如各級黨校、行政學院、干部學院等等；④另一類則是接受委托的其他培訓機構(gòu)，此類培訓機構(gòu)的種類比較多樣化，包括一些高等院校、科研院所、社會團體甚至培訓企業(yè)。
公安民警進行教育、培訓，除了依據(jù)上述法律法規(guī)外，還主要依據(jù)《人民警察法》和《公安機關(guān)人民警察訓練條令》。《人民警察法》第29條規(guī)定：“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計劃地進行政治思想、法制、警察業(yè)務等教育培訓。”《公安機關(guān)人民警察訓練條令》對這一規(guī)定進行了細化，將人民警察培訓(也稱訓練)分為入警訓練、晉升訓練、專業(yè)訓練和發(fā)展訓練四類，并對每一類訓練的時間長度和訓練內(nèi)容作了相應規(guī)定。雖然法律中沒有明確要求將人權(quán)納入公安培訓內(nèi)容，但由于人權(quán)保障是警察執(zhí)法的重要目標，人權(quán)理論必然是執(zhí)法公安民警的必要知識儲備，應當成為培訓的重要內(nèi)容。《國家人權(quán)行動計劃(20122015年)》提出“將人權(quán)教育納入公務員培訓計劃”。國家目前也積極推動落實2016年發(fā)布的《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，把人權(quán)教育作為加強國家工作人員學法用法工作重要內(nèi)容，將人權(quán)知識納列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓必修課。
(二)公安人權(quán)教育的基本路徑
公安人權(quán)教育的基本路徑指的是通過何種途徑、方式實現(xiàn)公安的人權(quán)教育。我國當前的警察教育培訓實行的是學歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的模式。因而，學歷教育和在職訓練也是公安民警接受人權(quán)教育的兩種基本路徑。
1.學歷教育
警察教育的歷史在中國可以追溯到20世紀初，1901年清政府在北京設立的京師警務學堂。此后經(jīng)歷了北洋政府時期的的警官高等學校，以及國民政府時期的中央警官學校階段。新中國成立后，公安干校在相當長的時期內(nèi)發(fā)揮著公安教育培訓的重要作用。黨的十一屆三中全會之后，公安學歷教育興起，全國各地陸續(xù)建立了約100所正規(guī)的大、中專公安院校，恢復、改建了160多所公安成人院校，新建了近40所武警院校。自2001年開始，一批條件成熟的成人高等院校和人民警察學校合并申辦普通高等?？茖W校并漸成規(guī)模。
當前，除了公安部直屬五所院校外⑤，各省還設立有舉辦普通高等教育的警察學院，主要分為四年制大學本科和三年制大學?？苾蓚€教育層次。接受過公安院校學歷教育的畢業(yè)生絕大部分通過招警考試進入公安崗位。根據(jù)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出的“進一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警比例”，“確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍中補充警力的主要渠道”的有關(guān)要求，2015年人力資源社會保障部等六部門下發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，進一步明確了公安院校辦學定位，這一改革將進一步提高公安院校畢業(yè)生的入警比例。由于公安院校學歷教育所針對的群體實際上是“預備警官”和“預備警察”，年齡階段基本上在1822歲之間，正處于世界觀、人生觀和價值觀的逐步形成甚至是定型的時期，可塑性很強，⑥因此，該階段的人權(quán)教育在公安人權(quán)教育體系中愈加重要。
國內(nèi)非公安高等院校中，不少已經(jīng)開設了人權(quán)相關(guān)課程。如中國人民大學開設了“人權(quán)法學”、北京大學開設了“人權(quán)與法治”、中國政法大學開設了“國際人權(quán)法”等。通常，這些人權(quán)課程主要由法學院開設，并由具有法學研習背景的教師授課。但是，由于人權(quán)類課程并不屬于教育部規(guī)定的法學專業(yè)核心課程⑦，其開設有很大的自主性(與所在院校的重視程度有直接關(guān)系)，而法學本科階段需修習的課程已經(jīng)很多，再加上人權(quán)學科的師資缺乏，就全國范圍來看，開設人權(quán)類課程的高校仍屬少數(shù)。⑧而公安院校，一般更為注重與執(zhí)法直接相關(guān)的法學課程，并需要兼顧開設公安學課程(如“治安學”、“偵查學”、“公安基礎理論”等)，在這兩類課程已經(jīng)相對擁擠的情況下，人權(quán)課程難以得到足夠重視。據(jù)筆者的了解，目前僅有中國人民公安大學以及湖南警察學院開設有相對系統(tǒng)的人權(quán)課程。前者開設了“人權(quán)法學”和“警察執(zhí)法與人權(quán)”兩門課程，后者亦開設有“警察執(zhí)法與人權(quán)”課程。而其他公安院校的學生基本上是通過“法律基礎”、“法理學”、“憲法學”、“國際法學”、“訴訟法學”等課程中關(guān)涉人權(quán)內(nèi)容的學習，獲取相應的人權(quán)理論知識。
2.在職訓練
根據(jù)《警察法》第28條的規(guī)定，擔任人民警察領導職務的人員，應當經(jīng)人民警察院校培訓，考試合格?！豆矙C關(guān)人民警察訓練條令》規(guī)定公安民警在入警、職務晉升和警銜晉升時需要依法接受相應訓練且訓練合格。同時還需要進行日常的專業(yè)訓練與發(fā)展訓練。前者是專業(yè)訓練是警種、部門根據(jù)人民警察崗位職責要求進行的訓練，要求每年至少參加一次專業(yè)訓練，三年累計不少于30天。后者是著眼公安工作長遠發(fā)展和人民警察健康成長組織的訓練，時間、內(nèi)容根據(jù)實際需要，并無明確限制。
在公安訓練實踐中，公安民警基本上都是通過學習思想政治、法學以及職業(yè)倫理等相關(guān)課程接受到人權(quán)教育。比如，通過入警訓練中的理想信念教育、警察職業(yè)養(yǎng)成教育，塑造人民警察尊重人權(quán)的價值觀和基本職業(yè)素養(yǎng)，通過職務和警銜晉升訓練中的黨性黨風教育、公安法制與執(zhí)法訓練，提高執(zhí)法中的人權(quán)意識和人權(quán)保障水平。但由于法律法規(guī)中并沒有明確要求在訓練中需學習人權(quán)課程，因而系統(tǒng)化、有意識地接受人權(quán)教育的情況并不普遍。能否在訓練中開設并學習人權(quán)課程，很大程度上取決于訓練機構(gòu)的課程安排與公安機關(guān)負責人的重視程度，具有隨機性。
在培訓機構(gòu)方面，根據(jù)《公安機關(guān)人民警察訓練條令》第26條的規(guī)定⑨，公安院校承擔了對公安民警進行在職訓練的主要任務，其中的法律教學部門是人權(quán)教育的主要承擔者。如上所述，鑒于大部分公安院校尚未將人權(quán)教育列入教學日程，當前公安在職培訓能夠接觸到的人權(quán)理論知識主要來源于“憲法學”、“刑事訴訟法學”等相關(guān)法律課程。
除了入警訓練、晉升訓練以外，日常的專業(yè)訓練與發(fā)展訓練并不必須由公安院校進行。實際上，很多公安機關(guān)也會委托普通高等院校、研究機構(gòu)、學術(shù)型社會團體對民警進行專業(yè)訓練與發(fā)展訓練。其中，為落實《國家人權(quán)行動計劃》，教育部已批準在八所高校分別設立國家人權(quán)教育與培訓基地，作為專門的人權(quán)教育與培訓機構(gòu)。近年來，這些機構(gòu)越來越多地承接公安系統(tǒng)的訓練任務，為公安民警開設的人權(quán)培訓班，傳授系統(tǒng)的人權(quán)知識。以設立于廣州大學的國家人權(quán)教育與培訓基地為例，其近年來開展的針對公安、監(jiān)獄干警的培訓活動可參考下表(表1)。
表1廣州大學國家人權(quán)教育與培訓基地歷年人權(quán)培訓情況⑩
(三)公安院校人權(quán)研究與教學
公安院校承擔著公安民警學歷教育和在職教育的雙重任務，其人權(quán)研究和教學的狀況與公安人權(quán)教育水平有著明顯的正相關(guān)性。
在人權(quán)研究方面，公安院校對其重視程度正在不斷加強。這一論斷可以通過兩項比較簡易且容易測量的指標——學術(shù)論文和科研項目數(shù)量得以證明。在此，以中國人民公安大學為例，來觀察公安院校在人權(quán)研究方面的進展。在公開發(fā)表的人權(quán)論文數(shù)量方面，通過中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫檢索，自1995年至今，公安大學教師公開發(fā)表的以人權(quán)為主題的學術(shù)論文共316篇。?其中，19952000年間，該校每年只有1篇以人權(quán)為題的學術(shù)論文公開發(fā)表，2001年論文數(shù)量增至9篇，2005年以后，基本維持在每年20篇左右，2010年和2013年甚至突破了30篇。盡管文章數(shù)量并不能完全代表人權(quán)研究的水平，但這一數(shù)字的變化至少能夠表明，人權(quán)問題越來越多地受到研究者們的關(guān)注。
在與人權(quán)相關(guān)的科研課題項目方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2015年，中國人民公安大學教師(以法學院為主)承擔的不同層級的涉人權(quán)科研項目共計13項。其中國家級立項2項、省部級立項5項、大學設立的科研項目6項。項目涉及的人權(quán)研究領域包括警察執(zhí)法與人權(quán)、反恐與人權(quán)保障、警察權(quán)(如盤查權(quán))限制與人權(quán)保障、被害人權(quán)利、精神病人權(quán)利、婦女兒童權(quán)利(打擊拐賣婦女兒童行為)以及公民表達權(quán)。由此可以看出，公安院校承擔的人權(quán)課題帶有明顯的行業(yè)性特點，主要是針對涉警人權(quán)領域的研究。此外，列入統(tǒng)計的13項人權(quán)科研項目中，僅有4項是2005年至2010年6年間設立的，其余9項是在2011年至2015年5年間設立的，其中僅2015年就設立了4項與人權(quán)直接相關(guān)的科研項目。因而，該?？蒲辛㈨椫袑θ藱?quán)的關(guān)注呈上升趨勢的結(jié)論是很明顯的。
在人權(quán)教學方面，如上所述，能夠開展嚴格意義上的人權(quán)課程的公安院校屬于少數(shù)，將人權(quán)納入公安院校教學內(nèi)容的提升空間還很大。中國人民公安大學開設了“人權(quán)法學”課程，但僅僅針對的是法學院本科學生，相對于全校學生而言，只是一小部分。因此，教學過程中學校主要是通過“法律基礎”、“憲法學”、“法理學”以及“刑事訴訟法學”等課程的傳授，以及實戰(zhàn)演練中采取保障人權(quán)的措施，對學生和在職民警進行人權(quán)理念的教育和灌輸。教育部把“法律基礎”課程確定為所有普通高校大學生的必修課，公安院校也基本上遵循了這一要求。“法律基礎”課程的學習對于培養(yǎng)學生的法治與人權(quán)意識、理念具有重要的意義。同時，公安院?；旧隙紩?ldquo;憲法學”、“法理學”以及“刑事訴訟法學”作為所有學生(包括法學專業(yè)和非法學專業(yè))的必修課程。這三門法律課程涉及到大量的人權(quán)內(nèi)容，是對公安院校學生進行人權(quán)教育的重要陣地。在這一方面，公安院校學生對法律、人權(quán)的學習和了解是要超過普通高校非法學專業(yè)學生的。對公安民警的在職培訓，法律課程也往往是不可缺少的。公安部多年來一直重視執(zhí)法教育培訓，要求廣大民警既認真學法、知法懂法，又嚴格執(zhí)法、善于用法，不斷增強法律素養(yǎng)、提高執(zhí)法能力，近年來提出了建設“法治公安”的目標和要求，提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為成為培訓教學的重點。這對于提高公安的人權(quán)意識是大有裨益的。
在專門的人權(quán)教材編寫方面，公安院校尚未出版專門的具有公安職業(yè)針對性的學歷教育人權(quán)教材。而針對公安業(yè)務培訓的培訓類教材已先行一步。比如，由湖南警察學院同湖南大學合作，李步云主編、湖南警察學院和湖南大學教師共同撰寫的《警察執(zhí)法與人權(quán)保障》一書已于2013年出版。該教材全面、系統(tǒng)地闡述了人民警察在執(zhí)法過程中如何保護人權(quán)。其中的重要章節(jié)包括：受刑事追訴者的權(quán)利、刑事立案與人權(quán)保護、刑事偵查與人權(quán)保護、強制措施與人權(quán)保護、公安監(jiān)所管理與人權(quán)保護、治安管理與人權(quán)保護、警察干預家庭暴力與人權(quán)保護、警察武力使用與人權(quán)保護、國家賠償與人權(quán)保護等。?這是國內(nèi)第一部面向公安群體的人權(quán)培訓教材，為公安人權(quán)教學提供了講義和示范，對于提升國內(nèi)公安人權(quán)教學水平具有重要意義，也為接下來編寫適用于學歷教育的人權(quán)本科教材、研究生教材奠定了良好基礎。
(四)公安人權(quán)教育師資與師資培訓
公安院校是公安教育的主要承擔者，公安人權(quán)教育的師資主要來源于公安院校。由于法學教育與人權(quán)教育具有很多共同內(nèi)容，二者可以起到互相促進的效果，因而公安院校的法學院系教師是人權(quán)教育的主力軍。部分警察院校的法學院(系)已形成了相對高水平、高學歷、學科配置相對齊全的師資隊伍。以中國人民公安大學法學院為例，其現(xiàn)有教職工76名，其中教授16名、副教授31名，講師29名，研究生以上學歷占在編教師總數(shù)的85%以上。近年來，有很多著名大學法學院的博士充實到公安大學師資隊伍中來。地方公安院校法律院(系)，雖然教師人數(shù)則相對較少，師資相對較弱，但法學師資梯隊也在不斷充實和完善。不過，總體而言，公安院校距離一些優(yōu)秀的普通高等法學院校在法學師資規(guī)模、人權(quán)領域?qū)W術(shù)成果等方面仍然存在不小的差距，這一點制約了公安院校自身人權(quán)教育的進一步提升和發(fā)展。
公安院校之外，普通高等院校法學院也經(jīng)常會參與到公安教育中。目前，根據(jù)《國家行動計劃》的要求在高校中已設立了八家國家人權(quán)教育與培訓基地，另有近三十家高校和法學院相繼成立了人權(quán)研究與培訓中心。這些著名法學院和人權(quán)培訓中心的師資也成為公安教育的潛在和支援力量。
在師資培訓方面，公安部人事訓練局作為公安教育師資的主管單位，定期舉辦全國公安院校師資培訓班，強化師資建設。除了官方的重視和支持，民間科研機構(gòu)也積極參與到公安人權(quán)教育師資的培訓中來。比較典型的如，2011年3月湖南大學人權(quán)研究與教育中心與瑞典羅爾瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所共同發(fā)起的警察人權(quán)教育師資培訓項目。該項目為期三年，旨在增強大學特別是警察學校教師人權(quán)培訓的能力，對八個省份的高校教師和警察學院教師進行了培訓。?
三、進一步完善和推進公安系統(tǒng)中的人權(quán)教育
從以上分析可以看出，在公安的人權(quán)教育方面，國內(nèi)從官方到民間已經(jīng)有了很多的行動，也積累了一些經(jīng)驗。但是，總體上并不能讓人滿意?？梢哉f，公安的人權(quán)教育依然任重而道遠，沒有最好，只有更好。必須正視和反思當前存在的問題和不足，并有針對性地進行改善，才能進一步提高公安群人權(quán)教育的水平。從公安人權(quán)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，筆者認為可以著重從以下幾個方面對公安人權(quán)教育加以完善。
(一)充分認識人權(quán)教育在公安訓練中的重要作用
經(jīng)過2004年人權(quán)被寫入憲法，兩個《國家人權(quán)行動計劃》制定和實施，人權(quán)價值在當今中國已經(jīng)逐步深入人心。2012年曾有憲法學者做過一項問卷調(diào)查，其中涉及“如果再次修改憲法，您認為需要優(yōu)先完善哪些內(nèi)容”的問題，可以選擇四項，統(tǒng)計了六百多份問卷后，各項最終得票率分別為：人大制度(27%)、政黨制度(36%)、精神文明建設(33%)、經(jīng)濟制度(32%)、立法制度(36%)、司法制度(52%)、選舉制度(31%)、憲法監(jiān)督制度(57%)、人權(quán)保護(60%)以及基層群眾自治制度(25%)。?很明顯，“人權(quán)保護”一項得票率是最高的。由此可見，人權(quán)作為最為重要的社會共同價值已經(jīng)得到廣泛的認可，而且受到廣泛的重視。但是，人權(quán)教育作為全社會人權(quán)知識和理念主要來源，卻并未得到與人權(quán)本身重要性相匹配的關(guān)注。這就導致了一方面是人權(quán)價值取向的穩(wěn)固確立，另一方面是人權(quán)知識的嚴重缺乏以及對人權(quán)理解的狹隘與籠統(tǒng)。?這就在現(xiàn)實的人權(quán)實踐中產(chǎn)生諸多問題。公安機關(guān)的一些執(zhí)法者由于缺乏對人權(quán)的充分尊重和理解，容易將人權(quán)看成是執(zhí)法行為的阻礙，狹隘地讓自己站在了人權(quán)的對立面，或者，出現(xiàn)在基本理念上肯定人權(quán)，實際工作中忽視或輕視人權(quán)的矛盾現(xiàn)象。這些都與人權(quán)教育不充分、不到位有著直接的關(guān)系。因此，必須充分認識人權(quán)教育對于所有公民的重要作用，更要認識到公安作為一線執(zhí)法者的特殊身份和權(quán)力，對其進行人權(quán)教育更具有必要性和緊迫性。應當對以往“重業(yè)務培訓，輕人權(quán)培訓”的訓練理念進行糾偏，將人權(quán)作為公安訓練的核心內(nèi)容之一，牢固樹立起公安人權(quán)教育的理念。
(二)從政策和法律上進一步明確公安人權(quán)教育的基本要求
1829年倫敦大都市警察廳發(fā)布的《警察訓令》開啟了警察教育法制化的先河，它確定了警察在工作中的行為準則和行事規(guī)則。現(xiàn)今，警察培訓制度已經(jīng)成為各國警察制度不可或缺的組成部分，并為相關(guān)政策和法律所確認。我國《人民警察法》第29條對公安教育作了明確規(guī)定，使公安教育作為一項法律制度被確定下來。但是，人權(quán)作為公安教育的必要內(nèi)容，卻沒有明確體現(xiàn)在法律之中。從字面含義來理解，“政治思想”、“法制”和“警察業(yè)務”都無法將“人權(quán)”包含在內(nèi)，而規(guī)定更為具體的《公安機關(guān)人民警察訓練條令》中，雖然對不同的訓練種類對應的訓練內(nèi)容進行了詳細列舉式的規(guī)定，但仍然沒有將“人權(quán)知識和理念”明確納入訓練內(nèi)容。由于法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，在各地公安機關(guān)的實際訓練中，是否開展人權(quán)教育就存在較大的任意性?；谌藱?quán)教育在公安教育中的極為特殊而重要的地位，必須防范這種自由裁量的存在，在法律中明確規(guī)定人權(quán)作為公安教育的重要內(nèi)容，并制定具體政策督促落實是最為穩(wěn)妥的做法。
(三)注重對公安民警人權(quán)價值理念的塑造
公安訓練中有這樣一種價值取向，片面強調(diào)培訓內(nèi)容的實用性、實戰(zhàn)性，而忽視素養(yǎng)和思維模式的塑造。無論是在學歷教育還是在職訓練中，經(jīng)常是以實用性課程的教學為主，學習者也希望所學到的內(nèi)容能夠直接運用于公安業(yè)務實踐，甚至以此作為判斷培訓質(zhì)量的標準。而實際上，公安人權(quán)教育恰恰是一種素養(yǎng)教育，一種思維教育。學習人權(quán)知識，或者執(zhí)法實踐中一些人權(quán)保障的具體手段并非不重要，而這并不是最終目的。公安人權(quán)教育的目的在于從根本上樹立起公安民警尊重和保障人權(quán)的價值理念，促使公安職業(yè)建立起普遍的人權(quán)文化。這種價值理念的塑造，不可能一蹴而就，也不是純粹的實戰(zhàn)技巧的掌握，而是通過系統(tǒng)的人權(quán)理論知識的學習和把握，認同人權(quán)的重要性，明確人權(quán)保障的正當性與合法性，形成保障人權(quán)的思維模式，將人權(quán)價值體系內(nèi)化為公安群體核心價值觀的一部分。
(四)改革公安院校的相關(guān)課程體系，開設人權(quán)課程
開設人權(quán)及相關(guān)課程是公安院校加強公安人權(quán)教育的必然選擇。從世界范圍內(nèi)看，高等院校的人權(quán)課程設置大致分為兩類：一類是開設專門的人權(quán)課程；另一類是開設人權(quán)相關(guān)課程。比如，牛津大學法學院目前開設的專門人權(quán)課程包括“歐洲人權(quán)法”、“比較人權(quán)”，人權(quán)相關(guān)課程則有“比較平等法”以及“犯罪司法與人權(quán)”等。耶魯大學法學院目前所開設的專門人權(quán)課程有“國際人權(quán)法”、“公民權(quán)利法”，人權(quán)相關(guān)課程則有“移民和難民法”等。國內(nèi)目前比較成熟的基礎性人權(quán)課程主要是“人權(quán)法學”。公安院?？山梃b國內(nèi)部分高校的先進做法，開設“人權(quán)法學”課程，并將其作為全校公共選修課。之所以不借鑒有些學校法學院將其列為必修課的做法，主要是考慮到公安院校屬于行業(yè)類院校，其課程設置具有特殊性，既要學習對應警種的公安類課程，還要學習基礎法律類課程，與此同時還不能忽視體能、射擊、心理等實戰(zhàn)訓練課程。因而，在校生的課業(yè)負擔十分繁重。在開設人權(quán)及相關(guān)課程方面必須要對此進行考量，避免學生過度負荷，反而抵消了人權(quán)課程的效果。同樣，在公安院校開設過多的人權(quán)相關(guān)課程也是不符合實際的。比較切實可行的辦法是，開設“人權(quán)通論”或“人權(quán)法學”選修課的同時，在既有必修課程中增加人權(quán)相關(guān)內(nèi)容。憲法學、法理學、刑事訴訟法學乃至國際法等課程都涉及到人權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，且很多公安院校都已經(jīng)將其列入了必修課，并在講授過程中有意識地增加人權(quán)內(nèi)容的比重，將人權(quán)保護的理念和意識貫穿課程之中。這是在公安院校普及人權(quán)教育的關(guān)鍵。
在職公安民警的培訓，則可以根據(jù)需要和培訓者的授課能力，至少保證開設一門人權(quán)及相關(guān)課程，以此推動在職公安群體的人權(quán)教育?？梢越柚乱黄诘摹秶胰藱?quán)行動計劃》等推動盡快將人權(quán)法學作為在職培訓的必要內(nèi)容，并作為基本的培訓制度固定下來。
(五)編寫有公安特色的人權(quán)教材，制定執(zhí)法人權(quán)指南
國內(nèi)已出版了一批比較成熟的人權(quán)教材，其中包括李步云主編的《人權(quán)法學》、徐顯明主編的《人權(quán)法原理》、白桂梅主編的《人權(quán)法學》、張曉玲主編的《人權(quán)法學》等。同時，一批針對特定群體的人權(quán)讀本也相繼問世。例如，中國人權(quán)研究會組織編寫了針對公民、法官、監(jiān)獄人民警察、行政執(zhí)法人員、婦女和未成年人六類群體的《人權(quán)知識讀本叢書》六卷本?。這些都為講授公安人權(quán)課程提供了重要參考，也為公安執(zhí)法行為提供了必要的人權(quán)指引。目前，公安院校尚未出版面向公安院校人權(quán)教育、體現(xiàn)公安特色的專門教材。公安人權(quán)教學的開展之所以需要專門的人權(quán)教材，是由公安群體與一般民眾接受人權(quán)教育目標的異質(zhì)性決定的。可以說，對公民或在校學生進行人權(quán)教育，目標是“守護你的權(quán)利”，而對公安民警進行人權(quán)教育的重點則是以“不要侵犯他人的權(quán)利”作為目標。因而，專門教材的編寫對于公安人權(quán)教育至關(guān)重要。公安部一直重視人民警察高等教育教材的編寫工作，先后于2000年組織統(tǒng)一編寫31種“人民警察高等教育教材”、2004年組織統(tǒng)一編寫15種“普通高等教育‘十五’國家級規(guī)劃教材”。2012年8月，新一輪公安專業(yè)規(guī)劃教材已啟動，確定了58種訓練大綱、120種統(tǒng)編教材，基本上已經(jīng)覆蓋法學和公安學的所有學科。我們建議上級公安機關(guān)組織力量編寫人民警察高等教育的人權(quán)法教材，以利于開展人權(quán)法教學。
同時，由于公安民警是一線執(zhí)法者，其掌握的人權(quán)理念和知識有很強的可實踐性。因而，這一群體的人權(quán)教育不僅是要在書中學，還要“從做中學”。公安機關(guān)應制定執(zhí)法人權(quán)指南，為民警執(zhí)法提供行為指引。民警在處理案件時，就需要翻閱指南，然后將指南的人權(quán)要求適用于具體個案，每個案件的處理，都是一次人權(quán)教育的機會，從而不斷加深其對人權(quán)的領悟和理解。
(六)開展切實有效的人權(quán)教育國內(nèi)外合作
公安院校在人權(quán)研究和教學方面，由于起步晚，具有大學與公安培訓機構(gòu)雙重身份等原因，與國內(nèi)一些著名法學院校相比仍然存在著不小的差距。除了學習和借鑒之外，還應當積極開展交流合作。僅僅依靠公安院校自身開展公安人權(quán)教育是遠遠不夠的，在師資、教材、課程設計和培訓經(jīng)驗方面都存在困難和不足。但是，公安院校在公安學科方面具有優(yōu)勢，熟悉公安執(zhí)法中的實際理論需求，同時也具備一般高校所沒有的行業(yè)內(nèi)的動員能力，這就為開展公安人權(quán)教育合作打下了基礎。
國家人權(quán)教育與培訓基地的成立為開展公安人權(quán)教育合作帶來了新的契機。人權(quán)教育與培訓基地的主要任務之一，就是對公務人員開展人權(quán)培訓，幫助國家公職人員確立尊重和保障人權(quán)的態(tài)度和行為方式。?通過與國家人權(quán)教育與培訓基地，能夠讓公安人權(quán)教育的水平獲得顯著提升。
另外，個別院校在國際合作方面已經(jīng)積累了一些公安人權(quán)教育的經(jīng)驗。目前的成功案例基本上采用了“1+1+1”模式，即國外人權(quán)研究機構(gòu)、國內(nèi)普通高校和國內(nèi)警察院校的三方合作模式。類似的培訓既提升了公安民警依據(jù)國際人權(quán)標準履行職責的能力，也借鑒了國際上比較先進的人權(quán)培訓理念和方法，同時也讓國際人權(quán)機構(gòu)更加了解我國在人權(quán)教育方面取得的成就。
（化國宇，中國人民公安大學法學院講師，法學博士。本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國特色社會主義人權(quán)理論體系研究”(16JD710023)、北京市社科基金“《北京市警察執(zhí)法人權(quán)手冊》制定研究”(15FXC044)、中國人民公安大學教學研究項目“公安院校開設《人權(quán)法學》課程必要性及創(chuàng)新性研究”(2016JY15)的成果之一。）
注釋：
?、佥d聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室網(wǎng)站。
?、趨⒁娳w燕：《論警察的人權(quán)教育》，載《公安教育》2002年第11期。
?、蹍⒁婞S立：《對高校公安專業(yè)設置人權(quán)教育課程的思考》，載《中國成人教育》2004年第8期；李步云、李先波主編：《警察執(zhí)法與人權(quán)保護》，湖南大學出版社2013年版。
?、芊ü俸蜋z察官往往被視作廣義上的國家公務人員，相應的，國家也設立各級法官學院和檢察官學院作為其教育培訓機構(gòu)。
?、莘謩e為中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民武裝警察部隊學院、鐵道警察學院和公安海警學院。
?、迏⒁娭炝τ睢⒂谥畟悾骸墩撐覈咝ｉ_展人權(quán)理論研究與教育的幾個問題》，載《思想理論教育導刊》2011年第1期。
?、呓逃苛忻鞯姆▽W專業(yè)核心課程共16門：法理學、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法。
?、鄥⒁娎锠柶剑骸吨袊髮W的人權(quán)教育》，載《人權(quán)》2007年第1期。
?、帷豆矙C關(guān)人民警察訓練條令》第26條規(guī)定：“根據(jù)省級以上公安機關(guān)應當建立或者依托公安院校設立訓練基地，設區(qū)的市級公安機關(guān)和具備條件的縣級公安機關(guān)應當建立訓練基地。”
⑩信息來源：廣州大學網(wǎng)站。
?指文章的核心內(nèi)容與人權(quán)相關(guān)，但并不一定以“人權(quán)”作為學術(shù)論文的篇名。
?參見李步云、李先波主編：《警察執(zhí)法與人權(quán)保護》，湖南大學出版社2013年版。
?參見劉士平：《警察人權(quán)教育師資培訓中的探索與反思——以湖南大學人權(quán)研究與教育中心實踐為例》，載《中國人權(quán)評論》2013年第1輯，第44頁。
?參見韓大元、孟凡壯：《中國社會變遷六十年的公民憲法意識》，載《中國社會科學》2014年第12期。
?參見李秋學：《大學生人權(quán)教育狀況調(diào)查與分析》，載《人權(quán)》2004年第6期。
?包括《人權(quán)知識公民讀本》、《人權(quán)知識法官讀本》、《人權(quán)知識監(jiān)獄人民警察讀本》、《人權(quán)知識行政執(zhí)法人員讀本》、《人權(quán)知識婦女權(quán)利讀本》和《人權(quán)知識未成年人權(quán)利讀本叢書》等。
?參見常?。骸秶胰藱?quán)教育與培訓基地的職責和工作機制》，載《人權(quán)》2014年第4期。
Abstract: In China，human rights education of police have made some progress in college education and in-service trainingThe police’s human rights consciousness also unceasingly strengthens.However，the present situation of human rights education of police is still unsatisfactory and needs to be improved from the following aspects：to fully understand the important role of human rights education in police training，establish the concept of importance of police human rights education；to further clarify the basic requirements of police human rights education in the policy and law；to focus on the shaping of the human rights values of police officers；to reform the curriculum of police colleges and set up specialized human rights curriculum；to compiling the human rights textbook with police characteristics and formulate a human rights law enforcement guide；to carry out sincere and rewarding cooperation on human rights education at home and abroad.
(責任編輯劉更銀)
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