內(nèi)容提要：本文以《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為視角論述了遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本保障作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》包含的以人民為中心、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、大自由等基本理念指引著實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動(dòng)方向；它所確立的聯(lián)合國(guó)宗旨和原則構(gòu)成實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本法律保障；它所表明的和平、對(duì)話和國(guó)際合作的價(jià)值觀昭示著實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動(dòng)路徑。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)憲章 發(fā)展權(quán) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程
2015年9月25日聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡(jiǎn)稱《議程》)是遵照《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)、“參照”《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)起草的?！蹲h程》表明：遵循《憲章》是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本保障。這既是國(guó)際社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也符合國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況。
一、《憲章》包含的基本理念指引著實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動(dòng)方向
《議程》反映和突出了《憲章》包含的與發(fā)展權(quán)有關(guān)的以人民為中心、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、大自由等基本理念。要充分尊重、有效保護(hù)和全面促成發(fā)展權(quán)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須遵循這些理念所指引的行動(dòng)方向。
(一)以人民為中心
《憲章》序言以“我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心”開頭，表明它是以各成員國(guó)人民的名義締結(jié)的。這比使用國(guó)家或政府名義更具神圣性。“相比《國(guó)際聯(lián)盟盟約》序言部分所采用的‘締約各國(guó)’的寫法，‘我聯(lián)合國(guó)人民’強(qiáng)調(diào)了《聯(lián)合國(guó)憲章》是全世界人民共同意愿的宣示。”①與人民的名義相一致，《憲章》中有不少規(guī)定，如《憲章》序言宣布的“運(yùn)用國(guó)際機(jī)構(gòu)，以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展”，第1條第2款關(guān)于“發(fā)展國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”，第73條關(guān)于非自治領(lǐng)土人民和第76條關(guān)于托管領(lǐng)土人民的規(guī)定，都體現(xiàn)了戰(zhàn)后以人民為中心的發(fā)展理念。
《議程》始終依循《憲章》，貫穿著“以人民為中心”的發(fā)展理念?！蹲h程》序言第2段指出，各國(guó)首腦代表各自國(guó)家的人民，提出了一套全面、意義深遠(yuǎn)和以人民為中心(peoplecentred)的具有普遍性和變革性的分類目標(biāo)及具體目標(biāo)?！蹲h程》第27段規(guī)定：“我們將努力創(chuàng)建有活力、可持續(xù)、有創(chuàng)新和以人民為中心的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)青年就業(yè)和增強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能，特別是讓所有人都有體面工作。”《議程》第52段指出：“‘我聯(lián)合國(guó)人民’是《聯(lián)合國(guó)憲章》的開篇名言。今天踏上通往2030年的征途的，正是‘我聯(lián)合國(guó)人民’。與我們一起踏上征途的有各國(guó)政府及議會(huì)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局、土著人民、民間社會(huì)、工商界和私營(yíng)部門、科學(xué)和學(xué)術(shù)界，還有所有人民。數(shù)百萬人已經(jīng)參加了這一議程的制訂并將其視為自己的議程。這是一個(gè)民有、民治和民享的議程(an Agenda of the people，by the people and for the people)，我們相信它一定會(huì)取得成功。”《議程》第74(e)段規(guī)定，與執(zhí)行《議程》相關(guān)的后續(xù)和審查工作應(yīng)遵循“以人民為中心，顧及性別平等問題，尊重人權(quán)，尤其重點(diǎn)關(guān)注最貧窮、最脆弱和落在最后面的人”的要求。
從《議程》的上述內(nèi)容來看，以人民為中心的發(fā)展是“民有、民治和民享”的發(fā)展。
“民有”是說人民是國(guó)家的“主權(quán)者”或“所有者”。國(guó)家或政府屬于人民，而不是人民屬于國(guó)家或政府。如果國(guó)家是“民有”的，國(guó)家的發(fā)展資源是“民有”的，發(fā)展成果當(dāng)然也是“民有”的。
如果國(guó)家是“民治”的，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。政府代表人民治理國(guó)家，受人民監(jiān)督。“民治”與人民行使參與國(guó)家管理的民主權(quán)利密切相連。從發(fā)展權(quán)的角度看，人民是發(fā)展和發(fā)展權(quán)的主體，是推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。如果國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃是“民治”的，其制定和實(shí)施必然是符合人民意愿的。
“民享”的內(nèi)涵是政府以人民為目的，為人民服務(wù)，而不是人民以政府為目的。如果發(fā)展是“民享”的，必然是以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展，必然回應(yīng)人民的訴求和期盼，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等與人民的切身利益相關(guān)的問題。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是消除貧困和饑餓的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)，就必須讓發(fā)展成果由所有社會(huì)成員共享。”②
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也規(guī)定“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。中國(guó)的第十三個(gè)五年計(jì)劃，是未來五年落實(shí)《議程》的中國(guó)方案，依照該計(jì)劃真正能夠?qū)崿F(xiàn)民有、民治和民享的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《宣言》第1條規(guī)定的人民“參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展”的權(quán)利。
(二)人格尊嚴(yán)與價(jià)值
《憲章》序言“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值(the dignity and worth of the human person)，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念”?！妒澜缛藱?quán)宣言》序言的開篇就強(qiáng)調(diào)“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義及和平的基礎(chǔ)”。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》序言都確認(rèn)人類家庭所有成員的平等和不移的權(quán)利“是源于人身的固有尊嚴(yán)”。
發(fā)展權(quán)和其他人權(quán)一樣是“源于人身的固有尊嚴(yán)”的權(quán)利。1970年塞內(nèi)加爾最高法院院長(zhǎng)凱巴·巴耶在斯特拉斯堡人權(quán)國(guó)際研究所發(fā)表的題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演說中提出并論證了發(fā)展權(quán)是人權(quán)的觀點(diǎn)，此后逐漸得到公認(rèn)。根據(jù)《宣言》和《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利，個(gè)人是發(fā)展的中心主體和主要受益者。
習(xí)近平主席在《致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》中指出，“近代以后，中國(guó)人民歷經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義”。③尊重人格尊嚴(yán)與價(jià)值對(duì)于實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展都至關(guān)重要。“除非以尊重人的尊嚴(yán)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任何安全議程和發(fā)展行動(dòng)都不會(huì)成功。”④
《議程》貫穿著人格尊嚴(yán)與價(jià)值理念。《議程》序言在展望“人類”發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)時(shí)指出：“我們決心消除一切形式和層面的貧窮與饑餓，確保所有人能夠平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中施展自己的潛能。”《議程》第4段指出：“人的尊嚴(yán)無比重要”；第14段指出：“我們有幾十億公民仍然處于貧困之中，生活缺少尊嚴(yán)”；第50段宣布：“我們決心為所有人，包括為數(shù)百萬被剝奪機(jī)會(huì)而無法過上體面、有尊嚴(yán)、有意義的生活和無法充分實(shí)現(xiàn)其潛力的人，建設(shè)一個(gè)更美好的未來”。
人權(quán)與人格尊嚴(yán)與價(jià)值這兩個(gè)概念在國(guó)際人權(quán)文書中常常并列出現(xiàn)、相伴相隨?！稇椪隆沸蜓?ldquo;重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值”理念?！妒澜缛藱?quán)宣言》第1條規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”這是因?yàn)槿藱?quán)源于人格尊嚴(yán)與價(jià)值，人格尊嚴(yán)與價(jià)值需要通過人權(quán)來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人格尊嚴(yán)與價(jià)值，必然選擇“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”(human rights based approach to development)。《議程》第8段關(guān)于“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴(yán)”的世界及其他相關(guān)規(guī)定，表明《議程》選擇了“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”。
基于人權(quán)的發(fā)展路徑與發(fā)展權(quán)的理論和實(shí)踐是一致的?！缎浴返?條暗含“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員在談到《議程》的制定時(shí)指出：“發(fā)展權(quán)是與其他人權(quán)有同等根基的人權(quán)。每個(gè)人和所有人民都有權(quán)參與發(fā)展進(jìn)程。在這種進(jìn)程中，包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)都能夠充分實(shí)現(xiàn)。這種認(rèn)識(shí)處在基于人權(quán)的發(fā)展路徑的核心。”⑤這表明，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)對(duì)人類發(fā)展具有深厚潛力和突出作用的人權(quán)。無視發(fā)展權(quán)，基于人權(quán)的發(fā)展路徑就會(huì)落空。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《2000年人類發(fā)展報(bào)告》提出“基于人權(quán)的發(fā)展路徑”旨在強(qiáng)調(diào)人權(quán)對(duì)發(fā)展的重要性。⑥該報(bào)告指出：“與其說人權(quán)如人們有時(shí)所論證的那樣是發(fā)展的回報(bào)，毋寧說它對(duì)達(dá)致發(fā)展至關(guān)重要。”⑦人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，基于人權(quán)的發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。與千年發(fā)展目標(biāo)僅與特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利相聯(lián)系不同，《議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全面納入了人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)?！蹲h程》序言指出：“我們今天宣布的可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)分類目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)展現(xiàn)了這個(gè)全球新議程的規(guī)模和雄心。……它們要讓所有人享有人權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能。”選擇基于人權(quán)的發(fā)展路徑，就應(yīng)當(dāng)“讓所有人享有人權(quán)”，并且應(yīng)當(dāng)解決權(quán)利享有者實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力不足甚至沒有能力的問題。國(guó)家直接或動(dòng)員社會(huì)力量使權(quán)利享有者獲得實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力(empowerment)是國(guó)家應(yīng)盡的人權(quán)義務(wù)?！蹲h程》所規(guī)定的“增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”就是這種要求?！蹲h程》的目標(biāo)是所有人民和每個(gè)人都享有人權(quán)并且有能力實(shí)現(xiàn)人權(quán)。
基于人權(quán)的發(fā)展路徑是建立在對(duì)人權(quán)與發(fā)展的相輔相成關(guān)系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。基于人權(quán)的發(fā)展路徑與一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式不相容?！蹲h程》要求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)畸形增長(zhǎng)、社會(huì)貧富懸殊、生態(tài)環(huán)境退化，都是既有害于人權(quán)，也有害于可持續(xù)發(fā)展的。
“人權(quán)最重要的目的就是促進(jìn)人的發(fā)展”。⑧社會(huì)發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人格尊嚴(yán)與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。“所有文明的標(biāo)志是它們對(duì)人的尊嚴(yán)和自由的尊重。”“人權(quán)和人的發(fā)展分享共同的視野和共同的目的——保證不論位于何處的所有人的自由、福祉和尊嚴(yán)。”⑨
(三)大自由
《憲章》序言宣布：我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心“促成大自由中(in larger freedom)之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生”。2015年12月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的題為“發(fā)展權(quán)”的第70/155號(hào)決議開宗明義：聯(lián)合國(guó)大會(huì)“遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》，其中特別表示決心促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生，并為此目的運(yùn)用國(guó)際機(jī)制以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展”，說明《憲章》的大自由理念與發(fā)展權(quán)有密切聯(lián)系。
《世界人權(quán)宣言》序言宣布：“對(duì)人權(quán)的忽視及侮蔑已發(fā)展為野蠻暴行，這些暴行玷污了人類的良心，而一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已被宣布為普通人民的最高愿望”。這里提及的免于恐懼的自由(freedom from fear)和無虞匱乏的自由(freedom form want)可以用來解釋《憲章》中的“大自由”的理念。
2005年9月，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立60周年的時(shí)候，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南發(fā)表了聯(lián)合國(guó)的改革報(bào)告：《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》(In Larger Freedom：Towards Development，Security and Human Rights for All)。該報(bào)告重申了人權(quán)是與發(fā)展和安全并列的聯(lián)合國(guó)的三大目標(biāo)之一，保護(hù)人權(quán)對(duì)于建設(shè)一個(gè)更安全、更繁榮的世界至關(guān)重要。報(bào)告的核心部分是如何通過聯(lián)合國(guó)的改革實(shí)現(xiàn)免于恐懼的自由和免于匱乏的自由。同年，安南在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)表題為《“大自由”：聯(lián)合國(guó)的決斷時(shí)刻》的文章，再次大篇幅地闡述了這兩項(xiàng)自由。⑩他的報(bào)告中的“更安全”就是要在更大程度上實(shí)現(xiàn)免于恐懼的自由，相應(yīng)地，“更繁榮”就是要在更大程度上實(shí)現(xiàn)免于匱乏的自由。
科菲·安南在秘書長(zhǎng)任內(nèi)夸贊過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者印度學(xué)者阿瑪?shù)賮?middot;森的“自由發(fā)展觀”。森在《以自由看待發(fā)展》(Development as Freedom)一書中論述了“發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程”：發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)展自由，只有自由得到擴(kuò)展才是發(fā)展。森主張的作為發(fā)展手段和目標(biāo)的自由是實(shí)質(zhì)自由。他認(rèn)為“實(shí)質(zhì)自由包括免受困苦——諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——的基本的可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享有政治參與等等的自由。”?森所講的自由，與科菲·安南闡釋《憲章》“大自由”理念所指的自由很相近。
我們目前所面臨的世界還遠(yuǎn)不是有大自由的世界。例如，在戰(zhàn)亂不斷的國(guó)家，極度的恐懼和匱乏造成了大量的流離失所的難民?！蹲h程》計(jì)劃全面創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，標(biāo)志著向更加平衡和更加公平的可持續(xù)發(fā)展的模式的轉(zhuǎn)變，旨在無歧視地使所有人都享有免于恐懼和匱乏的自由。?《議程》序言第一句話就是：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃。它還尋求在大自由中加強(qiáng)普遍和平。”《議程》中有不少內(nèi)容，直接或間接涉及“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”。例如，《議程》序言指出：“我們決心讓人類擺脫貧窮和匱乏的桎梏，讓地球得到治愈和保護(hù)”，“我們決心推動(dòng)創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會(huì)”；《議程》第7段規(guī)定，“我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)沒有貧窮、饑餓、疾病、匱乏并適于萬物生長(zhǎng)的世界，一個(gè)沒有恐懼與暴力的世界”?！蹲h程》目標(biāo)16提出：“創(chuàng)建和平和包容的社會(huì)”，“在全世界大幅減少一切形式的暴力”，“加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括開展國(guó)際合作，在各級(jí)，特別是在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)，以防止暴力，打擊恐怖主義和犯罪行為”。
對(duì)人類社會(huì)持久和平和持續(xù)發(fā)展的威脅，包括戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突那樣的傳統(tǒng)安全威脅和恐怖主義、貧困、生態(tài)環(huán)境退化、毒品泛濫、傳染病流行等非傳統(tǒng)安全威脅，也都是對(duì)人類免于恐懼和匱乏的自由的威脅。各國(guó)應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多層面著力，從根源上消除這些威脅。
戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，如20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，造成了慘不堪言的戰(zhàn)禍，曾經(jīng)使世界人民生活在戰(zhàn)爭(zhēng)恐懼之中。“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，《憲章》規(guī)定的集體安全體制對(duì)于防止世界性戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了一定作用。不過，地區(qū)性國(guó)際武裝沖突時(shí)有發(fā)生，有些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)武裝沖突長(zhǎng)期存在。各國(guó)都受到恐怖襲擊和其他暴力犯罪的嚴(yán)重威脅。中國(guó)政府一貫致力于維護(hù)國(guó)際和平與安全，致力于推進(jìn)法治中國(guó)、平安中國(guó)的建設(shè)工作，目的就是保證中國(guó)人民在免于恐懼的自由環(huán)境中生存和發(fā)展。
人類各國(guó)如果不能戰(zhàn)勝貧困，就談不上免于匱乏的自由。根據(jù)1998年聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)發(fā)表的聲明，“從根本上說，貧困是一種對(duì)選擇和機(jī)會(huì)的否定，一種對(duì)人格尊嚴(yán)的侵犯。它意味著缺乏有效參與到社會(huì)之中的基本能力。它意味著不能使家庭有足夠的食物和衣物，不能上學(xué)和上診所，沒有賴以種植食物的土地或掙得生活費(fèi)用的工作，沒有可以利用的信用。它意味著缺乏安全、無能為力以及個(gè)人、家人和所屬社群受到排斥。它往往暗示著生活在邊緣或脆弱的環(huán)境中，無法得到清潔的水和衛(wèi)生設(shè)備。”?貧困既是沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展和發(fā)展權(quán)的結(jié)果，也是難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和發(fā)展權(quán)的原因。消除貧困需要從增強(qiáng)貧困者的發(fā)展權(quán)和發(fā)展能力入手，需要統(tǒng)籌對(duì)待，多管齊下。金磚國(guó)家在2016年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)人權(quán)主流化高級(jí)別專題討論會(huì)上共同發(fā)言，重申應(yīng)將發(fā)展權(quán)置于2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，應(yīng)推動(dòng)發(fā)展權(quán)的主流化，通過發(fā)展消除貧困。?中國(guó)的“十三五”時(shí)期是扶貧攻堅(jiān)的時(shí)期。中國(guó)將通過精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)7，500萬貧困人口全部脫貧，全國(guó)貧困縣全部摘帽，使中國(guó)人民在享有免于匱乏的自由方面取得重大進(jìn)展。
《憲章》是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕通過的?！稇椪隆分械纳鲜隼砟钍前ㄖ袊?guó)在內(nèi)的反法西斯國(guó)家在總結(jié)人類的和平與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的?！稇椪隆飞б詠淼膶?shí)踐證明，特別是《議程》納入這些理念表明，它們具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。從《議程》的表述來看，這些理念與我國(guó)政府的施政理念、方針政策是一致的。
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念是在總結(jié)我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、繼承人類共同文明成果的基礎(chǔ)上形成的發(fā)展理念體系。由于中國(guó)在《議程》的制定工作中發(fā)揮了重要作用，“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享(或分享)”這五個(gè)關(guān)鍵詞在《議程》中都是反復(fù)出現(xiàn)的，這五大理念在《議程》中都有所體現(xiàn)。這些理念為中國(guó)人民奔向全面小康指引了方向并且是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)的智慧和經(jīng)驗(yàn)。
二、《憲章》確立的聯(lián)合國(guó)宗旨和原則構(gòu)成實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本法律保障
習(xí)近平主席指出：“世界各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”?
(一)聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則奠定了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國(guó)際法治的基礎(chǔ)
同其他人權(quán)一樣，發(fā)展權(quán)也需要法治保障?！蹲h程》第10段指出：“新議程依循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，充分尊重國(guó)際法。”
《憲章》序言宣布了聯(lián)合國(guó)的法治原則。我聯(lián)合國(guó)人民同茲決心：“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國(guó)際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈”。據(jù)此，聯(lián)合國(guó)及其各成員國(guó)都應(yīng)厲行國(guó)際法治，善意履行《憲章》義務(wù)及其他國(guó)際義務(wù)。
《憲章》第1條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的宗旨，即：(1)維持國(guó)際和平與安全；(2)發(fā)展國(guó)家間友好關(guān)系；(3)促成國(guó)際合作；(4)構(gòu)成協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心。
1970年10月24日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》闡釋了《憲章》第2條和其他條款中包含的七項(xiàng)國(guó)際法基本原則?！缎浴返?條第2款所指的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國(guó)依照聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則”，就是指這七項(xiàng)原則。它們是：(1)各國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上應(yīng)避免為侵害任何國(guó)家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立之目的或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方式使用威脅或武力之原則；(2)各國(guó)應(yīng)以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端俾免危及國(guó)際和平、安全及正義之原則；(3)依照憲章不干涉任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄事件之義務(wù)；(4)各國(guó)依照憲章彼此合作之義務(wù)；(5)人民平等權(quán)利及自決之原則；(6)各國(guó)主權(quán)平等之原則；(7)各國(guó)應(yīng)一秉誠(chéng)意履行其依憲章所負(fù)義務(wù)之原則。
聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則是當(dāng)代國(guó)際法的基礎(chǔ)，是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的國(guó)際義務(wù)的集中體現(xiàn)，在國(guó)際法上具有優(yōu)先地位。因此，《宣言》第9條第2款規(guī)定：“本宣言的任何部分，不得作違背聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的解釋”。這與《憲章》第103條關(guān)于“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在本憲章下之義務(wù)與其依任何其他國(guó)際協(xié)定所負(fù)之義務(wù)有沖突時(shí)，其在本憲章下之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先”的規(guī)定是一致的。
(二)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，就要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法治
1.維護(hù)各國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立
《議程》第38段規(guī)定：“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》重申尊重各國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立的必要性。”
侵犯他國(guó)的“領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立”行為往往是奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的大國(guó)以弱肉強(qiáng)食的叢林法則破壞聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的嚴(yán)重改進(jìn)行為。根據(jù)《憲章》第2條第4款的規(guī)定和《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》對(duì)該原則的闡釋，每個(gè)國(guó)家皆有義務(wù)在其國(guó)際關(guān)系上避免為侵害任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立之目的或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方式使用威脅或武力。
侵害別國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立的行為屬于《宣言》序言第9段所指出的“大規(guī)模公然侵犯”人權(quán)的情況。該段指出：聯(lián)合國(guó)大會(huì)“認(rèn)為消除大規(guī)模公然侵犯受到下列情況影響的那些人民和個(gè)人的人權(quán)的現(xiàn)象，將有助于創(chuàng)造有利條件，以利人類大多數(shù)的發(fā)展，這些情況是由于新老殖民主義、種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、外國(guó)統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、對(duì)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的威脅以及戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅等所造成的。”
美國(guó)和英國(guó)等2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是武力侵犯別國(guó)領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立的典型事例。英國(guó)官方2016年7月6日公布的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告，是以約翰·齊爾考特為首的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)查委員會(huì)從2009年開始調(diào)查，歷時(shí)7年完成的。報(bào)告認(rèn)定英國(guó)2003年參與發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的行為欠缺法律依據(jù)和事實(shí)根據(jù)。然而，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)酌绹?guó)至今沒有像英國(guó)那樣承認(rèn)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的非法和嚴(yán)重危害。“如果把本國(guó)國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，隨意干涉別國(guó)內(nèi)政，甚至搞政權(quán)更迭，將被國(guó)際公理拷問其正當(dāng)性何在？”?
在2015年北京人權(quán)論壇會(huì)議上，埃及人權(quán)事務(wù)大使、國(guó)家人權(quán)委員會(huì)前秘書長(zhǎng)卡瑞姆指出：“我們應(yīng)當(dāng)提醒我們第一世界的合作伙伴在這一方面所擔(dān)負(fù)的特殊責(zé)任，因?yàn)檫@些嚴(yán)重的問題會(huì)發(fā)展到他們自己的國(guó)家。我們今天所看到的大量難民涌入歐洲的現(xiàn)象就是一個(gè)例證。”?涌入歐洲的難民主要源于領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立受到嚴(yán)重侵犯的西亞北非的國(guó)家。2003年美英國(guó)入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，改變伊拉克的政治生態(tài)平衡后，伊拉克陷入了四分五裂、動(dòng)蕩和恐怖的危機(jī)之中。伊拉克人民的和平權(quán)、發(fā)展權(quán)受到了嚴(yán)重侵犯。2010年12月阿拉伯地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩后，美英法等國(guó)借機(jī)推行“顏色革命”，用政治、軍事等多種手段先后干預(yù)利比亞、敘利亞局勢(shì)，加劇了該地區(qū)的戰(zhàn)亂，助長(zhǎng)了恐怖主義。如果這些國(guó)家的和平和發(fā)展環(huán)境不被破壞，人民不陷入極度恐懼和匱乏之中，是不可能出現(xiàn)難民潮的。
2.維護(hù)人民的平等權(quán)利及自決原則
《憲章》第2條第2款規(guī)定“發(fā)展國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”。根據(jù)1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》共同的第1條，人民自決權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)。
發(fā)展權(quán)與自決權(quán)有不可分割的聯(lián)系。人民行使自決權(quán)的目的是要自己掌握自己的命運(yùn)，自主地決定自己的發(fā)展及其他問題。發(fā)展權(quán)的平等和自主屬性，都與人民平等權(quán)利及自決原則相一致?！缎浴沸蜓缘?段“憶及所有人民的自決權(quán)利，他們由此有權(quán)自由決定他們的政治地位和謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展”。處于殖民統(tǒng)治和外國(guó)占領(lǐng)下的人民要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，必須首先行使自決權(quán)，擺脫殖民統(tǒng)治和外國(guó)占領(lǐng)?！蹲h程》第35段規(guī)定：“我們呼吁依照國(guó)際法進(jìn)一步采取有效的措施和行動(dòng)，消除阻礙處于殖民統(tǒng)治和外國(guó)占領(lǐng)下的人民充分行使自決權(quán)的障礙，因?yàn)檫@些障礙繼續(xù)影響到他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，影響到他們的環(huán)境。”目前，由于殖民統(tǒng)治形成的美屬薩摩亞、英屬維爾京、法屬波利尼西亞等17個(gè)非自治領(lǐng)土的人民迫切需要行使自決權(quán)以決定它們的最終政治歸屬。英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和新西蘭作為這些非自治領(lǐng)土的管理國(guó)必須履行相關(guān)責(zé)任，早日使其管理下的相關(guān)領(lǐng)土的人民行使自決權(quán)。
即使在人民通過行使自決權(quán)確定了自己的獨(dú)立的政治地位之后，每個(gè)國(guó)家的發(fā)展問題也應(yīng)當(dāng)由各該國(guó)人民自己決定，其他國(guó)家不得干涉。1965年12月21日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》第1條規(guī)定：“任何國(guó)家，不論為任何理由，均無權(quán)直接或間接干涉任何其他國(guó)家之內(nèi)政、外交，故武裝干涉及其他任何方式之干預(yù)或?qū)τ谝粐?guó)人格或其政治、經(jīng)濟(jì)及文化事宜之威脅企圖，均在譴責(zé)之列。”
從20世紀(jì)中期開始，在非殖民化和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家通過國(guó)有化等方式，逐步奪回了對(duì)自然資源的主權(quán)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第25條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第47條都規(guī)定：“本公約的任何部分不得解釋為有損所有人民充分地和自由地享受和利用他們的天然財(cái)富與資源的固有權(quán)利。”《宣言》第1條第2款規(guī)定：“發(fā)展權(quán)還意味著充分實(shí)現(xiàn)人民自決權(quán)，包括在關(guān)于人權(quán)的兩項(xiàng)國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定的限制下對(duì)他們的所有自然資源和財(cái)富行使不可剝奪的完全主權(quán)。”《議程》第18段規(guī)定：“我們重申，每個(gè)國(guó)家對(duì)其財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有完全、永久的主權(quán)，并應(yīng)自由行使這一主權(quán)。”各國(guó)的自然資源和財(cái)富是其必不可少的生存手段和發(fā)展資源。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是其人民生存和發(fā)展的客觀需要。各國(guó)對(duì)其財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的永久主權(quán)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要內(nèi)容。
1966年兩項(xiàng)人權(quán)公約的共同的第1條第2款規(guī)定：“所有人民得為他們自己的目的自由處置他們的天然財(cái)富和資源，而不損害根據(jù)基于互利原則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際法而產(chǎn)生的任何義務(wù)。”據(jù)此，人民行使對(duì)自然資源的永久主權(quán)，不得違背自己國(guó)家所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。一個(gè)國(guó)家的自然資源永久主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于該國(guó)人民實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價(jià)值目標(biāo)。“歷史上，自然資源永久主權(quán)原則不僅是國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)原則的延伸，而且凝結(jié)了自決權(quán)的人權(quán)價(jià)值，構(gòu)成新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要目標(biāo)。針對(duì)晚近有關(guān)解釋和適用該原則的實(shí)踐中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，我們必須重新厘定其法律內(nèi)涵。……自然資源永久主權(quán)原則雖然從理論上表明了 ‘永久主權(quán)’在法律位階上的優(yōu)先性，但唯有嵌入發(fā)展權(quán)的價(jià)值，并遵循利益平衡的方法，才能協(xié)調(diào)自然資源永久主權(quán)權(quán)利與投資保護(hù)、自由貿(mào)易和環(huán)保等義務(wù)，融通國(guó)家的最高管轄權(quán)、‘全體人民的發(fā)展權(quán)’與全人類的共同利益。”?
3.禁止單方面脅迫措施
《議程》第30段“強(qiáng)烈敦促各國(guó)不頒布和實(shí)行任何不符合國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》，阻礙各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的單方面經(jīng)濟(jì)、金融或貿(mào)易措施。”單方面脅迫措施違反主權(quán)平等和人民自決原則。2014年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)再一次通過題為《人權(quán)與單方面脅迫措施》的決議。該決議“重申單方面脅迫措施是執(zhí)行《發(fā)展權(quán)利宣言》的一大障礙”；“譴責(zé)某些大國(guó)持續(xù)單方面適用和執(zhí)行單方面脅迫措施，并反對(duì)以此類措施及其域外影響為手段，對(duì)任何國(guó)家尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加政治或經(jīng)濟(jì)壓力，以阻止這些國(guó)家行使根據(jù)本國(guó)自由意志決定本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的權(quán)利，因?yàn)榇祟惔胧?duì)這些國(guó)家的廣大民眾特別是兒童、婦女、老年人和殘疾人實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)造成了消極影響”。
單方面脅迫措施的典型例子是美國(guó)自20世紀(jì)60年代以來一直單方面對(duì)古巴實(shí)施的封鎖和其他制裁措施。1992 年11 月24 日聯(lián)合國(guó)首次通過《必須終止美利堅(jiān)合眾國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖》的決議以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年都通過相同名稱的決議。盡管古美兩國(guó)已經(jīng)恢復(fù)了外交關(guān)系，但美國(guó)對(duì)古巴的封鎖和其他制裁措施并沒有完全取消。2015年10月27日聯(lián)合國(guó)大會(huì)的同名決議序言表示“關(guān)切仍有會(huì)員國(guó)頒布和實(shí)施法律和條例，如1996 年3 月12 日頒布的所謂‘赫爾姆斯伯頓法’，其域外效力影響到其他國(guó)家的主權(quán)和在其管轄下的實(shí)體或個(gè)人的正當(dāng)利益，并影響到貿(mào)易和航行自由”。該決議“再次促請(qǐng)所有國(guó)家遵照它們根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，特別是遵照根據(jù)重申貿(mào)易和航行自由的國(guó)際法所承擔(dān)的義務(wù)，不要頒布和實(shí)施本決議序言部分提到的那一類法律和措施”。
4.以符合國(guó)際法的方式執(zhí)行《議程》
《議程》第18段規(guī)定：“我們重申，我們將恪守國(guó)際法，并強(qiáng)調(diào)，將采用符合國(guó)際法為各國(guó)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的方式來執(zhí)行本議程。”國(guó)際法為國(guó)家規(guī)定的最基本的權(quán)利和義務(wù)體現(xiàn)在《憲章》之中。執(zhí)行《議程》，必須采取與聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則相符合的方式。
(三)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，就要同等重視國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治
冷然結(jié)束以來，聯(lián)合國(guó)促進(jìn)法治的工作不斷加強(qiáng)。從1993年第48/132號(hào)決議開始，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連年或隔年通過多項(xiàng)側(cè)重“國(guó)內(nèi)法治”的題為《加強(qiáng)法治》(Strengthening the Rule of Law)的決議。
1999年，前南聯(lián)盟出現(xiàn)科索沃危機(jī)。以美國(guó)為首的北約繞過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，破壞以聯(lián)合國(guó)宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法治，悍然對(duì)南聯(lián)盟使用武力?？扑魑治C(jī)被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)的危機(jī)和國(guó)際法的危機(jī)。美國(guó)等西方國(guó)家面對(duì)國(guó)際社會(huì)的巨大壓力，不得不強(qiáng)調(diào)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)不構(gòu)成“先例”，僅僅是個(gè)“特例”。同樣在1999年，國(guó)際法院對(duì)德國(guó)訴美國(guó)的拉格朗案作出了不利于美國(guó)的判決，南斯拉夫就北約對(duì)其非法使用武力在國(guó)際法院起訴了接受國(guó)際法院管轄權(quán)的北約國(guó)家。
針對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在國(guó)內(nèi)實(shí)行法治，在國(guó)際上破壞法治的行為，2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》指出，會(huì)員國(guó)決心“如同在國(guó)內(nèi)事務(wù)中那樣在國(guó)際上加強(qiáng)尊重法治，特別是確保成員國(guó)在它們?yōu)楫?dāng)事方的任何案件中依照《聯(lián)合國(guó)憲章》遵守國(guó)際法院的判決。”
2003年，美國(guó)的單邊主義、霸權(quán)主義進(jìn)一步膨脹，不顧包括其盟國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，為實(shí)施其先發(fā)制人的戰(zhàn)略，悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)身為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，同樣在沒有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下，肆無忌憚地對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家使用武力，踐踏國(guó)際法。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法都遇到了更大的危機(jī)。
2005年3月21日，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在題為《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》的報(bào)告第133段指出：“我堅(jiān)信，每一個(gè)宣稱在國(guó)內(nèi)實(shí)行法治的國(guó)家，在國(guó)外也必須尊重法治。每一個(gè)堅(jiān)持在國(guó)外實(shí)行法治的國(guó)家，在國(guó)內(nèi)也必須實(shí)行法治。確實(shí)，《千年宣言》重申了所有國(guó)家對(duì)法治的承諾，將法治視為促進(jìn)人類安全和繁榮的一個(gè)極其重要的框架。然而在許多地方，政府及個(gè)人仍在違背法治，而且往往自己不需承擔(dān)后果，卻給無權(quán)無勢(shì)者和弱勢(shì)群體帶來致命后果。另外，由于我們的建設(shè)和平的機(jī)構(gòu)及履約監(jiān)測(cè)機(jī)制軟弱無力，還有一些人(如武裝集團(tuán)和恐怖分子)毫不掩飾地表示不受法治約束，甚至公然嘲弄法治。僅有法治的概念是不夠的。一方面，必須制定新的法律，另一方面，現(xiàn)有的法律必須付諸實(shí)施，而且我們的機(jī)構(gòu)必須有更好的手段來加強(qiáng)法治。”
在2005年 9月聯(lián)合國(guó)世界首腦會(huì)議上，會(huì)員國(guó)一致“認(rèn)識(shí)到需要在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)全面遵守和實(shí)行法治”，并為此“重申決意維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及國(guó)際法，并維護(hù)以法治和國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，這是國(guó)家間和平共處及合作所不可或缺的”。
2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次按照2005年世界首腦會(huì)議成果文件關(guān)于“在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)全面遵守和實(shí)行法治”的要求，通過了題為“國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治”的第61/39號(hào)決議，將國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治聯(lián)系起來對(duì)待。由于“法治”問題的重要性和迫切性，自那時(shí)以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年都通過題為“國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治”的決議。在聯(lián)合國(guó)，人權(quán)和法治已經(jīng)融入了各項(xiàng)工作。聯(lián)合國(guó)在沖突預(yù)防、減輕貧困、消除暴力沖突的后遺癥等方面促進(jìn)了許多國(guó)家的法治，“法治世界”曙光初現(xiàn)。
2015年12 月14 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)再一次通過了題為《國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治》的第70/118號(hào)決議。該決議“重申必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上普遍遵守和實(shí)行法治”，“深信推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困與饑餓以及保護(hù)所有人權(quán)和基本自由至為重要”?！蹲h程》在表述法治建設(shè)的目標(biāo)時(shí)是將國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治結(jié)合在一起的。《議程》第8段宣布“我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴(yán)、法治、公正、平等和不歧視”的世界；第9段宣布要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的“離不開民主、善治和法治及有利的國(guó)家和國(guó)際環(huán)境的世界”；《議程》目標(biāo)163宣布“在國(guó)家和國(guó)際各級(jí)促進(jìn)法治，讓所有人平等享有訴諸司法的機(jī)會(huì)”。
《議程》對(duì)國(guó)內(nèi)法治有一系列要求。例如：
《議程》強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都有責(zé)任根據(jù)國(guó)際人權(quán)文書尊重、保護(hù)和促進(jìn)所有人的人權(quán)?！蹲h程》第10段指出，《議程》的制定“以《世界人權(quán)宣言》、各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約、《聯(lián)合國(guó)千年宣言》和2005年世界首腦會(huì)議成果文件為依據(jù)，并參照了《發(fā)展權(quán)利宣言》等其他文書。”《議程》第19段規(guī)定：“我們重申《世界人權(quán)宣言》以及其他涉及人權(quán)和國(guó)際法的國(guó)際文書的重要性。我們強(qiáng)調(diào)，所有國(guó)家都有責(zé)任根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》尊重、保護(hù)和促進(jìn)所有人的人權(quán)和基本自由，而無論其種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他觀點(diǎn)、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生、殘疾或其他狀況為何。”《議程》強(qiáng)調(diào)國(guó)際人權(quán)文書的重要性，旨在強(qiáng)調(diào)反映在這些文書中的《世界人權(quán)宣言》序言所指的“所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)際人權(quán)文書相對(duì)于國(guó)內(nèi)法的優(yōu)先地位，防止以國(guó)內(nèi)法的不同規(guī)定為由不實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)。
《議程》規(guī)定了所有人都能平等訴諸司法的目標(biāo)。《議程》第35段規(guī)定：“需要建立和平、公正和包容的社會(huì)，在這一社會(huì)中，所有人都能平等訴諸司法，人權(quán)(包括發(fā)展權(quán))得到尊重，在各級(jí)實(shí)行有效的法治和善治，并有透明、有效和可問責(zé)的機(jī)構(gòu)。”《議程》目標(biāo)163確定了在國(guó)家和國(guó)際各級(jí)促進(jìn)法治，讓所有人平等享有訴諸司法的機(jī)會(huì)的目標(biāo)。即使在公認(rèn)的法治國(guó)家，也沒有完全達(dá)到人人平等訴諸司法的目標(biāo)。如果國(guó)家不厲行法治，不努力創(chuàng)造便利條件，人人都能平等訴諸司法是難以實(shí)現(xiàn)的。
《議程》要求企業(yè)遵守人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。在各國(guó)普遍實(shí)行吸引投資的政策背景下，跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)侵犯雇員和消費(fèi)者人權(quán)的現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)有所增加。?《議程》第67段提出的對(duì)策是：“我們將推動(dòng)建立有活力和運(yùn)作良好的工商業(yè)，同時(shí)要求《工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》、國(guó)際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)、《兒童權(quán)利公約》和主要多邊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)定及這方面其他現(xiàn)行舉措的締約方保護(hù)勞工權(quán)利，遵守環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”企業(yè)的最重要的社會(huì)責(zé)任就是在對(duì)待雇員和對(duì)待消費(fèi)者方面達(dá)到國(guó)際法和相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
三、《憲章》確立的價(jià)值觀昭示實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動(dòng)路徑
《議程》第49段指出：“七十年前，老一代世界領(lǐng)袖匯聚一堂，創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)。他們?cè)谑澜缢姆治辶训那闆r下，在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)，確立了本組織必須依循的和平、對(duì)話和國(guó)際合作的價(jià)值觀。《聯(lián)合國(guó)憲章》就是這些價(jià)值觀至高無上的體現(xiàn)。”聯(lián)合國(guó)的這些價(jià)值觀昭示著實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的正確行動(dòng)路徑。
(一)和平
《憲章》序言一開頭就宣布“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，表明了聯(lián)合國(guó)人民的和平價(jià)值觀。根據(jù)《憲章》第1條，聯(lián)合國(guó)以“維持國(guó)際和平及安全”為首要宗旨，規(guī)定建立集體安全制度，以防止和消除對(duì)于和平之威脅、制止侵略行為或其他破壞和平的行為，并規(guī)定成員國(guó)有義務(wù)以和平方法且依正義及國(guó)際法之原則解決國(guó)際爭(zhēng)端或處理有關(guān)情勢(shì)。聯(lián)合國(guó)在實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)施了“維持和平行動(dòng)”和“建設(shè)和平行動(dòng)”。
《議程》序言指出：“我們決心推動(dòng)創(chuàng)建沒有恐懼與暴力的和平、公正和包容的社會(huì)。沒有和平，就沒有可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)發(fā)展，就沒有和平。”這里揭示了和平與發(fā)展的相輔相成關(guān)系。從人權(quán)的角度看，和平是實(shí)現(xiàn)所有人的所有人權(quán)的必要條件。
當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)和平的最大威脅仍然是國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突。堅(jiān)持和平價(jià)值觀就要依照《憲章》防止和消除對(duì)于和平之威脅、制止侵略行為或其他破壞和平的行為。很多嚴(yán)重侵犯人權(quán)罪行，如濫殺平民、強(qiáng)迫流離失所、強(qiáng)奸、大規(guī)模拘留、驅(qū)逐和摧毀平民財(cái)產(chǎn)，往往出現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突中。當(dāng)今的國(guó)際武裝沖突和外國(guó)占領(lǐng)現(xiàn)象有所減少，但政府與反政府武裝集團(tuán)之間或武裝集團(tuán)相互之間的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生。全人類要免于戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，離不開聯(lián)合國(guó)的集體安全體制。所有國(guó)家，無論強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)，富國(guó)和窮國(guó)，在集體安全問題上都有共同利益。聯(lián)合國(guó)集體安全體制要求各國(guó)合作行動(dòng)，預(yù)防潛在的威脅變成迫近的威脅，迫近的威脅變成實(shí)際的威脅。如果沖突預(yù)防的努力失敗，所有非武力手段用盡，應(yīng)當(dāng)在該體制下就何時(shí)使用以及如何使用武力達(dá)成共識(shí)?！稇椪隆肥跈?quán)安理會(huì)完全的權(quán)力去應(yīng)對(duì)侵略、對(duì)和平的破壞和威脅。
在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家建立持久和平的任務(wù)是艱巨的。有些內(nèi)戰(zhàn)通過締結(jié)和平協(xié)議得以停火，但過不了幾年又會(huì)爆發(fā)沖突。安哥拉和盧旺達(dá)在20世紀(jì)90年代的情況都是如此。為防止停止內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家再起沖突，聯(lián)合國(guó)建立了一個(gè)新的政府間機(jī)構(gòu)：建設(shè)和平委員會(huì)。委員會(huì)作為一個(gè)論壇機(jī)構(gòu)，可以協(xié)調(diào)捐助國(guó)、部隊(duì)提供國(guó)、需要幫助的國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)區(qū)域組織的代表或領(lǐng)導(dǎo)人共商和平大計(jì)，協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方的建設(shè)和平行動(dòng)。這種行動(dòng)著眼于從社會(huì)根源上解決問題，幫助剛擺脫內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)持久和平。?
大規(guī)模殺傷性武器，如生物武器、化學(xué)武器、核武器，像懸在人類頭上的達(dá)摩克里斯劍，隨時(shí)可能給人類造成災(zāi)難。防止此類武器(特別是核武器)的擴(kuò)散，是國(guó)際社會(huì)的和平與發(fā)展需要?！斗乐购藬U(kuò)散公約》的189個(gè)締約國(guó)通過嚴(yán)格的但自愿接受的措施限制擁有和擴(kuò)散核武器，從而降低了使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)一直在關(guān)注朝鮮退出該條約引起的核查和執(zhí)行措施方面的問題，以及以色列、印度和巴基斯坦至今尚未簽署該條約的問題。同時(shí)，還應(yīng)防止民用核技術(shù)、核材料用于發(fā)展核武器，為此應(yīng)當(dāng)便利那些愿意放棄發(fā)展敏感的循環(huán)燃料的國(guó)家得到所需的民用核燃料供應(yīng)。2015年7月14日，伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議：伊朗重申在任何情況下都不會(huì)尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；美國(guó)、歐盟承諾在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)后解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。這是防止核擴(kuò)散的重大進(jìn)步。此外，依照聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)1540號(hào)決議，還應(yīng)當(dāng)防止非國(guó)家行為者取得危險(xiǎn)武器、技術(shù)或材料。
《宣言》序言第11段“重申裁軍與發(fā)展之間關(guān)系密切，裁軍領(lǐng)域的進(jìn)展將大大促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展，裁軍措施騰出的資源應(yīng)用于各國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和福利，特別是發(fā)展中國(guó)家的這些發(fā)展和福利。”《宣言》第7條規(guī)定：“所有國(guó)家應(yīng)促進(jìn)建立、維護(hù)并加強(qiáng)國(guó)際和平與安全，并應(yīng)為此目的竭盡全力實(shí)現(xiàn)在有效國(guó)際監(jiān)督下的全面徹底裁軍，并確保將有效的裁軍措施騰出的資源用于發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。”
為了防止恐怖主義犯罪，在聯(lián)合國(guó)主持下，已經(jīng)締結(jié)了13項(xiàng)反恐條約。但規(guī)定所有形式的恐怖主義均為非法的全面反對(duì)恐怖主義的條約，多年來一直無法達(dá)成協(xié)議。關(guān)于“國(guó)家恐怖主義”問題和“反抗占領(lǐng)的權(quán)利”問題，爭(zhēng)論不休。現(xiàn)在是把這些爭(zhēng)議放在一邊的時(shí)候了。國(guó)家使用武力和反抗占領(lǐng)都必須在其真正的意義上加以解釋，都受國(guó)際法的限制，都不允許發(fā)生種族滅絕罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害人類罪等罪行。意識(shí)形態(tài)、宗教、政治、種族或任何其他因素都不能成為實(shí)施恐怖主義行為的理由。
(二)對(duì)話
《憲章》中雖沒有“對(duì)話”一詞，但卻包含著對(duì)話的價(jià)值觀。聯(lián)合國(guó)在實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心”的宗旨的過程中，對(duì)話是必不可少的協(xié)調(diào)方式。聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)關(guān)履行其職責(zé)，都需要利用討論或?qū)υ挼姆绞?。?duì)話是國(guó)際關(guān)系中的一種民主協(xié)商形式。
在冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成了東西方政治對(duì)抗的場(chǎng)所，難以進(jìn)行成員國(guó)之間的建設(shè)性對(duì)話。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些國(guó)家的冷戰(zhàn)思維繼續(xù)作怪，仍然利用人權(quán)問題服務(wù)于其國(guó)內(nèi)政治需要。某些國(guó)家借國(guó)別審議的名目，羞辱和攻擊它們不喜歡的國(guó)家，為它們對(duì)這些國(guó)家的侵略和干涉行徑制造輿論或辯解。與此同時(shí)，它們默許它們喜歡的國(guó)家的軍事占領(lǐng)下的大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為，投票反對(duì)或否決譴責(zé)這類行為的決議。
1999年以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)多次審議并通過促進(jìn)人權(quán)對(duì)話的決議。2000年8月18日聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)通過了關(guān)于人權(quán)對(duì)話的專門決議。決議贊賞不同文明間在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話，尋求共同諒解和不同觀點(diǎn)的合理的通融(reasonable accommodation)。2015年12月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《人權(quán)與文化多樣性》決議第10段“強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)以平等尊嚴(yán)為基礎(chǔ)的不同宗教、文化和文明間對(duì)話，為此應(yīng)支持在國(guó)際層面努力減少對(duì)抗，制止仇外心理和促進(jìn)尊重多樣性”；“各國(guó)應(yīng)反對(duì)任何鼓吹單一文化或者將特定社會(huì)制度模式強(qiáng)加于人的企圖”。2006年人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)以來，人權(quán)對(duì)話得以加強(qiáng)。
人權(quán)理事會(huì)這樣的基于《憲章》成立的人權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)等基于核心人權(quán)條約成立的人權(quán)機(jī)構(gòu)，都有促進(jìn)國(guó)家間人權(quán)對(duì)話的職能。除了上述借助國(guó)際組織的有關(guān)機(jī)制進(jìn)行的多邊人權(quán)對(duì)話外，各國(guó)之間的直接的多邊或雙邊人權(quán)對(duì)話也是必不可少的。中歐、中美等人權(quán)對(duì)話都取得了一定成效。
目前的問題是有些西方國(guó)家在人權(quán)問題上仍然不能克服傲慢與偏見，總想把自己的意見或結(jié)論強(qiáng)加于人，不愿意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話。埃及人權(quán)事務(wù)大使、國(guó)家人權(quán)委員會(huì)前秘書長(zhǎng)指出：“我們定期會(huì)收到來自一些西方人權(quán)國(guó)際組織、媒體以及非政府組織有關(guān)我們國(guó)家人權(quán)狀況的報(bào)告。這些報(bào)告并不是與我們攜手并肩努力，而是通過從帶有偏見的樣本和部門提取的數(shù)據(jù)中獲取政治結(jié)論，來攻擊我們國(guó)家所做的一切。而原因總是為達(dá)成某一政治目的所服務(wù)的具體結(jié)論。在政治學(xué)中，我們將其稱作通過建立虛假前提或猜想而導(dǎo)致的虛假的歸納或演繹結(jié)論。”(21)
《議程》本身是對(duì)話的產(chǎn)物。載入《議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)歷史上咨商最多、最包容的進(jìn)程的成果?！蹲h程》的執(zhí)行等后續(xù)問題也還需要對(duì)話。《議程》第46段“表示支持經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)目前就聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)在本議程中的長(zhǎng)期定位問題開展的對(duì)話”?！蹲h程》第77段規(guī)定，實(shí)施《議程》的“國(guó)家報(bào)告將與區(qū)域?qū)υ捈叭驅(qū)彶橐黄?，幫助為各?jí)的跟進(jìn)工作提出建議。”
(三)國(guó)際合作
《宣言》序言第1段完整地援用了《憲章》第1條第3款關(guān)于聯(lián)合國(guó)的人權(quán)宗旨和原則的規(guī)定：聯(lián)合國(guó)大會(huì)“銘記《聯(lián)合國(guó)憲章》中有關(guān)促成國(guó)際合作以解決屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或人道主義性質(zhì)的國(guó)際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并鼓勵(lì)對(duì)全體人類人權(quán)和基本自由的尊重的宗旨和原則”。根據(jù)《憲章》，各成員國(guó)承擔(dān)了國(guó)際人權(quán)合作的義務(wù)。
1.深化南北合作、南南合作和三方合作
習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)講話時(shí)提出了“優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系”的建議。他指出：“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營(yíng)部門等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。”《議程》目標(biāo)179規(guī)定：“加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)支持在發(fā)展中國(guó)家開展有針對(duì)性的有效能力建設(shè)活動(dòng)的力度，以支持各國(guó)執(zhí)行所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃，包括開展南北合作、南南合作和三方合作。”
全球伙伴關(guān)系的重點(diǎn)是南北合作關(guān)系，即發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系。在2016年3月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)舉行的主題為“2030年可持續(xù)發(fā)展議程與人權(quán)，側(cè)重發(fā)展權(quán)”的高級(jí)別研討會(huì)上，金磚國(guó)家共同發(fā)言指出：“金磚國(guó)家重申致力于建立全面的發(fā)展伙伴關(guān)系。……應(yīng)充分發(fā)揮南北合作的主渠道作用。應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行官方發(fā)展援助承諾，推進(jìn)技術(shù)援助、能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在調(diào)動(dòng)發(fā)展資源、推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作方面的作用。”(22)
就國(guó)際發(fā)展合作而言，南南合作是南北合作的必要補(bǔ)充。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在自身面臨這樣那樣的發(fā)展困難的情況下，向其他發(fā)展中國(guó)家提供了一定的發(fā)展援助。習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)講話中宣布了中國(guó)將采取設(shè)立“南南合作援助基金”、繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資等促進(jìn)南南合作的措施。(23)
“三方合作”是將南北合作與南南合作結(jié)合在一起的新型合作形式。例如，中國(guó)、法國(guó)與非洲國(guó)家的合作。這種合作的優(yōu)勢(shì)之一是可以將中國(guó)的中端制造能力同法國(guó)的高端技術(shù)、先進(jìn)理念結(jié)合起來，為非洲國(guó)家提供高性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三贏”。
2.遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
發(fā)展權(quán)作為人權(quán)必然要求所有人民所有個(gè)人的公平發(fā)展。習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)講話指出：“我們要爭(zhēng)取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等。各國(guó)都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國(guó)家發(fā)展、其他國(guó)家不發(fā)展，一部分國(guó)家發(fā)展、另一部分國(guó)家不發(fā)展。各國(guó)能力和水平有差異，在同一目標(biāo)下，應(yīng)該承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”
要公平發(fā)展，就必須實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。如果沒有各國(guó)的共同責(zé)任，發(fā)展和發(fā)展權(quán)就會(huì)落空；如果沒有區(qū)別責(zé)任，就等于把現(xiàn)實(shí)的不公平不平等合法化永久化?！蹲h程》目標(biāo)10要求“減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等”，目的正是要實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。
殖民統(tǒng)治等“歷史上的不公平”是造成發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展不足或邊緣化的重要原因。“盡管國(guó)際社會(huì)不斷努力，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的差距仍然大到無法接受，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在參與全球化進(jìn)程方面繼續(xù)面臨困難，其中許多國(guó)家可能被邊緣化，實(shí)際享受不到全球化的惠益”。(24)這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了在落實(shí)發(fā)展權(quán)方面取得持久進(jìn)展，需要有國(guó)家一級(jí)的有效發(fā)展政策和行動(dòng)以及國(guó)際一級(jí)的公平經(jīng)濟(jì)關(guān)系和有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如，發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助?！蹲h程》第43段規(guī)定：“國(guó)際公共融資，包括官方發(fā)展援助的一個(gè)重要用途是促進(jìn)從其他公共和私人來源籌集更多的資源。官方發(fā)展援助提供方重申其各自的承諾，包括許多發(fā)達(dá)國(guó)家做出的承諾，即實(shí)現(xiàn)將其國(guó)民總收入的0.7%用作對(duì)發(fā)展中國(guó)家的官方發(fā)展援助、將其國(guó)民總收入的0.15%至0.20%用作對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助的目標(biāo)。”多少年來，官方發(fā)展援助一直不充分，不穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家總體上沒有兌現(xiàn)承諾而且呈下滑趨勢(shì)。(25)
3.在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中將發(fā)展權(quán)主流化
盡管《宣言》規(guī)定發(fā)展權(quán)是所有人民和個(gè)人的人權(quán)，但過去常常把發(fā)展權(quán)作為發(fā)展中國(guó)家的人民和個(gè)人的權(quán)利要求來對(duì)待。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)規(guī)定的消除貧困等一系列目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，其中沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。這加深了發(fā)展權(quán)與發(fā)達(dá)國(guó)家無關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！蹲h程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是真正普遍的框架，適用于所有國(guó)家，是國(guó)際社會(huì)所有國(guó)家和人民的發(fā)展議程。所有國(guó)家在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中都面臨共同的或特有的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家遇到發(fā)展瓶頸，陷入經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)，國(guó)民收入下降，貧富差距擴(kuò)大，人民和個(gè)人的發(fā)展權(quán)同樣存在問題。
2015年12月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的題為《發(fā)展權(quán)》的決議指出：“在落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時(shí)，發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)處于中心位置”；“在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)將發(fā)展權(quán)納入主流至關(guān)重要”。
在國(guó)際一級(jí)，該決議指出，“要在聯(lián)合國(guó)及各專門機(jī)構(gòu)、基金和方案的政策和業(yè)務(wù)活動(dòng)中以及在國(guó)際金融和多邊貿(mào)易體系的政策和戰(zhàn)略中將發(fā)展權(quán)納入主流，在這方面應(yīng)銘記國(guó)際經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融領(lǐng)域的核心原則，例如公平、不歧視、透明、問責(zé)、參與和國(guó)際合作，包括有效的發(fā)展伙伴關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)以及在處理發(fā)展中國(guó)家關(guān)切議題時(shí)防止出于政治或其他非經(jīng)濟(jì)考慮而施加歧視性待遇的必要條件”。發(fā)展權(quán)在國(guó)際一級(jí)主流化是深化國(guó)際發(fā)展合作的需要，也是國(guó)際發(fā)展合作取得成功的保證。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專指出：“新發(fā)展議程的分類目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)必須明確地使發(fā)展框架與包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的人權(quán)相一致。”“新發(fā)展議程必須包括強(qiáng)有力的問責(zé)框架，明確權(quán)利的擁有者和對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人。還要在所有級(jí)別確立問責(zé)機(jī)制，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠負(fù)起它們承擔(dān)的責(zé)任，并且在它們未履行責(zé)任時(shí)具有強(qiáng)制性。”(26)確?！蹲h程》在必要資源和政治承諾的支持下得到落實(shí)，是發(fā)展權(quán)主流化的現(xiàn)實(shí)保證。
在國(guó)家一級(jí)，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，都要致力于探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展政策和發(fā)展道路，使發(fā)展權(quán)在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中主流化。
根據(jù)由人權(quán)理事會(huì)2010年第12/23 號(hào)決議核準(zhǔn)的發(fā)展權(quán)問題工作組擬訂的《實(shí)施發(fā)展權(quán)：主題、標(biāo)準(zhǔn)、次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)》中的定義，“發(fā)展權(quán)是所有人民和個(gè)人享有的在一種能夠尊重所有人權(quán)的有利于正義、平等、參與和以人為中心的發(fā)展的國(guó)家和全球的支持性環(huán)境下不斷改善其福祉狀況(wellbeing)的權(quán)利。”如果國(guó)家單獨(dú)地和集體地為所有人民和個(gè)人創(chuàng)造了符合《宣言》要求的國(guó)家的和全球的“支持性環(huán)境”，發(fā)展權(quán)的主流化也就實(shí)現(xiàn)了。
《憲章》是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球治理的總章程。遵循《憲章》的基本理念、宗旨和原則以及價(jià)值觀，解決發(fā)展和發(fā)展權(quán)問題就有了正確的前進(jìn)方向，可靠的法律保障和正確的行動(dòng)路徑?！蹲h程》納入了《憲章》的基本理念、宗旨和原則以及價(jià)值觀，是國(guó)際社會(huì)2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉規(guī)劃，是所有人民和個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的美好藍(lán)圖。遵循《憲章》，落實(shí)《議程》，發(fā)展權(quán)將從《宣言》規(guī)定的應(yīng)然權(quán)利或法定權(quán)利逐漸變成人人可以享有的現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。
?。ㄚw建文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員。）
注釋：
?、僭S光建主編：《聯(lián)合國(guó)憲章詮釋》，山西人民出版社1999年版，第8頁(yè)。
?、凇?ldquo;1+6”圓桌對(duì)話會(huì)聯(lián)合新聞稿》(北京，2016年7月22日)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月23日。2016年7月22日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京與世界銀行行長(zhǎng)金墉、國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國(guó)際勞工組織總干事賴德、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)古里亞和金融穩(wěn)定理事會(huì)主席卡尼共同舉行“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)。
?、邸读?xí)近平致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月17日。
?、軙r(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的報(bào)告：《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》(2005年3月21日)，第127段。
⑤聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員2014年5月12日在發(fā)展權(quán)工作組第15期會(huì)議開幕式上的講話。
⑥參見王若磊：《基于人權(quán)的發(fā)展觀：一種新的發(fā)展范式》，載《人權(quán)》2015第3期。
?、逿he United Nations Development Programme，“Human Development Report 2000”，Oxford University Press，Oxford，New York，2000，forward.
?、嗬钍缬ⅲ骸栋?shù)賮?middot;森的發(fā)展觀對(duì)我國(guó)人權(quán)建設(shè)的啟示》，載《人權(quán)》2015第4期。
⑨同注⑦，p.1.
?、釱ofi Annan，“In Larger Freedom：Decision Time at the UN”，84 Foreign Affairs，No.3(May-Jun.，2005)，pp.6374.
?［印度］阿瑪?shù)賮?middot;森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第30頁(yè)。
?See“Transforming Our World：Human Rights in the 2030 Agenda for Sustainable Development”.
?UN Statement，June 1998signed by the heads of all UN agencies.
?參見何農(nóng)：《金磚國(guó)家在人權(quán)理事會(huì)上共同發(fā)言》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2016年3月3日。
?習(xí)近平：《在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月4日。
?王毅：《共謀和平發(fā)展，共守法治正義——在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第69屆會(huì)議一般性辯論上的發(fā)言》(2014年9月27日)，載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站。
?［埃及］穆罕默德·卡瑞姆：《人權(quán)不是選擇而是基本要求》(《“2015·北京人權(quán)論壇”發(fā)言摘編》)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月19日。
?龔向前：《發(fā)展權(quán)視角下自然資源永久主權(quán)原則新探》，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期。
?參見聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)的第70/155號(hào)決議(2015年12月17日)，第19段。
?參見高心滿：《聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)與人權(quán)保護(hù)》，載《人權(quán)》2014年第1期。
(21)同注?。
(22)同注?。
(23)習(xí)近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月27日。
(24)聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)的第70/155號(hào)決議(2015年12月17日)，第24段。
(25)《常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)王洪波公參在“南北合作、南南合作、三方合作、信息通訊技術(shù)對(duì)2015年后發(fā)展議程制定實(shí)施的貢獻(xiàn)”高級(jí)別會(huì)議上的發(fā)言》(2014年5月21日)，載中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站。
(26)同注⑤。
Abstract: From the perspective of“Transforming Our World：the 2030 Agenda for Sustainable Development”，this article mainly focuses on the critical role of adhering to the Charter of the United Nations in the realization of the right to development.For achieving the objectives of realizing the right to development，the basic ideas of“people-centred”，“the dignity and worth of the human person”and “larger freedom” embodied in the Charter lead the right direction forward.The purposes and principles of the United Nations established in the Charter are the essential legal guarantees in the realization of the right to development.The values of peace，dialogues and international cooperation reflected in the Charter indicates the right approach of action to realize the right to development.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)