2016年11月29日下午2點(diǎn)至5點(diǎn)，“中國(guó)《國(guó)籍法》和無(wú)國(guó)籍保護(hù)”研討會(huì)在明德法學(xué)樓725室成功舉行。本次研討會(huì)由聯(lián)合國(guó)難民署，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心以及中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院共同主辦。與會(huì)嘉賓包括：聯(lián)合國(guó)難民署李三古女士、周聿女士；聯(lián)合國(guó)婦女署高濤女士；聯(lián)合國(guó)人口基金金花女士；全國(guó)人大法工委國(guó)家法室梁菲女士；婦聯(lián)權(quán)益部蘇蕓女士；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黃金榮老師；中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院孫萌老師；中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心秘書長(zhǎng)、法學(xué)院陸海娜老師；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院孟雁北老師、張文亮老師、研究員郝萬(wàn)媛以及法學(xué)院眾多學(xué)生。
首先，陸海娜老師對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示誠(chéng)摯的歡迎，并對(duì)本次會(huì)議的主題以及參與會(huì)議點(diǎn)評(píng)的來(lái)自各國(guó)際以及國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行了介紹。
本次會(huì)議的主要環(huán)節(jié)是發(fā)布由聯(lián)合國(guó)難民署支持的，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心承擔(dān)主要研究任務(wù)的無(wú)國(guó)籍保護(hù)初期研究報(bào)告：《中國(guó)無(wú)國(guó)籍人保護(hù)問(wèn)題研究報(bào)告：以兒童尤其是新生兒為重點(diǎn)》。陸海娜老師分析了報(bào)告的設(shè)計(jì)、調(diào)研以及研究等工作環(huán)節(jié)并且闡述了報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象以及中國(guó)法律與國(guó)際法之間的差距。
該報(bào)告主要研究領(lǐng)域包括：聯(lián)合國(guó)難民署保護(hù)無(wú)國(guó)籍人相關(guān)國(guó)際公約與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大陸地區(qū)的國(guó)籍法律法規(guī)、與中國(guó)公民身份證明相關(guān)的法律、法規(guī)和政策以及中國(guó)大陸地區(qū)可能存在的無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象。中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)澳門特別行政區(qū)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的特別行政區(qū)法律以及地區(qū)法律和無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象并不在本研究的范圍之內(nèi)。該報(bào)告主要研究的與保護(hù)無(wú)國(guó)籍人相關(guān)的國(guó)際公約包括：1954 年《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位公約》和 1961 年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》。聯(lián)合國(guó)難民署減少無(wú)國(guó)籍人全球行動(dòng)等文件也是本文的研究重點(diǎn)。該報(bào)告主要研究的與獲得中華人民共和國(guó)國(guó)籍相關(guān)的法律、法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《中華人民共和國(guó)出入境管理法》以及《中華人民共和國(guó)戶籍法草案》的立法動(dòng)態(tài)。此外，該報(bào)告還重點(diǎn)研究了《中華人民共和國(guó)身份證法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》以及《中華人民共和國(guó)居住證暫行條例》。在法律研究的基礎(chǔ)上，該報(bào)告分析了獲得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的法律依據(jù)，獲得中華人民共和國(guó)國(guó)籍身份證件的法律依據(jù)以及程序，在中國(guó)可能產(chǎn)生無(wú)國(guó)籍人的情形，以及結(jié)合國(guó)際公約而闡釋的避免無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象對(duì)策。
報(bào)告發(fā)布后，李三古女士介紹了聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)無(wú)國(guó)籍人保護(hù)的職責(zé)，并且詳細(xì)的敘述了對(duì)下一步項(xiàng)目研究的期許。她表示，中國(guó)的立法和國(guó)際公約中的規(guī)定具有一定的差距，現(xiàn)實(shí)中也存在法律實(shí)施過(guò)程中的一些不完善的地方。無(wú)國(guó)籍保護(hù)研究在中國(guó)還是首次進(jìn)行，希望能夠通過(guò)研究項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)更多的解決無(wú)國(guó)籍保護(hù)相關(guān)問(wèn)題的方案。
婦聯(lián)權(quán)益部蘇蕓（圖右第二位）稱，跨國(guó)婚姻引發(fā)的無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象的問(wèn)題，婦聯(lián)在之前的工作中并未接觸太多。但是婦聯(lián)一直關(guān)注著打擊拐賣婦女的犯罪行為，報(bào)告中指出的無(wú)國(guó)籍產(chǎn)生原因之一：越南新娘的跨國(guó)婚姻，其中一部分是拐賣婦女引發(fā)，婦聯(lián)今后在工作中會(huì)提供相關(guān)的資源與信息。
全國(guó)人大法工委國(guó)家法室梁菲（圖右第一位）表示，中國(guó)就無(wú)國(guó)籍以及相關(guān)的戶籍制度而言并未有新的立法計(jì)劃，她將會(huì)把報(bào)告的初期研究成果帶回全國(guó)人大法工委，以便在今后的法律與政策的制定中進(jìn)行考量。
在專家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，黃金榮老師（圖左）和孫萌老師（圖右）分別從自己的研究領(lǐng)域闡釋了中國(guó)立法部門以及實(shí)務(wù)部門對(duì)無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。黃金榮老師指出，除了報(bào)告中提及的云南、黑龍江和廣西地區(qū)外，西藏地區(qū)也存在無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象。孫萌老師認(rèn)為研究無(wú)國(guó)籍保護(hù)是一項(xiàng)重大的工程，涉及眾多部門的協(xié)調(diào)與配合，也需要極高的熱情來(lái)投入研究，希望這個(gè)項(xiàng)目能夠在此次研究的基礎(chǔ)上更加充實(shí)。
孟雁北老師在點(diǎn)評(píng)中指出：中國(guó)的國(guó)情特殊，有自己的戶籍管理制度。然而中國(guó)的戶籍制度并不完善，在此情況下是否可以給無(wú)國(guó)籍人提供更多的保護(hù)需要進(jìn)一步探討。進(jìn)行無(wú)國(guó)籍保護(hù)研究時(shí)，還需考慮中國(guó)對(duì)無(wú)國(guó)籍人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)力度如何以及是否可能進(jìn)行法律之外的調(diào)整。
張文亮老師表示，中國(guó)的程序法中明確表明了保護(hù)無(wú)國(guó)籍人的權(quán)益。因此，就無(wú)國(guó)籍人保護(hù)而言，中國(guó)法律很積極的保障其程序性權(quán)益。此外，對(duì)于其他未做詳細(xì)規(guī)定的法律，無(wú)國(guó)籍人被視為外國(guó)人。
經(jīng)過(guò)三個(gè)小時(shí)的熱烈討論，與會(huì)專家與學(xué)者紛紛對(duì)無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象進(jìn)行了深入地探討與交流。無(wú)國(guó)籍保護(hù)這一嶄新的領(lǐng)域?yàn)樵趫?chǎng)所有人帶來(lái)的新的知識(shí)也為進(jìn)一步研究提出了新的挑戰(zhàn)。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)