內(nèi)容提要：“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)政府對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展權(quán)理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，從而有效地促進(jìn)和保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。目前，由中國(guó)政府倡議并已開(kāi)始實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)將沿線(xiàn)國(guó)家結(jié)為一個(gè)“命運(yùn)共同體”，在此“命運(yùn)共同體”中，作為權(quán)利主體的沿線(xiàn)國(guó)家享有的是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的發(fā)展權(quán)，是合作共贏的發(fā)展權(quán)。為此，“一帶一路”建設(shè)不僅豐富了聯(lián)合國(guó)的《發(fā)展權(quán)利宣言》內(nèi)涵，由國(guó)家構(gòu)成的“命運(yùn)共同體”也成為了促進(jìn)發(fā)展權(quán)的高級(jí)形式。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) “一帶一路”建設(shè) “命運(yùn)共同體”
2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向國(guó)際社會(huì)提出“一帶一路”建設(shè)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和許多國(guó)家的響應(yīng)。但與此同時(shí)，西方一些媒體不時(shí)發(fā)出“新殖民主義”等污蔑之詞。“一帶一路”建設(shè)與沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展和發(fā)展權(quán)是什么關(guān)系？它是否促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》中的發(fā)展權(quán)？它將給世界發(fā)展權(quán)理論作出什么貢獻(xiàn)？這是本文希望探討的內(nèi)容。
一、以國(guó)家為主體的發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀
國(guó)家是發(fā)展權(quán)的主體之一，以國(guó)家為單位考察發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀，其目的在于探討國(guó)家發(fā)展與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序之間的關(guān)系——哪些因素和制度性因素不利于甚至阻礙了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，哪些因素和機(jī)制可以挖掘、提升，從而使得發(fā)展中國(guó)家獲得更多的發(fā)展機(jī)遇、更為有效的發(fā)展機(jī)制。
第一，發(fā)展權(quán)已成為一項(xiàng)無(wú)可置疑的權(quán)利。1970年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶在題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中提出了“發(fā)展權(quán)”這一概念，1981年《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第22條寫(xiě)到：“一切民族在適當(dāng)顧及本身自由和個(gè)性并且平等分享人類(lèi)共同遺產(chǎn)的條件下，均享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展權(quán)。各國(guó)均有義務(wù)單獨(dú)或集體保證發(fā)展權(quán)利的行使。”①1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，至此，發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利在聯(lián)合國(guó)文件中得到確認(rèn)。1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)立人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，經(jīng)過(guò)不斷完善，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的三個(gè)指標(biāo)——預(yù)期壽命、成人識(shí)字率和人均GDP——對(duì)于界定發(fā)展中國(guó)家的范圍以及發(fā)展中國(guó)家如何發(fā)展具有很好的指導(dǎo)意義。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》倡議在國(guó)家、社會(huì)重要部門(mén)和人民之間建立新水平的合作來(lái)促進(jìn)發(fā)展權(quán)；1993《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再一次確認(rèn)了發(fā)展權(quán)，重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分；2007年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《土著人民權(quán)利宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注3.7億被邊緣化和極端貧困土著人的發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，至此，發(fā)展權(quán)成為了人權(quán)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的權(quán)利。
第二，發(fā)展權(quán)從其提出之日起一直處在“爭(zhēng)議、補(bǔ)充、豐富”過(guò)程中。首先應(yīng)該肯定發(fā)展權(quán)的提出不僅豐富了人權(quán)內(nèi)容，同時(shí)，對(duì)于改變不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的作用。但是，作為一種權(quán)利，它是個(gè)體的還是集體的權(quán)利，如何操作和實(shí)現(xiàn)無(wú)論是個(gè)體的還是集體的發(fā)展權(quán)等問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議，因?yàn)榘l(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，與很多因素有關(guān)，沒(méi)有固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)。為此，汪習(xí)根教授認(rèn)為：“能否探明既適合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和時(shí)代特征，又反映在發(fā)展的歷史與未來(lái)、特殊與普遍相互連接過(guò)程中所具有的普遍規(guī)律，是闡釋發(fā)展權(quán)含義的一條基本思路。”②聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)網(wǎng)頁(yè)上不斷豐富和完善對(duì)發(fā)展權(quán)的解釋?zhuān)纭栋l(fā)展權(quán)一覽》寫(xiě)到：“在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外都一直進(jìn)行著一場(chǎng)激烈的辯論。一方面，發(fā)展權(quán)的擁護(hù)者斷言，這項(xiàng)權(quán)利有著重要的現(xiàn)實(shí)意義(甚至是壓倒一切的地位)，而另一方面，持懷疑論者(以及反對(duì)者)則將其貶至次要地位”，但“我們各國(guó)元首和政府首腦，……決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類(lèi)免于匱乏。”③
第三，全球化趨勢(shì)下發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的障礙也發(fā)生了變化。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化在加速，國(guó)家間的交往和聯(lián)系更為密切，特別是人員、資本的流動(dòng)更為便捷，發(fā)展中國(guó)家在獲得新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著新的困難，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家阻礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的形式也發(fā)生了變化。一方面是發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的自身發(fā)展能力不足，雖然《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的責(zé)任，但在全球化時(shí)代，單靠一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家自身的能力很難改變“發(fā)展困難”或“難以發(fā)展”的局面，如1990年時(shí)全球極端貧困人口為57%，生活在撒哈拉以南非洲，到了2015年，這一數(shù)字只降到41%，貧困的南非洲依然極端貧困。④另一方面，全球化使得發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家及極不發(fā)達(dá)國(guó)家的掠奪也變得更為便捷，前者從原來(lái)赤裸裸的原料掠奪變成培育市場(chǎng)傾銷(xiāo)產(chǎn)品，從降低勞動(dòng)力成本到大量吸收高科技人才，而在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等法律名義下的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)使得剝奪具有了“公正性”，更為隱秘的是那些看不見(jiàn)的“熱錢(qián)”，華爾街和倫敦證券交易所在很大程度上影響甚至是控制著新興發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。此外，一些全球性問(wèn)題也成為了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展障礙，如全球室溫效應(yīng)問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意改變它們奢侈的生活，不愿意承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任和義務(wù)，卻要求發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)和印度等國(guó)停工停產(chǎn)，減低碳排放量，以不發(fā)展換得全球碳排放的減少。
最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織及自由貿(mào)易區(qū)成為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要方式。如果說(shuō)上述第三點(diǎn)阻礙著發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，那么，發(fā)展中國(guó)家加入某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織或自由貿(mào)易區(qū)則為他們更大程度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)提供了可能性。從上世紀(jì)60年代以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)的建立成為了各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，截至到2013年，世界上有北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、“東盟10+1”等30多個(gè)較為知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織或自由貿(mào)易區(qū)，其他規(guī)模較小的1，200多個(gè)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占64.6%。組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的目的是將一定區(qū)域的資源稟賦通過(guò)優(yōu)勢(shì)組合，從而使本區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，而自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家間通過(guò)某種協(xié)定取消進(jìn)出口商品的全部或大部分關(guān)稅，并允許在特定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行商品自由儲(chǔ)存和加工等活動(dòng)，以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。早期的一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織基本上是富國(guó)俱樂(lè)部，如歐盟，之后出于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的考慮，一些發(fā)展中國(guó)家也加入到歐盟。“東盟10+1”則主要由發(fā)展中國(guó)家組成，該自貿(mào)區(qū)的建立不僅使該地區(qū)成為最具增長(zhǎng)力的區(qū)域，同時(shí)也為成員國(guó)享有發(fā)展權(quán)提供了機(jī)會(huì)。
綜上所述，自1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)以來(lái)的四十年，以國(guó)家為主體的發(fā)展權(quán)理論在不斷豐富和完善中，目前的世界經(jīng)濟(jì)格局與1986年聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》之時(shí)相比已發(fā)生很大變化，其中最大的變化是大量發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作組織和自貿(mào)區(qū)中獲得了發(fā)展的機(jī)遇，中國(guó)在過(guò)去近四十年的改革開(kāi)放中，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并有可能成為全球第一大資本輸出國(guó)。中國(guó)的崛起必然給聯(lián)合國(guó)的發(fā)展權(quán)理論提供新的素材，中國(guó)政府提出的“一帶一路”建設(shè)是一種全新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)理論和實(shí)踐將是一次新探索。
二、“一帶一路”建設(shè)將為沿線(xiàn)國(guó)家創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇
2013年中國(guó)政府向全世界倡議開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，這是繼最惠國(guó)待遇、WTO和東盟10+1后的又一個(gè)新的國(guó)際機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)將為沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和那些極為貧困的發(fā)展權(quán)。
作為一種尋求資源稟賦互補(bǔ)、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，“一帶一路”建設(shè)由發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和極為貧困的國(guó)家組成。在沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家中，只有10余個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家，其余均為發(fā)展中國(guó)家和極不發(fā)達(dá)國(guó)家。⑤其中，東盟10國(guó)中只有新加坡和文萊為發(fā)達(dá)國(guó)家，其余均為發(fā)展中國(guó)家；西亞18國(guó)中，有世界第三富國(guó)卡塔爾，還有巴林、沙特、也門(mén)、阿曼、阿聯(lián)酋和以色列屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其余國(guó)家都還屬于發(fā)展中國(guó)家，而巴基斯坦國(guó)的人均收入位列世界180位之后，屬極不發(fā)達(dá)國(guó)家；南亞的印度、孟加拉國(guó)和阿富汗等8國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家；中亞5國(guó)和獨(dú)聯(lián)體7國(guó)中，俄羅斯可以劃入到發(fā)達(dá)國(guó)家，其他國(guó)家基本上屬于發(fā)展中國(guó)家行列；中東歐16國(guó)均為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
將發(fā)展中國(guó)家作為“一帶一路”建設(shè)的主要組成國(guó)，不僅是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家和極不發(fā)達(dá)國(guó)家急需發(fā)展，也由于發(fā)展中國(guó)家具有很大的發(fā)展空間。沿線(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家和極不發(fā)達(dá)國(guó)家具有如下不同的特征：其一，低下的生活水平，如孟加拉國(guó)；其二，低下的生產(chǎn)率水平，如阿富汗；其三，人口高速增長(zhǎng)和沉重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，如巴基斯坦；其四，高水平的失業(yè)和低度就業(yè)，如土耳其；其五，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重依賴(lài)，如老撾；其六，在國(guó)際關(guān)系中處于劣勢(shì)地位，如敘利亞；最后，不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如緬甸等。在上述特征中，不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最為本質(zhì)的特征。
上述發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家受上述因素(特征)困擾多年，它們急需發(fā)展，擺脫貧窮和窘境。而作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，改革開(kāi)放三十多年的成就有可能幫助沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，其理由如下：第一，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)已過(guò)了資本走出去高峰期，發(fā)展中國(guó)家很難期望得到它們的大力相助。如美國(guó)、日本和歐洲的英、德、法三國(guó)等進(jìn)入了“再工業(yè)化”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)回流和國(guó)內(nèi)對(duì)資本的需求使得這些國(guó)家難以將資本投入到上述發(fā)展中國(guó)家里。第二，中國(guó)在一定意義上是資本過(guò)剩國(guó)家，迫切需要資本輸出。來(lái)自中國(guó)國(guó)家商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2014年已成為資本凈輸出國(guó)，2015年對(duì)外資本輸出規(guī)模為1，400億美元，而在2002年中國(guó)全年對(duì)外直接投資僅為27億美元，十余年時(shí)間增長(zhǎng)了40余倍。⑥隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)將很快取代美國(guó)成為全球最大資本輸出國(guó)，亞投行的建立將為中國(guó)資本的輸出搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。第三，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和擁有了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能基本上與沿線(xiàn)國(guó)家的需求相一致，并且，中國(guó)所具有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力更是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，如泛亞高鐵建設(shè)對(duì)于湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到巨大的推動(dòng)作用。
但是，作為造福發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)，卻遭到一些西方媒體的大肆攻擊和指責(zé)。它們認(rèn)為，中國(guó)政府是在借“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)“新殖民主義”，“一帶一路”建設(shè)實(shí)際上就是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”。的確，百年前的西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮為后盾，通過(guò)傳教、移民、貿(mào)易和臭名昭著的販賣(mài)黑奴等方式，打開(kāi)非西方國(guó)家的大門(mén)，歐洲大地之外的其他國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有哪個(gè)能幸免，如今，西方殖民者的后代卻把自己祖先這段罪惡的歷史套在中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)上。而將“一帶一路”建設(shè)比作“馬歇爾計(jì)劃”，這只不過(guò)是西方一些國(guó)家的冷戰(zhàn)思維延續(xù)而已。顯然，中國(guó)的“一帶一路”區(qū)別于西方“殖民主義”，因?yàn)橹袊?guó)百年前就是殖民受害者，中國(guó)政府深知西方殖民主義給被殖民國(guó)家?guī)?lái)的痛苦，“一帶一路”帶給沿線(xiàn)國(guó)家的不是“新殖民”，而是合作共贏，共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)所申明的發(fā)展權(quán)。此外，“一帶一路”不帶任何意識(shí)形態(tài)，而是以中國(guó)的“和”文化為合作基礎(chǔ)。以下從法哲學(xué)角度對(duì)“一帶一路”促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)作一闡釋。
三、“一帶一路”建設(shè)與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展權(quán)的人權(quán)法哲學(xué)分析
2016年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在上合組織峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等多個(gè)場(chǎng)合的講話(huà)中指出，中國(guó)“愿擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)形成人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體”⑦。在2016年8月17日關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要求會(huì)議上，習(xí)近平主席要求：“堅(jiān)持各國(guó)共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，……抓住發(fā)展這個(gè)最大公約數(shù)，不僅造福中國(guó)人民，更造福沿線(xiàn)各國(guó)人民。”⑧為此，各國(guó)相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展所形成的“責(zé)任共同體”、“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”是“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)和目標(biāo)，同時(shí)也是“一帶一路”法哲學(xué)分析的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。
第一，“責(zé)任共同體”的法哲學(xué)分析。所謂責(zé)任是因某種事實(shí)所引起的義務(wù)，是雙方或多方之間由于某種事實(shí)產(chǎn)生的理性約定，這種理性約定基于約定方的意志和選擇自由，不是在利誘、欺詐和強(qiáng)迫下達(dá)成的約定。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)政府提出的“責(zé)任共同體”是中國(guó)政府與他國(guó)政府在理性的基礎(chǔ)上形成的一種市場(chǎng)契約行為或約定，而這種市場(chǎng)契約行為或約定是因?yàn)橹袊?guó)政府提出建設(shè)“一帶一路”這一事實(shí)，如果一個(gè)國(guó)家希望參與到“一帶一路”建設(shè)中，該國(guó)須承擔(dān)一定的義務(wù)。在“事實(shí)”和“義務(wù)”之間，便是“責(zé)任”。作為“一帶一路”建設(shè)的發(fā)起者和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政府承擔(dān)著主要責(zé)任，承擔(dān)著《奧本海姆國(guó)際法》中所提到的“涉及一個(gè)國(guó)家主要不是對(duì)另一個(gè)國(guó)家而是對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任”。⑨事實(shí)上，《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條寫(xiě)到：“各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。”第四條寫(xiě)到：“作為發(fā)展中國(guó)家努力的一種補(bǔ)充，在向這些國(guó)家提供促進(jìn)全面發(fā)展的適當(dāng)手段和便利時(shí)，進(jìn)行有效的國(guó)際合作是至關(guān)緊要的。”⑩“一帶一路”建設(shè)與沿線(xiàn)國(guó)家形成的“責(zé)任共同體”回應(yīng)和踐行著聯(lián)合國(guó)的《發(fā)展權(quán)利宣言》中有關(guān)合作及責(zé)任的有關(guān)條款。
第二，“利益共同體”的法哲學(xué)分析。所謂利益是指人類(lèi)用來(lái)滿(mǎn)足自身欲望的物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，至于共同利益，則在于對(duì)“共同”的界定，一個(gè)組織、地區(qū)、國(guó)家乃至整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，都可以看作是一個(gè)共同體。而所謂共同利益，是指組織的總利益超出單個(gè)人正常收益，屬于全體組織成員共同擁有的那部分利益。“一帶一路”建設(shè)把沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的是“利益”，這里的利益既是中國(guó)的利益，也是沿線(xiàn)國(guó)家的利益，更是全人類(lèi)的共同利益和福祉。全人類(lèi)的共同利益既抽象也具體，從法哲學(xué)角度而言，美國(guó)學(xué)者博登海默將其定義為：“共同利益既不是單個(gè)人所欲求的益處的總和，也不是人類(lèi)整體的利益，而是一個(gè)社會(huì)通過(guò)個(gè)人的合作而創(chuàng)造的事物價(jià)值的總和”，而這一共同利益應(yīng)該“是同我們這個(gè)時(shí)代的絕大多數(shù)人的愿望相一致的”。?于當(dāng)今世界而言，絕大部分發(fā)展中國(guó)家多年來(lái)因?yàn)椴缓侠淼氖澜缃?jīng)濟(jì)秩序使得它們一直處于貧困之中，為此，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)滿(mǎn)足沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，合作共贏，這是世界絕大多數(shù)人的共同利益，他們?yōu)榇私Y(jié)成一個(gè)“利益共同體”。
第三，“命運(yùn)共同體”的法哲學(xué)分析。命運(yùn)二字本用于人，延伸到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，則指事物由定數(shù)與變數(shù)組合進(jìn)行的一種模式，命為定數(shù)，運(yùn)為變數(shù)，命與運(yùn)組合在一起，事物將發(fā)生改變。通常認(rèn)為，“發(fā)展權(quán)主體是一個(gè)涵蓋一切國(guó)家、民族和所有人的復(fù)合主體。”?即個(gè)人、民族和國(guó)家等“復(fù)合體”可以作為發(fā)展權(quán)的主體，由不同國(guó)家組成的“復(fù)合體”不被認(rèn)為是發(fā)展權(quán)的主體。但是，從“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容上看，“責(zé)任共同體”可視為“命”，“利益共同體”為“運(yùn)”，“責(zé)任共同體”與“利益共同體”結(jié)合在一起，便成為能發(fā)生改變的“命運(yùn)共同體”，成為了以不同國(guó)家集合起來(lái)的發(fā)展權(quán)“復(fù)合體”。在主權(quán)國(guó)家世界，雖然國(guó)家利益至上，國(guó)家之間必然存在利益分歧，但也有交匯共同之處，將中國(guó)的“和”文化運(yùn)用到“一帶一路”建設(shè)中，通過(guò)“和”的交匯使沿線(xiàn)國(guó)家成為一個(gè)“命運(yùn)共同體”。“命運(yùn)共同體”所蘊(yùn)含的思想理念源自博大精深的中國(guó)文化，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所言：“命運(yùn)共同體”根植于中國(guó)傳統(tǒng)的“和”文化，中國(guó)的“和”文化是“以和為貴”、“有容乃大”，追求“太平和合”境界，秉持“天下為公”、“萬(wàn)邦和諧”、“萬(wàn)國(guó)咸寧”的政治理念，講究“和而不同”，“執(zhí)其兩端而用其中”的中國(guó)古代哲學(xué)思想，在中華“和”文化中形成人類(lèi)“命運(yùn)共同體”。
四、“一帶一路”建設(shè)對(duì)世界發(fā)展權(quán)的貢獻(xiàn)
從全球視野看中國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)的改革開(kāi)放，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從一個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就實(shí)踐和證明了聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》中所寫(xiě)明的國(guó)家對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的主體。目前，正在實(shí)施并已初見(jiàn)成效的“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的又一體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)在發(fā)展和發(fā)展權(quán)方面對(duì)世界的一大貢獻(xiàn)，總結(jié)“一帶一路”建設(shè)對(duì)發(fā)展權(quán)的貢獻(xiàn)，本文概況為如下四點(diǎn)：
第一，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位的榜樣性示范作用。對(duì)中國(guó)而言，人權(quán)是個(gè)外來(lái)概念，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，人權(quán)成為一個(gè)衡量中國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的指標(biāo)之一。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，中國(guó)政府堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。在中國(guó)人權(quán)發(fā)展歷程上，充分地展示出歷史與邏輯的統(tǒng)一性。1970年發(fā)展權(quán)提出之時(shí)，中國(guó)正在加速建立自己的工業(yè)體系。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》之際，中國(guó)農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成就巨大，廣大農(nóng)民很快解決了溫飽問(wèn)題。1993《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再一次確認(rèn)發(fā)展權(quán)之時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在加速，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很快中國(guó)就成為了世界第一吸引外資國(guó)，第一產(chǎn)品加工出口貿(mào)易國(guó)，2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，中國(guó)政府提出“一帶一路”建設(shè)倡議，其動(dòng)因不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就外溢的結(jié)果，同時(shí)也表現(xiàn)了中國(guó)政府希望世界各國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的愿望。中國(guó)用了三十年時(shí)間完成了歐洲資本主義三百多年的工業(yè)化歷程，總結(jié)中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為重心，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，只有發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，社會(huì)穩(wěn)定，其他權(quán)利才會(huì)相應(yīng)發(fā)展。這是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)利理論和實(shí)踐的貢獻(xiàn)，同時(shí)也給其他發(fā)展中國(guó)家一個(gè)可資借鑒的樣板。
第二，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)有發(fā)展權(quán)?？梢园寻l(fā)展權(quán)分為“應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利”三種存在形態(tài)。?應(yīng)有權(quán)利是寫(xiě)就在宣言上的權(quán)利，是目標(biāo)；法定權(quán)利是希望通過(guò)法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利；實(shí)有權(quán)利是現(xiàn)狀，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)有權(quán)利與宣言上的應(yīng)有權(quán)利之間存在著巨大差距。有鑒于發(fā)展權(quán)利常常是寫(xiě)在《發(fā)展權(quán)利宣言》上的應(yīng)有權(quán)利，難以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，成為實(shí)有權(quán)利，中國(guó)政府把應(yīng)有權(quán)利作為“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)，通過(guò)改變現(xiàn)狀，不斷接近和實(shí)現(xiàn)各國(guó)應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。為此，中國(guó)政府鄭重承諾：“一帶一路”建設(shè)將“努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平”，因?yàn)閷?duì)發(fā)展中國(guó)家而言，道路橋梁等基層設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)；“投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入，人文交流更加廣泛深入”。這些承諾和目標(biāo)貼近沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，可最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。
第三，將權(quán)利主體國(guó)家的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的發(fā)展權(quán)。如何幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟及一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取過(guò)多種手段和措施，從無(wú)償援助、低息貸款到人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些方式在一定程度上幫助了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，但很難從根本上為發(fā)展中國(guó)家形成內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)并致力于中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家結(jié)成“責(zé)任共同體”和“利益共同體”，這種把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合在一起的發(fā)展模式，將大大提高發(fā)展中國(guó)家政府和人民參與到自身發(fā)展的過(guò)程之中。雖然聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)家、政府和人民的廣泛參與，但沒(méi)有約束和激勵(lì)機(jī)制的參與，往往會(huì)使得參與最終還是變成了“輸血”，而不是“造血”。值得一提的是，通過(guò)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合促進(jìn)發(fā)展權(quán)的方式不否定國(guó)際人道主義原則和中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)及世界第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)盡的責(zé)任，中國(guó)過(guò)去如此，未來(lái)依然如此。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的方式探索發(fā)展權(quán)模式，這無(wú)疑是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展權(quán)的創(chuàng)新。
第四，負(fù)責(zé)任大國(guó)倡導(dǎo)下合作共贏的發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府提出“一帶一路”建設(shè)倡議后得到沿線(xiàn)國(guó)家的積極響應(yīng)，在這一“倡議——響應(yīng)”過(guò)程中，有著一種“發(fā)起者”與“合作者”關(guān)系，通過(guò)發(fā)起者的倡議，合作者積極響應(yīng)、參與合作，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家共建“一帶一路”。中國(guó)政府發(fā)起的“一帶一路”建設(shè)既不是自發(fā)的的純市場(chǎng)行為，也顯然不是所謂的“馬歇爾計(jì)劃”，更不是早期歐洲資本主義列強(qiáng)所遵從的“叢林法則”海外殖民和赤裸裸掠奪行為。中國(guó)政府作為“一帶一路”建設(shè)的倡導(dǎo)者，是為了避免早期資本主義的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擯棄當(dāng)代資本主義唯利是圖的本性，而是通過(guò)“權(quán)、責(zé)、利”的紐帶將沿線(xiàn)國(guó)家聯(lián)系在一起，倡導(dǎo)者與合作者享有的權(quán)利與其責(zé)任、利益相一致，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏，從而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)。倡導(dǎo)、合作共贏促發(fā)展權(quán)無(wú)疑是中國(guó)政府對(duì)世界發(fā)展權(quán)的一大貢獻(xiàn)。
第五，由國(guó)家構(gòu)成的“命運(yùn)共同體”是促進(jìn)發(fā)展權(quán)的高級(jí)形式，這是“一帶一路”建設(shè)對(duì)世界發(fā)展權(quán)的巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家“命運(yùn)”是國(guó)家利益的最高表現(xiàn)形式，為了國(guó)家利益最大化，在競(jìng)爭(zhēng)中合作成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要方式。作為一種全新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，“一帶一路”將沿線(xiàn)國(guó)家的“命運(yùn)”聯(lián)系在一起，結(jié)成當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)合作體，在此合作體中，中國(guó)政府將制度設(shè)計(jì)、互信以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)上升到國(guó)家“命運(yùn)”的高度。“命運(yùn)”二字包含著事物的發(fā)展規(guī)律、興衰和未來(lái)趨勢(shì)等含義，將“命運(yùn)共同體”作為發(fā)展權(quán)的核心理念，這意味著在“一帶一路”各合作方都應(yīng)具有高度的責(zé)任心。中國(guó)政府秉承“以和為貴”、“和而不同”的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，將“一帶一路”與當(dāng)今世界人類(lèi)的命運(yùn)聯(lián)系在一起，最大限度地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)。至此，在發(fā)展權(quán)中賦予“命運(yùn)共同體”概念，聯(lián)合國(guó)的《發(fā)展權(quán)利宣言》又有了新的內(nèi)涵。
（黎爾平，昆明理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)學(xué)術(shù)委員。）
注釋?zhuān)?/strong>
①?lài)?guó)際人權(quán)法教程項(xiàng)目組編寫(xiě)：《國(guó)際人權(quán)法教程》，第2卷(文件集)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第215頁(yè)。
②汪習(xí)根：《發(fā)展權(quán)含義的法哲學(xué)分析》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第12期，第6頁(yè)。
③“The Right to Development at a Glance”，at http：//www.un.org/en/events/righttodevelopment/pdf/rtd_at_a_glance.pdf，2016年7月1日訪(fǎng)問(wèn)。
?、軈⒁?jiàn)余芳東：《國(guó)際貧困線(xiàn)和全球貧困現(xiàn)狀》，載《調(diào)研世界》2016年第5期，第46頁(yè)。
⑤雖然沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的確切定義，2011年世界銀行將世界各經(jīng)濟(jì)體劃分為四類(lèi)：平均收入在1,005美元以下的為低收入經(jīng)濟(jì)體；平均收入為1006至3，975美元的中低收入經(jīng)濟(jì)體；平均收入為3，976至12，275美元中高收入經(jīng)濟(jì)體；高收入經(jīng)濟(jì)體的平均收入為12，276美元以上，極不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通常包括前三類(lèi)。
?、迏⒁?jiàn)《2015年中國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資創(chuàng)歷史最高值》，載中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/cj/2016/0115/7718629.shtml，2016年8月28日訪(fǎng)問(wèn)。
?、呲w銀平：《命運(yùn)共同體——習(xí)近平“和”的境界》，載新華網(wǎng)，http：//china.huanqiu.com/article/201608/9321278.html?from=bdwz，2016年9月1日訪(fǎng)問(wèn)。
?、嘈氯A社：《習(xí)近平就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出8項(xiàng)要求》，載新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/201608/18/c_129238325.htm，2016年9月2日訪(fǎng)問(wèn)。
?、幔塾ⅲ菡矊幩怪?，瓦茨修訂：《奧本海姆國(guó)際法》，第1卷，第一分冊(cè)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1995年版，第403頁(yè)。
⑩同注①，第72頁(yè)。
?［美］博登海默：《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第301頁(yè)。
?同注②，第48頁(yè)。
?參加李步云：《論人權(quán)》，社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第54頁(yè)。
Abstract：The Belt and Road initiative makes important contribution to the right to development in theory and practice.Since the reform，Chinese government puts the right to life and the right to development before any other human right that guarantees and accelerates effectively economic development greatly in China.Nowadays，countries along the Belt and Road have joined a“Fate Community”. Inside of “Fate Community”，those countries have not only enjoyed the responsibility，rights and benefit of the rights to development，but the win-win cooperation of the right to development as well.Therefore，“the Belt and Road initiative” enriches the Declaration on the Right to Development passed by the United Nations，and also the “Fate Community” becomes the higher grade for the right to development.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)