內(nèi)容提要：作為1980年第一批簽署批準《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家之一，三十余年來，中國從法律、政策、社會等各個方面采取了一系列措施嚴格履行締約國的義務(wù)，改善婦女的社會地位，賦予婦女更多的機會和權(quán)利，效果顯著。然而婦女的就業(yè)、參政、健康、家庭暴力等問題尚未得到良好解決，而女童、農(nóng)村婦女、老年婦女等特殊的女性群體面臨的問題也仍存在改進的空間。不能僅僅停留在賦權(quán)的階段，更重要的是，要改變社會習俗與社會環(huán)境，提高婦女行使權(quán)利的能力，促使一種能力上的平等，從而達到真正的正義，推進性別平等事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中國 婦女 歧視 批準 實施
導言
長期以來，男尊女卑的文化傳統(tǒng)、不平等的性別觀念盛行于世界各國，如何從傳統(tǒng)習俗、思想狀況、法律地位等方面來改變女性的待遇逐漸成為一個重要的問題。社會組織、積極個體已經(jīng)采取了各種方式來維護女性的平等，但毫無疑問，從法律層面消除對女性的歧視是一種更具備實質(zhì)性的保障措施。1979年12月18日，聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》(以下簡稱《消歧公約》)，1981年9月3日，公約正式生效。三十余年來，《消歧公約》在國際社會、國內(nèi)社會發(fā)揮了舉足輕重的作用，從消除對婦女的歧視到平等關(guān)照婦女，從提高婦女地位到保障婦女人權(quán)，①公約均表現(xiàn)出強大的生命力，并被稱為婦女人權(quán)憲章。
作為公約的簽署批準國家之一，中國批準的公約歷史原因具有特殊性，其實施也有別于其他國家，職是之故，本文擬從三個部分對此加以剖析。第一部分概述公約，包括其誕生的歷史背景，即《國際人權(quán)憲章》的頒布及女權(quán)運動的興起對其產(chǎn)生的巨大影響，還涉及《消歧公約》的內(nèi)容，并說明它在國際人權(quán)法中的地位及意義；第二部分主要著眼于中國對公約的簽署、批準與保留，重點在于解釋批準的歷史原因；最后一部分將著力解析三十余年來中國對公約的實施狀況，從遞交履約報告到在國內(nèi)立法中貫徹公約理念以及在具體制度中體現(xiàn)公約精神，均表明中國盡全力履行公約義務(wù)，同時指出實施過程中一些需要完善的問題或制度。
一、《消歧公約》的產(chǎn)生及其影響
作為專門性聯(lián)合國人權(quán)公約之一的《消歧公約》，是迄今針對消除婦女歧視最完整的聲明，是歷史上第一部全球性的、具有法律約束力的國際婦女權(quán)利憲章。那么公約究竟是如何產(chǎn)生的，它的誕生背景、其基本內(nèi)容及意義是什么？這些問題我們將在本部分予以回答。
(一)《消歧公約》誕生的歷史背景
《消歧公約》的誕生主要受到兩個方面的影響：一是社會方面的影響，18、19世紀及20世紀60-70年代發(fā)生了兩次女權(quán)運動，為公約的誕生奠定了理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；二是法律方面的影響，從1948年《世界人權(quán)宣言》的通過開始，國際社會開始重視男女平等問題，聯(lián)合國隨后頒布的一系列文件均為公約提供了厚實的法律基礎(chǔ)。兩方面的背景因素促成了《消歧公約》的誕生。
1.女權(quán)運動的發(fā)起及其影響
女權(quán)主義思潮可以溯源至17世紀法國的浦蘭•德•拉巴爾(Poulain de la Barre)，他于1673年發(fā)表了《論兩性平等》，第一次提出了兩性平等的論點。②其后在女權(quán)主義思潮發(fā)展的過程中，法國的奧琳帕•德•古日(Olympe de Gouges)的《婦女和女公民權(quán)利宣言》、英國的瑪麗•沃斯通克拉夫特(Mary Wollstonecraft)的《女權(quán)辯護》、約翰•斯圖亞特•穆勒(John Stuart Mill)的《婦女的屈從地位》、哈利亞特•泰勒(Harriet Taylor)的《婦女的選舉權(quán)》等都從不同層面深刻闡述了性別平等的觀念。③在這些著作的推動下，男女平等的觀念在社會生活和政治生活的各領(lǐng)域內(nèi)愈加蓬勃興起，這對西方女權(quán)主義者影響甚巨，也為女權(quán)運動和性別平等觀念之普及奠定了理論基礎(chǔ)。
第二次女權(quán)運動以美國為發(fā)源地和中心，這與美國的特殊文化背景密不可分。20世紀60年代的美國，是一個自由主義盛行的國家，社會氣氛也較為自由開放，政治社會文化的氛圍比較傾向于改革，這為女權(quán)運動的再次興起提供了契機。我們知道，任何運動的產(chǎn)生和興起，都離不開思想上的啟迪和輿論上的先導。第一次女權(quán)運動就是在18、19世紀女權(quán)主義思潮的潛移默化下而爆發(fā)的，第二次女權(quán)運動也不例外。西蒙•波伏娃的里程碑式的著作——《第二性》在1949年問世，并迅速產(chǎn)生了轟動性效應(yīng)。④除了波伏娃作為美國第二次浪潮女權(quán)主義運動的啟蒙者，貝蒂•弗里丹也是這次女權(quán)運動的代表人物之一。事實上，20世紀60年代以來的第二次浪潮的女權(quán)主義運動就是以弗里丹的著作《女性的奧秘》為起點的。⑤英國的心理分析學家朱莉•米切爾，同樣也是一位著名的女權(quán)主義理論家，她在《婦女的領(lǐng)地》一書中從馬克思主義理論的視角對父權(quán)制進行了全面的梳理和批判?！秼D女的領(lǐng)地》發(fā)表于1971年，這本書對于第二次浪潮的女權(quán)主義運動的理論建設(shè)有著構(gòu)架作用。⑥在這些女權(quán)主義新思想的熏陶下，在60-70年代大規(guī)模的民權(quán)運動和其他激進新銳思潮和運動的感召下，西方婦女的權(quán)利意識迅速復蘇并得到加強，女權(quán)運動也再次掀起高潮。
2.《國際人權(quán)憲章》產(chǎn)生的影響
女權(quán)思想的傳播及女權(quán)運動的興起固然對《消歧公約》的產(chǎn)生具有積極影響，然而更重要的可能還是要回歸到法律層面，尤其是國際人權(quán)公約的影響。由《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩項任擇議定書——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任擇議定書》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第二個旨在廢除死刑的任擇議定書》組成的《國際人權(quán)憲章》，是聯(lián)合國人權(quán)保護體系中最基本的人權(quán)文件，也是現(xiàn)代國際人權(quán)法的核心。這些文件體現(xiàn)了全面的人權(quán)標準，是聯(lián)合國促進、監(jiān)督和保護人權(quán)活動的主要依據(jù)，并成為后來聯(lián)合國制定一系列國際人權(quán)公約、宣言和決議等人權(quán)文書的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)?！断绻s》便在此列。
《世界人權(quán)宣言》前兩條強調(diào)，人人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等，且不分性別而享有；第7條涉及法律面前人人平等，不受任何歧視?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第3條明確提出男女平等，而《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》則在第7條中特別規(guī)定了男女同工同酬，第10條規(guī)定母親分娩前后應(yīng)受特別保護，享受社會保障福利。這兩個公約將宣言的原則轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的規(guī)定，這些規(guī)定在當時具有相當程度的前瞻性，也為后來《消歧公約》的制定打下了堅實的基礎(chǔ)。此外，聯(lián)合國婦女地位委員會(以下簡稱為CSW) ⑦自從其成立以來，致力于研究婦女人權(quán)問題，并就婦女權(quán)利領(lǐng)域中需要立即引起注意的問題向經(jīng)社理事會提出建議，以期落實男女平等原則，且促成了許多重要的宣言及公約的誕生。從1949年到1959年，聯(lián)合國大會分別通過了由CSW制定的《婦女政治權(quán)利公約》、《已婚婦女國籍公約》，為婦女提供了更大程度上的權(quán)利保障。
盡管這些公約反映了聯(lián)合國對保護和促進婦女人權(quán)的日趨成熟，但這種保護方式依舊是零碎的，未能以綜合全面的方式來處理婦女所遭受的歧視。1963年，聯(lián)合國大會通過19211號決議，要求經(jīng)濟和社會委員會邀請CSW結(jié)合單一的國際標準闡明男女平等權(quán)利的宣言草案。1967年11月7日聯(lián)合國大會最終通過《消除對婦女歧視宣言》，⑧1972年CSW向經(jīng)濟和社會委員會提出給予宣言規(guī)范性力量的建議，1974年經(jīng)濟和社會委員會決定準備一個單一的、全面的和具有國際約束力的公約來消除對婦女的歧視。1976年委員會開始起草，并得到了在墨西哥城舉行的世界婦女大會及聯(lián)合國大會的鼓勵和支持。1979年聯(lián)合國以130票通過了《消歧公約》，1980年哥本哈根會議上，64個國家簽署公約，2個國家批準，之后又有20個國家批準。公約以超越以往任何人權(quán)公約的速度生效。
(二)《消歧公約》的內(nèi)容及意義
了解了《消歧公約》誕生的歷史背景之后，我們需要對其內(nèi)容及地位、意義有一個基本的把握。
1.《消歧公約》的基本內(nèi)容
《消歧公約》共三十條，規(guī)定了平等與非歧視原則、實質(zhì)平等原則和國家義務(wù)原則等基本原則。⑨平等與非歧視原則是指在“政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或其他方面”均不得基于性別而作出任何區(qū)別、排斥或限制。⑩實質(zhì)平等原則是指締約各國應(yīng)該采取必要的暫行特別措施以加速實現(xiàn)男女平等，且這些措施不得視為本公約所指的歧視。國家義務(wù)原則是指締約各國有義務(wù)采取一切適當措施，包括制定法律，保證婦女得到充分的發(fā)展和進步，其目的是為確保她們在與男子平等的基礎(chǔ)上，行使和享有人權(quán)和基本自由。?公約還規(guī)定了婦女權(quán)利及締約國具體義務(wù)，并涉及了公約的簽署、批準、生效、保留、退出，以及實施機制等內(nèi)容。
2.《消歧公約》在國際人權(quán)法中的地位及意義
《消歧公約》是對婦女權(quán)利全面、綜合和系統(tǒng)的規(guī)定，是第一個關(guān)注婦女在社會中的角色和地位等一系列問題的國際人權(quán)公約，并將其統(tǒng)一在單一的法律文件中；它不僅規(guī)定了婦女權(quán)利、男女平等應(yīng)達到的目標，同時規(guī)定了具體行動和具體措施。?首先，公約明確了對婦女的歧視的含義，包括“表面上中立但在影響和后果上不利于婦女的法律和做法。” ?其次，公約將以往國際人權(quán)文書忽略的問題引入立法范疇，如農(nóng)村婦女面臨的特殊問題，并擴大了參與公共生活權(quán)的范圍，除了參與政府政策的制定和執(zhí)行、參與和國家的公共和政治活動有關(guān)的非政府組織，還包括了在國際層面擔任本國政府的代表。?再次，公約強調(diào)消除習俗、慣例、文化和社會行為模式中的歧視。不過有學者認為，這意味著私人行為——諸如夫妻如何分配家庭事務(wù)和權(quán)力，如何照顧孩子——要受政府規(guī)范的調(diào)整，而這些規(guī)范又需要受聯(lián)合國監(jiān)督委員會的監(jiān)督，實際上是一種對私人生活自由的干預。?最后，公約超越了公共/私人領(lǐng)域的劃分，指出在私人空間對婦女的壓迫和對婦女人權(quán)的侵犯，確認女性在家庭、工作場所和公共領(lǐng)域影響有的廣泛權(quán)利，故此締約國應(yīng)該努力消除兩個領(lǐng)域中對婦女的歧視。?簡言之，《消歧公約》設(shè)定了適用性極強的基本原則，為締約國提供了一套國際標準，將婦女權(quán)利提升到國際人權(quán)的高度，起到了較大的指示作用，同時為婦女人權(quán)保護提供了強大的護航。
二、中國對《消歧公約》的批準及其原因
《消歧公約》第25條第1款規(guī)定：“本公約開放給所有國家簽署。”第3款規(guī)定：“本公約須經(jīng)批準，批準書交存聯(lián)合國秘書長”。第4款規(guī)定：“本公約開放給所有國家加入，加入書交存聯(lián)合國秘書長后開始生效。”可見，有關(guān)國家對該公約的簽署，除認證有關(guān)約文外，僅表明該國初步同意締結(jié)條約，只有經(jīng)過批準才能受其約束。這樣，批準程序就可以使締約方的權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)有時間對已經(jīng)簽署的條約做進一步和全面的審查，以便最后做出確定接受條約約束的結(jié)論；這種程序也是對多數(shù)國家國內(nèi)法程序規(guī)定的尊重。截止到2014年3月，該公約已有187個締約國，99個簽署國。?
由于公約本身不是履約監(jiān)督機制，為了有效地利用國際人權(quán)文書規(guī)定的現(xiàn)行各項程序，1993年維也納世界人權(quán)會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)要為公約設(shè)立一項申訴程序。1994年消除對婦女歧視委員會開始討論擬訂議定書，1995年北京第四次世界婦女大會亦對制定任擇議定書做出了承諾，1999年10月獲聯(lián)合國大會通過。目前，108個國家批準或加入了任擇議定書。當然，只有公約的締約國才能加入任擇議定書。
(一)中國對《消歧公約》的簽署、批準與保留
1980年7月17日，出席在丹麥哥本哈根召開的第二次世界婦女大會的中國政府代表團團長、時任全國政協(xié)副主席、全國婦聯(lián)主席康克清同志代表中國政府簽署了《消歧公約》，?中國成為最早的締約國之一。同年9月，國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出了“關(guān)于提請批準聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的議案”。議案指出，該公約總精神反映了第三世界國家和處于殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)下的人民，對保護婦女基本權(quán)利和提高婦女地位的要求和關(guān)切，其各項具體條款與我國憲法、婚姻法和其他法律無根本抵觸。我國一貫不接受國際法院強制管轄的立場，故在簽署該公約時，亦已聲明不接受該條款的約束。?在隨后召開的第五屆全國人大常委會第16次會議上，《消歧公約》獲得批準，并對第29條第1款予以保留。?
(二)中國批準《消歧公約》的歷史原因及意義
每一個國家在批準一個國際人權(quán)公約時，都是根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面狀況來加以抉擇的。中國也不例外。在1979年《消歧公約》頒布前，中國國內(nèi)究竟面臨怎樣的狀況，才促使了中國成為第一批簽署、批準公約的國家之一。本部分我們將說明中國批準公約的歷史原因及這個重要行為的意義。
1.批準公約的歷史原因
中國批準《消歧公約》的原因紛繁復雜，以下我們將選取幾個重要方面來加以解析，其中包括中國傳統(tǒng)理念變更、各國立法趨勢等。
(1)中國傳統(tǒng)觀念變更。作為一個曾經(jīng)有著兩千年封建歷史的國家，男女不平等的理念在我國根深蒂固，婦女一直處于弱勢地位，尤其在就業(yè)、從政等領(lǐng)域更是如此?！?1】 “三綱五常”、“三從四德”及男子休妻的“七出”為我們所熟知。有學者甚至將中國傳統(tǒng)觀念中的婦女地位概括為：“不重生女；女子無名；公庭不言婦女；女子無爵；男尊女卑。”【22】到了1979年，我國處于改革開放初期，經(jīng)濟正走向復蘇階段，思想意識也亟需與之保持同樣的發(fā)展速度。故此，消除對婦女的各種歧視成為重要事項，它可以體現(xiàn)中國對傳統(tǒng)觀念的革新，對婦女社會地位的重視，也可以從客觀上反映中國婦女地位的提高，表明中國進一步實現(xiàn)男女平等的目標。
(2)各國立法趨勢。國際競爭不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也體現(xiàn)在軟實力上，男女平等是一個不可忽視的方面。20世紀70年代前后，世界各國呈現(xiàn)出一種明朗的立法趨勢。歐盟共同體在其時通過了三部有關(guān)男女平等的法令，分別是：1975 年“平等報酬指令”、1976 年“平等待遇指令”、1979 年“社會保障平等待遇指令”。這些法律促使了歐盟各國加快男女平等事業(yè)的進程。20世紀70 年代中期，愛爾蘭、比利時、盧森堡、荷蘭和丹麥紛紛制定了本國的平等法案，德國則于1980 年采納了“平等待遇”的立法，希臘和西班牙在7080年代也將歐盟某些法律文件納入了本國的法律體系。這些積極的立法動向，無疑從國際視野的角度為我國批準《消歧公約》提供了有益的借鑒。
(3)中國婦女地位的提高。隨著婦女運動的盛行及女權(quán)理論的蔓延，中國婦女也在一系列思潮中逐漸找到自己的立場與位置。從康有為、梁啟超、譚嗣同等人先進的婦女觀，到興女學、廢纏足運動，再到翻譯西方女權(quán)思想，以及中國第一部提倡女權(quán)的婦女專著《女界鐘》的產(chǎn)生，這些都集中反映了當時先進女性爭取自由、性別平等的強烈愿望，也標志著壓抑數(shù)千年的中國女性權(quán)利意識、自我意識的蘇醒。他們發(fā)動了一系列婦女運動，拔高了婦女的社會地位，也使得中國批準《消歧公約》成為一種必然。
簡言之，中國對《消歧公約》的批準原因具有多重性、多視角性，從國內(nèi)傳統(tǒng)到國際立法趨勢，【23】它們?yōu)槲覀兞私庖粋€國家對批準國際公約所可能進行的考慮提供了很好的分析。
2.批準的意義
中國對《消歧公約》的批準具有重要的理論意義與實踐意義。從理論上來講，一方面，批準意味著該公約成為具有國內(nèi)法律約束力的規(guī)范；另一方面，批準公約實際上也將其引入國內(nèi)學術(shù)領(lǐng)域，為百家爭鳴盛況作出巨大的貢獻。從實踐上來講，首先，批準該公約成為與國際接軌的重要渠道，同時也是接受國際監(jiān)督的途徑；其次，公約的批準敦促國家作為締約一方應(yīng)該積極履行公約的義務(wù)，貫徹公約宗旨與目的，采取立法、司法、執(zhí)法措施來消除對婦女一切形式的歧視；最后，批準該公約可以從一個更高的角度來尊重和保障婦女權(quán)利，以達到推進中國性別平等、反對性別歧視的、尊重和保障人權(quán)的目的。概而言之，中國對于《消歧公約》的批準意義非凡，它將提高婦女權(quán)利的普遍性，從而促進婦女人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推進中國性別平等的進程。
三、中國對《消歧公約》的實施與挑戰(zhàn)
《消歧公約》對婦女人權(quán)事業(yè)最重要的貢獻在于建立了一個國際機構(gòu)，負責監(jiān)督消除對婦女一切形式歧視過程中取得的進展?！?4】根據(jù)《消歧公約》第18條規(guī)定，締約國應(yīng)就本國為使公約各項規(guī)定生效所通過的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進展，向聯(lián)合國秘書長提出報告，供委員會審議。中國于1982年提交了初次報告；1989年6月提交第二次報告，1992年獲審議；1997年5月提交第三、四次合并報告，1998年提交了補充報告，1999年1月獲審議；2004年3月提交第五、六次合并報告，2006年8月獲審議；2011年提交第七、八次合并報告，2014年10月獲得審議。以下我們將根據(jù)報告的內(nèi)容及審議結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)實際情況，對實施情況及存在問題予以分析。
(一)中國實施《消歧公約》的基本措施和成效
批準《消歧公約》，意味著接受男女平等的國際規(guī)范，反過來這會要求國內(nèi)立法作出一些相應(yīng)的改變?！?5】作為國際公約，它與國內(nèi)法存在著關(guān)聯(lián)關(guān)系，一般表現(xiàn)為“納入”及“轉(zhuǎn)化”兩種主要方式。前者指公約在國內(nèi)具有直接適用的特征，后者指公約需轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法之后方可適用。根據(jù)我國當前國際法的相關(guān)規(guī)定和慣例，我國是“轉(zhuǎn)化”派的典型代表。換言之，批準公約與公約的具體落實仍有一步甚至幾步之遙，需要立法、司法、行政、社會等各種力量作出努力。我國自批準《消歧公約》已有三十余年，各個方面都做了相當大的調(diào)整，社會性別意識逐漸滲透至法律、政策、社會活動中來，效果顯著，以下我們主要從立法措施、救濟措施及社會推動措施三個方面進行探討?！?6】
1.法律及國際公約層面
根據(jù)《消歧公約》的各項規(guī)定，我國在立法方面采取了很多相應(yīng)措施，制定了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為核心，【27】包括《婚姻法》、《民法通則》、《反家庭暴力法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》、《繼承法》、《業(yè)促進法》、《社會保險法》、《母嬰保健法》等在內(nèi)的一系列促進性別平等的法律法規(guī)，為實現(xiàn)婦女合法權(quán)利打下了堅實的基礎(chǔ)。以下我們僅挑選幾部最為典型的法律加以梳理。
(1)《婦女權(quán)益保障法》制定于1992年，修訂于2005年，主要規(guī)定了實行男女平等是國家的基本國策和消除對婦女一切形式歧視的原則，突出婦女權(quán)益保護的重點，對社會上普遍關(guān)心的婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益等問題均作出規(guī)定。【28】
(2)隨著《消歧公約》的批準及三中全會之后恢復的法制建設(shè)，1980年全國人民代表大會通過了現(xiàn)行的《婚姻法》，2001年進行修訂，主要增加禁止有配偶者與他人同居、禁止家庭暴力的規(guī)定，增加夫妻應(yīng)當相互忠誠的規(guī)定，增設(shè)無效婚姻制度、離婚補償原則、過錯賠償原則，細化財產(chǎn)問題等，這些新增的規(guī)定均可以作為婚姻關(guān)系中弱勢一方，尤其是女性的權(quán)益保障?！?9】《婚姻法》制定三十余年來，從強調(diào)管制到尊重私權(quán)，從追求平等公正到強調(diào)司法效率，這些嬗變均促進其保護從形式正義跨到了實質(zhì)正義?！?0】
(3)2007年全國人大常委會通過了《就業(yè)促進法》，規(guī)定勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。事實上，女性受歧視最顯明的體現(xiàn)就在于就業(yè)領(lǐng)域。由于女性自然的生理特征，用人單位并不愿意在一些關(guān)鍵崗位上聘用女性，《就業(yè)促進法》的頒布恰恰就是要消除這種歧視。
除了上述法律以外，2006年全面修訂的《義務(wù)教育法》也進一步完善了義務(wù)教育經(jīng)費的財政投入和保障機制，為保證女童，特別是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難的女童和殘疾女童平等接受義務(wù)教育，提供了堅實的法律基礎(chǔ)。2007年通過的《勞動合同法》規(guī)定女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間，用人單位不得解除合同。2010年全國人大常委會通過的《社會保險法》，規(guī)定職工應(yīng)參加生育保險，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險費。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》也有關(guān)于婦女權(quán)益保障方面的規(guī)定。
就國際公約而言，中國自1979年以來，批準的與消除對婦女歧視有關(guān)的公約有：國際勞工組織《男女同工同酬公約》(1990年)、國際勞工組織《就業(yè)政策公約》(1997年)、聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》(2001年)、國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(2006年)、聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書》(2009年)。1995年在中國北京舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會，通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，對促進性別平等和各國婦女發(fā)展，產(chǎn)生了重要影響。中國認真履行國際公約，于2000年5月向聯(lián)合國提交了《中華人民共和國1995年第四次世界婦女大會〈北京宣言〉〈行動綱領(lǐng)〉執(zhí)行成果報告》，2005年3月提交了《中華人民共和國執(zhí)行〈北京行動綱領(lǐng)〉(1995年)和第二十三屆聯(lián)大特別會議成果文件(2000年)情況報告》。這些公約從不同方面規(guī)定了男女平等、消除對婦女歧視的條款，充實了自《消歧公約》以來的內(nèi)容。
2.法規(guī)政策層面
在法律、國際公約以外，中國還積極制定了很多相關(guān)法規(guī)及政策。1995年，中國頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。2001年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》，綱要包括婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項主要目標和100項策略措施。2011年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》，確定了健康、教育、經(jīng)濟、決策與管理、社會保障、環(huán)境、法律七個發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標和策略措施，以保障婦女合法權(quán)益，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。
在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(2006-2010年)》中，政府部門還專門設(shè)立了“保障婦女兒童利益”一節(jié)，提出：“落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利。”2007年，中國政府發(fā)布《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012)》，該計劃涵蓋預防、打擊拐賣行為及受害人救助、遣返、康復和國際合作等各個方面。2008年，國家頒布《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見》，將家庭暴力報警納入公安部門“110”出警范圍。2009年，國家發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》，2012年又發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》，2016年再發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》。這三個人權(quán)行動計劃均涉及婦女權(quán)利，提出要促進婦女在各個方面與男子平等的權(quán)利。
除了上述法規(guī)政策性文件以外，中國政府及相關(guān)部門還采取了一系列具體措施，有些為暫行特別措施。根據(jù)中國就執(zhí)行《消歧公約》的第七、八次報告，中國采取的措施大概涵括了參政、就業(yè)、健康、維權(quán)、教育等方面。就參政而言，中國重視培育選拔女干部。2006年以來，僅通過中央黨校、國家行政學院和中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院等就培訓縣處級以上女干部10，040人次，而中央機關(guān)新錄用的公務(wù)員中女性比例保持在40%以上。就健康方面，近年來，中央和地方政府累計投資20多億元開展“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目。2008-2010年，中央財政投入70億元用于全國農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助。自2009年起，為全國農(nóng)村育齡婦女免費增補葉酸，免費開展農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌免費檢查項目，對患病的貧困女性適時啟動了救治工作，進行救助?！?1】
3.司法層面
沒有救濟，就沒有權(quán)利。司法救濟作為權(quán)利保障的最后一道防線，在消除婦女歧視視野中也發(fā)揮了巨大作用。2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，加大對婦女兒童合法權(quán)益的司法保護力度。截至2011年，各級法院設(shè)立“婦女維權(quán)合議庭”、“反家暴合議庭”，近8，000名婦聯(lián)干部擔任人民陪審員。【32】中級人民法院和基層人民法院還建立了未成年人刑事審判庭，高級人民法院則可以設(shè)立未成年人刑事案件合議庭，兩者統(tǒng)稱為少年法庭。上海市長寧法院為我國第一個設(shè)立少年法庭的法院，該法庭關(guān)注孩子與父母的特殊關(guān)系，進一步保障婦女權(quán)益。
中國政府還建立家庭暴力投訴站、報警點12，000多個，在近60個城市的救助站建立家庭暴力庇護中心。健全咨詢投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道，在全國31個省(區(qū)、市)開通婦女維權(quán)熱線12338，熱線于2010年開通到2，800多個縣。【33】
4.社會層面
在立法、司法等領(lǐng)域有了國家層面的保障之余，社會各界也集聚力量消除對婦女的歧視。媒體機構(gòu)對公約理念及內(nèi)容進行宣傳，《人民日報》、《中國婦女報》等主流媒體多次發(fā)表有關(guān)男女平等基本國策的領(lǐng)導訪談稿，進一步強化政府部門的責任意識。
中國政府還重視發(fā)揮與婦女發(fā)展有關(guān)的非政府組織的作用。中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國科學技術(shù)協(xié)會等，都根據(jù)其宗旨有效開展推進性別平等工作。【34】這里我們以婦女聯(lián)合會為代表予以說明。全國婦女聯(lián)合會(以下簡稱“全國婦聯(lián)”)是中國最大的促進性別平等和婦女發(fā)展的非政府組織，其組織體系包括各級地方聯(lián)合會和團體會員，具有廣泛的代表性、群眾性和社會性。全國婦聯(lián)積極推動關(guān)涉婦女權(quán)益的立法進程，舉行普法教育活動，宣傳男女平等理念，還對婦女地位進行了調(diào)查。2010年9月，繼1990和2000年開展的第一期、第二期調(diào)查之后，國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)聯(lián)合啟動了第三期中國婦女社會調(diào)查，目的是客觀認識過去10年中國不同區(qū)域、不同階層的婦女社會地位狀況。其中，北京市婦女聯(lián)合會還專門做了北京婦女社會地位調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：婦女的健康狀況、受教育狀況、經(jīng)濟狀況、社會保障狀況、政治狀況、婚姻家庭狀況、生活方式、法律權(quán)益和認知、性別認知與態(tài)度等，還對如兒童群體、老年婦女群體、婦女流動群體、婦女高層次人才群體等特殊群體進行細致調(diào)查?！?5】
上述內(nèi)容僅是中國對《消歧公約》的實施狀況一個粗疏的概覽。實際上，三十余年來，中國的婦女權(quán)利保障行動遠不止于此。這些行動從理念、法律、政策、司法等不同方面極大程度地提高了婦女的地位，保障了婦女權(quán)益。
(二)中國實施過程中存在的問題
雖然中國對《消歧公約》的實施已經(jīng)取得了顯著成效，然而實施現(xiàn)狀仍存在一些改善空間。鑒于前述是從立法、司法等方面來展開論述的，此處我們將從不同主體及不同問題的角度來剖析實施過程存在的棘手問題?！?6】
1.1995年《行動綱領(lǐng)》12個關(guān)切領(lǐng)域尚未全部實現(xiàn)
1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》提出了12個重大關(guān)切領(lǐng)域：婦女持續(xù)且日益沉重的貧窮負擔；教育和培訓不平等和不足，而且不能平等接受教育和培訓；保健和有關(guān)服務(wù)不平等和不足，而且不能平等獲得這些服務(wù)；對婦女的暴力；武裝或其他種類沖突對婦女、包括生活在外國占領(lǐng)下的婦女的影響；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策、一切形式生產(chǎn)活動和取得資源機會不平等；男女所在各級分享權(quán)力和決策方面的不平等；在所有各級缺乏足夠的機制促進婦女地位的提高；既不尊重也不充分促進和保護婦女的人權(quán)；對婦女采取陳規(guī)定型的看法，婦女不能平等利用和參與一切通訊系統(tǒng)，尤其是傳播媒體；在管理自然資源和保護環(huán)境方面兩性不平等；持續(xù)歧視女童并侵犯女童的權(quán)利。這些領(lǐng)域涵蓋了對女性具有重要意義的方面，二十余年來，中國積極貫徹《行動綱領(lǐng)》的內(nèi)容，從12個重大關(guān)切領(lǐng)域入手，采取了一系列措施改善婦女的社會地位狀況，消除對婦女一切形式的歧視。根據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告，我們可以窺見這些積極的變化：婦女的健康及保健狀況明顯改善，在18-64歲的女性中，64.2%健康自評為“良好”；農(nóng)村婦女生殖健康水平大幅提高，35歲以下婦女生育最后一個孩子時做過產(chǎn)前檢查的為89.4%，在醫(yī)院分娩的為87.7%；教育結(jié)構(gòu)明顯改善，18-64歲女性的平均受教育年限為8.8年；經(jīng)濟參與狀況有所改善，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%；社會保障水平提高，非農(nóng)業(yè)戶口女性中享有社會養(yǎng)老保障的達到73%，享有社會醫(yī)療保障的達到87.6%，農(nóng)業(yè)戶口女性則分別達到31.1%、95%；參與決策和管理的程度有所提高，11.2%的女性參與過各級管理和決策，92.9%的女性關(guān)注“國內(nèi)外重大事務(wù)”，政治參與意識和主動性逐漸增強；男女共同分擔家務(wù)的理念得到更多認同，兩性家務(wù)勞動時間差距縮小?！?7】
以上這些數(shù)據(jù)表明中國女性地位逐漸提高，不過仍處于不平穩(wěn)狀態(tài)，諸如女童、農(nóng)村婦女、老年婦女、婦女流動群體、婦女高層次人才群體這樣的特殊群體，她們的健康、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭狀況較之其他女性，具有典型性，可提升空間較大。本部分我們將以女童、農(nóng)村婦女、老年婦女為例，分析所存在的問題。
(1)女童
近幾年來，女童遭遇侵害的案件頻頻曝光，【38】對女童的身心健康影響甚巨。簡單來說，女童遭遇侵害大致可以分為三種類型：一是家庭暴力，包括親生父母對孩子的虐待，尤其是重男輕女地區(qū)的父母，還包括繼父等男性看護人對其進行的性侵害；二是校園暴力，包括同齡男童對女童的侵害，以及男性幼兒幼教及校園保安等對女童的性侵害；三是社區(qū)暴力，主要是社區(qū)內(nèi)熟人對女童的拐賣、性騷擾、猥褻或強奸等侵害?！?9】在女童遭遇的侵害中，性侵害占絕大多數(shù)。2012年初，廣東省婦聯(lián)與省檢察院曾調(diào)查2008-2011年女童遭受性侵的案例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三年間全省檢察機關(guān)公訴部門共受理未滿18歲女性被害人案件2，267件，其中涉及性侵的案件高達1，708件，占受理案件總數(shù)75.34%，且受害女童中年齡不滿14周歲的幼女達49.28%。在化州市這樣的欠發(fā)達地區(qū)，94%受害女童是本地農(nóng)村留守兒童；而在深圳寶安區(qū)這樣的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，88%的受害女童是外來流動人口。此外，侵害女童犯罪人與受害者是熟人的比例高達65.74%，作案地點多集中在被害人住所附近，犯罪人文化程度較低，或者超過50歲，或者低于20歲?！?0】從這些數(shù)據(jù)來看，女童，尤其是農(nóng)村留守女童，【41】正遭受著以性侵害為主的暴力侵害。這些侵害不僅嚴重危害女童的身體健康，也非常不利于樂觀心靈的培育。
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及政策來看，首先，中國尚未形成完善的保護女童權(quán)利的法律體系，當前專門的法律只有《未成年人保護法》，其他則散見于《義務(wù)教育法》、《兒童發(fā)展綱要》等之中。然而《未成年人保護法》也只是從家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、法律責任等幾個方面進行規(guī)定，未觸及女童的性權(quán)利問題。刑法中原來與之相關(guān)的罪名是猥褻兒童罪及嫖宿幼女罪，實際上嫖宿幼女的情節(jié)與強奸罪并無過多差異，幼女自我意識及性意識并不強烈，將兩者之法律之中做區(qū)分尚無必要。值得贊賞的是，2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過刑法修正案(九)，刪除了嫖宿幼女罪，如今嫖宿幼女被視同奸淫幼女從重處罰。其次，缺乏權(quán)威性的防性侵教育教案，多數(shù)救濟只能是事后救濟，缺乏事前預防措施。有調(diào)查顯示，80%的留守女童未接受過性安全教育和法律教育，僅有20%的留守女童通過電視、健康讀本的方式有一些初步了解?！?2】能否在刑事訴訟法中增加專門的未成年被害人刑事代理制度、建立未成年被害人法律援助制度，都是需要考慮的問題；同時，要改變傳統(tǒng)觀念，即兒童是屬于父母的、家庭的、私人的，這種觀念不利于兒童的社會保護和國家保護。因此，加強國家的保護責任是處理女童問題重要的環(huán)節(jié)。
(2)農(nóng)村婦女
農(nóng)村婦女面臨的問題突出，主要體現(xiàn)在健康、精神壓力、教育、失地和土地收益等問題中。健康是一項基本人權(quán)，關(guān)注健康問題具有必要性2010年，農(nóng)村35歲以下婦女生育最后一個孩子時做過產(chǎn)檢的比例已達到89.4%，比2000年提高了13.4%。這表明農(nóng)村婦女的生殖健康水平大幅提高。然而，婦女的健康問題并不只限于產(chǎn)檢方面，還包括乳癌、子宮癌等女性特有的疾病。由于農(nóng)村婦女多數(shù)從事農(nóng)業(yè)勞動，沒有購買社會保險、醫(yī)療保險等一切社會保障，這導致農(nóng)村婦女在面臨疾病時無法得到社保的庇護。在精神壓力方面，以農(nóng)村留守婦女為例，57.91%的留守婦女表示擔心孩子的教育，31.53%的婦女擔心家人生病，15.20%的女性擔心丈夫有外遇，14.20%的擔心本人生病無人照顧；還有12.94%的擔心丈夫不在身邊，婆媳關(guān)系難以處理等等。【43】此外，湖南省婦聯(lián)的調(diào)查還顯示，78.4%的留守婦女擔心丈夫的安全情況，77.1%的擔心丈夫健康狀況，而41.9%非常擔心或有點擔心丈夫出軌?！?4】這些心理方面的壓力也遠遠高于其他群體。2016年8月甘肅母親楊改蘭殺死4個孩子后服毒自殺不治身亡等事件，都顯然表明農(nóng)村婦女面臨著巨大的精神壓力、心理壓力，急需國家、社會、家人的積極干預。
在教育方面，農(nóng)村婦女也面臨一系類問題。以北京市為例，城鎮(zhèn)女性參加培訓或進修的比例顯著高出農(nóng)村女性10%，同時農(nóng)村女性認為“沒有信息和機會”“沒有錢”“文化基礎(chǔ)差”是其未參與培訓原因的比例也遠高于城鎮(zhèn)女性。此外，北京農(nóng)村女性參與“知識普及教育”的比例為17.5%，而農(nóng)村男性為4.26%，城鎮(zhèn)女性為6.59%。【45】而中西部農(nóng)村婦女受教育年限僅為6.8年，比京津滬和東部地區(qū)分別低2.2年和0.8年。【46】
在失地和土地收益方面，因婚嫁失地一直是農(nóng)村土地承包制度改革過程中困擾農(nóng)村婦女生存發(fā)展的重要問題，其可能導致婦女由于沒有自己名下的土地而在家庭關(guān)系中處于弱勢地位，甚至增加遭受家庭暴力的危險性?！?7】全國婦聯(lián)曾對全國1212個農(nóng)村進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，在沒有土地的人群中婦女占了70.0%，而其中又有43.8%的婦女因為婚嫁而失地?！?8】2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》第6條已經(jīng)規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地為取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”在法律層面，確實已經(jīng)賦予農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)，然而事實上，村規(guī)民約或地方政府規(guī)定往往才是處理土地問題的權(quán)威依據(jù)。2016年3月，山東濟寧市政府作出《房屋征收補償方案》，方案規(guī)定，在本村未銷戶的出嫁女及其子女不參與分房。這條規(guī)定既不合理也不合法，在提起行政復議問題仍未能得到解決的情況下，未銷戶的出嫁女湯某向法院提起了行政訴訟。2016年11月，濟寧市中院作出一審判決，撤銷該規(guī)定，同時撤銷山東省人民政府作出的行政復議決定書?！?9】如何保證在具體實施過程中，法律高于不合理的村規(guī)民約、地方政府規(guī)定，成為一個棘手的難題。如果在有關(guān)法律條款中沒有添加相應(yīng)的違法懲罰條款，恐怕落實力度難以得到保障。
(3)老年婦女
“中國婦女社會地位調(diào)查”已于1990年、2000年、2010年連續(xù)進行了三期，但只有第三期才將老年婦女【50】視為一個典型群體進行調(diào)查。這或許從某種程度上意味著老年婦女群體在近年來才得到關(guān)注。該調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)老年婦女的首要生活來源為自己的離退休金或養(yǎng)老金的比例為54.1%，男性為79.3%；農(nóng)村老年婦女的首要生活來源為其他家庭成員資助的比例為59.1%，男性為38.8%。在收入方面，城鄉(xiāng)老年婦女的年均收入分別為同地域男性的49.6%和51.8%。【51】這些數(shù)據(jù)說明，相比起老年男性而言，老年婦女更難以依靠自己而獨立生活，其年均收入只占同地域男性年均收入的一半左右。另一個有趣的數(shù)據(jù)是，老年婦女平均每天從事家務(wù)勞動的時間是154分鐘，是老年男性的1.7倍。【52】年均收入的高低一般代表退休前的工作水平及表現(xiàn)。結(jié)合家務(wù)勞動時間，我們不難推斷，婦女退休前從事低端職業(yè)及承擔大部分家務(wù)勞動的特征，會延續(xù)至老年期間。以北京市為例，調(diào)查顯示，老年女性平均工作年限明顯短于男性，因為男性開始工作時的年齡平均是19.45歲，而女性為21.52歲；同時，男性離、退休的時間平均為59.62歲，而女性為52.87歲。此外，約有五分之一的女性“長期在家料理家務(wù)”，從未外出工作過，而這個比例在男性只占0.6%。這種工齡上的差異及傳統(tǒng)性別分工的緣由，導致婦女在退休之后收入沒有保障。故此，關(guān)注老年婦女的生活水準和社會保障，已成為一個迫切的問題?！独夏耆藱?quán)益保障法》自1996年頒布，經(jīng)過了2009年的修正及2012年的修訂，已經(jīng)從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展及法律責任等方面對老年人加以保障。然而，該法始終沒有關(guān)注到老年婦女的特殊性，缺乏社會性別意識，也沒有充分考慮到老年婦女所面臨的一些獨特性問題。
當下中國正面臨著快速進入老齡社會的困境，事實上，老齡社會問題在很大程度上可以說是老年婦女問題，而老年婦女問題主要又體現(xiàn)為貧困或患病的高齡婦女問題。從當下處于老齡的這一代人來看，丈夫年齡比妻子大是很普遍的現(xiàn)象，加之女性平均壽命比男性長，因此很多老年婦女已經(jīng)處于寡居、無生活伴侶的狀態(tài)；這一代人的女性受教育率普遍比男性低，婚后多為家庭主婦，靠家庭成員收入支撐生活。這兩方面的原因加劇了老年婦女物質(zhì)生活和精神生活的匱乏程度。從新時代女性角度來看，她們具有更多選擇，晚婚晚育現(xiàn)象普遍，而生育年齡的延遲會降低人口的生育率，醫(yī)學的發(fā)展又促使人類預期壽命的延長，二者相互作用，加速人口老齡化。盡管在2015年10月，中共第十八屆五中全會指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策，但有調(diào)查顯示，多數(shù)居民的生育觀念已從傳統(tǒng)的期望多生轉(zhuǎn)向少生、甚至不生的現(xiàn)代觀念?！?3】如此循環(huán)下去，年輕一代在時間精力與經(jīng)濟基礎(chǔ)上都無力顧及老齡群體的生活保障，贍養(yǎng)責任再次轉(zhuǎn)嫁到國家社會身上，而中國當下的社會保障體制顯然無法滿足老齡群體尤其是老年婦女的養(yǎng)老問題，這一點應(yīng)當引起足夠的重視。
1.《反家庭暴力法》執(zhí)行難
家庭暴力在世界各國普遍存在，而基于性別的針對婦女的家庭暴力廣泛存在于社會之中。1985年聯(lián)合國第三次婦女大會報告文件《內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》明確提出：“針對婦女的暴力是婦女生活的最大障礙。”【54】在中國，只有半數(shù)司法人員認為家庭暴力不是個人私事，認為對家庭暴力的法律干預普遍認為力度不夠，且對有關(guān)家庭暴力的立法滿意度較低?！?5】
實際上，中國在反家暴立法上已經(jīng)取得相當大的成就。1996年，湖南省長沙市通過中國第一個反對家庭暴力的地方性政策《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，2000年湖南省人大常委會通過了中國第一部反對家庭暴力的地方性法規(guī)《關(guān)于預防和制止家庭暴力行為的決議》，這是“家庭暴力”第一次被寫進立法中，成為了法律術(shù)語。【56】2001年修訂的《婚姻法》第一次在基本法層面上明確規(guī)定禁止家庭暴力，規(guī)定了對家庭暴力的救助措施和對施暴者的行政處罰。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》亦明確禁止對婦女實施家庭暴力，規(guī)定了多機構(gòu)合作預防和制止家庭暴力的干預模式。2008年最高人民法院發(fā)布了法官辦案的參考性指南《涉及家庭暴力案件審理指南》；同年，全國婦聯(lián)與七部委及最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見》?！?7】其中，該審理指南催生了人身保護裁定。人身保護裁定也就是民事保護令，指法院為保護特定家庭成員使其免受家庭暴力侵害，依家庭成員、警官、社會福利機構(gòu)、檢察官的申請發(fā)布的，禁止家庭暴力加害人為某些特定行為或不準為某些特定行為的強制性命令或者判決。民事保護令是英美法系國家20世紀末創(chuàng)設(shè)的一種行之有效的反對家庭暴力法律制度，已為當今英美法系國家普遍采納。2008年8月6日，我國第一份人身保護令由江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)。根據(jù)這份民事裁定，被保護人的人身安全將受到法律保護，未來3個月內(nèi)，其丈夫不能繼續(xù)對她實施暴力。時隔八年之后，《反家庭暴力法》終于在2016年3月得以施行，這是一個重大的突破。
然而，盡管現(xiàn)在已有專一性層面的法律保護，但是反家暴法在執(zhí)行上的困難卻是有目共睹。如何落實《反家庭暴力法》，如同反家庭暴力法的立法一樣，一方面是保護人權(quán)，構(gòu)建和諧社會與和諧家庭的需要，另一方面是完善社會主義法律體系，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的需要，同時也是履行國際義務(wù)，提升負責任大國形象的需要?！?8】家庭暴力案件所存在的取證難、認證難、救助難等問題，促使我們思考，在證據(jù)學方面如何攝入社會性別，才能有助于反家暴法的執(zhí)行，從而使該法不只是一個簡單的擺設(shè)。
四、關(guān)于改變社會環(huán)境、實現(xiàn)兩性平等、反對性別歧視的建議
中國對《消歧公約》的批準已有三十余年，實施措施成效顯著，消除了對婦女一定范圍內(nèi)的歧視，提高了中國婦女的社會地位，推進了中國性別平等的發(fā)展。然而如同前述，中國婦女當下依然面臨許多困境，如何杜絕歧視、真正實現(xiàn)平等，亟需我們的努力。
(一)改變傳統(tǒng)社會習俗與社會環(huán)境
當今中國在一定意義上還是一個男權(quán)社會，男尊女卑的傳統(tǒng)觀念依然影響相當大，與之相關(guān)的社會習俗依然存在。男尊女卑這種落后局限的觀念已然不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，女性強烈的自主意識已經(jīng)茁壯成長，性別平等在經(jīng)濟發(fā)展、家庭和諧中發(fā)展的重要作用不容忽視。但是，追求性別平等，并不意味著走向極端的女權(quán)主義。在現(xiàn)實生活中，女權(quán)主義有時被視為一個不受歡迎的詞語，它被定義為強權(quán)、霸道，且往往只是一種向男性靠攏的權(quán)宜之計，失去了女性固有的特質(zhì)。事實上，女權(quán)主義應(yīng)該被準確地定義為“女性與男性擁有同樣的權(quán)利”，唯有這樣，才能真正走向平等。聯(lián)合國近兩年推出的HeForShe活動對改變社會習俗與社會環(huán)境有相當大的推動作用，僅僅依靠女性是無法達到平等目的的，男性也應(yīng)該加入性別平等運動之中，從平等對待自己的母親、妻子、姐妹、女兒及女性朋友做起。
(二)完善法律體制
法律作為一種重要的規(guī)范性實踐，其宗旨是指導人們行動，維護社會生活秩序。毋庸置疑，在性別平等的問題上，法律扮演著關(guān)鍵性角色。首先，關(guān)注反家庭暴力法的執(zhí)行問題是首要之舉。家庭暴力是一個嚴重的社會問題，僅僅將家暴提高到法律的層面顯然還不夠，還需要將反家暴的理念和法律落到實處。其次，從法律上規(guī)制女性參政、女性就業(yè)、女性教育、女性健康等都是重要之措。最后，立法司法執(zhí)法過程中將女童、老年婦女、殘疾婦女等特殊群體作為參考因素是關(guān)鍵因素，賦予這類特殊的婦女群體更多的權(quán)利。
(三)提高婦女綜合能力
在北京市婦聯(lián)進行的“北京婦女社會地位研究”中我們看到，老年婦女面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)事實上屬于歷史遺留問題。詳言之，女性樣本的受教育程度低于男性；戶籍變化原因比男性更被動；女性從未參加有收入工作的比例大大高于男性；參加有收入工作的平均年限短于男性；目前的平均收入少于同地域男性；參與黨派和擔任領(lǐng)導的比例均低于男性。在家庭生活領(lǐng)域，女性每日家務(wù)勞動時間高于男性；看書學習時間少于男性。【59】這些歷史遺留問題說明我們應(yīng)該從各個方面貫徹性別平等理念，追求真正的正義。
正義是什么？千百年來，人們對正義提出了不同的界定。亞里士多德將正義分為普遍正義和特殊正義；伊壁鳩魯將正義視為一種德行、契約、功利；休謨在《人性論》中則將正義視為一種人為的美德，同時是一種劃分財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)；到了邊沁那里，正義就是建立在“最大幸福原則”基礎(chǔ)上的，他將社會利益視為個人利益的簡單相加；密爾也是一位功利主義者，他認為可以通過人的普遍利益來達到正義【60】。1971年，羅爾斯出版其鴻篇巨著《正義論》，系統(tǒng)闡述了一種資源論的正義觀，一種作為公平的正義觀?！?1】然而，在阿馬蒂亞•森看來，這些正義觀均未觸及問題的核心。提供機會、賦予權(quán)利固然重要，但更為重要的是行使權(quán)利的能力。這種正義觀被森稱為“能力進路(Capability Approach)”，這種進路通過對一個人做他有理由珍視的事情的可行能力來進行評價，指出了能力不平等在社會不平等的評估中的核心作用。【62】能力進路得到了芝加哥大學教授瑪莎•納斯鮑姆的傳承，她認為能力進路是以有尊嚴的人為出發(fā)點的，這種出發(fā)點要求能力進路與好生活之間必須建立必然聯(lián)系；而促成這種必然聯(lián)系的東西便是十種核心能力：生命、身體健康、快樂與痛苦的能力、認知能力(觀察、想象、思考)、情感能力、實踐理性能力、與其他物種及大自然的關(guān)聯(lián)能力、娛樂能力、獨立能力。【63】而這些能力的培養(yǎng)與提高，需要通過教育來完成?！?4】
置放到本文的主題中來，這意味著對于女性而言，提供綜合能力相當關(guān)鍵。依靠政策上的優(yōu)惠或傾斜、依靠男性的救濟或幫助，始終不是長久之計，這些短暫性的外力幫助最多只能緩解一時的危機，真正有力的途徑是從小開始培養(yǎng)、教育與培訓，賦予女性把握機會實現(xiàn)權(quán)利的能力。
五、結(jié)論
《消歧公約》是唯一一個以單一形式從實體、程序?qū)D女人權(quán)進行雙重保護的公約，其條款幾乎涵蓋婦女人權(quán)的所有領(lǐng)域。一個主權(quán)國家批準了《消歧公約》，實際上等同于他們與國家中的婦女簽訂的一個社會契約。這個契約賦予了婦女相應(yīng)的權(quán)利，同時對國家及社會施加相應(yīng)的義務(wù)。盡管從當前各國的現(xiàn)狀來看，對公約的實施水平有待提升，【65】然而公約及公約委員會已經(jīng)為各國的和國際的非政府組織提供了一個機會，使其得以將婦女權(quán)利議題定義為國際法的問題，并在國際文本的層面上來追求這些議題?！?6】鑒于世界各國文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)的多樣性，能夠在《消歧公約》上達成共同理解是一件頗有成就的事情?！?7】加強國家責任可以為婦女提供許多法律政策方面的便利，然而改變社會習俗與社會環(huán)境、提升婦女的綜合能力亦是重要之道。性別之間的平等已不再是簡單的權(quán)利平等，也不只是概念上的平等，而是通過改變社會環(huán)境、提高能力，將法律上的平等權(quán)利轉(zhuǎn)化為實際的過程。
?。◤垥员袊嗌倌暄芯恐行闹硌芯繂T，法學博士。本文系國家人權(quán)教育與培訓基地項目“中國對國際人權(quán)公約的批準和實施”(項目編號：12JJD820022)的階段性成果。特別感謝中國政法大學人權(quán)研究院夏吟蘭教授對本文寫作的指導與幫助。）
注釋：
①參見［德］多麗絲•科尼希：《婦女權(quán)利是人權(quán)還是其他權(quán)利——〈聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約〉(CEDAW)》，張坤譯，載《中德法學論壇》2006年第4輯，第115頁。
?、趨⒁婇h冬潮：《國際婦女運動：1789-1989》，河南人民出版社1991版，第2-5頁。
?、墼斠姡塾ⅲ莠旣?bull;沃斯通克拉夫特：《女權(quán)辯護》，王蓁譯，商務(wù)印書館1995年版；［英］約翰•斯圖亞特•穆勒：《婦女的屈從地位》，汪溪譯，商務(wù)印書館1995年版；［美］羅斯瑪麗•帕特南•童：《女性主義思潮導論》，艾曉明等譯，華中師范大學出版社2002年版；Renate Bridenthal，Susan Mosher Stuard and Merry E.Wiesner，eds.，Becoming Visible：Women in European History；Sheila Rowbotham，Women in Movement；Bonnie S.Anderson and Judith P.Zinsser，A History of Their Own：Women in Europe from Prehistory to the Present，vol.2.
?、茉斠姡鄯ǎ菸髅赡?bull;德•波伏娃：《第二性》，陶鐵柱譯，中國書籍出版社2004年版。
?、莞ダ锏ぜ仁侵膵D女運動領(lǐng)袖，也是第二次女權(quán)運動的思想先驅(qū)——為了真實地解析美國婦女的現(xiàn)狀及其成因，她跟蹤調(diào)查了200位美國婦女，最終于1963年出版紀實性的著作《女性的奧秘》。她尖銳地指出，美國婦女一直受到一套可以概括為“女性的奧秘”的傳統(tǒng)思想和道德觀念的熏陶和毒害。詳見［美］貝蒂•弗里丹：《女性的奧秘》，程錫麟、朱徽、王曉路譯，廣東經(jīng)濟出版社2005年版。
?、拊凇秼D女的領(lǐng)地》一書中，米切爾提出的問題有二：一是婦女為何要受壓迫？二是如果說婦女一直在受壓迫，那么是在什么地方受壓迫？以什么形式受壓迫？米切爾認為，婦女受到的壓迫不同于其他任何一個受壓迫的階級和群體，因為婦女是人類的一半，而婦女受壓迫的最主要原因就在于婦女的身體結(jié)構(gòu)。
?、呗?lián)合國婦女地位委員會(Commission of the Status of Women，簡稱CSW)是根據(jù)經(jīng)濟及社會理事會1946年(II)號決議建立的，是聯(lián)合國處理婦女問題的主要機構(gòu)。委員會現(xiàn)在由45個聯(lián)合國會員國代表組成，按照人權(quán)委員會委員所用的地域劃分原則產(chǎn)生。委員以國家代表身份任職，任期四年。詳見徐顯明主編：《國際人權(quán)法》，法律出版社2004年版，第113-114頁。
?、啾M管宣言只是一種道德和政治意圖的聲明，但其起草仍是一個艱難的過程。其中第6條涉及平等的婚姻和家庭條款，第10條涉及就業(yè)的條款，均被認為富有爭議性。
⑨參見黃列：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉在中國國內(nèi)的實施》，載薛寧蘭主編：《國際視野本土實踐：亞洲地區(qū)性別與法律研討會論文集》，中國社會科學出版社2008年版。
?、狻断绻s》第1條規(guī)定，“對婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。
?參見［美］麗貝卡•J•庫克：《國家根據(jù)〈消除對婦女一切形式歧視公約〉負有的說明責任》，黃列譯，載《外國法譯評》，1998年第2期，第1-14頁。
?參見黃列：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉及其適用》，載《中國人權(quán)年刊》，第3卷，社會科學文獻出版社2005年版，第248-249頁。
?同上注，第249頁。
?參見上注。
?參見［美］克里斯蒂娜•荷芙•索莫斯：《以國際條約推薦女權(quán)運動——為什么認為〈消除一切婦女歧視公約〉現(xiàn)在仍不是一個好主意》，汪仲啟譯，載《國外社會科學文獻》2011年第12期，第40頁。
?參見注，第248-249頁。
?參見聯(lián)合國條約匯編網(wǎng)站。美國在1980年簽署了該公約，但至今仍未批準，有人將其歸因于一人：北卡羅來納州已故參議員杰西•赫爾姆斯(Jesse Helms)。該議員認為這是一個糟糕的條約，是極端的女權(quán)主義分子串謀的結(jié)果，意欲將他們反家庭的圖謀寫進國際法當中。參見上注，第39頁。
?參見《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉簡介》，載《中國婦運》2008年9月。
?參見“國務(wù)院關(guān)于提請批準聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的議案”，載《中華人民共和國國務(wù)院公報》1980年第15期。
?《消歧公約》并不禁止保留條款，但那些挑戰(zhàn)公約基本原則的締約國通常會受到其他締約國的挑戰(zhàn)。消除對婦女歧視委員會認為第2條和第16條是核心條款，雖然一些締約國已經(jīng)撤回對條款的保留，但是委員會對曾經(jīng)進入這些條款保留的數(shù)量和程度尤為關(guān)心。委員會堅持第2條是公約目標和宗旨的中心，締約國應(yīng)該譴責各種形式的對婦女的歧視行為，并實施第2條(a)到(g)段。而對16條的保留，不管是出于國家、傳統(tǒng)、宗教還是文化方面的原因，委員會都認為違背了公約的精神，應(yīng)當被審查、修改或撤銷。
【21】當然，如果將中國婦女的狀況同西方婦女相比較，僅受禮教束縛的中國婦女的地位略微強于受宗教教義束縛的西方婦女地位，同其他亞洲國家相比也略高一些。詳見李銀河：《女性權(quán)力的崛起》，文化藝術(shù)出版社2003年版，第113-114頁。
【22】參見上注，第115頁。
【23】需要說明的是，上述兩種原因皆是從一個正面、中立的角度來看待問題的，它們與女權(quán)主義視角存在區(qū)別。女權(quán)主義學者認為，提倡男女平等、消除對婦女的歧視，實際上只是一種男權(quán)陷阱。(參見張彤：《近現(xiàn)代中國婦女解放運動中的男權(quán)陷阱》，載《海南大學學報(人文社會科學版)》2007年第3期，第326頁。)在她們看來，近代中國婦女解放運動與近代中國革命息息相關(guān)，許多新的婦女觀念常常被男性革命家自覺或不自覺地當作摧毀政敵的手段，最終成為革命的附庸。(See Kumari Jayawardena，F(xiàn)eminism and Nationalism in the Third World，New Delhi and London and Totowa：Kali for Women，1986，p.20.)更為激進的觀點則認為，近代中國的女權(quán)主義萌芽和原動力是男人/男權(quán)在帝國主義沖擊下所產(chǎn)生的自卑。(參見王政、高彥頤、劉禾：《從〈女界鐘〉到“男界鐘”：男性主體、國族主義與現(xiàn)代性》，載《社會性別》，第2輯，天津人民出版社2004年版，第9頁。)中國婦女解放運動從一開始就具有國家政治性質(zhì)，并逐漸發(fā)展成為參加未來中國政治權(quán)力角逐的武器之一。
【24】參見［意］喬納瓦•阿迪諾菲：《〈消除一切形式的對婦女歧視公約〉及其實施》，第3頁，2016年10月8日訪問。
【25】See Catherine Thinker，“Human Rights for Women：The U.N.Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”，3 Human Rights Quarterly，No.2(1981)，p.42.
【26】國內(nèi)學界關(guān)于《消歧公約》實施的探討并不多，主要有如下論文：黃列的《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉在中國國內(nèi)的實施》一文從以下幾個方面來討論：改變國內(nèi)法；改變行政、執(zhí)法及司法部門的實踐；機制上的保障；教育、宣傳、倡導和公民社會的參與；臨時特別措施。黃列在另一篇文章《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉及其適用》中，則是探討了公約在特定婦女問題上的適用，如對婦女歧視的定義、參政權(quán)、勞動權(quán)、農(nóng)村婦女、對婦女的暴力。戴瑞君在《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉的國內(nèi)適用評析》一文中，主要論證了該公約在國內(nèi)適用所面臨的挑戰(zhàn)及適用困境的成因分析。肖巧平則主要關(guān)注我國《婦女權(quán)益保障法》，詳見肖巧平：《協(xié)調(diào)中的差異——以〈消除對婦女一切形式歧視公約〉的眼光審視我國的〈婦女權(quán)益保障法〉》，載《湖南師范大學社會科學學報》2006年第1期，第72-75頁。張愛寧關(guān)注婦女人權(quán)國際保護問題，詳見張愛寧：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉與婦女人權(quán)國際保護》，載《外交學院學報》1999年第1期，第71-76頁。姜秀花則將著眼點置放在婦女健康方面，詳見姜秀花：《近年中國政府婦女健康政策與行動評析——基于〈消除對婦女一切形式歧視公約〉落實情況》，載《山東女子學院學報》2012年第4期，第20-27頁。此外還有：黃飛飛：《婦女經(jīng)濟地位平等權(quán)研究——以〈消除對婦女一切形式歧視公約〉為視角》，湖南師范大學2011年碩士學位論文；林蓓蓓：《婦女婚姻家庭平等權(quán)研究——以〈消除對婦女一切形式歧視公約〉為視角》，湖南師范大學2012年碩士學位論文；趙倩：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉在我國的實施及挑戰(zhàn)》，載《黑龍江省政法管理干部學院學報》2014年第3期；王慧：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉實施問題研究》，北京交通大學2014年碩士學位論文；孫曉紅：《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉：保障婦女權(quán)利的憲章》，載《人權(quán)》2016年第2期。
【27】參見劉伯紅：《尊重和保障婦女權(quán)利就是尊重和保障人權(quán)——紀念聯(lián)合國〈消除對婦女一切形式歧視公約〉誕生30周年》，載《人權(quán)》2010年第1期，第6頁。
【28】詳見“中華人民共和國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告”。
【29】參見何俊萍、鄭小川、陳漢：《親屬法與繼承法》，高等教育出版社2013年版，第15-19頁。
【30】參見巫昌禎、夏吟蘭：《改革開放三十年中國婚姻立法之嬗變》，載《中華女子學院學報》2009年第1期，第15-20頁。
【31】詳見注。【28】。
【32】參見注【28】。
【33】參見上注。
【34】參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國性別平等與婦女發(fā)展狀況》，載《中國婦運》2005年第10期，第13頁。
【35】詳見北京市婦女聯(lián)合會編：《北京婦女社會地位研究(2000-2010年)》，中國婦女出版社2013年版。
【36】黃列在《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉在中國國內(nèi)的實施》一文中主要談了國際條約與國內(nèi)法關(guān)系的不確定性、立法滯后、機制上的問題、司法機關(guān)在適用公約上缺少能動性等四個方面的問題。戴瑞君在《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉的國內(nèi)適用評析》一文中，則談了國內(nèi)法與公約之間存在差距、司法機關(guān)對公約的漠然、“私領(lǐng)域”歧視婦女的現(xiàn)象被忽視、國家報告義務(wù)履行不善、國家人權(quán)機構(gòu)的作用受限等問題。兩位學者均從較為宏觀的層面來分析國內(nèi)適用及實施過程存在的問題。
【37】詳見第三期婦女社會地位調(diào)查課題組：《第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》，載《婦女研究論叢》2011年第6期，第5-15頁。
【38】根據(jù)《2013年兒童安全教育及相關(guān)性侵案件情況報告》，2013年被媒體曝光的案件高達125起，平均2.92天就曝光一起，且受害人群呈低齡化，8歲到14歲的小學生居多，占到受侵害人群總量的81.15%。
【39】參見蔣月娥：《健全面向家庭的社區(qū)兒童保護網(wǎng)絡(luò)》，載《婦女研究論叢》2013年第4期，第61頁。
【40】詳見楊世強、王映：《女童遭受性侵害情況的調(diào)研報告》，載廣東省婦聯(lián)網(wǎng)，2016年10月26日訪問。
【41】典型案例如廣西玉林市興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)南村部分大齡村民多次性侵幼女案，10名被告人被檢察機關(guān)以涉嫌強奸罪提起公訴，并被法院以強奸罪判處有期徒刑；1名被告人以猥褻兒童罪被判處有期徒刑。而根據(jù)廣西區(qū)婦聯(lián)的不完全統(tǒng)計，2010年以來，全區(qū)發(fā)生女童遭性侵案件622件，其中14歲以下413人，占受害人數(shù)的66.4%，其中發(fā)生在農(nóng)村有508件，占81.6%。
【42】參見高豐美：《中國農(nóng)村留守女童性侵的法律救濟探討——以贛州地區(qū)為例》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第24期，第24頁。
【43】參見吳蕙芳、葉敬忠：《丈夫外出務(wù)工對農(nóng)村留守婦女的心理影響分析》，載《浙江大學學報(人文社會科學版)》2010年第3期。
【44】參見湖南省婦聯(lián)辦公室：《湖南農(nóng)村留守婦女調(diào)研報告》，載《中國婦運》2010年第3期，第3頁。
【45】詳見注【35】，第130-154頁。
【46】參見注【37】，第12頁。
【47】具體論證可以參見宋月萍、譚琳、陶椰：《婚嫁失地會加劇農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的風險嗎？——對中國農(nóng)村地區(qū)的考察》，載《婦女研究論叢》2014年第1期。該文提供大量數(shù)據(jù)證明，擁有能夠獲得經(jīng)濟收入的承包地，可以顯著降低農(nóng)村婦女遭受來自丈夫的家庭暴力的風險；而失地的狀態(tài)，尤其是因婚嫁而失地的情形，將顯著增加農(nóng)村已婚婦女遭受來自丈夫的家庭暴力風險。
【48】參見吳業(yè)苗、張桂芳：《農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失與有效救濟》，載《社會》2004年第9期，第9頁。
【49】參見澎湃新聞，2016年11月8日。
【50】關(guān)于老年人的年齡界限，各個國家有60歲和65歲兩個標準，我國《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定老年人的年齡起點標準是60周歲。
【51】參見注【37】，第9-10頁。
【52】參見注【51】，第10頁。
【53】參見張曉玲、戈祥：《“全面兩孩”政策下居民生育意愿調(diào)查分析報告》，載《四川職業(yè)技術(shù)學院學報》2016年第3期。相關(guān)研究可參見：喬曉春：《從“單獨二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇》，載《中國人口科學》2015年第2期；賈志科、風笑天：《城市“單獨夫婦”的二胎生育意愿——基于南京、保定五類行業(yè)558名青年的調(diào)查分析》，載《人口學刊》2015年第3期；金英愛：《“二胎”生育政策評價研究——基于城鄉(xiāng)育齡婦女生育意愿的比較》，載《青島科技大學學報(社會科學版)》2016年第1期；劉敬敏、丁維勇、賈會濤：《全面放開二胎政策對人口出生率的影響研究——以唐山市為例》，載《當代經(jīng)濟》2016年第13期。
【54】［美］凱利•D•阿斯金、［美］多羅安•M•科尼格編：《婦女與國際人權(quán)法》，第1卷，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第257頁。
【55】參見夏吟蘭：《家庭暴力法律干預現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析》，載《法律生活》2003年第3期，第9頁。
【56】參見夏吟蘭：《中國反對家庭暴力立法進程及其發(fā)展分析》，載《新視角》2010年第8期，第6頁。
【57】參見注【56】，第6-7頁。
【58】參見夏吟蘭：《論制定〈家庭暴力防治法〉之必要性與可行性》，載《婦女研究論叢》2012年第3期，第30-31頁。于家庭暴力，英國出臺了一系列法律，如：《1976年家庭暴力和婚姻訴訟法》、《1983年婚姻家庭法》、《1996年家庭法》、《1997年保護免受騷擾法》等。其中，《1996年家庭法》的第四部分明確規(guī)定在發(fā)生家庭暴力的情況下，法院可以根據(jù)受虐者的申請，作出法律判令。在美國，國會先后制定了《家庭暴力預防和服務(wù)法》、《反對婦女暴力法》等，確立了強制逮捕、強制報告和民事保護令等重要制度。我國臺灣地區(qū)1998年6月24日公布了“家庭暴力防治法”，其中包括了民事、刑事、行政法等相關(guān)法域的內(nèi)容。
【59】具體數(shù)據(jù)，詳見注【35】，第480-521頁。
【60】參見［英］J.S.密爾：《功利主義》，徐大建譯，上海世紀出版集團2005年版，第42頁。
【61】詳見［美］約翰•羅爾斯：《正義論》(修訂版)，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國社會科學出版社2009年版。
【62】參見［?。莅ⅠR蒂亞•森：《正義的理念》，王磊、李航譯，中國人民大學出版社2012年版，第214-215頁。
【63】Martha C.Nussbaum & Jonathan Glover eds.，Women，Culture，and Development：A Study of Human Capabilities，Oxford：Clarendon Press，1995，pp.76-79.
【64】詳見［美］瑪莎•納斯鮑姆：《培養(yǎng)人性——從古典學角度為通識教育改革辯護》，李艷譯，上海三聯(lián)書店2013年版。
【65】有學者甚至認為，該公約并非一個好公約，她認為批準該公約首先需要回答兩個根本性問題：第一，對于已經(jīng)很有利的國家措施而言，《消歧公約》是否是一個必須而且有價值的完善措施？第二，姑且不論好壞，若簽署條約，會對美國人的生活產(chǎn)生何種影響？公約的核心條款是封存于上世紀的70年代的女權(quán)主義版本，批準將會嚴重危及美國的私有制、福祉和基本自由。哈德森研究所的高級合伙人約翰•方特認為，批準公約無異于將政治事務(wù)從民選官員手中拿走，并將其轉(zhuǎn)化為“一般人權(quán)”，進而由法官基于“不斷變化的國際法條款”加以裁斷，這將毀滅美國的民主制度。參見［美］克里斯蒂娜•荷芙•索莫斯，注，第40頁。
【66】See Marsha A.Freeman，“The Human Rights of Women under the CEDAW Convention：Complexities and Opportunities of Compliance”，Proceedings of the Annual Meeting(American Society of International Law)，Vol.91，Implementation，Compliance and Effectiveness(April 9-12，1997)，pp.378-383.
【67】Statement of Secretary-General Kurt Waldheim at the Opening of the World Conference of the U.N.Decade for Women，14 July 1980，Copenhagen，Denmark，unofficial text contained in Press Release SG/SM\\409 available from the U.N.Information Service，U.N.Office at Geneva.
Abstract：As one of the first signatories which ratified“The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women”in 1980，China has taken a series of measures，covering from law，policy and society and so on to strictly fulfill the obligations of States parties，improving the social status of women，giving more opportunities and rights to women during the past 30 years，and the effect is significant.However，women's employment，political participation，health，domestic violence have not been well addressed，and there is still room for improvement about the problems of girls，rural women，older women and other special groups of women.We cannot just stay at the stage of empowerment，what is more important is to change social customs and social environment，to improve the ability of women to exercise their rights，to promote the equality on the ability to achieve real justice and to promote the development of the cause of gender equality.
(責任編輯葉傳星)
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