內(nèi)容提要：在對(duì)中國(guó)與國(guó)際體系關(guān)系的研究中，“遵約”行為是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本文借鑒中外學(xué)者對(duì)“遵約”問題研究的一組學(xué)術(shù)對(duì)話，在國(guó)際人權(quán)機(jī)制領(lǐng)域進(jìn)行了理論印證。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的四個(gè)歷史時(shí)期中漸次出現(xiàn)了“程序性遵約”、“行為遵約”、“制度遵約”、“政治遵約”、“社會(huì)遵約”的特征，并且隨著中國(guó)遵約程度的加深，依次獲得了體系的“形式承認(rèn)”、“分配承認(rèn)”和“價(jià)值承認(rèn)”。被體系認(rèn)可的中國(guó)把自身的價(jià)值觀帶入體系發(fā)展中，自然引發(fā)“體系變革”，由此形成了“參與實(shí)踐”—“體系承認(rèn)”—“體系變革”的完整實(shí)踐過程。
關(guān)鍵詞：中國(guó) 階段性遵約 國(guó)際人權(quán)機(jī)制
最近十年間，建構(gòu)主義視角下的中國(guó)研究逐漸為我們所熟悉，特別是它們對(duì)中國(guó)參與國(guó)際體系、遵守國(guó)際制度規(guī)范情況的系統(tǒng)研究和論證受到中國(guó)學(xué)者的普遍認(rèn)同。我們肯定的不只是這些學(xué)者的觀點(diǎn)，也包括他們研究中所使用的實(shí)證方法和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這些建立在細(xì)化指標(biāo)基礎(chǔ)上的論證不僅顯示了研究的說服力，也為我們展開學(xué)術(shù)對(duì)話搭建了橋梁。以中國(guó)在國(guó)際體系中的“遵約”行為為例，我們可以發(fā)現(xiàn)一組很有價(jià)值的學(xué)術(shù)對(duì)話和交鋒。
美國(guó)學(xué)者安•肯特在研究中國(guó)的遵約行為時(shí)提出了考察遵約程度的五個(gè)指標(biāo)，分別是：1)簽署條約或達(dá)成協(xié)議；2)程序性遵約，即提交履約報(bào)告和履行其他義務(wù)；3)實(shí)質(zhì)性遵約，在國(guó)際行為上遵守條約；4)正式遵約，即國(guó)際規(guī)范在國(guó)內(nèi)立法、司法或者制度實(shí)踐中得以落實(shí)；5)實(shí)際遵約，即在政治層面和社會(huì)層面的落實(shí)，其中，前者是指政府政策與國(guó)際規(guī)范一致；后者則是指國(guó)內(nèi)社會(huì)普遍的遵約行為。①中國(guó)學(xué)者朱立群教授在研究中進(jìn)一步發(fā)展了肯特的指標(biāo)，提出“遵約實(shí)踐”的五個(gè)階段——程序性遵約實(shí)踐、行為遵約實(shí)踐、制度遵約實(shí)踐、政治遵約實(shí)踐和社會(huì)遵約實(shí)踐。分別對(duì)應(yīng)的是：履行條約義務(wù)的實(shí)踐，國(guó)際行為符合條約規(guī)定的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)立法、司法或制度中落實(shí)國(guó)際制度規(guī)范的實(shí)踐，政府政策符合國(guó)際規(guī)范的實(shí)踐和社會(huì)普遍遵約的實(shí)踐。②五個(gè)階段的劃分不僅細(xì)致描述了中國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)關(guān)系，也突出了這種互動(dòng)關(guān)系反映的“實(shí)踐邏輯”，即“參與實(shí)踐”③獲得“體系承認(rèn)”，進(jìn)而帶來“體系變革”，由此形成一個(gè)完整的“實(shí)踐過程”。朱立群教授認(rèn)為，中國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)關(guān)系正處于這種不斷演進(jìn)的實(shí)踐過程中。
本文不擬評(píng)論上述觀點(diǎn)是否妥當(dāng)，但是它的確在對(duì)中國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的互動(dòng)關(guān)系中非常貼切地發(fā)現(xiàn)了漸次深入的“遵約”行為，以及這種階段性“遵約”行為給中國(guó)自身和國(guó)際人權(quán)機(jī)制帶來的變化。也就是說，至少在這個(gè)問題領(lǐng)域中，“參與實(shí)踐”“體系承認(rèn)”“體系變革”的邏輯關(guān)系是存在的。
一、中國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的關(guān)系
國(guó)際人權(quán)機(jī)制的出現(xiàn)與20世紀(jì)人類經(jīng)歷的兩次戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難密切相關(guān)。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，世界各國(guó)普遍意識(shí)到應(yīng)該建立一個(gè)永久性全球組織，督促各國(guó)政府行使維護(hù)世界和平的職能和義務(wù)，捍衛(wèi)人類的基本生存和發(fā)展權(quán)利。于是，1945年第一個(gè)國(guó)際人權(quán)組織——聯(lián)合國(guó)誕生了。此后，隨著世界各國(guó)人民人權(quán)意識(shí)的覺醒和人權(quán)知識(shí)的不斷普及，又陸續(xù)出現(xiàn)了各種地區(qū)性國(guó)際人權(quán)組織以及非政府性國(guó)際人權(quán)組織。本文主要考察的是中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的互動(dòng)情況，因此這里就只介紹全球性國(guó)際人權(quán)機(jī)制和地區(qū)性國(guó)際人權(quán)機(jī)制兩個(gè)層面，而不再涉及非政府性國(guó)際人權(quán)組織④的情況。
全球性國(guó)際人權(quán)機(jī)制和地區(qū)性國(guó)際人權(quán)機(jī)制的劃分是依據(jù)人權(quán)保護(hù)機(jī)制涉及的范圍大小。全球性國(guó)際人權(quán)機(jī)制主要包括以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制和以專門性國(guó)際人權(quán)公約為基礎(chǔ)的人權(quán)保護(hù)國(guó)際機(jī)制，也就是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的以條約機(jī)構(gòu)、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室和政府間機(jī)制為中心支柱的人權(quán)保護(hù)國(guó)際機(jī)制。⑤地區(qū)性國(guó)際人權(quán)機(jī)制是指一些國(guó)家根據(jù)本地區(qū)特有的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化條件所建立的適用于該地區(qū)各國(guó)的人權(quán)組織機(jī)構(gòu)。地區(qū)性國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制是聯(lián)合國(guó)所號(hào)召和鼓勵(lì)的，既反映了人權(quán)的普遍性，又能適應(yīng)本地區(qū)的具體情況，是全球人權(quán)保護(hù)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。
作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和常任理事國(guó)，中國(guó)一直大力支持聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面所做的各項(xiàng)工作。早在1948年，中國(guó)就參與起草了聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》，并在宣言內(nèi)容中引入了儒家文化的理念，⑥同時(shí)成為宣言的第一批簽字國(guó)。新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，新中國(guó)沒有在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，但是仍然表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)議題特別是“民族自決權(quán)”問題的關(guān)注與支持。1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，中國(guó)政府一如既往地重視和支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，先后加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的27項(xiàng)主要國(guó)際人權(quán)公約，并采取有效措施積極認(rèn)真履行公約義務(wù)，及時(shí)提交履約情況報(bào)告，接受聯(lián)合國(guó)條約機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審議。
進(jìn)入21世紀(jì)，人權(quán)作為聯(lián)合國(guó)改革的重大議題，地位不斷上升，與安全、發(fā)展并列為聯(lián)合國(guó)三大支柱。中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，更是在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)領(lǐng)域做出積極表率。2009年，中國(guó)成為五大常任理事國(guó)中第一個(gè)制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》的國(guó)家。這也是中國(guó)政府第一次制定以人權(quán)為主題的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，不僅對(duì)中國(guó)具有開創(chuàng)性，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也有積極作用。此后中國(guó)政府又持續(xù)制定和實(shí)施了兩個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，充分表明了中國(guó)政府在積極支持聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)機(jī)制運(yùn)行與完善方面的堅(jiān)定決心和切實(shí)努力。
有學(xué)者認(rèn)為，“由于觀念形態(tài)和利益的沖突，聯(lián)合國(guó)很難在人權(quán)問題上達(dá)成協(xié)議，”“而在區(qū)域一級(jí)達(dá)成協(xié)議是比較容易的，那里各國(guó)更可能具有共通的價(jià)值觀念與利益”。⑦然而事實(shí)上，地區(qū)性國(guó)際人權(quán)機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r并不比聯(lián)合國(guó)機(jī)制樂觀。現(xiàn)有的地區(qū)性國(guó)際人權(quán)組織發(fā)展極不平衡，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，美洲國(guó)家組織雖然有著較高質(zhì)量的人權(quán)宣言和人權(quán)保障機(jī)構(gòu)，卻在美國(guó)的干擾下顯得軟弱無力，美國(guó)經(jīng)常將自己的意志強(qiáng)加到其他美洲國(guó)家身上。非洲統(tǒng)一組織雖然在人權(quán)理論進(jìn)步方面做出了突出貢獻(xiàn)，但是由于地區(qū)自身發(fā)展的諸多困難和問題，其人權(quán)宣言很難落實(shí)，人權(quán)保障機(jī)構(gòu)也無力發(fā)揮實(shí)際作用。
然而，與這些已經(jīng)創(chuàng)建人權(quán)保護(hù)機(jī)制的地區(qū)相比，作為世界上人口最多地區(qū)的亞洲地區(qū)更為落后，由于政治文化和價(jià)值觀的多元，以及受到冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸某因素的影響，亞洲至今尚未形成統(tǒng)一的地區(qū)人權(quán)準(zhǔn)則和人權(quán)組織。目前唯一存在的人權(quán)組織形式是東南亞國(guó)家聯(lián)盟依據(jù)2007年簽署的《東盟憲章》成立的政府間人權(quán)委員會(huì)(Intergovernmental Commission on Human Rights)，該委員會(huì)明確了“促進(jìn)和保護(hù)本地區(qū)人民的權(quán)益，提高民眾公共意識(shí)和促進(jìn)教育、向政府機(jī)構(gòu)和東盟團(tuán)體提供咨詢服務(wù)”的宗旨。委員會(huì)成立于2009年底，在人權(quán)理論和實(shí)踐方面實(shí)際都處于探索和起步階段，在東盟內(nèi)部尚且不能行動(dòng)一致，更無法有效協(xié)調(diào)東盟與周邊國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)保障問題，因此也很難將其看作亞洲地區(qū)人權(quán)組織的雛形?？梢哉f，創(chuàng)建亞洲人權(quán)機(jī)制的歷史條件依然并不成熟，身處這樣的地區(qū)舞臺(tái)，中國(guó)對(duì)地區(qū)性國(guó)際人權(quán)機(jī)制的參與仍然是空缺狀態(tài)也就不奇怪了。
二、中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的階段性“遵約”行為分析
我們可以將中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的過程分為四個(gè)發(fā)展階段：1949-1971年，1971-1981年，1981-1991年，1991年至今。之所以做這樣的劃分是基于把經(jīng)社理事會(huì)下屬的人權(quán)委員會(huì)(2006年后被“聯(lián)大直屬的人權(quán)理事會(huì)”取代)視為聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)機(jī)制的假定。盡管聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的主要人權(quán)機(jī)構(gòu)還包括聯(lián)大第三委員會(huì)、專門性國(guó)際人權(quán)公約委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室等部門，但是就參與的廣泛程度和影響力而言，人權(quán)委員會(huì)無疑是最核心的聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)，與該委員會(huì)的互動(dòng)能夠反映中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的整體情況。中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的階段性“遵約”行為變化特征也正是以加入人權(quán)委員會(huì)為標(biāo)志點(diǎn)體現(xiàn)出來的。
(一)19491971年：體系外圍的“程序性遵約”
1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之前，新中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的活動(dòng)主要體現(xiàn)為體系外圍的話語斗爭(zhēng)，且以反對(duì)的聲音為主。在這個(gè)過程中，逐漸認(rèn)清加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制符合中國(guó)國(guó)家利益的必要性，同時(shí)借助發(fā)展中國(guó)家的支持，克服美國(guó)等西方國(guó)家的阻撓，恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法席位，從而得以接近核心國(guó)際人權(quán)機(jī)制。在這個(gè)艱難復(fù)雜的爭(zhēng)取階段，中國(guó)也根據(jù)國(guó)際形勢(shì)做出自主選擇，簽署批準(zhǔn)了少數(shù)國(guó)際人權(quán)公約，因此這一時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的參與表現(xiàn)為較低水平階段的“程序性遵約”行為。
1956年11月5日，全國(guó)人大常委會(huì)第50次會(huì)議批準(zhǔn)了1949年日內(nèi)瓦公約議案，以及1948年8月12日《關(guān)于改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之公約》、《關(guān)于改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇難者境遇之公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》。同日，時(shí)任國(guó)家主席毛澤東批準(zhǔn)了上述四公約。12月28日，中國(guó)政府交存了四個(gè)公約的批準(zhǔn)書。公約自1957年5月28日起對(duì)中國(guó)生效。簽署批準(zhǔn)這四個(gè)國(guó)際人權(quán)公約表明中國(guó)盡管被排斥在核心國(guó)際人權(quán)機(jī)制之外，但是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制本身是積極支持的，并且為參與機(jī)制做了力所能及的工作。
(二)1971-1981年：向體系核心過渡的“行為遵約”和“制度遵約”
1971年恢復(fù)合法席位后，中華人民共和國(guó)政府就派代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)。由于此前長(zhǎng)期游離于體系之外，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的語言和行為規(guī)則并不熟悉，不僅要一切從頭學(xué)起，還要克服國(guó)內(nèi)“文革”、國(guó)際“冷戰(zhàn)”帶來的各種干擾。因此這一時(shí)期，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的主要方式還是必要的“程序性遵約”和“行為遵約”，只在個(gè)別專業(yè)領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)實(shí)踐進(jìn)入了“制度遵約”階段。
作為中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后常駐聯(lián)合國(guó)的第一批外交官，吳建民大使曾說過，“我們剛恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的時(shí)候，很多事情都不參與。覺得跟我們沒關(guān)系，對(duì)裁軍、人權(quán)都不感興趣，不參加。所以中國(guó)恢復(fù)合法席位后發(fā)明了一個(gè)新東西，就是‘不參加投票’。” ⑧具體說就是，中國(guó)代表團(tuán)參加對(duì)人權(quán)問題的審議和表決，出席相關(guān)會(huì)議聽取各方意見，但是不參加通過最終決議的投票。這種特殊做法其實(shí)是遵約行為由低水平向高水平過渡的必經(jīng)階段。因?yàn)橹匾曌陨淼匚缓妥鹬貒?guó)際人權(quán)機(jī)制的相關(guān)程序，所以中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)真參加表決，而不是借“不參加表決”抵制國(guó)際人權(quán)機(jī)制。這當(dāng)然是遵約行為的表現(xiàn)，只是屬于遵約行為的初級(jí)階段——程序性遵約和行為遵約，處于被動(dòng)接受國(guó)際機(jī)制規(guī)范約束的階段。
當(dāng)然，在西方政治壓力較小的人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，比如婦女權(quán)益的保障，中國(guó)政府的遵約行為也有了進(jìn)一步發(fā)展。1980年7月，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)主席康克清率中國(guó)婦女代表團(tuán)出席在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)“婦女十年”世界會(huì)議，發(fā)表講話，贊助并支持以“平等、發(fā)展、和平”為主題的聯(lián)合國(guó)十年的活動(dòng)，同時(shí)代表中國(guó)政府在《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》上簽字。9月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約。12月4日，公約對(duì)中國(guó)生效?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》是聯(lián)合國(guó)核心國(guó)際人權(quán)公約之一，中國(guó)政府在進(jìn)入核心國(guó)際人權(quán)機(jī)制之前就率先簽署批準(zhǔn)該公約，既是要清楚表達(dá)積極要求進(jìn)入聯(lián)合國(guó)核心國(guó)際人權(quán)機(jī)制的態(tài)度，也是基于對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的一貫重視。簽署國(guó)際公約后，中國(guó)政府更是從立法、司法、行政各方面認(rèn)真完成遵約實(shí)踐，對(duì)國(guó)際公約規(guī)范的遵守和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化完全是積極主動(dòng)的，已經(jīng)進(jìn)入了專門領(lǐng)域的“制度遵約”階段。也可以說，為下一階段全面深入?yún)⑴c國(guó)際人權(quán)機(jī)制做了很好的鋪墊。
(三)1981-1991年：體系核心的“行為遵約”和“制度遵約”
1981年當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員后，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的正式身份得以明確，相應(yīng)的言行表現(xiàn)也更加積極。中國(guó)迅速加入一系列專門性國(guó)際人權(quán)公約，不再是泛泛宣稱支持國(guó)際人權(quán)機(jī)制，而是明確了各領(lǐng)域具體的權(quán)利和義務(wù)。由于是“新成員”，中國(guó)對(duì)人權(quán)委員會(huì)和各種專門性國(guó)際人權(quán)公約的很多具體規(guī)則仍然并不十分熟悉，所以這一階段的很多實(shí)踐還是屬于低水平的程序性遵約和行為遵約。但是，遵約行為本身的階段性在這一時(shí)期已經(jīng)有明顯表現(xiàn)，低水平的遵約大多發(fā)生在尚不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，在比較熟悉的領(lǐng)域，中國(guó)遵約行為的自主性很強(qiáng)，隨著參與的深入，有些遵約行為甚至走在了國(guó)際人權(quán)機(jī)制發(fā)展的前面。
這一時(shí)期中國(guó)加入最多的專門性國(guó)際人權(quán)公約主要涉及到中國(guó)一直關(guān)注和支持的人權(quán)問題領(lǐng)域，比如，1982年加入的《關(guān)于難民地位的議定書》和《關(guān)于難民地位的國(guó)際公約》，1983年加入的《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》和《防止及懲治種族滅絕罪公約》，1986年簽署的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰公約》，1987年簽署的《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離公約》。
另外一些國(guó)際人權(quán)公約則是涉及到中國(guó)改革開放和社會(huì)發(fā)展過程中需要不斷建設(shè)和完善的領(lǐng)域，中國(guó)一邊主動(dòng)完善相關(guān)工作，為加入國(guó)際公約做準(zhǔn)備，一邊也借助國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提升相關(guān)工作的水平。在與這類國(guó)際人權(quán)公約的互動(dòng)中，中國(guó)政府既借用國(guó)際規(guī)范和資源推動(dòng)國(guó)內(nèi)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，也根據(jù)國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定完善國(guó)內(nèi)法律制度以促進(jìn)人權(quán)保障，表現(xiàn)出較高水平的“行為遵約”和“制度遵約”。這兩者彼此補(bǔ)充，推進(jìn)了中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的步伐。比如，1985年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)簽署了1985-1989年合作方案行動(dòng)計(jì)劃。從1985年開始的五年里，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)每年向中國(guó)提供1，000-1，200萬美元的援助，用于發(fā)展兒童教育和婦幼保健等事業(yè)。1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《義務(wù)教育法》，規(guī)定國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。1990年國(guó)務(wù)院成立婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，6月成立中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)，12月中國(guó)政府簽署《兒童權(quán)利公約》。1991年，通過《未成年人保護(hù)法》，批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》。
有些人權(quán)保障領(lǐng)域，中國(guó)的遵約行為甚至走在了國(guó)際人權(quán)機(jī)制發(fā)展的前面。早在接觸國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制之前，中國(guó)就成立了中國(guó)聾啞人福利會(huì)(1956年2月)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)(1964年3月)。成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)之后，中國(guó)政府更加重視殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的工作，充分展示了自己在國(guó)際人權(quán)機(jī)制中的大國(guó)身份。1983年，中國(guó)成立了殘疾人體育協(xié)會(huì)。1987年，決定批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《第159號(hào)殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》。1988年，3月成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，11月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988-1992年)》。1990年，通過《殘疾人保障法》?？梢哉f，從正式活躍于聯(lián)合國(guó)核心國(guó)際人權(quán)機(jī)制開始，中國(guó)就在保障殘疾人權(quán)益事業(yè)方面做出了表率，也正因如此，中國(guó)后來能夠成為聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》的創(chuàng)制國(guó)，高票入選公約的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“殘疾人權(quán)利委員會(huì)”，并且得到國(guó)際人權(quán)機(jī)制的廣泛肯定。也正是在這種漸次深入的遵約行為過程中，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)機(jī)制中的身份才能在短短二十幾年的時(shí)間里發(fā)生由“參與者”到“創(chuàng)制者”身份的巨大轉(zhuǎn)變。
(四)1991年至今：體系核心的“制度遵約”、“政治遵約”和“社會(huì)遵約”
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的最突出特征就是由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。最初是迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的壓力而調(diào)整政策，為主動(dòng)的人權(quán)遵約行為掃清障礙。隨著參與的深入，遵約行為進(jìn)入高級(jí)階段，接受機(jī)制約束和履行相關(guān)義務(wù)的自覺性繼續(xù)大幅提高，由“需要遵約”轉(zhuǎn)向了“希望遵約”。盡管對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)際人權(quán)公約還需要通過初級(jí)階段的遵約行為熟悉相關(guān)規(guī)則，但是，中國(guó)在這一時(shí)期工作的重點(diǎn)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的模仿和熟悉基本規(guī)范，而是在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化和落實(shí)公約，將其轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的制度、執(zhí)政的理念、自覺的意識(shí)和言行。這種漸次轉(zhuǎn)化的過程就進(jìn)入了繼“程序性遵約”和“行為遵約”之后的遵約行為的三個(gè)高級(jí)階段，分別表現(xiàn)為：
1.制度遵約
20世紀(jì)90 年代以來，中國(guó)政府制定和修改了許多法律法規(guī)。這既是中國(guó)人權(quán)保障發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為了同批準(zhǔn)或加入的國(guó)際人權(quán)公約相一致。一方面，中國(guó)政府通過積極修改有關(guān)法律，陸續(xù)解決了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際公約不一致的地方，把國(guó)際人權(quán)公約的條款更具體地體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法中，從而更全面、充分、有效地執(zhí)行國(guó)際人權(quán)公約。另一方面，為執(zhí)行國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)而制定新的法律，進(jìn)一步采取立法、司法、行政等多種措施，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1978年以來，中國(guó)在人權(quán)保障方面已經(jīng)制定了近160項(xiàng)法律法規(guī)，其中近60個(gè)法律法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障，近30項(xiàng)法律法規(guī)涉及公民權(quán)利和政治權(quán)利保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障，近50項(xiàng)法律法規(guī)涉及對(duì)人權(quán)的司法保障，十幾個(gè)法律法規(guī)涉及環(huán)境權(quán)利保障。在此期間，許多法律法規(guī)還經(jīng)過多次修訂，比如《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》經(jīng)歷了4次修訂，《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》經(jīng)歷了5次修訂，《刑法》經(jīng)歷了8次修訂。⑨通過這些修訂，中國(guó)法律對(duì)人權(quán)的保障更加具體明確，并且符合國(guó)際人權(quán)規(guī)范。對(duì)于中國(guó)在人權(quán)法制建設(shè)方面的積極表現(xiàn)，國(guó)際人權(quán)機(jī)制也給予了肯定，比如，前聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專路易斯•阿博爾女士(Ms Louis Arbour)就曾指出，“在決心采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人權(quán)的基礎(chǔ)性建設(shè)方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)步。” ⑩
2.政治遵約
1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是“中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)”，“是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。90年代中期以后，隨著參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的深入，中國(guó)政府穩(wěn)步將“尊重和保障人權(quán)”的目標(biāo)明確納入執(zhí)政綱領(lǐng)和國(guó)家憲法中，使遵約行為進(jìn)入政治遵約的高級(jí)階段。
1997年，中共十五大首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)主題報(bào)告，尊重和保障人權(quán)被明確作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。2002年，中共十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
2004年，十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議正式通過《憲法修正案》，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，修正后的憲法第33條第2款明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。2006年，十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”，這是中國(guó)首次在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中寫入有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容，也是首次將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。
2007年，中共十七大首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨章，十七大報(bào)告明確提出要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，首次將人權(quán)的主體表述為“全體社會(huì)成員”，強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)的核心內(nèi)容是保證全體社會(huì)成員“參與”和“發(fā)展”的權(quán)利，突出了全體人民在社會(huì)政治生活中的主體地位，指明了法治是實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的根本途徑。
3.社會(huì)遵約
自1991年發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書打開國(guó)內(nèi)人權(quán)研究的大門以來，中國(guó)的人權(quán)理論研究和社會(huì)教育幾乎就是同步展開的。從1991年開始，一批國(guó)內(nèi)最具實(shí)力的高等院校和研究機(jī)構(gòu)紛紛建立人權(quán)研究中心，在從事理論研究的同時(shí)也把相關(guān)成果借助高校課堂和人才培養(yǎng)的形式傳播開來。從1993年中央電視臺(tái)開播“東方時(shí)空”節(jié)目起，國(guó)家級(jí)新聞媒體就肩負(fù)了推廣和普及人權(quán)價(jià)值觀，增強(qiáng)普通公民民主法制觀念和人權(quán)意識(shí)的使命，并迅速得到民眾的認(rèn)可，成為家喻戶曉最受歡迎的欄目。
二十年來，中國(guó)已經(jīng)擁有了較為成熟的人權(quán)研究機(jī)構(gòu)和成果、系統(tǒng)的人權(quán)專業(yè)教育和人才培養(yǎng)體制，廣泛覆蓋且形式多樣的人權(quán)社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，現(xiàn)在的中國(guó)公民人權(quán)意識(shí)和知識(shí)水平完全符合中國(guó)在國(guó)際人權(quán)機(jī)制中的大國(guó)身份。這當(dāng)然是中國(guó)在深入?yún)⑴c國(guó)際人權(quán)機(jī)制的過程中積極遵約、認(rèn)真遵約的結(jié)果，因?yàn)檫@些系統(tǒng)的人權(quán)研究和教育都是在政府的推動(dòng)和支持下實(shí)現(xiàn)的。
三、階段性“遵約”給中國(guó)和國(guó)際人權(quán)機(jī)制帶來的變化
中國(guó)參與國(guó)際體系的程度，最終是通過國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際身份承認(rèn)的程度來決定的。簡(jiǎn)單來說，可以區(qū)分為三種程度，即形式承認(rèn)、分配承認(rèn)和價(jià)值承認(rèn)。形式承認(rèn)是一種有限的承認(rèn)，在承認(rèn)他者進(jìn)入體系的同時(shí)，并不承認(rèn)他者具有與自身同樣的權(quán)利和尊嚴(yán)。分配承認(rèn)是物質(zhì)利益交往中的實(shí)質(zhì)性承認(rèn)，體現(xiàn)在國(guó)際制度中主要是指對(duì)具有分配意義的投票權(quán)和在制度中地位的承認(rèn)。價(jià)值承認(rèn)是主體間的實(shí)質(zhì)性承認(rèn)，體現(xiàn)在國(guó)際制度中的價(jià)值承認(rèn)，應(yīng)該是基于平等基礎(chǔ)上的話語、規(guī)則、議程權(quán)力的承認(rèn)。中國(guó)在系統(tǒng)遵約的實(shí)踐過程中逐步獲得國(guó)際體系的實(shí)質(zhì)性承認(rèn)，與此同時(shí)也通過反思和創(chuàng)新，積極形成新觀念和新議程，從而影響國(guó)際體系的發(fā)展方向，給國(guó)際體系本身帶來變革。?這個(gè)完整的“實(shí)踐過程”在中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的階段性發(fā)展中也有清楚的體現(xiàn)。促使中國(guó)從選擇接觸到深入?yún)⑴c國(guó)際人權(quán)機(jī)制的動(dòng)力因素都與中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的認(rèn)知程度和被接受程度密切相關(guān)，體現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)性特征。中國(guó)政府在逐步提高“遵約”行為水平的同時(shí)，獲得了國(guó)際人權(quán)機(jī)制的承認(rèn)與肯定，隨著與國(guó)際人權(quán)機(jī)制認(rèn)同度的提高，中國(guó)的身份也發(fā)生了由“參與者”到“創(chuàng)制者”的微妙轉(zhuǎn)變，給國(guó)際人權(quán)機(jī)制帶來一定程度的變革。
(一)從脫離體系到獲得“形式承認(rèn)”(以1971年為界)
中國(guó)是“二戰(zhàn)”以后積極倡導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)理念的國(guó)家之一，是《世界人權(quán)宣言》的起草者之一。但是，受美國(guó)和其他西方國(guó)家主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)卻把新中國(guó)排斥在國(guó)際人權(quán)機(jī)制之外，同時(shí)也排斥新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)活動(dòng)之外長(zhǎng)達(dá)22年之久。不僅如此，由于美國(guó)等西方國(guó)家的操縱，新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域里，一度還被置于受譴責(zé)和攻擊的地位，這樣的國(guó)際環(huán)境迫使新中國(guó)不得不對(duì)人權(quán)問題采取高度警惕和排斥的態(tài)度。?
1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)政府雖然開始派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)會(huì)議，參與審議有關(guān)人權(quán)的議題，但中國(guó)當(dāng)時(shí)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域所起的作用是十分有限的，由于尚未進(jìn)入核心人權(quán)機(jī)制——聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，這一階段的參與基本是表面的、程序性的，對(duì)機(jī)制本身都不熟悉，更談不上給機(jī)制帶來變革。國(guó)際人權(quán)機(jī)制對(duì)中國(guó)的承認(rèn)也是低水平的，僅限于承認(rèn)中國(guó)成員國(guó)資格的“形式承認(rèn)”，在話語權(quán)和分配權(quán)方面仍然排斥中國(guó)政府。
(二)從“形式承認(rèn)”到“分配承認(rèn)”(以1981年為界)
1978年十一屆三中全會(huì)以后，由于解放了思想，實(shí)行了對(duì)外開放，中國(guó)的對(duì)外交往范圍不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)問題的態(tài)度也有了很大變化，已開始認(rèn)識(shí)到，國(guó)際人權(quán)法中具有維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步的積極因素，而且在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中也形成了某些有關(guān)人權(quán)的共同準(zhǔn)則，并成為世界各國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。?這種觀念的轉(zhuǎn)變不僅為中國(guó)取得體系的“分配承認(rèn)”做好了鋪墊，也是進(jìn)一步獲得“價(jià)值承認(rèn)”的必要前提。
從1979年開始，中國(guó)派代表團(tuán)以觀察員身份參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第35、36 和37 屆會(huì)議。1981年，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)會(huì)議上，中國(guó)高票當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國(guó)，正式參加了人權(quán)委員會(huì)的工作，并一直連任該委員會(huì)成員，每年都派代表團(tuán)出席會(huì)議。從 1984 年起中國(guó)專家又連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)民族、種族、語言、宗教上屬于少數(shù)人的人權(quán)小組委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，還擔(dān)任了該機(jī)構(gòu)下屬的土著居民問題工作組和來文工作組的成員。這種由被動(dòng)接受機(jī)制約束到實(shí)際參與機(jī)制運(yùn)行的地位轉(zhuǎn)變正是中國(guó)獲得“分配承認(rèn)”的最好證明。
另外，中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制承擔(dān)的工作不僅內(nèi)容越來越具體細(xì)致，工作性質(zhì)也逐漸增加了創(chuàng)造價(jià)值，比如，中國(guó)多次派代表參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)際人權(quán)法律文書的起草工作，先后參加了起草多個(gè)公約的工作組。特別是，自 1981年起中國(guó)就派代表參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組歷屆會(huì)議，直至1986 年該宣言在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過?？梢哉f，這種參與既是基于中國(guó)已經(jīng)獲得“分配承認(rèn)”的事實(shí)，也體現(xiàn)出了“價(jià)值承認(rèn)”的特征，“發(fā)展權(quán)”本身就是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制概念體系的重要貢獻(xiàn)，這個(gè)概念被體系接受也與中國(guó)在機(jī)制內(nèi)的地位提高有密切關(guān)系。
當(dāng)然，獲得“分配承認(rèn)”和“價(jià)值承認(rèn)”的程度與成員國(guó)對(duì)體系的貢獻(xiàn)是正相關(guān)的，中國(guó)這一時(shí)期對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的參與總體上還是謹(jǐn)慎的、有選擇的。中國(guó)仍處于加入一個(gè)新的國(guó)際機(jī)制領(lǐng)域過程中必然經(jīng)歷的學(xué)習(xí)和適應(yīng)階段，更何況這個(gè)新領(lǐng)域具有明顯的“西方主導(dǎo)”特征，而且該特征給中國(guó)參與國(guó)際體系施加了壓力。但是，這個(gè)過渡階段并不長(zhǎng)，從1991年底開始，中國(guó)政府主動(dòng)回應(yīng)西方社會(huì)借人權(quán)問題施加的壓力，以國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書為起點(diǎn)，中國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)制打交道的方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向了主動(dòng)，參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的水平大幅提升。這種深入?yún)⑴c很快贏得了國(guó)際體系的更多“分配承認(rèn)”和一定程度的“價(jià)值承認(rèn)”，進(jìn)而也給了中國(guó)變革體系的有限空間和權(quán)利。
(三)從“體系承認(rèn)”到“體系變革”(以1991為界)
冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方對(duì)中國(guó)的人權(quán)攻勢(shì)更加集中。從1990年開始，美國(guó)及西方主要國(guó)家連續(xù)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上提出反華議案，企圖通過聯(lián)合國(guó)這一國(guó)際組織攻擊所謂中國(guó)的人權(quán)狀況。一些非政府性國(guó)際人權(quán)組織，如亞洲觀察和大赦國(guó)際等也都加入了這一反華大合唱。?針對(duì)這種情況，已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制中活動(dòng)了近二十年的中國(guó)政府開始以新的方式參與機(jī)制，由此前的被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)行動(dòng)，真正開始發(fā)揮大國(guó)作用，既確保了充分行使體系“分配承認(rèn)”賦予的權(quán)利，同時(shí)也將中國(guó)的價(jià)值觀帶入國(guó)際人權(quán)機(jī)制。這主要表現(xiàn)為：
1.出席和承辦各層面及領(lǐng)域的國(guó)際人權(quán)會(huì)議
1993年3月中國(guó)派代表團(tuán)出席了在曼谷舉行的世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)，并擔(dān)任了第一次籌備會(huì)、亞洲區(qū)域籌備會(huì)和世界人權(quán)大會(huì)的副主席，為世界人權(quán)大會(huì)的籌備和成功召開發(fā)揮了重要作用。同年 6 月中國(guó)代表參加了維也納世界人權(quán)大會(huì)并參與了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，提出了許多建設(shè)性的意見。會(huì)議期間，中國(guó)堅(jiān)定地站在發(fā)展中國(guó)家一邊，為爭(zhēng)取和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
1995年，中國(guó)成功主辦了“聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女大會(huì)”，通過了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，為促進(jìn)世界婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)。2000年，第八屆亞太人權(quán)研討會(huì)在北京召開。2004年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)國(guó)際會(huì)議在北京召開，安南秘書長(zhǎng)肯定了中國(guó)在發(fā)展問題上取得的成就，以及中國(guó)為世界更加和平與更加公正做出的貢獻(xiàn)。
2.非政府組織和人權(quán)專家實(shí)際參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的運(yùn)行
1998年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)實(shí)質(zhì)性會(huì)議正式?jīng)Q定授予中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在經(jīng)社理事會(huì)享有特別咨商地位，成為中國(guó)繼全國(guó)婦聯(lián)之后第二個(gè)獲此地位的非政府組織。與此同時(shí)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)也獲得了聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位。
自1981年當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員以來，中國(guó)的人權(quán)專家就在政府支持下通過競(jìng)選等方式進(jìn)入聯(lián)合國(guó)相關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，連續(xù)當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)的委員。2008年聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)成立時(shí)，中國(guó)殘疾人權(quán)利事務(wù)專家楊佳又高票當(dāng)選委員，后被選舉為副主席。
獲得價(jià)值承認(rèn)的最好證明就是中國(guó)在參與機(jī)制的同時(shí)，開始嘗試將自己的價(jià)值觀帶入體系，發(fā)展豐富人權(quán)概念，推動(dòng)人權(quán)機(jī)制的改革。從20世紀(jì)80年代支持“發(fā)展權(quán)”概念，到90年代提出“生存權(quán)”概念，再到2008年提出“和諧世界”主張，中國(guó)在參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的過程中不斷為國(guó)際人權(quán)理論的創(chuàng)新做出自己的貢獻(xiàn)。從1981年當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成員，到1991年?duì)幦∪藱?quán)委員會(huì)席位分配的調(diào)整有利于發(fā)展中國(guó)家，再到2006年成功推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制改革并連續(xù)當(dāng)選為新成立的人權(quán)理事會(huì)成員，中國(guó)通過自身的遵約行為贏得國(guó)際支持，進(jìn)而推動(dòng)了機(jī)制本身的發(fā)展和變革。雖然這些概念發(fā)展和機(jī)制變革并不能撼動(dòng)體系的大局，但是相對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的短暫歷史和艱難過程來看，變革的意義是值得關(guān)注的。
作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際人權(quán)機(jī)制的后加入成員，中國(guó)的參與能夠產(chǎn)生這樣的影響，應(yīng)該說是一個(gè)水到渠成的過程。從脫離體系到獲得“形式承認(rèn)”，從低水平的“程序性遵約”和“行為遵約”發(fā)展到全面深入的“制度遵約”、“政治遵約”和“社會(huì)遵約”。經(jīng)過這個(gè)連續(xù)的實(shí)踐過程，中國(guó)獲得了國(guó)際人權(quán)機(jī)制的“分配承認(rèn)”和“價(jià)值承認(rèn)”。作為體系內(nèi)大國(guó)，中國(guó)政府承擔(dān)的體系運(yùn)行成本增加，體系運(yùn)行逐漸離不開中國(guó)的參與，自然也就接納吸收了中國(guó)的觀點(diǎn)主張。但是，這種參與機(jī)制帶來的積極變化并非是“一勞永逸”的，這是一個(gè)互動(dòng)的行進(jìn)(ongoing)過程，而不是必然發(fā)展(necessarily evolutionary)的過程，倒退是完全可能的。?事實(shí)上也正因如此，參與的重要性才得以凸顯。“國(guó)際人權(quán)體制的目標(biāo)與中國(guó)所宣布的目標(biāo)一致，要求法制、穩(wěn)定、繁榮和更加透明的決策機(jī)制。中國(guó)是個(gè)實(shí)力較弱的大國(guó)，加強(qiáng)國(guó)際體制對(duì)它有益。……只有積極參與，中國(guó)才能進(jìn)一步對(duì)國(guó)際體制的發(fā)展施加影響，從而服務(wù)于其利益。國(guó)際人權(quán)體制如此，貿(mào)易、軍控體制亦然。” ?主導(dǎo)國(guó)際人權(quán)機(jī)制話語權(quán)的西方學(xué)者給出了這樣的結(jié)論，應(yīng)該可以說明，中國(guó)參與國(guó)際體系帶來的變革正在被世界所認(rèn)可。基于上述研究，我們也認(rèn)為，至少在國(guó)際人權(quán)機(jī)制這個(gè)體系之中，“參與實(shí)踐”—“體系承認(rèn)”—“體系變革”的實(shí)踐邏輯的確是存在的。
（李曉燕，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，國(guó)際關(guān)系學(xué)博士。本文寫作得到中國(guó)政法大學(xué)2016年度校級(jí)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略文化基礎(chǔ)研究》(編號(hào)16ZFG81002)的資助。）
注釋：
①Ann Kent，Beyond Compliance：China，International Organizations，and Global Security，Stanford，California：Stanford University Press，2007，p.221.
②參見朱立群等：《中國(guó)與國(guó)際體系：進(jìn)程與實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社2012年版，第15頁(yè)。
?、圩窦s實(shí)踐是參與實(shí)踐的五種實(shí)踐類型之一，五種實(shí)踐類型也表現(xiàn)出漸進(jìn)的階段性，依次是指：話語實(shí)踐、聯(lián)盟實(shí)踐、學(xué)習(xí)實(shí)踐、遵約實(shí)踐、創(chuàng)新實(shí)踐。詳見上注，第10-16頁(yè)。
?、苡行┓钦試?guó)際人權(quán)組織也有很大的國(guó)際影響力，并且在聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制中享有咨詢地位，但是非政府組織作為次國(guó)家行為體，不存在中國(guó)政府與其進(jìn)行參與性互動(dòng)的問題。
?、輩⒁婑槀ヤh：《人權(quán)全球化與中國(guó)人權(quán)觀的思考》，廈門大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第20頁(yè)。
?、撄S默：《國(guó)際人權(quán)四十年》，載《知識(shí)分子》，1986年夏季號(hào)。
?、撸塾ⅲ莅?kù)斯特(M.Akehurst)：《現(xiàn)代國(guó)際法概論》，汪瑄等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第90頁(yè)。
?、嗦?lián)合國(guó)的傳統(tǒng)投票方式有三種：贊成、反對(duì)和棄權(quán)。從舊金山制憲大會(huì)開始，針對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》中的否決權(quán)條款，有了第四種方式：不參加表決以示不滿。中國(guó)的第五種方式，是參加表決，但是既不贊同，也不反對(duì)和棄權(quán)，就是靜坐不投。因此，“不參加投票”也被稱作“第五種投票方式”。轉(zhuǎn)引自趙磊：《建構(gòu)和平：中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)外交行為的演進(jìn)》，九州出版社2007年版，第109頁(yè)。
?、釁⒁娎罹?、常健、王林霞：《中國(guó)人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》，載《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第34頁(yè)。
?、廪D(zhuǎn)引自尤雪云、王演兵：《聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專接受本刊專訪談話錄》，載《人權(quán)》，2006年第1期，第9頁(yè)。
?參見注②，第26-27頁(yè)。
?參見陳士球：《中國(guó)積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)30年》，載《中國(guó)改革開放與人權(quán)發(fā)展30年》，人民日?qǐng)?bào)出版社2009年版，第441頁(yè)。
?參見羅艷華：《中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作的歷程與展望》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2005年第1期，第16頁(yè)。
?參見常欣欣：《中國(guó)簽署國(guó)際人權(quán)兩公約的背景及意義》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》1999年第1期，第100頁(yè)。
?Allen Carlson，Unifying China，Integrating with the World：Securing Chinese Sovereignty in the Reform Era，Stanford，California：Stanford University Press，2005，p.183.
?［美］伊莉莎白•埃克諾米、［美］米歇爾•奧克森伯格主編：《中國(guó)參與世界》，華宏勛等譯，新華出版社2001年版，第157頁(yè)。
Abstract：Based on the studies of the relations between China and international institutions，this article reviews the process of China's engagement with the international human rights institutions.China's compliance behaviors take on five periodic features at the four historical stages.From procedural to behavioral，and then organizational，political，till social compliance，China gets recognition of the international human rights institutions.On the other hand，the international institutions gradually recognize China in forms，distribution rules and values.With the development of engagement and recognition，China brings innovative conceptions and reforms to international human rights institutions.Therefore，the logic linkage between state engagement and system coevolution has been proven in this case study.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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