內(nèi)容提要：中國發(fā)布的國家人權(quán)行動計劃先后提出了推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的五大原則，它們分別從人權(quán)保障路徑、權(quán)利間關(guān)系、保障內(nèi)容、權(quán)利主體和義務(wù)主體五個角度對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了原則要求?？梢詫⑵淇醋魇菍χ袊藱?quán)發(fā)展道路的整體概括，并對未來中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的指導意義。
關(guān)鍵詞：國家人權(quán)行動計劃 五大推進原則 人權(quán)保障
中國在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程中，先后提出了五個基本原則，即依法推進、協(xié)調(diào)和全面推進、務(wù)實推進、平等推進和合力推進(以下簡稱為“五大推進原則”)。前三個原則是在第一期和第二期國家人權(quán)行動計劃中提出的，后兩個原則是在2016年9月29日公布的第三期國家人權(quán)行動計劃中新提出的。這五條推進原則可以看作是對中國人權(quán)發(fā)展道路的整體概括，它們分別從人權(quán)保障路徑、權(quán)利間關(guān)系、保障內(nèi)容、權(quán)利主體和義務(wù)主體五個角度對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了原則要求。
一、五大推進原則形成的歷史脈絡(luò)
2009年制定并發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》對人權(quán)推進原則作出了首次表述：“制定本行動計劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項法律法規(guī)，依法推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；第二，堅持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；第三，從中國的國情出發(fā)，本著務(wù)實的精神，確保設(shè)定的目標和措施切實可行，科學推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”①
在2012年制定并發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》中，對人權(quán)推進原則作出了新的表述：“制定和實施《行動計劃》的基本原則是：(1)依法推進原則：根據(jù)憲法關(guān)于‘國家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。(2)全面推進原則：將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)務(wù)實推進原則：既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)，切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。”②
在2016年9月29日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》中，人權(quán)推進原則被更加簡潔地概括為五條：“制定和實施《行動計劃》的基本原則是：依法推進，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實推進，把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合；平等推進，保障每個人都能平等享有各項人權(quán)；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”③
比較三期行動計劃對人權(quán)推進原則的表述，可以看到四個方面的差異：第一，在三期行動計劃中，第二條原則分別被表述為“平衡推進”、“全面推進”和“協(xié)調(diào)推進”，它在某種程度上顯示出三期行動計劃在階段上的不斷深化。第二，第三條原則在第一期計劃中被表述為“科學推進”，在第二期行動計劃被改為“務(wù)實推進”，在第三期行動計劃延用了這一更加準確的表述。第三，第三期行動計劃新增了“平等推進”和“合力推進”原則，反映出中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展在不斷深化的過程中面臨的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略。第四，第三期行動計劃對人權(quán)推進原則表達得更加簡潔和概括，既可以容納更多的內(nèi)容，又將中國人權(quán)發(fā)展道路的特點以更明確的語言表達出來。
二、依法推進原則的四重意蘊
所謂“依法推進”，根據(jù)第三期國家人權(quán)行動計劃的表述，就是要“將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”。其含意可以從四個方面加以解讀。
首先，“依法推進”意味著不搞“運動式”、“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果。推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有運動式和法治化兩種方式。中國曾采用過運動的方式來快速推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，留下了深刻的教訓。在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，中國選擇了用法治化的方式來推進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
第二，“依法推進”意味著在人權(quán)保障的法律和政策的相互關(guān)系上，法律保障占據(jù)主導位置。從新中國建立以來，人權(quán)保障的一個重要方式是制定和實施各項人權(quán)保障政策，包括發(fā)布指導意見、規(guī)定、辦法和通知，開展專項行動和建立保障機制。以人權(quán)政策來保障人權(quán)的優(yōu)勢在于針對性強、提供及時和靈活易調(diào)；其局限性在于保障水平不易均衡，不易實現(xiàn)平等保障，新舊政策缺乏一致性，以及不易實現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期等。由于人權(quán)保障政策的局限性，特別是1966-1976年十年文化大革命摧毀法制的深刻教訓，中國政府在改革開放后必須大力加強人權(quán)法治建設(shè)，重新走上法治化建設(shè)的軌道。2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2009年通過的第三次憲法修正案確認了“依法治國”的基本治國方略；截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律240部，行政法規(guī)706部，地方性法規(guī)8，600多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。這些法律中大量涉及人權(quán)保障，因此這也在一定意義上標志著中國人權(quán)保障法律體系的基本形成。
然而，依法推進人權(quán)保障并不意味著完全棄用政策工具來保障人權(quán)。從人權(quán)保障政策與人權(quán)立法的相互關(guān)系來看，人權(quán)保障政策有三個重要的作用，即它們是人權(quán)保障法律的先行者、補充者和具體化。首先，法律是人權(quán)保障的最具強制力和約束性的手段，因此法律的制定需要特別審慎，往往需要更嚴格的程序和反復的質(zhì)疑推敲。這使得法律的制定在時間上不可避免地具有滯后性。相對于法律而言，政策的約束力、強制性相對較弱，持續(xù)時間也相對較短。因此，在立法和修法之前，先制定相關(guān)的政策來解決某些人權(quán)保障問題，可以發(fā)揮法律先行者的作用，為立法積累現(xiàn)實的經(jīng)驗，揭示可能出現(xiàn)的問題。在這個意義上，政策先行會為更合理的立法奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)，使得后來的立法更具有可行性和實效性。其次，人權(quán)法律的保障范圍具有普適性，在時間上具有持續(xù)性，但有些人權(quán)保障要解決的問題具有局部性和短暫性，不適于以立法的方式來加以規(guī)范。在這種情況下，以人權(quán)政策的方式來處理這類人權(quán)保障問題，就可以彌補人權(quán)法律保障范圍的局限和內(nèi)容的不足。最后，人權(quán)法律在內(nèi)容表述上具有一般性，但人權(quán)保障不僅要靠一般性規(guī)范，而且要有具體的實現(xiàn)機制。因此，通過制定相應(yīng)的人權(quán)政策，建立各種具體的實現(xiàn)機制，可以使人權(quán)保障的一般原則能夠得到更具體地實現(xiàn)。④
第三，“依法推進”意味著要從法治的各個環(huán)節(jié)加強人權(quán)保障。根據(jù)第二期國家人權(quán)行動計劃，依法推進中國人事業(yè)發(fā)展，要“從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制”⑤。第三期行動計劃則進一步強調(diào)“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權(quán)利和人權(quán)尊嚴；提高公正司法水平，保障訴訟當事人獲得公正審判的權(quán)利”⑥。這三個環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。在立法方面，如上所述，中國制定和修訂了一系列保護人權(quán)的法律法規(guī)。在司法方面，中國大幅修改《刑事訴訟法》，最高人民檢察院、最高人民法院和公安部也出臺相應(yīng)的司法解釋等文件，并建立各種有效的實施機制，嚴禁刑訊逼供，排除非法證據(jù)，保障司法程序公正。在執(zhí)法方面，中國制定了以《行政處罰法》為代表的一系列法律，明確執(zhí)法標準、程序和行為方式。
第四，“依法推進”還涉及國際人權(quán)公約與國內(nèi)人權(quán)法律的關(guān)系。根據(jù)國家人權(quán)行動計劃，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展要“根據(jù)憲法關(guān)于‘國家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神”⑦。中國對國際人權(quán)公約保持開放的態(tài)度，已經(jīng)簽署了27項國際人權(quán)公約，承認了國民黨政府批準的14項國際勞工公約，并批準了國際勞工組織20世紀90年代以后制定的幾項公約。但根據(jù)中國的法律制度，國際公約并不能直接適用于國內(nèi)事務(wù)，而必須轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國內(nèi)法律才能實施。幾十年來，中國一方面修改和制定了大量的法律來體現(xiàn)國際人權(quán)公約的要求，另一方面也根據(jù)中國的國情對國際公約作出了一些保留，并制定適合中國國情的人權(quán)保障法律。
三、協(xié)調(diào)推進原則與五大關(guān)系的協(xié)調(diào)
所謂“協(xié)調(diào)推進”，根據(jù)第三期行動計劃的解釋，就是要“使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”⑧。在前兩期行動計劃中，都提到了將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，平衡或促進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及個人權(quán)利與集體權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。實際上，協(xié)調(diào)推進還需要協(xié)調(diào)各項個人權(quán)利之間的關(guān)系，人權(quán)與其他公共利益之間的關(guān)系，以及國家尊重、保護和促進(實現(xiàn))人權(quán)這三項義務(wù)之間的關(guān)系。
第一，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。與許多西方國家更強調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障不同，中國政府更加注重經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展和保障。一方面，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障是實現(xiàn)公民權(quán)利和政治權(quán)利的重要基礎(chǔ)，沒有經(jīng)社文權(quán)利的充分保障，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障就會流于形式。另一方面，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障又是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障的重要前提，缺乏必要的公民權(quán)利和政治權(quán)利，公民對于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的主張就缺乏實現(xiàn)條件。在實踐過程中，中國對兩類權(quán)利的保障是協(xié)調(diào)推進的。改革開放以來，中國公民工作權(quán)利、教育權(quán)利、健康權(quán)利和文化權(quán)利的更充分實現(xiàn)，與公民的表達自由、公平審判權(quán)利、政治參與和監(jiān)督權(quán)利以及平等權(quán)利的保障密切聯(lián)系；而公民表達權(quán)利的更充分實現(xiàn)也與公民在互聯(lián)網(wǎng)方面的文化權(quán)利實現(xiàn)攜手并進。兩類權(quán)利形成了相互促進的關(guān)系，使得權(quán)利的實現(xiàn)更加充分和普遍。
第二，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與許多西方國家單純強調(diào)個人權(quán)利保障不同，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家強調(diào)個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展和保障。集體人權(quán)主要包括國家、民族和人民的自主權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等，它們是個人權(quán)利實現(xiàn)的重要條件。因此，為了使每一個人的個人權(quán)利在現(xiàn)實中得到更充分的實現(xiàn)，就需要根據(jù)集體權(quán)利實現(xiàn)的要求對個人權(quán)利的實現(xiàn)方式實施一定的限制，但這種限制的目的是為了個人權(quán)利的更充分實現(xiàn)，而不是對個人權(quán)利的侵犯。
第三，平衡保障各項個人權(quán)利。在各項個人權(quán)利的保障要求之間存在一些沖突，這些沖突在現(xiàn)實中是難以避免的。為了使每個人的各項權(quán)利都得到平等保障，就需要對個人權(quán)利的實現(xiàn)方式實施適當?shù)南拗?，使其與其他個人權(quán)利的實現(xiàn)能夠相互協(xié)調(diào)。中國在保障個人權(quán)利方面對個人權(quán)利的實現(xiàn)方式規(guī)定了一定的限制，這些限制對于促進個人權(quán)利的協(xié)調(diào)保障具有重要的作用，提高了人權(quán)保障的整體水平。
第四，個人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)。人權(quán)是一種重要的公共利益，但不是唯一的公共利益。其他公共利益還包括經(jīng)濟發(fā)展、公共秩序、公共福利、公共衛(wèi)生、公共安全、公共道德等。各種公共利益之間存在著相互依賴又相互限制的關(guān)系。中國政府在推進人權(quán)保障事業(yè)的過程中，特別注意協(xié)調(diào)人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，在保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提下推進人權(quán)保障水平的提高，又通過人權(quán)保障水平的提高促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。因此，在制定和實施國家人權(quán)行動計劃的過程中，中國采取穩(wěn)步推進的方針，根據(jù)各項公共利益穩(wěn)定的需要對人權(quán)的實現(xiàn)方式予以必要的限制。而經(jīng)濟發(fā)展和社會的持續(xù)穩(wěn)定又為人權(quán)保障水平的提升提供了必要的社會環(huán)境。
第五，國家尊重、保護和促進人權(quán)三項義務(wù)之間的協(xié)調(diào)。國家保障人權(quán)的義務(wù)分為三個方面，即尊重、保護和促進。尊重主要是指不干涉公民的自由選擇；保護是指防止和懲處侵犯權(quán)利的行為；促進或?qū)崿F(xiàn)是指協(xié)助或直接提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)來滿足權(quán)利需求。人權(quán)的全面實現(xiàn)要求政府在履行尊重、保護和促進三項義務(wù)方面保持協(xié)調(diào)。許多西方國家強調(diào)對人權(quán)的尊重和保護，但對于促進人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)卻缺乏充分的承諾。相比之下，中國政府在人權(quán)保障方面不僅積極履行尊重和保護的義務(wù)，而且特別重視履行促進的義務(wù)，通過采取積極的行動為各項人權(quán)的實現(xiàn)提供必要條件。例如，中國政府采取積極措施開展扶貧工作，減少了近7億的貧困人口，以積極的方式保障貧困人口的基本生活水準權(quán)利。
四、務(wù)實推進原則與人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實定位
所謂“務(wù)實推進”，根據(jù)第三期行動計劃的解釋，就是要“把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合”⑨。它要求尊重《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國際人權(quán)文書所提出的理念和普遍性原則，又結(jié)合中國的具體國情制定適合中國實際狀況的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略；不盲目照搬照抄其他國家的人權(quán)發(fā)展模式，切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。中國在制定國家人權(quán)行動計劃的過程中從以下四個方面體現(xiàn)了務(wù)實推進原則。
首先，中國堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主導的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。中國是一個發(fā)展中國家。根據(jù)中國處于社會主義初級發(fā)展階段的現(xiàn)實，中國政府提出將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展的首要位置。第一期行動計劃指出，中國政府“從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”⑩。第二期行動計劃提出要“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生”?。第三期行動計劃進一步提出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位”?。確立以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主導的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略對于中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。幾十年的人權(quán)發(fā)展實踐證明，優(yōu)先保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不僅使中國人民的經(jīng)濟生活水平大幅度提高，而且?guī)雍痛龠M了其他各項人權(quán)的實現(xiàn)。
其次，強調(diào)滿足人民群眾最迫切的人權(quán)需求。第一期行動計劃指出，要“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?。第二期行動計劃提出要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題”?。第三期行動計劃提出要“將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”?。中國在制定人權(quán)發(fā)展計劃時，充分考慮民眾最迫切的權(quán)利需求，將人民最關(guān)心的權(quán)利問題置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，使得人權(quán)事業(yè)的發(fā)展獲得了最廣泛的支持，也為人民群眾帶來了實際的利益滿足。
再次，將人權(quán)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。為了有效實現(xiàn)人權(quán)發(fā)展目標，中國特別注意將人權(quán)發(fā)展與國家的各項建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，將人權(quán)發(fā)展目標納入到國家整體的發(fā)展規(guī)劃之中。第二期行動計劃指出：“結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來……。”?第三期行動計劃進一步提出要“結(jié)合實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》”，“將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來”?。將人權(quán)發(fā)展目標與國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，不僅可以使國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)則的實施體現(xiàn)人權(quán)發(fā)展要求，而且也使國家人權(quán)行動計劃的實現(xiàn)有了現(xiàn)實的依托。
最后，處理好人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系。人權(quán)事業(yè)的有效推進需要一定的條件，其中最重要的兩個條件是經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展為各項人權(quán)的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定為各項人權(quán)的實現(xiàn)提供社會保障。中國在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展過程中，特別注意處理好人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，使人權(quán)事業(yè)發(fā)展有了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這是中國人權(quán)事業(yè)快速和全面發(fā)展的重要保證。
五、平等推進原則與各類主體間的權(quán)利公平
所謂“平等推進”，根據(jù)第三期行動計劃的解釋，就是要“保障每個人都能平等享有各項人權(quán)”?。這一方面體現(xiàn)了人權(quán)的平等性，另一方面也是將人權(quán)保障提升到更高水平的一個重要特征和要求。中國在制定和實施國家人權(quán)行動計劃的過程中特別考慮了如何使各類特定群體公平享受人權(quán)。
首先，促進農(nóng)村居民與城市居民權(quán)利的平等保障。由于歷史原因所形成的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民與城市居民在人權(quán)的享有上存在一定的差異。第一期行動計劃專設(shè)了“農(nóng)民的權(quán)益保障”一節(jié)，其中涉及破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，特別是土地權(quán)利、宅基地用益物權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民健康水平，以及加強農(nóng)民工權(quán)益保護。后兩期行動計劃雖然沒有再設(shè)農(nóng)民權(quán)益專節(jié)，但對提升農(nóng)村居民權(quán)利保障水平的要求體現(xiàn)在各章節(jié)之中。例如，在第三期行動計劃中就提出要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工進行免費職業(yè)培訓，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，實施精準扶貧精準脫貧方略，推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，積極探索對農(nóng)村集體所有土地征收補償、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地管理、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育，完善留守兒童教育服務(wù)體系，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。
第二，促進東西部居民權(quán)利的平等保障。由于自然條件的差異和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的原因所造成的東部與西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，使居住在不同地區(qū)的居民在權(quán)利享有上存在著實際的差距。國家人權(quán)行動計劃特別關(guān)注提升中西部居民的人權(quán)保障水平。例如，在第三期行動計劃中，就提出支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，以中西部為重點，每縣重點辦好1-2所縣級公立醫(yī)院，加大對中西部地區(qū)學前教育的支持力度，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度，支持欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部地區(qū)的招生規(guī)模，加大對老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度。
第三，促進對不同性別主體權(quán)利的平等保障。由于歷史原因所形成的性別歧視使女性與男性在實際享有權(quán)利方面存在著不平等。國家人權(quán)行動計劃特別強調(diào)要消除性別歧視，保障女性與男性平等享有各項權(quán)利。在每期行動計劃中都設(shè)了“婦女權(quán)利”專節(jié)來闡述保障婦女權(quán)利的要求。在第三期行動計劃的“婦女權(quán)利”專節(jié)中，提出要消除性別歧視，特別是在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，促進婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)，保障婦女健康權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利，落實《反家庭暴力法》，預(yù)防和打擊拐賣婦女的犯罪行為，預(yù)防和制止針對婦女的性騷擾等。
第四，促進對少數(shù)民族權(quán)利的平等保障。在歷史上，少數(shù)民族曾經(jīng)遭受歧視，許多民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也處于落后狀態(tài)。為了使少數(shù)民族平等享有各項人權(quán)，每期行動計劃都設(shè)“少數(shù)民族權(quán)利”專節(jié)，采取特殊優(yōu)惠政策對少數(shù)民族權(quán)利予以更充分保障。例如，在第三期行動計劃中，就提出要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利，特別是平等參與國家和社會事務(wù)的權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利、均等享有公共服務(wù)的權(quán)利、受教育權(quán)利、學習使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利以及文化權(quán)利等。
第五，促進各類弱勢群體的權(quán)利得到平等保障。兒童、老年人和殘疾人由于生理上的原因需要予以特殊照顧和保護。中國政府在每期行動計劃中都設(shè)置“兒童權(quán)利”、“老年人權(quán)利”和“殘疾人權(quán)利”等專節(jié)，確定對這三類弱勢群體權(quán)利的特殊保護措施。
六、合力推進原則與各類義務(wù)主體的人權(quán)保障責任
所謂“合力推進”，根據(jù)第三期行動計劃的解釋，就是要求“政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”?。推進中國的人權(quán)保障，是全體中國人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔義務(wù)和責任，社會各界也應(yīng)當承擔相應(yīng)的義務(wù)。各類人權(quán)義務(wù)主體相互合作、相互支持，這是全面提升中國人權(quán)保障水平的一個重要條件。第三期行動計劃要求社會各方合力推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，各級地方政府、中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門要結(jié)合各地區(qū)特點和各部門工作職責制定行動計劃的實施方案，確保行動計劃的各項目標任務(wù)順利完成?；企事業(yè)單位要“加強人權(quán)教育、培訓，培育人權(quán)文化”【21】；各類教育和培訓機構(gòu)要“加大人權(quán)教育與培訓力度，提高全社會人權(quán)意識”；各類人權(quán)研究機構(gòu)要“為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持”【22】；民間組織要“參與國際人權(quán)交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻”【23】；新聞媒體要“設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念”【24】，廣泛宣傳行動計劃的內(nèi)容，并在行動計劃的實施中發(fā)揮監(jiān)督作用【25】。
五大推進原則既是對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對未來中國人權(quán)事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的指導原則。對五大推進原則的內(nèi)涵和適用外延還需要進行更深入的分析和闡釋，以便對中國人權(quán)發(fā)展道路的性質(zhì)和特征作出更深刻的理解和更精準的概括。
?。ǔ＝。祥_大學人權(quán)研究中心副主任，南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博士生導師；劉一，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生。本文系教育部人權(quán)教育與培訓基地重大項目“市場經(jīng)濟初創(chuàng)時期各國人權(quán)發(fā)展道路比較研究”(項目號：12JJD820021)的階段性成果。）
注釋：
?、僦腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第3頁。
②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》，人民出版社2012年版，第3-4頁。
?、壑腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》，人民出版社2016年版，第2-3頁。
?、軈⒁姵＝。骸犊茖W理解和把握中國人權(quán)保障政策》，載《理論探索》2013年第5期。
?、萃ⅱ?，第3頁。
?、尥ⅱ?，第3頁。
?、咧腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》，外文出版社2009年版，第3頁。第二、三期國家人權(quán)行動計劃也有類似表述，參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》，人民出版社2012年版，第3頁；中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》，人民出版社2016年版，第12頁。
⑧同注③，第3頁。
?、嵬ⅱ?，第3頁。
?、馔ⅱ?，第2頁。
?同注②，第3頁。
?同注③，第2頁。
?同注①，第2頁。
?同注②，第3頁。
?同注③，第2頁。
?同注②，第3頁。
?同注③，第2頁。
?同注③，第3頁。
?同注③，第3頁。
?參見注③，第45頁。
【21】同上注，第40頁。
【22】同上注。
【23】同上注，第44頁。
【24】同上注，第41頁。
【25】參見上注，第45頁。
Abstract：The National Human Rights Action Plans issued by the Chinese government have put forward five principles to promote human rights，which are related to the safeguard path，rights relationship，content of safeguards，rights holders and rights obligors respectively.These principles can be seen as a generalization of China's human rights development path，and are important guidance to the sound development of China's human rights cause in the future.
(責任編輯葉傳星)
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